“小微企業(yè)園+”： 盤(pán)活存量工業(yè)的義烏之道

朱培梁

如何盤(pán)活存量工業(yè)用地，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的一道難題。對(duì)此，浙江溫州率先破題，引導(dǎo)浙江走出了一條改造老舊工業(yè)區(qū)、建設(shè)小微企業(yè)園的治理之路。由此，浙江多地均展開(kāi)了老舊工業(yè)區(qū)塊治理的探索。

然而，不同于溫州的“大拆大整、大建大美”，義烏更注重“存量?jī)?yōu)化、要素整合”，強(qiáng)調(diào)以小微企業(yè)園建設(shè)為主線，通過(guò)推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀行業(yè)整治，創(chuàng)新低效用地盤(pán)活和二次開(kāi)發(fā)，并以小微企業(yè)園“聚”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等平臺(tái)“促”的方式，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

義烏的做法，因成本少、阻力小、見(jiàn)效快，引起廣泛關(guān)注。義烏經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地也具有較強(qiáng)的參考借鑒價(jià)值。那么，義烏是如何盤(pán)活存量工業(yè)用地、治理老舊工業(yè)的？

抓行業(yè)整治、促同業(yè)集聚

義烏，作為一個(gè)“因商興市”的城市，市場(chǎng)是“命根子”、工業(yè)是“壓艙石”。在“市場(chǎng)+制造”導(dǎo)向下，小微企業(yè)多、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，一直以來(lái)都是義烏特色，但產(chǎn)業(yè)層次低、畝均稅收少、環(huán)保問(wèn)題多、企業(yè)壯大難也一直是義烏的發(fā)展之痛。長(zhǎng)期以來(lái)，很多義烏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)畝均稅收不過(guò)5-6萬(wàn)元，工業(yè)企業(yè)“低小散”、工業(yè)區(qū)塊“臟亂差”問(wèn)題突出。如何做好存量?jī)?yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為一個(gè)非常迫切的問(wèn)題。

義烏工業(yè)治理的第一步，是如何處理那些“體量巨大、分布廣泛”的低效存量。為此，義烏專門(mén)出臺(tái)了《“低小散亂”塊狀行業(yè)整治提升方案》，要求根據(jù)“改造提升一批，整合入園一批，關(guān)停淘汰一批”的總要求，整治印刷包裝、模具加工等七大傳統(tǒng)行業(yè)。并在空間上以園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面實(shí)施“四無(wú)”企業(yè)整治、塊狀行業(yè)整治、出租型企業(yè)整治、農(nóng)村加工業(yè)整治四大專項(xiàng)提升行動(dòng)，達(dá)到整治“低小散”、換出新天地的目的。同時(shí)，義烏又以“退散進(jìn)集”為抓手，把“集”作為“整”的結(jié)果，通過(guò)推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮對(duì)企業(yè)入園的正向引領(lǐng)作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造新平臺(tái)。為此，義烏明確謀劃了“1+10+2+1+X”的小微企業(yè)園產(chǎn)業(yè)體系，其中“10”就是圍繞飾品、服裝、襪業(yè)等10個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)打造小微企業(yè)園區(qū)。

其中的典型是印刷行業(yè)。作為義烏經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，義烏全市共有各類印刷包裝企業(yè)1500余家，然而這一行業(yè)低、小、散、亂問(wèn)題突出，企業(yè)以小作坊居多，技術(shù)、工藝水平不高，很多本地訂單都不得不找外埠工廠代工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因?yàn)楫a(chǎn)品檔次、裝備水平問(wèn)題，義烏每年流失的印刷訂單在上億元左右。

為此，義烏在印刷包裝企業(yè)集中的稠江等地，積極打造“印刷微谷”、促進(jìn)同業(yè)整合。通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)用小微企業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村加工點(diǎn)整治提升、精品街改造等舉措，建設(shè)了華萊、凱創(chuàng)、順時(shí)針等6個(gè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，提升了黎明等社區(qū)的印刷包裝配套加工區(qū)及稠州西路沿線的印刷包裝原材料銷售基地，形成了“印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)—后道工序集聚園—農(nóng)村配套加工區(qū)—原材料銷售基地”的產(chǎn)業(yè)鏈條。在這股行業(yè)整治、小微園建設(shè)的東風(fēng)下，不少原先的“小作坊”也搬進(jìn)了新廠房，并由此走上規(guī)?；l(fā)展之路。

