□ 賀 震

〔賀震，東南大學(xué)中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院（智庫）特邀研究員、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員〕

近年來，蘇州市在空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)“降塵量”方面“一騎絕塵”：從2017年的3.8噸/平方公里?月下降到2020年的1.8噸/平方公里?月，連續(xù)多年保持全省最低。今年1月，江蘇全省降塵量平均為3.7 噸/平方公里?月，而蘇州創(chuàng)下0.9噸/平方公里?月的“新低”，降塵量不到全省均值的四分之一。

為什么是蘇州？是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，還是靠海環(huán)境容量大？顯然都不是。作為一個(gè)地級市，蘇州去年GDP已邁上2萬億元臺(tái)階。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，舍得花“繡花功夫”，實(shí)施精細(xì)化管控——這才是“秘笈”。

精細(xì)化管控施工工地。盡管蘇州城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但仍處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。為引導(dǎo)工地自覺控制揚(yáng)塵，蘇州在對工地的季度考核中，將揚(yáng)塵管理占比設(shè)為25%，如不達(dá)標(biāo)，一票否決。以蘇州高鐵北站為核心、面積達(dá)28.9平方公里的高鐵新城正在建設(shè)。項(xiàng)目設(shè)置了6米高的圍擋，每隔2米安裝一個(gè)噴淋設(shè)施，專設(shè)揚(yáng)塵專員，每天至少圍繞工地走一圈，還用無人機(jī)不定時(shí)檢查。相城區(qū)每月通報(bào)工地?fù)P塵紅灰榜，并將考核結(jié)果納入企業(yè)信用分。

精細(xì)化管控工業(yè)大氣污染物排放。蘇州在著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)深度減排。圍繞顆粒物與VOCs協(xié)同減排，累計(jì)排定實(shí)施大氣污染防治工程項(xiàng)目超2萬項(xiàng)，數(shù)量全省第一，煙粉塵減排量超2.6萬噸。全市共排定實(shí)施VOCs治理項(xiàng)目超5000家，累計(jì)整治淘汰燃煤鍋爐4400余臺(tái)。針對以往的個(gè)別排放大戶，實(shí)行一企一策。燃煤大戶蘇州東吳熱電有限公司雖然使用的是燃煤機(jī)組，但經(jīng)過超低排放改造，已達(dá)到天然氣機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)，較改造前每年可減少氮氧化物、煙塵及二氧化硫排放分別約56.5噸、8噸、16.5噸。華潤電力（常熟）有限公司是另一家燃煤大戶，以前煤炭都是露天堆放，后來公司投資8186萬元建設(shè)了封閉煤場，僅此一處每年可減少煤粉塵排放93噸。

精細(xì)化管控餐飲油煙等生活源。姑蘇區(qū)是游人如織、店鋪林立的老城區(qū)，“上宅下店”式的餐飲經(jīng)營戶特別多。之前，餐飲油煙排放量大，投訴多。2019年以來，姑蘇區(qū)四部門聯(lián)手集中開展餐飲服務(wù)綜合整治，責(zé)令4929家餐飲經(jīng)營戶限期整改，為3400余戶餐飲商戶安裝或更換了高效一體化的油煙凈化設(shè)施。整治后，餐飲行業(yè)投訴舉報(bào)同比下降62%，PM2.5濃度同比下降19.9%。

精細(xì)化監(jiān)管柴油車污染排放。針對柴油運(yùn)輸車輛的尾氣污染，蘇州與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院合作在全省首創(chuàng)了一套柴油車門禁監(jiān)控平臺(tái)，針對電力、鋼鐵以及大型運(yùn)輸單位等用車大戶，要求進(jìn)出車輛中必須有較大比例是國五柴油車。系統(tǒng)不僅覆蓋蘇州牌照車輛，也可監(jiān)管外地車輛。如果一個(gè)單位國三和國四的柴油運(yùn)輸車太多，就取消其重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免資格。

精細(xì)化壓實(shí)地方責(zé)任。蘇州在全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各布設(shè)1套環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備，同時(shí)設(shè)置1個(gè)降塵罐用于監(jiān)測降塵指標(biāo)，每兩周媒體通報(bào)94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）細(xì)顆粒物排名。在全市10個(gè)板塊實(shí)現(xiàn)積塵走航全覆蓋，定期通報(bào)情況。在全省首次采用高分辨率衛(wèi)星進(jìn)行污染清單調(diào)查，摸清本地污染狀況，明確治理方向；對市區(qū)7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域周邊5公里范圍內(nèi)疑似揚(yáng)塵污染源開展精確掃描識別，對發(fā)現(xiàn)的疑似污染源逐一現(xiàn)場排查，確認(rèn)存在問題的限時(shí)完成整治。