目標(biāo)管理在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系中的應(yīng)用

茍安經(jīng) 陳怡潔 敖國福

摘? ?要：為加快高等教育從規(guī)模擴(kuò)張道路向質(zhì)量提升發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變，全國高職院校正按照教育部的要求建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。在高職院校探索建立的“55821”結(jié)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系中，目標(biāo)是學(xué)校工作質(zhì)量診斷與改進(jìn)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿，目標(biāo)管理實(shí)質(zhì)上成為質(zhì)量保證工作中的一條主線。在實(shí)踐應(yīng)用層面，每所院校應(yīng)當(dāng)精心打造上下銜接、左右呼應(yīng)的目標(biāo)鏈，將學(xué)校的目標(biāo)任務(wù)及質(zhì)量要求分解并傳導(dǎo)到每一個(gè)具體的工作崗位上，分類制定和實(shí)施校內(nèi)目標(biāo)績效考核規(guī)則，為質(zhì)量改進(jìn)的PDCA循環(huán)持續(xù)運(yùn)行提供強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理;質(zhì)量保證;目標(biāo)鏈;高職院校

根據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國高職（專科）院校共計(jì)1423所，當(dāng)年招生總數(shù)達(dá)到483.61萬人（超過本科招生總數(shù)52.32萬人）。就目前的發(fā)展趨勢來看，高職院校的數(shù)量和招生規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。如何從二十年來所經(jīng)歷的規(guī)模擴(kuò)張之路轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路是擺在我國高職教育面前的一項(xiàng)重大課題。在教育領(lǐng)域推進(jìn)“管辦評分離”改革的背景下，遵循“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進(jìn)”的基本方針，建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，常態(tài)化實(shí)施教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，便是當(dāng)前給出的答案。課題組認(rèn)為，目標(biāo)管理是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在理論和實(shí)踐層面都需要深入探討，從而為現(xiàn)實(shí)工作提供清晰的指導(dǎo)。

一、高職院校亟須加快建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系

質(zhì)量就是生命，質(zhì)量重于泰山。但質(zhì)量靠什么來保證呢？對此，管理學(xué)界和工商企業(yè)界早已取得了共識：高質(zhì)量不是在生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)對產(chǎn)品的嚴(yán)格檢測獲得的，而是靠組織實(shí)施全面質(zhì)量管理獲得的。為了源源不斷地給顧客提供符合質(zhì)量要求的商品或服務(wù)，工商企業(yè)一般都會(huì)積極地建立自己的質(zhì)量管理體系（也可稱為內(nèi)部質(zhì)量保證體系）。這個(gè)有效的管理體制機(jī)制把會(huì)產(chǎn)生不合格商品或服務(wù)的概率降到最低，比如六西格瑪質(zhì)量管理追求的百萬分之三點(diǎn)四以下。從一定程度上說，建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系已經(jīng)成為企業(yè)管理的一項(xiàng)基本功?，F(xiàn)在，沒有獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)會(huì)被認(rèn)為是不入流的企業(yè)，甚至失去進(jìn)入某些市場的基本資格。2015版《質(zhì)量管理體系要求》指出：“采用質(zhì)量管理體系是組織的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，能夠幫助其提高整體績效，為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?！盵1]質(zhì)量管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)提出的全面質(zhì)量管理“七大原則”適用于所有類型的正式組織，只不過在工商企業(yè)中得到了更廣泛的運(yùn)用。

