淺析武警機(jī)動(dòng)支隊(duì)處置非法聚集活動(dòng)指揮問題探要

摘要：自本世紀(jì)初烏克蘭、格魯吉亞爆發(fā)“顏色革命”以來，以“街頭運(yùn)動(dòng)”推翻合法政權(quán)的政治動(dòng)亂先后在多國發(fā)生。當(dāng)我們認(rèn)真審視“顏色革命”爆發(fā)的源頭時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)事件的發(fā)生往往都是從帶有政治背景的非法聚集活動(dòng)開始的。對(duì)照我國當(dāng)前的國情，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，然而發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，城鄉(xiāng)區(qū)域收入分配差距大，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，無論是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往還是破解“發(fā)展起來以后的問題”抑或是跨過“進(jìn)一步發(fā)展繞不開的坎”都面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此在強(qiáng)敵干擾大背景下，針對(duì)政府的非法聚集事件隨時(shí)有可能發(fā)生，作為武警部隊(duì)拳頭尖刀力量的機(jī)動(dòng)支隊(duì)，如何體悟戰(zhàn)略意圖深度，洞察戰(zhàn)場動(dòng)向，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢是亟需思考的問題。

關(guān)鍵詞：非法聚集；機(jī)動(dòng)支隊(duì)；指揮問題

非法聚集事件是指以動(dòng)搖或顛覆國家政權(quán)為目的，由境外敵對(duì)勢力煽動(dòng)策劃，以國內(nèi)民眾為主體，通過非法游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、圍堵沖擊重要目標(biāo)、阻斷交通等形式，表達(dá)政治訴求，影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為。當(dāng)前我國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)利益格局的劇烈變動(dòng)，各種社會(huì)矛盾日益累積必然會(huì)誘導(dǎo)各類群體性事件的發(fā)生。非法聚集作為群體性事件的一種新的表現(xiàn)形式在我國各地時(shí)有發(fā)生，事件的爆發(fā)必然嚴(yán)重沖擊我國的社會(huì)公共秩序，造成了惡劣的社會(huì)影響及生命財(cái)產(chǎn)損失。因此作為處置核心力量的機(jī)動(dòng)支隊(duì)必須全面關(guān)注和研究事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢。

一、新時(shí)代機(jī)動(dòng)支隊(duì)處置非法聚集活動(dòng)指揮存在的不足

（一）作戰(zhàn)指揮統(tǒng)籌謀劃不科學(xué)。在行動(dòng)籌劃階段重定性輕定量，指揮員研判事件性質(zhì)后，各要素席位針對(duì)事件涉及多少人員、持續(xù)多長時(shí)間、發(fā)展趨勢作不出具體判斷，在評(píng)估事件危害、觀察異常指標(biāo)、預(yù)測發(fā)展方向等方面摸不到門道。組織臨機(jī)情況處置重程序輕快捷，指揮流程還不夠優(yōu)化，程序化、模式化問題還客觀存在。另一方面指揮員上報(bào)情況過度依靠文電，導(dǎo)致上報(bào)情況緩慢，歸根結(jié)底還是對(duì)“五步法”快捷式指揮和“一句話命令加補(bǔ)充指示”方式運(yùn)用不夠純熟。處置實(shí)施階段，下級(jí)參謀人員傳達(dá)命令、下發(fā)指示，對(duì)于后續(xù)處置的效果如何都缺少反饋，從而沒有形成有效的閉合回路。

（二）情報(bào)偵察整編融合效率低。一是情報(bào)偵察渠道單一。偵察情報(bào)要素未能多渠道獲取情報(bào)信息，被動(dòng)等靠上級(jí)下發(fā)情報(bào)，單一利用網(wǎng)頁獲取信息，沒有充分利用微博、推特、抖音、臉書等多途徑網(wǎng)絡(luò)偵搜內(nèi)幕性、預(yù)警性信息。二是整編融合不夠高效。兩級(jí)偵察情報(bào)要素整編情報(bào)信息不精準(zhǔn)、重點(diǎn)不突出，融合態(tài)勢圖出的慢、要素缺，從而導(dǎo)致要的時(shí)候出不來、出來了看不清、看清了跟不上變化。支隊(duì)級(jí)偵察情報(bào)要素對(duì)上級(jí)下發(fā)的情報(bào)信息只是原文轉(zhuǎn)發(fā)，針對(duì)性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)場偵察獲取的情況和態(tài)勢未進(jìn)行有效整合，上報(bào)的情況呈現(xiàn)快報(bào)零散化、碎片化。三是支撐作戰(zhàn)不夠有力。偵察員與各任務(wù)分隊(duì)指揮員未建立專用通信信道，獲取的即時(shí)情報(bào)信息仍機(jī)械地按層級(jí)傳達(dá)，未能實(shí)現(xiàn)同步感知。同時(shí)未將對(duì)講機(jī)、便攜式背負(fù)臺(tái)、單兵4G傳輸?shù)戎笓]通聯(lián)手段加以合理運(yùn)用。