創(chuàng)三權(quán)分置，促存量提質(zhì)

不過(guò)，義烏的這種整治并不強(qiáng)調(diào)拆遷、重建，更多是以同業(yè)集聚為目標(biāo)，對(duì)存量地塊內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并創(chuàng)新出“三權(quán)分置法”，以破解低效用地盤(pán)活難。所謂三權(quán)分置，就是廠房“所有權(quán)”歸屬宗地企業(yè)不變，“運(yùn)營(yíng)權(quán)”歸屬小微園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，“使用權(quán)”歸屬入園企業(yè)。由此改變?cè)瓉?lái)各宗地企業(yè)單打獨(dú)斗局面，由統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)清退低效企業(yè)、推進(jìn)同業(yè)聚焦、供給產(chǎn)業(yè)服務(wù)、盤(pán)活空余資產(chǎn)、提升園區(qū)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)宗地主、運(yùn)營(yíng)方和入駐企業(yè)的三方共贏。

具體實(shí)施過(guò)程中，政府根據(jù)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)關(guān)停整治、黃牌警示、宗地企業(yè)主培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的方式，倒逼低效宗地企業(yè)主，以實(shí)現(xiàn)對(duì)多宗地進(jìn)行打包整合，再以引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)或宗地企業(yè)聯(lián)合的方式，來(lái)推進(jìn)小微園建設(shè)。通過(guò)這種方式，構(gòu)建“畝均效益評(píng)價(jià)—低效用地整合—倒逼建設(shè)小微園—成長(zhǎng)型小微企業(yè)入園集聚發(fā)展—畝均效益提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的閉環(huán)機(jī)制。期間，義烏又形成“工業(yè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)建園”和“宗地企業(yè)主聯(lián)合建園”兩種模式。

在工業(yè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)建園方面，義烏義亭美創(chuàng)園是范例。該園區(qū)前身為11家宗地企業(yè)，建園前集聚著大量“低散亂”企業(yè)，用地?zé)o序出租、產(chǎn)出效益低下，在環(huán)保、安全、消防等方面也問(wèn)題突出。為此，在義亭鎮(zhèn)主導(dǎo)下統(tǒng)一對(duì)11家宗地進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并由鎮(zhèn)政府引入慧谷投資進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營(yíng)、打包建園。新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入后，淘汰了大部分不符合要求的“低散亂”企業(yè)，歷經(jīng)8個(gè)月時(shí)間、500萬(wàn)元投入實(shí)施園區(qū)改造。改造后的新園區(qū)通過(guò)入園承諾、三方協(xié)議等手段管理入園企業(yè)，確保企業(yè)產(chǎn)值到位、稅收到位、環(huán)保達(dá)標(biāo)。目前園區(qū)已集聚50家美妝上下游小微企業(yè)，成為義烏彩妝行業(yè)的代表園區(qū)。

在宗地企業(yè)聯(lián)合建園方面，同心圓日用品產(chǎn)業(yè)園成為典型。園區(qū)共占地72.38畝，由世紀(jì)星床上用品等十家宗地企業(yè)共同創(chuàng)建，并由十家企業(yè)聯(lián)建的運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。通過(guò)這種企業(yè)聯(lián)建，園區(qū)環(huán)境品質(zhì)和配套設(shè)施得到很大完善，黨群服務(wù)中心、管理辦公室、員工宿舍、職工餐廳、微型消防站、汽車充電樁等設(shè)施也都已具備，招商吸引力顯著提升。通過(guò)運(yùn)營(yíng)盤(pán)活，園區(qū)8.5萬(wàn)方的總建筑體量，目前已集聚企業(yè)152家，畝均稅收也達(dá)到12萬(wàn)元，翻了一番。

三權(quán)分置、存量提質(zhì)還在同業(yè)集聚、企業(yè)調(diào)優(yōu)的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)主題打造園區(qū)服務(wù)體系。如義亭美創(chuàng)園運(yùn)營(yíng)方就搭建了“美妝工業(yè)企業(yè)全生命周期咨詢服務(wù)”與“小微園區(qū)全方位服務(wù)生態(tài)”兩套自服務(wù)體系，為美妝企業(yè)提供包括工廠建設(shè)、技術(shù)對(duì)接、檢驗(yàn)檢測(cè)、專利申請(qǐng)、人才招聘等方面的專業(yè)服務(wù)。同心圓日用品產(chǎn)業(yè)園則大力推進(jìn)“工廠集聚+直播電商”的日用品產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，通過(guò)引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)日用品直播電商產(chǎn)業(yè)基地，以直播作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化突破口，打通制造與營(yíng)銷的互聯(lián)。