近年來，高等教育（包含高等職業(yè)教育）要走質(zhì)量提升發(fā)展之路的呼聲越來越高，但是質(zhì)量提升不是喊幾句口號、發(fā)幾份文件就能實(shí)現(xiàn)的。無論從質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量提升哪個(gè)角度切入，它都必須遵循“七大原則”。對廣大高職院校來說，按照全面質(zhì)量管理的原理建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系是一種新的嘗試。有人強(qiáng)調(diào)學(xué)校與工商企業(yè)之間的差別，比如有人認(rèn)為工商企業(yè)提供給顧客的商品或服務(wù)能夠標(biāo)準(zhǔn)化更易于進(jìn)行質(zhì)量控制，而教育提倡因材施教和個(gè)性化發(fā)展，不易于進(jìn)行質(zhì)量控制，因而對學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系持懷疑態(tài)度。其實(shí)，不管是ISO9000，還是六西格瑪管理，其蘊(yùn)含的原則和方法，對任何組織的質(zhì)量管理都是適用的。它是在價(jià)值觀和方法論的層面上來思考如何進(jìn)行管理、如何提高管理效率的。實(shí)際上，不管高職院校的具體校情如何，多少都會(huì)采用一些質(zhì)量管理的工作措施，只不過這些措施可能還是淺層次的、零星的、不系統(tǒng)的。簡言之，還沒有建立起一套科學(xué)、嚴(yán)密、高效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。這種狀況從一定程度上反映出學(xué)校還沒有真正把質(zhì)量問題上升為戰(zhàn)略問題，也表明學(xué)校從管理實(shí)踐上還沒有找到保證質(zhì)量的長效機(jī)制，其質(zhì)量管理還處于經(jīng)驗(yàn)層面。

2015年，教育部發(fā)文要求職業(yè)院校加快建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度并建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系。但是教育部并沒有出臺一個(gè)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的操作性方案，而是由為數(shù)不多的高職院校作為全國試點(diǎn)或省級試點(diǎn)進(jìn)行探索推進(jìn)。在試點(diǎn)過程中，全國職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會(huì)推薦的“55821”結(jié)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)思路和模式得到了推廣。

第一個(gè)“5”，指影響和制約高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素總體上可以分為5個(gè)層面，即學(xué)校層面、專業(yè)層面、課程層面、教師層面和學(xué)生層面。第二個(gè)“5”，指從學(xué)校內(nèi)部管理的基本職能來看，可分為決策指揮、資源建設(shè)、支持服務(wù)、質(zhì)量生成和監(jiān)督控制這5大基本職能系統(tǒng)，學(xué)校的內(nèi)設(shè)組織結(jié)構(gòu)都按各自承擔(dān)的職能職責(zé)劃歸到相應(yīng)的職能系統(tǒng)，進(jìn)行分類管理。5個(gè)層面是橫向的，5個(gè)環(huán)節(jié)是縱向的，縱橫交織，就構(gòu)成學(xué)校業(yè)務(wù)的25個(gè)比較具體的工作領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都存在質(zhì)量保證的問題。

“8”指質(zhì)量保證的工作路徑是由一個(gè)較短周期的小循環(huán)和一個(gè)較長周期的大循環(huán)構(gòu)成的像數(shù)字“8”形狀的循環(huán)圖?！?”字循環(huán)引發(fā)的爭議較多，甚至一些學(xué)校至今仍不能正確理解其要義。世界著名的質(zhì)量管理專家戴明曾提出PDCA循環(huán)：計(jì)劃（plan）、實(shí)施（do）、檢查（check）和處置（action）4個(gè)步驟構(gòu)成一個(gè)質(zhì)量保證工作流程閉環(huán)。完成一個(gè)4個(gè)步驟的閉環(huán)，質(zhì)量水平就會(huì)上到一個(gè)新的臺階，在新的臺階上再開始新一次PDCA循環(huán)。按照通常的邏輯也可以理解為：在一個(gè)較長周期的質(zhì)量保證大循環(huán)內(nèi)，可分為若干小周期的小循環(huán)?！?”字型循環(huán)圖給人們的困惑在于：位于上端的小〇是外在于位于下端的大〇的，而不是內(nèi)含于位于下端的大〇，形式服從內(nèi)容。只要我們理解了PDCA循環(huán)，小〇和大〇在圖形上怎么組合都不重要。有的學(xué)校在實(shí)踐中把平面化的“8”字型循環(huán)圖改造為立體化的螺旋式上升的循環(huán)圖，是值得肯定的。

