陳東升

一、憶往昔，校外教育情懷滿盈

新中國(guó)成立以來(lái)，在70多年的發(fā)展歷程中，校外教育奮發(fā)有為，砥礪前行，取得了令人矚目的成績(jī)。20世紀(jì)50年代，以少年宮為主體的校外教育迎來(lái)了發(fā)展的第一個(gè)高潮，明確了少年宮和少年之家在全面發(fā)展、培養(yǎng)社會(huì)主義新人方面對(duì)學(xué)校教育予以補(bǔ)充和延伸的重要地位。參加校外教育的經(jīng)歷成為一代代人青少年時(shí)期美好的記憶。

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視校外教育工作，特別是未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，各地區(qū)各有關(guān)部門采取積極措施，加強(qiáng)建設(shè)，規(guī)范管理，從政策、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)等多方面給予保障，在原有少年宮、少年之家（站）、科技館、博物館及青少年活動(dòng)中心（館、站）等以未成年人為主要對(duì)象的校外教育場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，又相繼出現(xiàn)類型多樣的中學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地、中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)基（營(yíng)）地等，成建制的校外教育場(chǎng)所成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展的一道亮麗的名片，成為素質(zhì)教育的重要陣地。

黨的“十八大”以來(lái)，校外教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，校外教育活動(dòng)陣地迅速增多，科技、文體等各種活動(dòng)豐富多彩，工作機(jī)制變得靈活，師資隊(duì)伍走向?qū)I(yè)化，服務(wù)范圍不斷拓展，育人維度更加廣闊，高質(zhì)量的校外教育日益成為人民追求和滿足美好生活的重要指標(biāo)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的獲得感和滿足感有了顯著提升。校外教育遍及全國(guó)各地的網(wǎng)絡(luò)和體系初步形成，校外教育事業(yè)整體邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，成為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要支撐和顯著標(biāo)志，成為廣大中小學(xué)生健康成長(zhǎng)、快樂(lè)生活、學(xué)習(xí)進(jìn)步的重要組成。

二、看今朝，校外教育躊躇滿志

進(jìn)入新時(shí)代新階段，我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)全面普及，即將完成歷史性的收官交賬任務(wù)，人民群眾“有學(xué)上”問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”需求日益強(qiáng)烈，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為基礎(chǔ)教育最緊迫、最核心的任務(wù)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)校外教育的同步發(fā)展，但校外教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題日益凸顯。一是對(duì)校外教育重要地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“實(shí)踐出真知”的道理認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把校外教育擺上應(yīng)有的位置;二是校外教育自身發(fā)展面臨許多新情況和新問(wèn)題，亟待加強(qiáng)指引和規(guī)范，存在發(fā)展定位不明、管理體制和機(jī)制滯后等問(wèn)題，限制了校外教育的可持續(xù)開(kāi)展;三是校內(nèi)外銜接不緊密，校內(nèi)外工作銜接機(jī)制不夠完善，校外場(chǎng)所課程內(nèi)容針對(duì)性有待加強(qiáng)，保障機(jī)制不夠完善;四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城區(qū)的校外教育場(chǎng)所建設(shè)得好、活動(dòng)內(nèi)容豐富、教學(xué)水平高，而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的校外場(chǎng)所設(shè)施老化、活動(dòng)單一，影響校外教育的效果;五是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師數(shù)量與校外教育的發(fā)展需要及服務(wù)范圍不匹配。對(duì)校外教育的教師職稱評(píng)定沒(méi)有體現(xiàn)校外教育特點(diǎn)，教師在職稱評(píng)定、專業(yè)成長(zhǎng)等方面機(jī)會(huì)較少。聘用教師流動(dòng)性大，影響活動(dòng)正常開(kāi)展。

當(dāng)前，校外教育戰(zhàn)線正以熱切情懷期待新的改革發(fā)展。全國(guó)教育大會(huì)以后，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的政策密集出臺(tái)，多點(diǎn)齊發(fā)，中央先后印發(fā)了學(xué)前教育深化改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)普通高中育人方式改革及規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展等一系列重大政策文件，在公辦義務(wù)教育學(xué)校全面推進(jìn)免試就近入學(xué)改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校招生入學(xué)工作，推動(dòng)所有省份實(shí)現(xiàn)“公民同招”、免試入學(xué)，促使公辦、民辦學(xué)校得以均衡發(fā)展，激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到緩和，有效緩解了家長(zhǎng)因升學(xué)壓力送孩子參加培訓(xùn)的沖動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，家長(zhǎng)的育兒觀念逐步轉(zhuǎn)變，理性幫助孩子設(shè)定人生目標(biāo)和選擇參加校外培訓(xùn)。

黨的十九屆“五中全會(huì)”強(qiáng)調(diào)，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系。人民群眾“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本解決，在發(fā)展不充分、不平衡的情況下，“上好學(xué)”的需求日益強(qiáng)烈，廣大人民群眾對(duì)校外教育有著新期待。在這樣的背景下，校外教育面臨著難得的新的歷史發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)個(gè)性化、多樣化和差異化的學(xué)生需求，校外教育在培養(yǎng)學(xué)生綜合素養(yǎng)方面具有不可替代的作用。校外教育擁有多樣化的資源，能夠?yàn)閷W(xué)生提供自由和社會(huì)化的學(xué)習(xí)環(huán)境，能夠有效促進(jìn)家長(zhǎng)與學(xué)校進(jìn)行交流和對(duì)話，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的綜合效益。不同于學(xué)校教育，校外教育因其較強(qiáng)的開(kāi)放性、獨(dú)特的內(nèi)涵、多重的任務(wù)目標(biāo)和豐富多彩的內(nèi)容，為深入發(fā)展提供了有利條件，已經(jīng)成為教育教學(xué)和人才培養(yǎng)中新的戰(zhàn)略支點(diǎn)和突破點(diǎn)。

