高層老舊小區(qū)的消防監(jiān)管對策

■ 劉長命 楚雄州消防救援支隊

老舊小區(qū)指的是在2000年以前建成的城市或縣城小區(qū)，這些小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施十分老舊，但房屋結(jié)構(gòu)本身仍較為安全，所以無法拆除重建，但居民又有強烈的改造意愿。在城市安全發(fā)展中，老舊高層居住小區(qū)的消防安全問題是一項重要內(nèi)容，直接關(guān)系到城市的運行管理、人民群眾安居樂業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展。隨著城市人口的快速增加，老舊高層居住小區(qū)的數(shù)量也隨之增加，其中頻發(fā)的火災(zāi)對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的損失。如何做好老舊高層居住小區(qū)的消防監(jiān)管工作，是目前社會火災(zāi)防控工作的重要任務(wù)[1]。

一、老舊高層住宅建筑的消防安全問題

（一）人員密集，疏散難度大，耗時較長

老舊小區(qū)的人員十分密集，居民的主體為老人和兒童，這些群體體能較差，行動能力不高。小區(qū)內(nèi)居民的素質(zhì)有高有低，大部分人基本沒有消防常識，將自家大量雜物堆積在樓道內(nèi)，甚至有個別住戶用鐵柵欄搭建違章雜物間，這些雜物導致疏散難度增加，一旦發(fā)生火災(zāi)，需要較長的時間進行人員疏散，會引發(fā)嚴重后果。

（二）原有消防設(shè)計不符合現(xiàn)有規(guī)范

小區(qū)的建設(shè)時間在2000年前，已經(jīng)找不到相關(guān)的施工文件圖紙和驗收報告。通過現(xiàn)場勘察結(jié)果顯示，小區(qū)內(nèi)缺少集中式火災(zāi)報警控制設(shè)備，每幢樓雖然設(shè)有消防控制室，但室內(nèi)無相關(guān)消防設(shè)備，控制室已經(jīng)變成倉庫；缺少消防電梯和消防專用蓄水池，公共通道內(nèi)無火災(zāi)報警裝置。

（三）消防設(shè)施設(shè)備老化損壞嚴重

所設(shè)置的消防栓不出水，甚至部分消防箱內(nèi)缺少水帶龍頭，應(yīng)急照明燈損壞，消防風機、消防水泵等都已損壞，無法使用，滅火器沒有按照規(guī)范擺放，還有用戶私拉電線，樓梯間與樓頂平臺的通道處被堵死[2]。

（四）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多

隨著時代的發(fā)展，建筑防火規(guī)范不斷進行更新，但在高層住宅建設(shè)早期，消防安全標準門檻不高，許多建筑的外墻材料易燃，缺少環(huán)形消防車通道和消防救援場地、無排煙設(shè)施等。部分老舊小區(qū)的建設(shè)缺少消防設(shè)計審核，所以存在許多“先天性”火災(zāi)隱患，包括防火間距不足、缺少消防水源等。后續(xù)因為管理混亂、年久失修等，會加重上述問題的嚴重性。早期小區(qū)所建設(shè)的機動車位和電瓶車棚數(shù)量不足，車輛不得不隨意停放，導致消防通道被占用。還有部分小區(qū)將預留的救援場地覆蓋了綠化植被，導致發(fā)生火災(zāi)后舉高消防車無法停靠作業(yè)。此外，隨著人們生活水平的提升，各種家用電器的數(shù)量急劇增加，電路容量超負荷，也屬于安全隱患問題[3]。

