軍民融合式車輛戰(zhàn)備器材儲備研究

王飛 李鵬 沈磊

摘要：車輛戰(zhàn)備器材對于戰(zhàn)時(shí)完善車輛裝備性能，提高部隊(duì)遂行后勤保障能力至關(guān)重要。分析了現(xiàn)階段我軍車輛戰(zhàn)備器材儲備存在的問題，闡述了軍民融合式車輛戰(zhàn)備器材儲備方式，在此基礎(chǔ)上，提出了全面推進(jìn)軍民融合式車輛戰(zhàn)備器材儲備的關(guān)鍵性措施，為車輛戰(zhàn)備器材儲備軍民融合式發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：軍民融合；車輛戰(zhàn)備器材；器材儲備

黨的十九大以來，習(xí)近平同志關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。從“基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”，到“全要素、多領(lǐng)域、高效能的軍民融合深度發(fā)展格局”，再到“把軍民融合發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略”，軍民融合的地位不斷提升。同時(shí)，隨著軍隊(duì)職能的轉(zhuǎn)變與科技技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊(duì)建立軍民融合式的物資儲備體系結(jié)構(gòu)是歷史發(fā)展的必然趨勢。

一、我軍車輛戰(zhàn)備器材儲備存在的主要問題

（一）車輛戰(zhàn)備器材儲備標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

一是雖然全軍統(tǒng)一確定器材儲備標(biāo)準(zhǔn)，而部隊(duì)之間所擔(dān)負(fù)的任務(wù)卻差別巨大。目前，各個(gè)部隊(duì)擔(dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)保障任務(wù)壓力大，器材標(biāo)準(zhǔn)缺乏很強(qiáng)的針對性。二是當(dāng)前部隊(duì)合成度高，而車輛戰(zhàn)備器材儲備標(biāo)準(zhǔn)以不同分類來進(jìn)行儲備，加之各個(gè)部隊(duì)裝備車型各異，不利于部隊(duì)的合同戰(zhàn)斗保障。三是車輛戰(zhàn)備器材儲備標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)分相對的維修分隊(duì)等級，影響精確保障實(shí)施。

（二）車輛戰(zhàn)備器材儲備供應(yīng)品種不夠科學(xué)

隨著部隊(duì)維修手段的改革、換件修理方式的廣泛運(yùn)用和戰(zhàn)場搶修時(shí)限的調(diào)整，對車輛戰(zhàn)備器材的品種和數(shù)量提出了新的要求。一方面，隨著部隊(duì)野戰(zhàn)修理能力的提高，需要增加供應(yīng)新的器材品種；另一方面，隨著戰(zhàn)場搶修時(shí)限的縮短，原有的部分器材品種已不適應(yīng)部隊(duì)搶修需要，在車輛戰(zhàn)備器材儲備標(biāo)準(zhǔn)中可考慮取消。

（三）車輛戰(zhàn)備器材配置攜行模式較為單一

車輛戰(zhàn)備維修器材的配置形式，必須與戰(zhàn)時(shí)車輛維修保障模式相匹配，這是戰(zhàn)時(shí)裝備保障整體性原則的基本要求?，F(xiàn)行的車輛戰(zhàn)備器材全部以運(yùn)行器材方式配備與部隊(duì)維修保障機(jī)制不相適應(yīng)，修理分隊(duì)沒有攜行器材，戰(zhàn)時(shí)搶修行動(dòng)對運(yùn)行器材的依賴性過大，特別是沒有應(yīng)急器材配備標(biāo)準(zhǔn)，與應(yīng)急搶修需求不相適應(yīng)，使用分隊(duì)沒有配備必要的攜行器材，也限制了一線保障潛能的發(fā)揮。