“2”是指質(zhì)量保證循環(huán)需要兩個(gè)動(dòng)力機(jī)制，一個(gè)是質(zhì)量文化的引領(lǐng)，一個(gè)是績效考核機(jī)制。前者是柔性的動(dòng)力機(jī)制，后者是剛性的動(dòng)力機(jī)制，剛?cè)嵯酀?jì)，推動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系持續(xù)運(yùn)行下去，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)的常態(tài)化。

“1”指要建立一個(gè)信息化的學(xué)校工作質(zhì)量監(jiān)控管理平臺。通過信息化的手段及時(shí)和實(shí)時(shí)采集關(guān)于學(xué)校工作質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，并經(jīng)過一定的計(jì)算后與目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，然后向質(zhì)量責(zé)任主體提出預(yù)警?！?”是智慧校園或大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。

盡管存在這樣那樣的評價(jià)觀點(diǎn)，“55821”型的內(nèi)部質(zhì)量保證體系仍為高職院校構(gòu)建了一個(gè)邏輯明確、操作性較強(qiáng)的工作架構(gòu)，但是真正建立和運(yùn)用好內(nèi)部質(zhì)量保證體系并不是一件容易的事。從一些試點(diǎn)院校反映的情況來看，典型的問題是“形像而神不像”。從“形像”進(jìn)入到“神像”，還需要學(xué)校各層級各領(lǐng)域咬定目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)。

二、目標(biāo)管理在內(nèi)部質(zhì)量保證體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位

在管理學(xué)的發(fā)展歷史中，目標(biāo)管理概念較全面質(zhì)量管理概念稍早一些時(shí)間形成。1954年，美國管理學(xué)家彼得·德魯克在其經(jīng)典著作《管理的實(shí)踐》中正式提出了目標(biāo)管理這一概念，這對世界各行各業(yè)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。彼得·德魯克指出：“目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)在于，我們能夠以自我控制的管理方式來取代強(qiáng)制式的管理。”“為了控制自己的績效，管理者單單了解自己的目標(biāo)還不夠，還必須有能力針對目標(biāo)，衡量自己的績效和成果?！盵2]高職院?！?5821”型的內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿在于學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，或者說在于學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)。目標(biāo)管理在學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，起著引領(lǐng)性作用。忽視或弱化目標(biāo)及目標(biāo)管理的質(zhì)量保證體系，極易扭曲為一套繁瑣的、形式主義的規(guī)章制度。

質(zhì)量，是質(zhì)和量的統(tǒng)一體。對高職院校來說，根本性的質(zhì)量要求是貫徹落實(shí)黨的教育方針，辦好人民滿意的高職教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。高職院校作為廣義的服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的一種組織，給社會(huì)提供的教育服務(wù)產(chǎn)品，主要是以高職專業(yè)為單元的體系化課程。此外，學(xué)校的應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)、面向社會(huì)的技術(shù)技能培訓(xùn)也是其基本的服務(wù)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品相對于顧客來說，一定存在質(zhì)量方面的特定要求。同時(shí)，任何一所高職院校都應(yīng)當(dāng)為自身確定一個(gè)清晰的發(fā)展目標(biāo)，即立足當(dāng)前和面向未來，學(xué)校將發(fā)展成為什么水平、什么特色、什么形象的學(xué)校。學(xué)校自身發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校提供給社會(huì)的教育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)是內(nèi)在一致的，比如以建一流院校為學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校提供的教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)是一流的。

