領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)管理的思維誤區(qū)及消除策略

趙斌

摘? ?要：危機(jī)管理是領(lǐng)導(dǎo)者的必修課，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力攸關(guān)危機(jī)管理的成敗。目前，在突發(fā)的危機(jī)面前，一些領(lǐng)導(dǎo)者還存在對(duì)危機(jī)性質(zhì)認(rèn)知片面化、危機(jī)信息公開災(zāi)難化、危機(jī)管理主體單一化、緊急狀態(tài)下權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大化等亟待厘清的思維誤區(qū)。要提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，消除思維誤區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以辯證思維正確認(rèn)知危機(jī)雙重性，以危機(jī)信息公開制度化思維完善危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，以多元主體參與網(wǎng)絡(luò)化思維整合政府與社會(huì)各方力量進(jìn)行社會(huì)共治，以危機(jī)處置法治治理常態(tài)化思維強(qiáng)化提升治理效能。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者;危機(jī)管理;思維誤區(qū);消除策略

一、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的背景意義

習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。所謂居安思危，當(dāng)前我們正處于一個(gè)易變性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性的世界，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理能力帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者要明確“變”與“不確定性”是這個(gè)時(shí)代的典型特征，思維和意識(shí)要跟上新環(huán)境的變化和發(fā)展;另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者要不斷增強(qiáng)危機(jī)管理應(yīng)對(duì)能力，提高抗逆水平，體現(xiàn)“制度執(zhí)行力”。通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)事件的處置和應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)者在“突然狀態(tài)”和“高壓心理”下應(yīng)對(duì)公共危機(jī)還存在一些亟待改變的思維誤區(qū)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，廓清這些思維誤區(qū)，對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)干預(yù)能力、增強(qiáng)治理效能，從而為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)管理的思維誤區(qū)

（一）危機(jī)性質(zhì)認(rèn)知片面化思維

一般說(shuō)來(lái)，危機(jī)具有突發(fā)性、麻痹性、蔓延性、顛覆性、輿論關(guān)注性和信息真空性等特征，會(huì)給社會(huì)造成一定事實(shí)層面的有形損害和價(jià)值層面的無(wú)形損害。中國(guó)人民大學(xué)張成福、唐鈞等學(xué)者認(rèn)為，危機(jī)是一種“緊急事件或者緊急狀態(tài)”，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅和損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)[1]。近些年，在經(jīng)歷SARS事件、雪災(zāi)、汶川地震、甲型流感等一系列公共危機(jī)事件后，特別是隨著2018年以來(lái)國(guó)家應(yīng)急管理部及各地應(yīng)急管理廳（局）的相繼成立，我國(guó)建立了“上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的危機(jī)管理體制，各地領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理應(yīng)對(duì)能力有所提高、危機(jī)管理水平有所提升。但是，由于危機(jī)本身的高度破壞性會(huì)給社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)巨大的損害，一些領(lǐng)導(dǎo)者又容易把危機(jī)的發(fā)生當(dāng)成一次純粹的需要非程序化決策的負(fù)面事件，最終導(dǎo)致出現(xiàn)談危機(jī)色變、視危機(jī)如猛虎的現(xiàn)象。在這種思維驅(qū)動(dòng)下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)者通常習(xí)慣采用“事中處理”或“亡羊補(bǔ)牢”的方式來(lái)降低危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（二）危機(jī)信息公開災(zāi)難化思維