（三）信息通聯(lián)支撐力度不夠大。一是手段運(yùn)用比較單一。兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)過度依賴視頻指揮網(wǎng)、機(jī)要傳輸系統(tǒng)指揮通聯(lián)，衛(wèi)星、北斗終端和4G圖傳等通聯(lián)渠道利用率較低，部分人員對(duì)自主研發(fā)的兩級(jí)機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)不會(huì)用、不敢用、不愿用，一定程度上影響了指揮效率提升。二是通聯(lián)支撐不夠高效。衛(wèi)星通信帶寬較窄，導(dǎo)致畫面不清晰，聲音不流暢。對(duì)講機(jī)、4G圖傳、公網(wǎng)對(duì)講易受干擾，音視頻傳輸信號(hào)不夠穩(wěn)定，特殊地形和惡劣環(huán)境下還存在中斷和不通暢的現(xiàn)象，不能滿足指揮需要。三是要素值勤還需規(guī)范。值勤檢查制度落實(shí)不夠嚴(yán)格，對(duì)所屬通信站（臺(tái)）值勤人員履職盡責(zé)情況督促檢查不經(jīng)常。值班值勤未建立紙質(zhì)日志文書，沒有標(biāo)明詳細(xì)的時(shí)間信息和處理情況。信息通信要素處理流轉(zhuǎn)的部分文電格式和內(nèi)容有錯(cuò)情發(fā)生。

（四）指揮決策效益有待提高。一是精準(zhǔn)指揮控制上仍需加強(qiáng)。分隊(duì)指揮員理解把握上級(jí)決心意圖不夠準(zhǔn)確到位，感知判斷現(xiàn)場態(tài)勢能力和臨陣應(yīng)變能力還有短板，報(bào)告反饋情況不夠及時(shí)，導(dǎo)致任務(wù)過程中情況研究和處置行動(dòng)脫節(jié)。特別是在指揮部隊(duì)處置行動(dòng)時(shí)，指令貫通難度大、時(shí)效慢、效果差的問題較為突出。二是靈活運(yùn)用戰(zhàn)法上仍需加強(qiáng)。對(duì)不同性質(zhì)、不同階段的情況處置原則把握不準(zhǔn)確、戰(zhàn)法運(yùn)用不靈活，重武力對(duì)抗、輕柔性處置的問題具有一定代表性。在機(jī)動(dòng)打擊，整體控制階段，一味求快，突入位置、奪控時(shí)機(jī)選擇不科學(xué)，處置效率低下；而打擊多點(diǎn)快閃時(shí)，抓捕分隊(duì)與封控和驅(qū)散分隊(duì)協(xié)同不緊密，戰(zhàn)法手段運(yùn)用相對(duì)單一。執(zhí)行周邊封控、追擊抓捕、武力打擊等任務(wù)時(shí)，沒有合理運(yùn)用“宣、談、誘、抓”的戰(zhàn)術(shù)手段；三是專業(yè)應(yīng)對(duì)特情上仍需加強(qiáng)。面對(duì)突發(fā)情況、險(xiǎn)難局面，處置不夠果斷、專業(yè)應(yīng)對(duì)能力還比較薄弱。面對(duì)高空拋物和煙霧彈、燃燒瓶襲擊等突發(fā)情況時(shí)，僅組織簡單防護(hù)，未及時(shí)有效反擊處置；對(duì)多維偵察、攻心勸降、立體突入、武力打擊等重點(diǎn)環(huán)節(jié)研訓(xùn)不深；處置極端情勢行動(dòng)專業(yè)應(yīng)對(duì)能力還比較薄弱。把握“以穩(wěn)為要、以控為主”的處置原則不夠準(zhǔn)確，行動(dòng)中存在處置過激或過軟的問題，不善于運(yùn)用輿論宣傳、法理宣示、疏散勸離等柔性手段，不善于知變應(yīng)變，講究方式方法，穩(wěn)妥靈活應(yīng)對(duì)。四是分隊(duì)協(xié)同配合上仍需加強(qiáng)。群隊(duì)協(xié)同配合意識(shí)不強(qiáng)，兵兵協(xié)同、兵裝協(xié)同、小組協(xié)同不夠密切。臨兵間隔過于緊密，后側(cè)破障隊(duì)、火力手防護(hù)能力弱，現(xiàn)場指揮員前出組織分隊(duì)協(xié)同，占用大量指揮資源遇襲擊沖擊時(shí)，任務(wù)中官兵沒有充分發(fā)揮防暴槍、防狼噴霧等手中裝備作用，任務(wù)部隊(duì)前出處置后，后續(xù)部隊(duì)不知自行跟進(jìn)和補(bǔ)位，容易導(dǎo)致前后式推進(jìn)和波浪式隊(duì)形等問題。