（五）民眾消防安全意識有待提升

部分住宅小區(qū)在建成后，配備了齊全的消防設(shè)施配置且可以正常使用，但因為其中居住的居民缺乏消防意識，只重視自身舒適，有住戶在二次裝修時封閉敞開排煙的陽臺走道，將其改成儲藏間；有住戶將防火門拆換為普通防盜門，拆除樓道的室內(nèi)消火栓箱，改成鞋柜，還有住戶拆除了室內(nèi)的火災(zāi)報警探頭，這些操作都會導致住宅內(nèi)部消防安全環(huán)境的安全性降低，而且還有住戶沒有規(guī)范用電用氣用火、電動自行車違規(guī)上樓入戶充電。另外，許多建筑疏散樓梯間缺少常閉式防火門配件，無法長期保持關(guān)閉狀態(tài)等，都會在發(fā)生火災(zāi)后影響疏散逃生[4]。

二、老舊高層住宅建筑的消防安全管理對策

（一）強化建規(guī)立制，構(gòu)建長效保障體系

地方政府需要加強組織領(lǐng)導力，對防控機制進行健全，對相關(guān)保障措施進行完善。注重消防安全職責、安全管理、火災(zāi)預防和法律責任等。在此基礎(chǔ)上制定高層住宅和老舊小區(qū)消防安全管理規(guī)定，明確各個部門的消防安全責任，保證責任到人。物業(yè)需要做好防火檢查巡查、大力宣傳消防知識、定期開展應(yīng)急疏散演練。對產(chǎn)權(quán)不清、缺少物業(yè)和高層住宅和老舊小區(qū)，需要納入政府保障性安全工程，做好消防安全管理工作。對消防服務(wù)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防工作職責進行明確和細化，對消防設(shè)備日常運行和維修的經(jīng)費明確來源，對相關(guān)資金做好管理，明確費用使用標準和范圍[5]。

（二）注重齊抓共管，發(fā)揮部門監(jiān)管合力

由政府出頭，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、衛(wèi)生健康、消防和通信等部門組建綜合治理領(lǐng)導小組，共同探討制定綜合治理對策，使執(zhí)法監(jiān)管合力得到切實提升，建立專項資金，大力發(fā)展改革，改造老舊小區(qū)房屋整體基礎(chǔ)設(shè)施。大力查處違規(guī)行為，處罰故意損壞消防基礎(chǔ)設(shè)施、占用消防通道或安全出口等行為。如果情況過于嚴重，需要由政府掛牌督辦，聯(lián)合交通、金融和電信部門等對違規(guī)用戶進行“黑名單”制度懲戒，提升違法成本[6]。

（三）堅持群防群治，及時消除安全隱患

可以在高層住宅和老舊小區(qū)內(nèi)開展樓長制度，由專人進行隱患排查并做好宣傳提示工作，監(jiān)督指導居民主動做好消防工作，對其中妨礙消防安全的行為，及時進行勸阻糾正。設(shè)立專門的消防控制室，24小時專人值守。如果高層小區(qū)的規(guī)模較大，可以組建微型消防站，實施值守聯(lián)動制度，保證本小區(qū)具備較高水平的預防和撲救初期火災(zāi)的能力。

（四）深化宣傳教育，增強群眾安全意識

大力開展媒體宣傳，在戶外LED顯示屏、宣傳欄等開展消防安全知識宣傳。反復強調(diào)火災(zāi)的高風險，引導住戶自覺遵守小區(qū)防火公約，宣傳逃生技能，教會居民在發(fā)生火災(zāi)后如何自救和疏散逃生。對小區(qū)內(nèi)依舊存在的占用消防通道、違規(guī)停放電瓶車等問題反復警告。通過短信和微信平臺為住戶推送消防安全信息，提示用戶注意履行消防安全職責[7]。

三、結(jié)語

高層建筑中，消防是關(guān)鍵工程。以往大量的高層火災(zāi)案例都提醒我們，需要培養(yǎng)更多的人才做好老舊高層住宅建筑設(shè)計和施工工作，根據(jù)老舊高層小區(qū)的實際情況選擇最佳的消防施工技術(shù)和消防設(shè)施設(shè)備，使老舊高層住宅建筑的消防安全水平不斷提升，才能更好地為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。