在危機(jī)發(fā)生初期，由于危機(jī)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)還不甚明朗，信息的模糊性導(dǎo)致在部分真實(shí)的信息之外夾雜著一些似是而非且又非常容易讓人信以為真的謠言。在這種情形下，一些領(lǐng)導(dǎo)者傾向認(rèn)為，一方面，公開危機(jī)信息所引發(fā)的社會(huì)輿論高度關(guān)注會(huì)嚴(yán)重影響組織的形象和聲譽(yù)，甚至造成公眾對(duì)管理部門和相關(guān)責(zé)任人員的批評(píng)、問(wèn)責(zé)，這就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行危機(jī)管理帶來(lái)沉重的心理壓力和管理難度;另一方面，在危機(jī)尚未完全定性和得到控制的情況下，信息的公開在一定程度上會(huì)引發(fā)公眾的心理恐慌，在全透明工作情境中不利于領(lǐng)導(dǎo)者妥善處理危機(jī)事件。因此，在現(xiàn)有的政績(jī)考核制度下，特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)者秉著一貫的“外松內(nèi)緊”原則，力求事件完成“新聞、舊聞、無(wú)聞”的過(guò)程演變[2]，逐漸形成了信息公開災(zāi)難化思維模式，從而在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，會(huì)采取切斷危機(jī)信息傳播源頭、封鎖和控制危機(jī)信息傳播渠道，甚至對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、輕報(bào)和漏報(bào)等，忽視公眾的知情權(quán)[3]，等到造成巨大損失后才追悔莫及。

（三）危機(jī)管理主體單一化思維

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府既掌舵又劃槳，作為社會(huì)直接管理者擁有社會(huì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。在處理社會(huì)公共事務(wù)中，又扮演著全能政府的角色，公共權(quán)力的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落。在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，政府義無(wú)反顧地扛起了應(yīng)對(duì)危機(jī)的大旗，成為危機(jī)管理的主導(dǎo)力量。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從理論研究的角度，政府逐漸認(rèn)識(shí)到在危機(jī)管理中社會(huì)組織參與的重要性。但在危機(jī)管理的實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)者仍習(xí)慣將政府視為危機(jī)管理的唯一主體，而對(duì)非營(yíng)利組織、中介組織、公民等社會(huì)力量持懷疑和否定態(tài)度，缺乏與社會(huì)組織的溝通與合作，忽略了他們?cè)谖C(jī)管理中的積極作用，使得與全社會(huì)利益相關(guān)的危機(jī)管理變成了政府部門的獨(dú)角戲。甚至公眾也在長(zhǎng)期的行政主體一體化思維路徑的影響下，在面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)時(shí)，會(huì)以被動(dòng)的心態(tài)坐等政府解決危機(jī)。

（四）緊急狀態(tài)下權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大化思維

美國(guó)知名政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢密爾頓曾說(shuō)：“意外事件有時(shí)會(huì)在一切社會(huì)里產(chǎn)生，無(wú)論這些社會(huì)是怎樣組成的?！盵4]因此，他建議在緊急狀態(tài)下，應(yīng)該賦予政府行政緊急權(quán)力來(lái)應(yīng)付突發(fā)的緊急局面。以人為本，把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位是我國(guó)危機(jī)管理的出發(fā)點(diǎn)。在危機(jī)到來(lái)的緊急時(shí)刻，以維護(hù)公共利益最大化為目的，賦予政府相應(yīng)的行政緊急權(quán)力，有利于行政主體在危機(jī)環(huán)境中運(yùn)用“行政特權(quán)”，采取相關(guān)措施立即阻止危機(jī)事件對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活帶來(lái)更大的沖擊。但要警惕的是，行政緊急權(quán)力是一把雙刃劍，在復(fù)雜時(shí)刻它的公益性、優(yōu)先性、程序特殊性和緊急性糅合在一起，很容易使一些領(lǐng)導(dǎo)者陷入思維誤區(qū)，認(rèn)為在危機(jī)處理的緊要關(guān)頭，“權(quán)力可以無(wú)限授予，公民應(yīng)以大局為重，公民權(quán)利應(yīng)讓位于危機(jī)管理”，從而造成對(duì)公民基本權(quán)利的侵害。

三、消除領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)管理思維誤區(qū)的策略

危機(jī)管理是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的必修課程。作為必備的領(lǐng)導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力攸關(guān)危機(jī)管理事務(wù)的成敗。為此，正視領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)管理的思維誤區(qū)并找出相應(yīng)的消除策略，已是刻不容緩的重要任務(wù)。