深化校外教育改革，是新的時(shí)代課題。要深化校外教育的獨(dú)特性研究，最大限度地發(fā)揮其教育價(jià)值和教育功能，同時(shí)，注重發(fā)揮社會(huì)資源輻射作用，從而帶動(dòng)全社會(huì)推動(dòng)校外教育可持續(xù)發(fā)展;要深化校內(nèi)外教育銜接機(jī)制探索，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育與學(xué)校教育在課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)習(xí)時(shí)間等方面的有機(jī)銜接，建立務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性，互通有無(wú)、互相支持，共同抓好校外教育工作;要深化學(xué)生綜合素養(yǎng)培育，發(fā)揮校外教育的“老本行”“看家本領(lǐng)”的重要作用，促進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，滿足人民群眾對(duì)教育差異化、多樣化的需求;要深化校外教育促進(jìn)教育公平總結(jié)，致力于促進(jìn)教育公平，關(guān)注特殊群體，堅(jiān)持公益屬性共享發(fā)展，讓人民群眾從校外教育中體會(huì)社會(huì)主義道德品質(zhì)和制度優(yōu)勢(shì)，為不同城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源的不均衡、不充分帶來(lái)公平普惠的解決方式。

三、向未來(lái)，校外教育風(fēng)景無(wú)限

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)是大課堂，生活是教科書。現(xiàn)在，校外活動(dòng)場(chǎng)所不足，教育載體缺乏，有效活動(dòng)少，家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育之間出現(xiàn)‘?dāng)鄼n‘脫節(jié)現(xiàn)象，沒(méi)有形成育人全鏈條。要健全社會(huì)教育資源有效開(kāi)發(fā)配置的政策體系，加大圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、少年宮、兒童活動(dòng)中心等公益設(shè)施的建設(shè)力度，免費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放?！蓖瑫r(shí)他還強(qiáng)調(diào)：“要樹(shù)立健康第一的教育理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，“美是純潔道德、豐富精神的重要源泉。堅(jiān)持以美育人、以文化人，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。”總書記的重要講話，為校外教育開(kāi)辟新格局指明了方向。

校外教育作為教育事業(yè)的重要組成，其與學(xué)校課程、德育體驗(yàn)、實(shí)踐鍛煉融合日趨緊密，在現(xiàn)代教育服務(wù)支撐體系中的作用也日益突顯，繼續(xù)支持中小學(xué)生校外教育健康、可持續(xù)發(fā)展，可以有效地實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)相互聯(lián)動(dòng)，形成全社會(huì)共同關(guān)心中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的合力，也有助于促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。推進(jìn)校外教育，要重視多個(gè)角度的謀劃思考。

一是堅(jiān)持正確的政治方向。進(jìn)入新時(shí)代，校外教育和校內(nèi)教育一樣，要把正確的發(fā)展方向作為首要問(wèn)題，要強(qiáng)化堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。牢記“為黨育人、為國(guó)育才、為民服務(wù)”的初心使命，切實(shí)解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問(wèn)題。既關(guān)注質(zhì)量，又重視公平，還要確保安全。不管校外教育如何規(guī)劃實(shí)施，校外活動(dòng)如何設(shè)計(jì)、推進(jìn)，都要著眼于培養(yǎng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的時(shí)代新人。

二是堅(jiān)持多方參與共建有效協(xié)作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，校外教育是“多頭管理”，這是由校外教育的性質(zhì)、特征決定的。下一步，關(guān)鍵要形成合力，奏出交響，要特別注重發(fā)揮好校外聯(lián)辦的協(xié)調(diào)作用和教育部門的牽頭作用，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性，互通有無(wú)、互相支持，共同抓好校外教育工作。

三是堅(jiān)持育人手段的獨(dú)特性。校外教育要繼續(xù)發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色，秉持寓教于樂(lè)，增強(qiáng)吸引力和感染力，著力打造社會(huì)實(shí)踐大課堂，在教育過(guò)程中突出學(xué)思結(jié)合、知行合一、因材施教，增強(qiáng)美育熏陶，發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，不斷開(kāi)拓育人手段獨(dú)特性的廣闊天地。

四是堅(jiān)持校外教育的開(kāi)放性。青少年在校外教育過(guò)程中所學(xué)會(huì)的技能、掌握的本領(lǐng)、所獲得的意識(shí)將影響其一生的發(fā)展。校外教育要在當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治環(huán)境的基礎(chǔ)上，以前瞻性的視角、更加開(kāi)放的理念、國(guó)際化的視野和現(xiàn)代化的治理能力推動(dòng)校外教育的發(fā)展，不斷加強(qiáng)增進(jìn)同世界各國(guó)的交流合作，為世界提供“中國(guó)方案”。

未來(lái)可期，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，向著更高質(zhì)量、更加公平、更為安全的目標(biāo)邁進(jìn)，以教育條件、手段現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，深化校外教育改革，持續(xù)不斷地補(bǔ)齊家庭教育和社會(huì)教育的短板，逐步形成布局合理、惠及面廣、效果顯著、較高水平、社會(huì)公認(rèn)的校外教育體系，著力營(yíng)造一個(gè)健康有序的發(fā)展平臺(tái)，形成共同關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，推進(jìn)校外教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，在教育現(xiàn)代化整體進(jìn)程中獲得應(yīng)有地位，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。