（四）車輛戰(zhàn)備器材籌措和儲備管理能力較低

部隊(duì)車輛戰(zhàn)備器材需求預(yù)測周期長，預(yù)測方法也以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，缺乏科學(xué)指導(dǎo)性，部隊(duì)自行籌措相關(guān)器材，受采購規(guī)模、供應(yīng)質(zhì)量的制約，器材籌措采取周期性按需訂貨策略，訂貨周期長、供貨流程復(fù)雜、效率不高，可靠性和準(zhǔn)確性也難以把握，平時(shí)只能以數(shù)量規(guī)模的優(yōu)勢來彌補(bǔ)速度效益的不足，造成了整個(gè)庫存系統(tǒng)動(dòng)態(tài)控制水平也較低，同時(shí)部隊(duì)也難以在短時(shí)間內(nèi)完成器材結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響了部隊(duì)完成應(yīng)急任務(wù)保障的能力。

二、軍民融合式車輛戰(zhàn)備器材儲備方式

（一）以廠代儲

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)儲物資以廠代儲，是指由地方供應(yīng)商代理軍隊(duì)單位承擔(dān)戰(zhàn)儲物資的存儲、保養(yǎng)和輪換等任務(wù)，以提高軍隊(duì)物資儲備能力和效益的一種軍地合作儲備方式。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我軍全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤步伐的加快，以廠代儲已成為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)儲工作改革的重要發(fā)展方向之一，其地位和作用日益突出。

（二）實(shí)物儲備

專用實(shí)物儲備類器材，又稱為專用儲備器材或?qū)嵨飪淦鞑?，為軍?duì)專用型器材，是車輛生產(chǎn)廠家專為迎合部隊(duì)隨行任務(wù)需要而專門設(shè)計(jì)的具有特殊戰(zhàn)技術(shù)性能的器材，比如防空燈、帳篷等，這類器材符合國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，軍民通用性較低、市場籌措困難，專門供應(yīng)部隊(duì)使用。特別是新裝備的三代戰(zhàn)術(shù)車型，均是為未來作戰(zhàn)使用而進(jìn)行的設(shè)計(jì)或改型，器材的通用性進(jìn)一步降低。

（三）合同儲備

為做好軍事斗爭準(zhǔn)備，推進(jìn)軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障改革，加快轉(zhuǎn)變后勤保障力生成模式，原總后勤部于2010年1月5日正式施行了《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲備物資依托企業(yè)代儲管理規(guī)定》，首次以規(guī)章形式，全面系統(tǒng)地規(guī)范和明確軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲備物資依托企業(yè)代儲的概念、范圍、管理職責(zé)、工作程序、監(jiān)督檢查以及合同管理等問題。隨后，中央軍委頒布一系列法規(guī)，地方企業(yè)代儲軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資全面推開，全國多個(gè)地方企業(yè)與軍隊(duì)簽訂了戰(zhàn)備物資代儲合同（簡稱代儲合同）承擔(dān)代儲任務(wù)，代儲合同作為實(shí)施軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資代儲的法律手段發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（四）生產(chǎn)能力儲備

生產(chǎn)能力儲備是指軍隊(duì)根據(jù)戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)備物資消耗的需要，通過企業(yè)建造并維持一定的富余生產(chǎn)能力或直接選擇具有一定富余生產(chǎn)能力的企業(yè)簽訂協(xié)議，在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)，要求其快速投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，為戰(zhàn)爭提供大量的戰(zhàn)備物資。在實(shí)現(xiàn)方法上，就是通過平時(shí)各生產(chǎn)要素的投入和資源的高效集成，建立先進(jìn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換機(jī)制，在臨戰(zhàn)或戰(zhàn)爭時(shí)期，通過生產(chǎn)過程的組織、協(xié)調(diào)、控制，在最快的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出符合戰(zhàn)爭需要的物資。

