□ 陳紅海 楊帆

公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)492萬(wàn)輛，比2019年增加111萬(wàn)輛，增長(zhǎng)29.18%。而10年前的2011年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H有0.8萬(wàn)輛，可以說(shuō)，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量在10年間增長(zhǎng)了100多倍，并且呈持續(xù)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳2020年11月印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，到2025年，新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯提高，銷(xiāo)量占當(dāng)年汽車(chē)總銷(xiāo)量的25%；到2030年，新能源汽車(chē)將形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，銷(xiāo)量占當(dāng)年汽車(chē)總銷(xiāo)量的 40%。而相較于新能源汽車(chē)的需求量，動(dòng)力電池的需求量將是新能源汽車(chē)的幾倍甚至十幾倍。

在新能源汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的火爆局面下，如何避免報(bào)廢的動(dòng)力蓄電池變成環(huán)境污染的巨大隱患，成為業(yè)界普遍關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。新能源汽車(chē)電池的回收處置，也將成為嚴(yán)防新能源汽車(chē)電池污染的重點(diǎn)工作。

2018年2月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，同年7月，工業(yè)和信息化部會(huì)同科技部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于做好新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》。2019年11月，《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》出臺(tái)。

目前，全國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已有1萬(wàn)多家。然而，“綠色出行”以及新能源汽車(chē)電池回收的頂層設(shè)計(jì)，并沒(méi)有如預(yù)期的那樣激發(fā)出回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的回收熱情。

一、反觀“綠色出行”——在建中的回收利用系統(tǒng)

目前，全國(guó)很多地方都在進(jìn)行新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的實(shí)踐探索。例如河南省，自2018年成為新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)地區(qū)后的兩年多來(lái)，做了大量的工作。2019年，中國(guó)鐵塔（新鄉(xiāng)）動(dòng)力電池回收與創(chuàng)新中心正式成立,同年，河南省動(dòng)力鋰電池回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立。然而，新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收系統(tǒng)建設(shè)、回收商業(yè)模式選擇卻成為一大羈絆，導(dǎo)致新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用無(wú)法形成良性閉環(huán)。

2020年11月初，我們從工業(yè)和信息化部官網(wǎng)上查詢(xún)到鄭州市有100多家新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并隨機(jī)走訪了十多家網(wǎng)點(diǎn)。在鄭州市管城區(qū)的一家汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司，我們了解到，該網(wǎng)點(diǎn)并不銷(xiāo)售新能源汽車(chē)，更不回收新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池。我們另外走訪了五菱、寶馬、大眾等十多家回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及一家維修網(wǎng)點(diǎn)與體驗(yàn)店，了解到這些回收網(wǎng)點(diǎn)均不單獨(dú)回收新能源汽車(chē)電池，僅對(duì)電池提供質(zhì)保維修或更換服務(wù)。我們還了解到，部分網(wǎng)點(diǎn)并不提供維修服務(wù)，新能源汽車(chē)用戶(hù)發(fā)現(xiàn)電池壞了之后，只能選擇報(bào)廢舊電池，重新購(gòu)買(mǎi)新電池。有的銷(xiāo)售公司稱(chēng)可以對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行整車(chē)回收，但不單獨(dú)回收電池。我們調(diào)查的所有網(wǎng)點(diǎn)，并沒(méi)有回收過(guò)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池，也沒(méi)有客戶(hù)主動(dòng)去網(wǎng)點(diǎn)要求回收電池。

《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》規(guī)定，回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置提示性信息，內(nèi)容應(yīng)包含“廢舊動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”字樣；應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置作業(yè)流程規(guī)范示意圖等指導(dǎo)信息，如貯存作業(yè)示 意圖、廢液收集處理作業(yè)示意圖等。然而，我們走訪的十余家回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，均未按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示性提示，而且其相關(guān)人員均不知道自己是新能源汽車(chē)電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

二、鉛酸電池污染事件為新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用敲醒警鐘

據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量達(dá)到12萬(wàn)～17萬(wàn)噸，之后逐年大量增加。然而真正通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行報(bào)廢的動(dòng)力蓄電池有多少呢？我們隨機(jī)走訪的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都沒(méi)有回收過(guò)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池，那么數(shù)據(jù)顯示的十幾萬(wàn)噸動(dòng)力蓄電池去向了何方？

鄭州市一家相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人告知我們，他們僅在去年報(bào)廢過(guò)一個(gè)特斯拉新能源汽車(chē)的動(dòng)力蓄電池，保險(xiǎn)公司對(duì)其進(jìn)行賠付后，報(bào)廢的動(dòng)力蓄電池被第三方回收，并沒(méi)有進(jìn)行返場(chǎng)處理。

根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，僅有極少數(shù)企業(yè)符合電池回收利用的行業(yè)規(guī)范，這也表明現(xiàn)存的動(dòng)力鋰電池回收渠道多數(shù)可能仍然是小作坊。

目前新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池以鋰電池為主。雖然鋰電池比鉛酸電池的污染要小很多，但也并非零污染。除了其開(kāi)采提煉過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量化學(xué)毒品外，鋰電池的電解液中仍然有鎳、鈷、錳等重金屬，也存在污染風(fēng)險(xiǎn)。

三、踐行“綠色出行”，需要綠色回收利用系統(tǒng)

新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池價(jià)格昂貴，更換電池往往相當(dāng)于買(mǎi)一輛新車(chē)。例如熱銷(xiāo)的某款新能源電動(dòng)汽車(chē)，原價(jià)3萬(wàn)多元，更換電池花費(fèi)也近3萬(wàn)元。雖然部分網(wǎng)點(diǎn)稱(chēng)可以對(duì)整車(chē)進(jìn)行回收，然而我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汽車(chē)銷(xiāo)售公司基本不對(duì)二手新能源汽車(chē)進(jìn)行收購(gòu)。

那么大量不愿意選擇更換電池的消費(fèi)者作為所有權(quán)人，是否愿意主動(dòng)將電池交付給回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行后續(xù)的梯次利用？如果客戶(hù)不愿意將電池交給回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，當(dāng)新能源汽車(chē)不再具有使用價(jià)值后，只能選擇報(bào)廢。

根據(jù)2020年7月商務(wù)部發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于新能源報(bào)廢車(chē)輛，回收拆解企業(yè)拆卸的動(dòng)力蓄電池應(yīng)當(dāng)交售給新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立的動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或者符合國(guó)家對(duì)動(dòng)力蓄電池梯次利用管理有關(guān)要求的梯次利用企業(yè)，或者從事廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用的企業(yè)。但是在我們調(diào)查的所有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，工作人員并不知道自己是新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，許多銷(xiāo)售企業(yè)也不了解電池回收的處理政策。這在某種程度上反映出，新能源汽車(chē)回收利用的相關(guān)政策還沒(méi)有得到充分實(shí)施。

從法律層面來(lái)講，環(huán)境權(quán)雖然沒(méi)有被明確規(guī)定為法律權(quán)利，但是環(huán)境義務(wù)卻在多部法律法規(guī)以及政策中被明確規(guī)定。工業(yè)和信息化部相關(guān)規(guī)范中涉及的新能源汽車(chē)領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度也是生產(chǎn)者環(huán)境義務(wù)的一種表現(xiàn)。然而，如何在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基礎(chǔ)上分配各方主體義務(wù)？如何形成新的商業(yè)模式，活躍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及新能源汽車(chē)用戶(hù)的參與積極性，形成動(dòng)力蓄電池回收利用閉環(huán)？這是新能源汽車(chē)行業(yè)在后續(xù)發(fā)展中必須解決的重要問(wèn)題。