（一）以辯證思維正確認(rèn)知危機(jī)雙重性，及時(shí)糾正認(rèn)知偏差

科學(xué)的危機(jī)管理離不開對(duì)危機(jī)性質(zhì)的正確認(rèn)知?！拔C(jī)”本意指“危險(xiǎn)或嚴(yán)重危難的關(guān)頭”或“潛伏的禍害或危險(xiǎn)”[5]。 隨著環(huán)境的變化及人們認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，“危機(jī)”這個(gè)詞的含義已悄然發(fā)生了變化。以辯證的眼光由表入里看待危機(jī)，危機(jī)具有同生并存、相互依賴、互為條件的兩面效應(yīng)，即在一定條件下，“?！焙汀皺C(jī)”可以相互轉(zhuǎn)化，克服了“?！奔从瓉?lái)了“機(jī)”。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、辯證的思維科學(xué)認(rèn)識(shí)危機(jī)、善待危機(jī)，在突發(fā)的緊急狀態(tài)下正確處理危機(jī)。要擺脫其危害深重的一面，擁抱良機(jī)潛伏的一面，變危機(jī)壓力為“善治”動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)問(wèn)題，習(xí)近平總書記在2020年5月23日看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專門提出了要“善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”的新要求。

但是，領(lǐng)導(dǎo)者必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨，呈現(xiàn)在人們面前的并不是一半是“?！币话胧恰皺C(jī)”或“?！迸c“機(jī)”五五分成的自然平衡狀態(tài)，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”不是自動(dòng)自發(fā)，“危機(jī)內(nèi)蘊(yùn)的治理潛能不可能自然釋放，更不會(huì)自動(dòng)泯滅”[6]。 當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)是審時(shí)度勢(shì)果斷決策，在最短的時(shí)間里，以最小的代價(jià)最大限度地降低危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失[7]。

（二）以危機(jī)信息公開制度化思維，完善危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

當(dāng)前危機(jī)信息的公開面臨著“全媒體”環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+”的全媒體時(shí)代改變了傳統(tǒng)的政府單向度信息傳播模式，也帶來(lái)了公眾對(duì)危機(jī)信息的個(gè)性化、即時(shí)化、可視化、實(shí)時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)感等多種需求。危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)者守著傳統(tǒng)的思維方式對(duì)危機(jī)信息“大捂大蓋”“半遮半掩”，最終都將會(huì)導(dǎo)致輿情危機(jī)發(fā)生，危機(jī)信息公開不及時(shí)、信息報(bào)道避重就輕、密不透風(fēng)的信息控制容易導(dǎo)致極端的信息對(duì)抗[8]。 縱觀歷史上發(fā)生的多次危機(jī)事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，真正構(gòu)成威脅的是對(duì)危機(jī)信息的歪曲、謠言病毒式傳播而形成的全面恐慌心理?；诖耍I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的內(nèi)外工作環(huán)境，建立信息公開化制度，形成常態(tài)化應(yīng)對(duì)方式。利用好“兩微一端”（微博、微信和客戶端），及時(shí)傳遞權(quán)威信息。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）指出，“積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息”，滿足公眾知情權(quán)，及時(shí)消除公眾心中疑慮。要以“合作+管理”模式與媒體處理好關(guān)系，一方面要有效利用多種媒體的“聚合效應(yīng)”和“累積效應(yīng)”，強(qiáng)化與媒體的合作;另一方面要主導(dǎo)媒體的危機(jī)信息報(bào)道邊界，實(shí)時(shí)監(jiān)控媒體報(bào)道信息，以高度的“新聞敏感性”加強(qiáng)對(duì)媒體的管理[9]。