學(xué)校設(shè)定目標(biāo)是實(shí)施目標(biāo)管理的前提。這個(gè)目標(biāo)必須符合SMART原則。事實(shí)上，不少學(xué)校的目標(biāo)是不符合SMART原則的，一些學(xué)校的目標(biāo)甚至還停留在一些時(shí)髦的口號上，比如“建成國內(nèi)一流院?！薄敖ǔ筛咚皆盒！薄按蛟煲涣鲗I(yè)”“打造一流的師資隊(duì)伍”等等。“一流”兩個(gè)字的準(zhǔn)確含義是什么，沒有給出明確界定，更沒有可測量的指標(biāo)。這樣的管理其實(shí)是沒有領(lǐng)會(huì)和貫徹目標(biāo)管理的精髓，據(jù)此所建立起來的內(nèi)部質(zhì)量保證體系也無法有效運(yùn)行，甚至連一次嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腜DCA質(zhì)量管理循環(huán)也無法完成。

目標(biāo)是一個(gè)組織在未來一個(gè)時(shí)間點(diǎn)要達(dá)到的狀態(tài)和取得的成果，目標(biāo)在管理中起著導(dǎo)向、規(guī)范和激勵(lì)作用，引導(dǎo)組織的全體成員都向著既定的共同目標(biāo)努力奮斗?，F(xiàn)在倡導(dǎo)要從傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，目標(biāo)管理在這個(gè)轉(zhuǎn)變中起到重要的作用。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)層利用行政權(quán)力發(fā)號施令為基本特征，被管理者參與學(xué)校管理、發(fā)揮民主作用是很不充分的，所以被管理者常常持被動(dòng)的、甚至是對抗的心態(tài)。而現(xiàn)代治理是在民主法治社會(huì)中的管理模式，注重組織內(nèi)上下基于共同的愿景和使命，共建共管共享，上下左右協(xié)同互贏?？茖W(xué)的目標(biāo)管理在其中起到樞紐性作用。高職院校的每個(gè)教職工以主人翁的身份參與學(xué)校目標(biāo)的制定，對學(xué)校的目標(biāo)從內(nèi)心深處認(rèn)同而不是被動(dòng)接受，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴，形成了自己能夠、也應(yīng)當(dāng)為這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成貢獻(xiàn)一份力量的強(qiáng)烈愿望，這正是內(nèi)部質(zhì)量保證體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵之一。

目標(biāo)管理看重目標(biāo)的制定和目標(biāo)的最后達(dá)成，即整個(gè)管理的績效，學(xué)校把對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的管理主要交給目標(biāo)的具體承擔(dān)者，可以調(diào)動(dòng)各層面的積極性和能動(dòng)性，當(dāng)然學(xué)校也會(huì)對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行必要監(jiān)控，并不是目標(biāo)期結(jié)束才來算總賬拉清單。在學(xué)校內(nèi)部，各層級領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)的一個(gè)重要職責(zé)是為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必需的資源條件和支持服務(wù)，不能在目標(biāo)任務(wù)一下達(dá)后就開始當(dāng)“甩手掌柜”。要強(qiáng)調(diào)學(xué)校的資源建設(shè)系統(tǒng)、支持服務(wù)系統(tǒng)的工作目標(biāo)定位問題，可以通俗地說這些掌握了人（包括干部）、財(cái)務(wù)、物、場地、技術(shù)等資源的實(shí)權(quán)部門是二線部門（單位），它們要義不容辭地為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等一線部門（單位）及教職工提供堅(jiān)實(shí)的支撐，服從和服務(wù)于一線部門（單位）的目標(biāo)。學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系既要重視出成果的一線部門（單位）的目標(biāo)達(dá)成度，也要重視二線部門（單位）的目標(biāo)達(dá)成度。

