美國自始至終都在利用東南亞

李開盛

在上屆美國政府的外交布局中，東南亞是一個被相對忽視的區(qū)域。雖然時任總統(tǒng)特朗普提出包含東南亞在內(nèi)的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，但他本人卻三次缺席美國—東盟峰會。不過，這種忽視倒是為拜登政府創(chuàng)造了表現(xiàn)機會。拜登首次參加的美日印澳視頻峰會就做出規(guī)劃，支持印度在明年底之前生產(chǎn)10億劑美國強生公司等開發(fā)的疫苗，向東南亞國家等分發(fā)。雖然借此對抗所謂中國“疫苗外交”的意圖明顯，但也從側(cè)面表現(xiàn)出拜登政府對東南亞的“重視”。

根據(jù)新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東盟研究中心2月發(fā)布的報告，東南亞對拜登政府的期待顯著提升，認為美國是可靠戰(zhàn)略伙伴的受訪者比率從去年的34.9%增至55.4%。迄今為止，拜登政府還未就其東南亞政策發(fā)布專門文件，但相關(guān)信號已清晰可見。比如，作為美國霸權(quán)象征的美軍航母戰(zhàn)斗群更加頻繁地進出南海；在3月3日發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中，拜登政府則強調(diào)了與新加坡、越南以及其他東盟國家的伙伴關(guān)系。

但從既有信號來看，即使作為外交老手，拜登及其執(zhí)政團隊似乎也未認真考慮東南亞地區(qū)的復雜性。比如說，涉及復雜主權(quán)爭端的南海問題，更適宜在遠離民族主義的閉門談判中而不是在航母的甲板上處理。既有社會主義制度的越南又有西式民主的菲律賓、既有發(fā)達如新加坡又有發(fā)展滯后如緬甸的東南亞，對于社會制度和治理模式等也沒有非黑即白的選擇。一些東南亞國家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)繁榮，靠的也主要是政治穩(wěn)定、發(fā)展決心，而不是對西式民主的信奉。正如一些欠發(fā)達國家在模仿西方過程中的教訓以及新加坡、越南等國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗所表明的那樣，強調(diào)良好的經(jīng)濟社會治理比生搬硬套西式民主更加重要。

這就需要華盛頓在同政治、文化等都與自身不甚相同的東南亞國家打交道時，拿出更多謙卑姿態(tài)。正如新加坡前駐聯(lián)合國代表馬凱碩所言，現(xiàn)在是美國多少要以謙卑之心同亞洲接觸的時候了，特別是在處理東南亞事務的過程中，美國應該學會與它所認為的“不完美”政權(quán)打交道，并能做出不完美的妥協(xié)。

但拜登政府上臺以來一再強調(diào)美國的“自由民主優(yōu)勢”，宣稱要在世界范圍內(nèi)重建美國的“道德權(quán)威”，這就很難讓人期待它會對東南亞的復雜性做出認真考慮。拜登政府將民主與人權(quán)視為重拾美國軟實力、恢復世界領(lǐng)導地位的重要手段。但這一政策是否有利于其他國家，包括東南亞國家，就不在它的考慮范圍了。

更關(guān)鍵的是，無論拜登政府還是美國過去其他任何一屆政府，都很難從“自由世界燈塔”這一自負、傲慢的自我標榜中擺脫出來。在深層自私心態(tài)與現(xiàn)實強權(quán)主義思維支撐下，美國霸權(quán)也有“天真”一面：凡是它自己認為好的東西，對其他國家也一定好，結(jié)果就是“己之所欲，必施于人”。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國輸出“自由、民主、人權(quán)”的步伐從來不曾停止，甚至施以武力也在所不惜，結(jié)果卻換來阿富汗、伊拉克、利比亞等被干預國的“一地雞毛”，美國又何曾反?。?/p>

而且，拜登政府東南亞政策的根本目的，還是服務于同中國進行戰(zhàn)略競爭的需要，而非從該地區(qū)及其國家的具體情況出發(fā)。正因如此，當中國與東盟商談南海各方行為準則之際，美國做的卻是派航母攪局南海以及鼓動東盟國家“警惕”中國。在中美經(jīng)濟、軍事實力日益接近之際，美國對華戰(zhàn)略可能越來越倚重第三方力量，而東盟正是美國希望借助的幫手。為此，美國將進一步試圖把東南亞納入對華打壓的戰(zhàn)略軌道，但絕不會對東南亞施以真正的關(guān)心。

這種情況下，拜登政府的東南亞政策能走多遠值得關(guān)注。東南亞國家對拜登政府的期待有所提升，是在與特朗普時期美國糟糕國際形象進行比較后的結(jié)果。如果拜登政府在緬甸問題上除了制裁外別無良策，在南海問題上只會攪局和火上澆油，為了打壓中國而強行要“綁定”東南亞，那么這種期待可能很快就會被失望所取代?！?/p>

（作者是上海社科院國際問題研究所副所長、研究員）