二、新時(shí)代機(jī)動(dòng)支隊(duì)處置非法聚集活動(dòng)指揮需把握關(guān)鍵問題

（一）抬高強(qiáng)敵背景下的備戰(zhàn)基點(diǎn)。始終牢記黨中央、中央軍委和習(xí)主席政治囑托，緊盯專項(xiàng)任務(wù)準(zhǔn)備中的定位和擺位，按照戰(zhàn)役服從戰(zhàn)略的高度，置于維穩(wěn)大局中審視思考，從全局角度前瞻籌劃戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)。立足戰(zhàn)略趨勢、戰(zhàn)場動(dòng)向、風(fēng)險(xiǎn)苗頭，認(rèn)清強(qiáng)敵背景下可能面臨的極端情勢和“四反”斗爭，按照“隨時(shí)準(zhǔn)備打、一直準(zhǔn)備中、緊前準(zhǔn)備到位”的要求，真正以刻不容緩、時(shí)不我待的臨戰(zhàn)姿態(tài)和實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，扛起肩負(fù)的使命任務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)一錘定音、一舉達(dá)成目標(biāo)。

（二）要強(qiáng)化精準(zhǔn)快捷的指揮控制。必須提升運(yùn)用輿論法理斗爭的能力，充分發(fā)揮其作戰(zhàn)功能，使其準(zhǔn)確感知現(xiàn)場態(tài)勢，緊貼任務(wù)進(jìn)程、緊貼部隊(duì)實(shí)際、緊貼官兵思想。必須樹立“精確、快速、靈敏、高效”的理念，優(yōu)化指揮流程，貫通指揮鏈路，強(qiáng)化指揮素養(yǎng)，才能在戰(zhàn)場瞬息萬變的形勢下提高行動(dòng)效率。重點(diǎn)圍繞解決“五個(gè)不會(huì)”，著力破解部分指揮員和參謀團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略戰(zhàn)役素養(yǎng)缺乏問題，深化“精準(zhǔn)、聚能、速?zèng)Q、控制”作戰(zhàn)理念，提高分析判斷、籌劃組織、快速作業(yè)和密切協(xié)同能力，深入作戰(zhàn)問題研究，戰(zhàn)法研討，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)支撐的精準(zhǔn)計(jì)算，以實(shí)時(shí)態(tài)勢的任務(wù)指揮，著力解決謀劃布局失衡、擺兵布陣僵化、手段運(yùn)用呆板等問題。通過樹立整體作戰(zhàn)理念，優(yōu)化指揮模式、抓住指揮關(guān)鍵步驟、簡化指揮流程、縮短指揮周期、提高指揮效率上下功夫，切實(shí)提高多級(jí)指揮員“盯著態(tài)勢實(shí)時(shí)指揮、基于數(shù)據(jù)精確指揮、直達(dá)末端高效指揮”的業(yè)務(wù)技能和控制效能。

（三）大抓基于任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。要全面加緊提升防范應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)能力，要緊盯強(qiáng)敵對(duì)手加強(qiáng)專攻精練，深化任務(wù)訓(xùn)練一體化落實(shí)，大力開展基于任務(wù)的專情專訓(xùn)、基于方案的專案專訓(xùn)、基于能力的專攻精練，要注重協(xié)同配合密切度、著眼提高部（分）隊(duì)自身協(xié)同、友鄰協(xié)同和配屬支援力量協(xié)同能力，加強(qiáng)處置演練，著力解決不知、不會(huì)、不善協(xié)同的問題。要堅(jiān)持緊貼實(shí)際、分類指導(dǎo)、分類施訓(xùn)，突出訓(xùn)練重點(diǎn)，提升訓(xùn)練作風(fēng)，培育戰(zhàn)斗精神，切實(shí)提升專項(xiàng)訓(xùn)練質(zhì)量效益。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化、對(duì)抗性組訓(xùn)模式新探索，切實(shí)破解練兵備戰(zhàn)質(zhì)效不高的問題。

（四）要提升體系支撐的保障能力。應(yīng)對(duì)強(qiáng)敵背景下的非法聚集行動(dòng)，打的是信息獲取仗、綜合保障戰(zhàn)，必須要有強(qiáng)大的體系建設(shè)和前后臺(tái)支撐，才能將“信息力+兵力+控制力，并向智能化方向發(fā)展”的制勝機(jī)理走深走實(shí)。偵察情報(bào)建設(shè)上，拓寬情報(bào)感知渠道，提升技術(shù)偵察手段，用好后臺(tái)綜合情報(bào)分析，加大分發(fā)共享力度，切實(shí)增強(qiáng)情報(bào)信息分級(jí)處理和深層加工能力；信息保障能力上，加大與戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息互通，加強(qiáng)軍地資源融合，實(shí)現(xiàn)以“七情”數(shù)據(jù)資源覆蓋、態(tài)勢融合更新為支撐的指揮信息系統(tǒng)與指揮控制的有機(jī)結(jié)合。后裝保障能力上，全面提升軍民融合保障能力，加強(qiáng)與聯(lián)勤、地方政府機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，建立更為實(shí)效的保障機(jī)制，暢通各類保障渠道，扎實(shí)做好遂行任務(wù)各項(xiàng)保障準(zhǔn)備。

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（作者簡介：王文，在讀研究生，研究方向：軍隊(duì)指揮學(xué)、作戰(zhàn)指揮；工作單位：武警指揮學(xué)院）