三、全面推進(jìn)軍民融合式車輛戰(zhàn)備器材儲備的關(guān)鍵性措施

一要健全代儲物資規(guī)章制度。應(yīng)及時(shí)修訂完善全軍《戰(zhàn)備物資儲備管理規(guī)定》，為以廠代儲提供政策依據(jù)出臺操作性強(qiáng)的《戰(zhàn)儲物資代儲管理實(shí)施辦法》，對以廠代儲工作進(jìn)行總體指導(dǎo)。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門制定出臺有關(guān)戰(zhàn)儲物資以廠代儲的法律和法規(guī)，既要加強(qiáng)對代儲企業(yè)的法律約束，維護(hù)軍隊(duì)合法權(quán)益，又要給予代儲企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)其為軍服務(wù)的積極性。各業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)總部制定的規(guī)章制度，針對不同代儲物資特性，制定相應(yīng)的《戰(zhàn)儲物資以廠代儲實(shí)施細(xì)則》，對物資存儲環(huán)境要求、維護(hù)保養(yǎng)方法、輪換周轉(zhuǎn)實(shí)施等工作做出具體規(guī)定。

二要完善代儲物資產(chǎn)品目錄。增強(qiáng)目錄的權(quán)威性，將各大單位的代儲物資品種進(jìn)行匯總整理，形成《軍隊(duì)?wèi)?zhàn)儲物資以廠代儲產(chǎn)品目錄》，便于總部機(jī)關(guān)對代儲物資進(jìn)行整體控制和管理。提高目錄的科學(xué)性，對納入代儲目錄的物資品種進(jìn)行梳理，組織專家對代儲物資品種進(jìn)行評估，優(yōu)化代儲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，剔除不適合代儲的物資。對于車輛戰(zhàn)備器材儲備在軍民融合式儲備模式下要遵循的原則與以往發(fā)生變化：戰(zhàn)時(shí)不易籌措的多儲實(shí)物，容易籌措的少儲實(shí)物；軍隊(duì)專用車型的多儲，軍民通用車型的少儲；主要戰(zhàn)備方向多儲，次要戰(zhàn)備方向少儲；縱深地區(qū)多儲，前沿地區(qū)少儲；堅(jiān)守地區(qū)多儲，非堅(jiān)守地區(qū)少儲；重點(diǎn)部隊(duì)（應(yīng)急機(jī)動(dòng)部隊(duì)、戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)、戰(zhàn)備值班分隊(duì)及有作戰(zhàn)任務(wù)的邊海防部）多儲，一般部隊(duì)少儲。

三要設(shè)立代儲物資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，根據(jù)戰(zhàn)儲物資以廠代儲實(shí)際情況做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，既要對戰(zhàn)儲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理總體分配，又要在使用過程中突出重點(diǎn)，便于通過預(yù)算對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面控制和合理調(diào)劑。保證資金的落實(shí)到位，在代儲合同中明確資金使用條款，以契約形式使經(jīng)費(fèi)切實(shí)得到有效使用，以緩解代儲企業(yè)資金壓力，提高企業(yè)積極性，改善企業(yè)存儲條件，進(jìn)而保證戰(zhàn)儲物資以廠代儲的質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的使用管理，做到?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決杜絕經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象，做好經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

四要理順代儲物資工作流程。正確定位軍隊(duì)單位與代儲企業(yè)之間，以及相關(guān)軍隊(duì)單位之間的關(guān)系，做到職責(zé)明確，分工合理。統(tǒng)一制定戰(zhàn)儲物資以廠代儲工作流程，對輪換、調(diào)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行明確規(guī)范，并按照統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)執(zhí)行，對各類審批等事項(xiàng)按照分工進(jìn)行分類歸口，一般事項(xiàng)由各業(yè)務(wù)主管部門審批，重大事項(xiàng)由軍委機(jī)關(guān)審批，避免多頭管理，同時(shí)，簡化手續(xù)，提高工作效率。同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)儲物資以廠代儲信息化建設(shè)，研制開發(fā)軍地一體信息化平臺，通過信息技術(shù)固化代儲物資工作流程，并實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和代儲企業(yè)之間信息溝通與共享。

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（作者簡介：王飛，68003部隊(duì)上尉，陸軍軍事交通學(xué)院學(xué)員五大隊(duì)研究生隊(duì)；李鵬、沈磊，陸軍軍事交通學(xué)院學(xué)員五大隊(duì)研究生隊(duì)）