（三）以多元主體參與網(wǎng)絡(luò)化思維，整合政府與社會(huì)各方力量進(jìn)行社會(huì)共治

危機(jī)是對(duì)社會(huì)公眾生命、身心健康和財(cái)產(chǎn)等各方面造成嚴(yán)重?fù)p失的災(zāi)難性事件。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府職能的有限性決定了政府在危機(jī)管理中作為單一主體的局限性。為減少危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，領(lǐng)導(dǎo)者必須擺脫傳統(tǒng)的自上而下指揮控制式、大包大攬一切事務(wù)和政府單一管理主體思維的束縛，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)、社會(huì)組織和公民在危機(jī)管理中的主體作用和在政府呼應(yīng)之下的能量迸發(fā)，積極尋求培育企業(yè)、社會(huì)組織和公民發(fā)揮作用的途徑。要以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)組織的輔助作用、營(yíng)利組織的補(bǔ)助作用、公民的協(xié)助作用，形成危機(jī)管理組織網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)起“四位一體”危機(jī)管理合作機(jī)制，以政府、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人四方凝聚的合力共同應(yīng)對(duì)危機(jī)管理問(wèn)題之“大考”，最終實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理向危機(jī)治理的嬗變。在目前這場(chǎng)席卷全球的新冠肺炎疫情危機(jī)爆發(fā)伊始，國(guó)內(nèi)多家社會(huì)組織立即行動(dòng)，積極開展線上線下募捐活動(dòng)，擴(kuò)大弱勢(shì)群體幫扶項(xiàng)目;相關(guān)企業(yè)克服疫情困難，果斷放棄春節(jié)休假，迅速組織員工重啟“生產(chǎn)線”，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為社會(huì)提供必需的疫情防控物資;全國(guó)各族同胞、海外華人積極為湖北捐款捐物等等，這些都充分說(shuō)明多元主體在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中各自具有不可替代的作用。

（四）以危機(jī)處置法治治理常態(tài)化思維，強(qiáng)化提升治理效能

早在2013年，習(xí)近平總書記就明確指出，要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、 規(guī)范化、 常態(tài)化[10]。 法律是治國(guó)之重器，是調(diào)節(jié)人們行為方式的基本規(guī)則，是最為剛性的制度。在危機(jī)處理中各種矛盾交織、決策復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)刻，法治思維更不能缺席。領(lǐng)導(dǎo)者要樹立起危機(jī)處置的法治管理常態(tài)化思維，以堅(jiān)定的法治觀念和良好的法治方法處理危機(jī)中出現(xiàn)的各種棘手問(wèn)題，以避免人民群眾的權(quán)利在“權(quán)力任性”和“隨意決策”中受到侵害，甚至避免次生危機(jī)的發(fā)生。讓法治治理成為常態(tài)化，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是提高各地領(lǐng)導(dǎo)者綜合治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵。在新冠肺炎疫情肆虐的初期，針對(duì)某些地區(qū)以疫情防控為由擅自設(shè)置路障禁止通行的做法，最高法、最高檢、司法部和公安部四部門及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速?zèng)Q策并聯(lián)合發(fā)文對(duì)此問(wèn)題立即進(jìn)行了糾正。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前社會(huì)日益頻發(fā)、來(lái)勢(shì)兇猛的突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理能力的重大“考試”，而領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理能力成為衡量一個(gè)組織治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。檢視領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)管理的思維誤區(qū)，重塑危機(jī)管理思維，優(yōu)化形成準(zhǔn)確恰適的危機(jī)管理策略，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)管理應(yīng)變能力，促進(jìn)應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的危機(jī)管理過(guò)程中，困境與挑戰(zhàn)同生、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇共存。為此，領(lǐng)導(dǎo)者必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，面對(duì)復(fù)雜環(huán)境科學(xué)界定危機(jī)性質(zhì);以保障人民群眾健康為宗旨，堅(jiān)持底線思維，厚植以人為本思想，時(shí)刻把人民群眾的安全感和滿意度放在首位;以健全危機(jī)管理體制機(jī)制為抓手，堅(jiān)持關(guān)聯(lián)思維，樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的制度體系。

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