目標(biāo)還是質(zhì)量控制的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管一所學(xué)校的目標(biāo)具體內(nèi)容如何，它都為質(zhì)量控制提供了基本遵循。以目標(biāo)作為控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上就是自我控制，也可以說自我控制和目標(biāo)管理是同一事情的兩面。管理的主體、目標(biāo)的承擔(dān)者要定期或不定期對照目標(biāo)進(jìn)行診斷，以發(fā)現(xiàn)問題：要么是偏離目標(biāo)，要么是目標(biāo)達(dá)成度過低，要么按計(jì)劃達(dá)成目標(biāo)。通過自我控制形成準(zhǔn)確的反饋，管理主體或目標(biāo)承擔(dān)者研判后采取整改和矯正措施，使工作的運(yùn)行回歸到合乎目標(biāo)指向的路徑上。這個(gè)過程其實(shí)就是戴明提出的PDCA循環(huán)過程。自我控制是人人都應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成的工作習(xí)慣和工作技能，不管在哪個(gè)崗位上都應(yīng)當(dāng)確立基于目標(biāo)的自我控制機(jī)制，這樣才能保證崗位、部門和學(xué)校的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、精心打造高職院校內(nèi)部的目標(biāo)鏈

一所學(xué)校的目標(biāo)，不僅僅是一個(gè)點(diǎn)的內(nèi)容，而是一個(gè)目標(biāo)體系。如果目標(biāo)僅僅表現(xiàn)為一個(gè)點(diǎn)的內(nèi)容而不能分解細(xì)化，往往會(huì)墮落為一句空洞的口號。在內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)中，要用打造目標(biāo)鏈的方式來建立學(xué)校分領(lǐng)域分層級的目標(biāo)體系。之所以稱為目標(biāo)鏈，是因?yàn)閷W(xué)校內(nèi)各層級各領(lǐng)域的目標(biāo)必須像一組組鏈條一樣上下銜接、左右呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣，否則學(xué)?？偟哪繕?biāo)不能有效地傳達(dá)到基層單位及具體工作崗位。

學(xué)校一般以五年為一個(gè)周期來確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)（一般通過學(xué)校編制五年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或黨代會(huì)報(bào)告的形式來正式確定）。當(dāng)然，有的學(xué)校所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)需要兩個(gè)五年規(guī)劃甚至更長時(shí)期的努力才能實(shí)現(xiàn)。學(xué)校確定了宏觀性、總攬性的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)后，需要深入思考這個(gè)目標(biāo)的基本內(nèi)涵是什么、可以分解為哪幾個(gè)基本的領(lǐng)域。比如“全國一流”或“全省一流”院校的總目標(biāo)，至少可以分解為一流的校園、一流的師資隊(duì)伍、一流的內(nèi)部治理、一流的專業(yè)（與一流的人才培養(yǎng)等值）、一流的科研、一流的社會(huì)服務(wù)等等。前兩個(gè)是辦學(xué)的基本條件，第三個(gè)是軟件條件，后面三個(gè)是學(xué)校辦學(xué)的產(chǎn)出。對于一所高職院校來說，這六個(gè)方面缺一不可，其中任何一個(gè)方面沒有達(dá)到一流的水平，學(xué)?？傮w上都不能成為一流水平。從邏輯上講，一流的高職院校必須有一流的專業(yè)支撐，一流的專業(yè)必須由一流的課程支撐，一流的課程必須由一流的教師和教學(xué)條件支撐，而學(xué)校的內(nèi)部治理能力低下，學(xué)校任何一個(gè)層面都不會(huì)達(dá)到一流。

這個(gè)邏輯就是學(xué)校目標(biāo)鏈打造的順序：學(xué)校目標(biāo)—各教學(xué)院系目標(biāo)—各專業(yè)目標(biāo)—各課程目標(biāo)—各教師目標(biāo)—各學(xué)生目標(biāo)。這條線是學(xué)校業(yè)務(wù)主線，另外還有一條管理和服務(wù)工作的輔線：學(xué)校目標(biāo)—各職能部門目標(biāo)—各科室目標(biāo)—各管理或服務(wù)崗位目標(biāo)。