打造垂直產(chǎn)業(yè)生態(tài)

當(dāng)“低小散”企業(yè)經(jīng)歷行業(yè)整治、宗地整合，得以園區(qū)化發(fā)展之后，如何提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量就成為比拼內(nèi)功的焦點(diǎn)。為此，義烏把小微企業(yè)園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、直播電商基地等建設(shè)整合起來(lái);以小微園來(lái)“聚”、以服務(wù)綜合體和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)“促”，打造垂直領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。聚飾云產(chǎn)業(yè)園就是一個(gè)典型例子。

該園是由義烏飾品龍頭企業(yè)新光集團(tuán)。為促進(jìn)飾品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而打造的“互聯(lián)網(wǎng)+飾品”的垂直小微園。園區(qū)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工廠集合體，結(jié)合省級(jí)義烏飾品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，配建有服務(wù)整個(gè)義烏飾品行業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)中心、產(chǎn)品打樣中心、企業(yè)雙創(chuàng)基地、直播電商基地和智慧物流云倉(cāng)，并導(dǎo)入飾品行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“聚飾云平臺(tái)”，可為飾品企業(yè)、電商、創(chuàng)客提供線上線下的一站式服務(wù)，成為義烏飾品行業(yè)的最優(yōu)生態(tài)。

在線上，園區(qū)通過(guò)聚飾云平臺(tái)，可整合飾品產(chǎn)業(yè)鏈上2.5萬(wàn)家配件商、生產(chǎn)商、成品商、貿(mào)易商、電商、設(shè)計(jì)師、科研機(jī)構(gòu)以及其他第三方服務(wù)商，為企業(yè)提供原材料采購(gòu)、共享設(shè)計(jì)、共享制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”供應(yīng)鏈協(xié)作、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、展示展覽、倉(cāng)儲(chǔ)物銷售等一站式綜合服務(wù)。

在線下，園區(qū)通過(guò)飾品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，形成飾品創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，可直接滿足飾品類企業(yè)設(shè)計(jì)、打樣、檢測(cè)、拿貨、倉(cāng)儲(chǔ)等多元需求。

此外，伴隨直播電商的崛起，園區(qū)還將產(chǎn)業(yè)鏈從研發(fā)制造環(huán)節(jié)延伸至電商銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“客戶—工廠”的端對(duì)端。由于園區(qū)展廳集中了義烏主要飾品企業(yè)的各類新產(chǎn)品，無(wú)疑成為電商拿貨的首選，由此一批直播網(wǎng)紅和電商企業(yè)也入駐園區(qū)，以直播形式為飾品企業(yè)帶貨。園區(qū)綜合大樓也得以變身為直播電商基地，各類直播間、電商公司、MCN機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)孵化器、電商服務(wù)機(jī)構(gòu)也集聚其中，成為直播電商的產(chǎn)業(yè)熱土。

最終，聚飾云產(chǎn)業(yè)園以“小微企業(yè)園+”為基礎(chǔ)，推動(dòng)制造基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、直播電商基地整合的方式，打造出“設(shè)計(jì)研發(fā)—產(chǎn)品制造—直播銷售—流通發(fā)貨”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，站在了飾品產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，并帶動(dòng)整個(gè)義烏飾品行業(yè)進(jìn)入“數(shù)字化”時(shí)代，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。這種“小微企業(yè)園+”的做法，在義烏漸成趨勢(shì)，已在箱包、美妝、模具等傳統(tǒng)行業(yè)中推廣開(kāi)來(lái)。

義烏的經(jīng)驗(yàn)做法，一句話總結(jié)，即一套以小微企業(yè)園建設(shè)為主線的組合拳，既強(qiáng)調(diào)以行業(yè)“整”為前提，又強(qiáng)調(diào)同業(yè)“聚”為基礎(chǔ)，還強(qiáng)調(diào)新要素“促”為方向。在這一過(guò)程中，充發(fā)揮小微企業(yè)園的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，將其作為行業(yè)整治的結(jié)果、同業(yè)聚合的主體、促進(jìn)要素嫁接的母體，讓各行業(yè)以小微企業(yè)園為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展。

由此可見(jiàn)，小微園雖小，但作用甚大且常變常新。