上一級的目標(biāo)分解為下一級的目標(biāo)，不能漏項(xiàng)和降低標(biāo)準(zhǔn)。比如，學(xué)校提出要建設(shè)m個(gè)國內(nèi)一流專業(yè)和n個(gè)省內(nèi)一流專業(yè)，那么必須把這個(gè)m和n分解落實(shí)到具體的二級教學(xué)院系和具體的專業(yè)上去，二級教學(xué)院系根據(jù)自己的實(shí)際情況可以適當(dāng)增加目標(biāo)任務(wù)量和提高標(biāo)準(zhǔn)，但是各下一級目標(biāo)量的總和不得少于或小于上一級目標(biāo)量。這樣就做到了目標(biāo)分解的上下銜接和左右呼應(yīng)，一直到每一個(gè)具體的崗位（具體的教職工）。在目標(biāo)鏈的打造中，如果一些具體的崗位和人員沒有承擔(dān)任何明確的工作目標(biāo)和任務(wù)，那就必須進(jìn)行崗位調(diào)整，絕不能有人游離于學(xué)校目標(biāo)體系之外，也就是不能有人游離于學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系之外。

在目標(biāo)鏈的打造中，根據(jù)SMART原則需要用一定的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范目標(biāo)的內(nèi)涵，使其明確并可操作、可測量。比如什么叫“一流”？對此見仁見智。不用懷疑，一流是在比較中產(chǎn)生的。世界上企業(yè)界有一個(gè)比較流行的說法：一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)賣服務(wù)，三流企業(yè)賣產(chǎn)品。比如華為，它掌握了5G通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然它是世界一流，其他企業(yè)都還不敢稱一流。在高職教育領(lǐng)域，情況比較復(fù)雜。高職院校作為高等教育中歷史并不長久的部分，全國各地、各院校都在探索，也各具特色，社會(huì)上也涌現(xiàn)了一些高職院校的排名榜，但沒有哪個(gè)學(xué)校掌握和制定了全國一流高職院校的標(biāo)準(zhǔn)。從專業(yè)領(lǐng)域來看，教育部委派了一些院校制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和其他具體標(biāo)準(zhǔn)，但制定標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是專家行為，并不能直接代表專家所在學(xué)校的對應(yīng)專業(yè)具有全國第一的水平。在中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)立項(xiàng)申報(bào)中，教育部也并沒有給出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)條件，仍然是采用主觀評價(jià)為主的方法進(jìn)行遴選。我們認(rèn)為，如果把建設(shè)目標(biāo)定位為一定層級或范圍的“一流”水平，那么在這個(gè)層面或范圍內(nèi)，大家公認(rèn)的、權(quán)威的項(xiàng)目立項(xiàng)和競賽獲獎(jiǎng)都不能缺項(xiàng)。比如以全國一流專業(yè)為目標(biāo)，該專業(yè)應(yīng)當(dāng)在國家項(xiàng)目立項(xiàng)（教學(xué)資源庫、精品課程、科研課題等）、教學(xué)成果獎(jiǎng)、教師教學(xué)能力大賽、教學(xué)名師、學(xué)生技能大賽等方面都必須填補(bǔ)空白，并且在學(xué)生和老師參加的競賽中應(yīng)多次取得獎(jiǎng)項(xiàng)。國內(nèi)有院校在申報(bào)特高院校和專業(yè)群時(shí)提出在建設(shè)期內(nèi)要把國家層面的立項(xiàng)和獲獎(jiǎng)全部拿到，盡管難度很大，但取向是值得肯定的。省級一流同理。縱觀一些提出以全國一流和省內(nèi)一流為目標(biāo)的學(xué)校和專業(yè)，其實(shí)離一流的水平差得很遠(yuǎn)，其一流目標(biāo)只是大喊口號而已。試想，一個(gè)專業(yè)的老師或?qū)W生在全國或全省層面從來沒有優(yōu)秀的表現(xiàn)，它怎么能成為全國或全省的一流專業(yè)呢？一所學(xué)校所開辦的專業(yè)都是平淡無奇的，這所學(xué)校又怎么能算作全國或全省的一流院校呢？

四、分類指導(dǎo)設(shè)計(jì)目標(biāo)績效考核規(guī)則

學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系要持續(xù)運(yùn)行下去必須具有強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制。除了學(xué)校特色文化質(zhì)量的熏陶引領(lǐng)外，學(xué)校內(nèi)部的目標(biāo)績效考核也是一個(gè)不可或缺的動(dòng)力機(jī)制。每所高職院校都會(huì)實(shí)施年度目標(biāo)績效考核，但是并不是每所學(xué)校的目標(biāo)績效考核都起到了應(yīng)有的質(zhì)量保證作用，有的甚至產(chǎn)生負(fù)作用，出現(xiàn)“干得越多、扣分越多”“領(lǐng)導(dǎo)和考核部門打人情分”“考核不公平不公正”等怨言。

考核的根本目的和價(jià)值不在于一年到頭后把考核對象分成三六九等，搞得幾家歡喜幾家愁?？己说哪康囊膊辉谟谀杲K兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，盡管考核得分是發(fā)放獎(jiǎng)金的重要依據(jù)。目標(biāo)績效考核是一種正式的自我控制，對質(zhì)量保證發(fā)揮著重要的作用?？己酥械目鄯种帯⒓臃知?jiǎng)勵(lì)之處都對考核對象在下一周期改進(jìn)工作提出直接的反饋和指導(dǎo)。因此，目標(biāo)績效考核一定要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、職責(zé)擔(dān)當(dāng)、分類指導(dǎo)和公平公正的原則。

目標(biāo)績效考核作為目標(biāo)管理的基本組成部分，其邏輯與目標(biāo)鏈的打造是一致的。目標(biāo)績效考核的具體考核內(nèi)容是二級部門（單位）及崗位的績效，即年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，也可以稱為目標(biāo)達(dá)成度（包括目標(biāo)任務(wù)完成的數(shù)量和質(zhì)量），而不是其他內(nèi)容。它必須以年度工作目標(biāo)為根本標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，有的學(xué)校在操作年度目標(biāo)績效考核時(shí)，考核的內(nèi)容脫離了目標(biāo)本身，而采取輪流評優(yōu)秀，有意縮小考核得分差距，甚至不嚴(yán)格考核評分，而是由考核評分主體暗箱操作確定誰優(yōu)秀誰合格等具體做法。這些做法最后導(dǎo)致的結(jié)果便是把科學(xué)的目標(biāo)績效考核扭曲為“橡皮泥”，失去公正性和權(quán)威性。

職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t在目標(biāo)績效考核中常常被弱化，其普遍表現(xiàn)是：只要考核對象在當(dāng)年的工作中沒有發(fā)生事故，考核評分時(shí)都會(huì)得到滿分。學(xué)校內(nèi)正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)和崗位都應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的職責(zé)，而履行職責(zé)是通過完成具體的工作任務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。每一項(xiàng)具體工作任務(wù)都可以從完成的時(shí)限、成本、效果、差錯(cuò)率等方面觀測其績效。即使是那些很少承擔(dān)量化目標(biāo)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，從具體工作任務(wù)層面（而不是泛泛的基本職責(zé)層面）一樣可以比較準(zhǔn)確地對其年度目標(biāo)績效進(jìn)行考核。在考核時(shí)，簡單地把考核對象排在一起作橫向比較，看看誰的成果多、誰的成果少，并不符合目標(biāo)導(dǎo)向和職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t。如果職責(zé)不清、任務(wù)不明，那么完成任務(wù)的多少并不能直接說明誰的績效好壞。

分類指導(dǎo)原則其實(shí)是目標(biāo)導(dǎo)向和職責(zé)擔(dān)當(dāng)原則的進(jìn)一步落實(shí)。不管高職院校規(guī)模大小如何，絕不存在一把可以準(zhǔn)確衡量校內(nèi)所有機(jī)構(gòu)績效的尺子。一所職業(yè)院校的二級部門（單位）分為兩個(gè)基本體系：一是二級教學(xué)院系，二是學(xué)校層面職能部門（含教輔單位）。除了黨組織建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定工作等共性管理工作外，各職能部門承擔(dān)的職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容基本不相同。二級教學(xué)院系承擔(dān)的職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容大致相同，但也存在辦學(xué)基礎(chǔ)好和基礎(chǔ)不好（如新建院系）之分，以及專業(yè)院系和馬克思主義學(xué)院、公共課程部等差別。這些差別要求學(xué)校按照分類指導(dǎo)的原則設(shè)計(jì)考核評分指標(biāo)體系。

單單就考核操作來說，公平公正原則是根本原則。違背公平公正原則的考核規(guī)則或?qū)嶋H操作對學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的損害是致命性的。公平公正在一定程度上也是一種主觀感受，在制定考核規(guī)則時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主、傾聽和采納考核對象的合理意見能夠增強(qiáng)考核的公平公正感?？己瞬僮髦斜仨殘?jiān)持循證決策，杜絕暗箱操作?？己艘话愣际欠止ぷ黝I(lǐng)域進(jìn)行的，很難由一個(gè)所謂比較超脫的部門來完成所有的考核評分。學(xué)校每一工作領(lǐng)域都有一個(gè)確定的主管職能部門，由其擬訂每一領(lǐng)域的考核評分細(xì)則，在發(fā)揚(yáng)民主廣泛征求被考核對象意見后，報(bào)學(xué)校黨委（或校長辦公會(huì)）審定后執(zhí)行。原則上，各主管職能部門不能獨(dú)自制定考核評分細(xì)則，以防職能部門把本應(yīng)由自己承擔(dān)的職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)推諉給考核對象部門（單位），尤其是推諉給二級教學(xué)院系。

在具體的規(guī)則設(shè)計(jì)上，對于體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)成果的重大改革建設(shè)項(xiàng)目可按項(xiàng)目制進(jìn)行管理，實(shí)行加分制。按項(xiàng)目計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，形成了學(xué)校辦學(xué)成果增量的，根據(jù)其技術(shù)難度、工作量給予適當(dāng)加分。如果沒有按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，造成了不良影響的必須扣分。學(xué)校可以編制一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目考核加分清單，確定什么項(xiàng)目給予多少加分。加分涉及到微妙的公平問題，因?yàn)榻搪毠ざ嗟牟块T（單位）產(chǎn)生加分成果的概率要大些，而任何加分都是該二級部門（單位）全體人員共享。學(xué)校可以根據(jù)二級部門（單位）人員多少的差別，設(shè)置一個(gè)加分的調(diào)節(jié)系數(shù)，以最大限度實(shí)現(xiàn)公平。獲得上級的重要表彰和獎(jiǎng)勵(lì)也可參照項(xiàng)目加分規(guī)則。

在質(zhì)量目標(biāo)之中，對二級部門（單位）管理和服務(wù)工作的滿意度是一項(xiàng)重要的質(zhì)量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)納入考核范疇。對二級部門（單位）的滿意度，由其直接服務(wù)的對象（包括學(xué)生）通過調(diào)查問卷或網(wǎng)上投票的方式進(jìn)行測評，充分反映基層教職工和學(xué)生的心聲，這也是學(xué)校治理中的必要手段，不能簡單否定這種主觀性評價(jià)的價(jià)值。測評的權(quán)重至少可以占到10%。道理很簡單：如果一個(gè)部門（單位）的管理和服務(wù)工作滿意度偏低會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的整體形象，當(dāng)然肯定也會(huì)降低學(xué)校的工作質(zhì)量水平。

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