何希萍

（甘肅廣播電視大學(xué) 理工農(nóng)醫(yī)學(xué)院 甘肅 蘭州 730030）

國務(wù)院頒布 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國發(fā)〔2019〕4 號) 中提出:“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行’建設(shè)，從2019 年開始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道”?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》提出，建設(shè)“學(xué)分銀行”，在不同教育過程學(xué)習(xí)者獲得的課程學(xué)分、資格證書、非學(xué)歷教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的存儲、累積與轉(zhuǎn)換?！陡拭C省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》提出：推行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度、建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。在國省政策背景下，深入研究學(xué)分銀行的學(xué)分存儲與匯兌功能，不斷探索高職教育與開放教育本科學(xué)習(xí)成果銜接“立交橋”建設(shè)，對于優(yōu)化終身教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與開放教育融合發(fā)展，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系具有重要意義。

1 學(xué)分銀行的內(nèi)涵與功能

1.1 學(xué)分銀行制度

學(xué)分銀行制度（Credit bank sytem，簡稱CBS）模擬銀行系統(tǒng)的存款、匯兌、儲蓄等業(yè)務(wù)功能，以學(xué)分為計(jì)量單位，建立學(xué)習(xí)者的學(xué)分銀行賬戶和終身學(xué)習(xí)檔案，管理學(xué)習(xí)過程進(jìn)行，認(rèn)定學(xué)習(xí)成果，對學(xué)分進(jìn)行存儲、積累與轉(zhuǎn)換。覃兵認(rèn)為，學(xué)分銀行制度是學(xué)習(xí)者通過在大學(xué)或是社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)修習(xí)課程或是通過教育部的學(xué)分認(rèn)證考試等多種形式獲得學(xué)分，存入學(xué)分銀行管理系統(tǒng)注冊的個(gè)人賬戶，待累積達(dá)到一定數(shù)量后，匯兌獲取高等教育學(xué)位證書的一種學(xué)分管理方式[1]。

作為一種新型的教育管理制度和學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，學(xué)分銀行制度的內(nèi)涵具有廣義與俠義之分，廣義上是指在終身教育背景下，以學(xué)分為評價(jià)手段，對學(xué)習(xí)者的教育經(jīng)歷進(jìn)行科學(xué)、有效、公正的評價(jià)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分存儲與匯兌的制度[2]；俠義上是指學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)。

1.2 學(xué)分銀行的特征與功能

學(xué)分銀行具有開放性、公平性、整合性與終身性等特征[3]。開放性是指學(xué)分銀行對所有學(xué)習(xí)者開放，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果類型、受教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)成果獲取時(shí)間與地點(diǎn)等均沒有限定。公平性是指學(xué)分銀行依照統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果資格框架與學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，且對學(xué)習(xí)者的教育背景、教育“出身”、學(xué)歷層次等沒有限定。整合性是指學(xué)分銀行是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育橫向溝通、縱向銜接的橋梁，通過學(xué)分銀行，可以整合各類教育資源、銜接多種教育機(jī)構(gòu)。終身性是指在新時(shí)代終身教育理念下，學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系，為學(xué)習(xí)者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)提供更多機(jī)會和搭建提升學(xué)歷層次的平臺。

學(xué)分銀行的主要功能是將學(xué)習(xí)成果認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，對學(xué)分進(jìn)行存儲、累積與轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者建立學(xué)分銀行賬戶和終身學(xué)習(xí)檔案。由于學(xué)習(xí)者通過不同教育機(jī)構(gòu)和教育層次獲取含金量不同的學(xué)習(xí)成果，因此，需要從國家層面出臺統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證資格框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同教育層次與教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行信息平臺建立學(xué)分銀行賬戶后，就可以建立終身學(xué)習(xí)檔案，終身學(xué)習(xí)檔案可以記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)軌跡與在不同教育階段獲取的各種學(xué)習(xí)成果，從而可以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在不同教育機(jī)構(gòu)、不同學(xué)習(xí)地區(qū)間的流動。學(xué)分銀行天然具有的屬性，可以起到節(jié)約教育資源，消除教育行業(yè)壁壘的積極作用，因此更加適合我省普通全日制高校較少、文化教育水平相對較低的現(xiàn)實(shí)狀況。

2 學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的必要性與可行性分析

2.1 必要性分析

1）調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的需要。實(shí)現(xiàn)高職教育與開放本科學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，可以調(diào)動高職生學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)習(xí)主動性，能夠減輕高職生的學(xué)習(xí)壓力、節(jié)省學(xué)習(xí)時(shí)間、提升學(xué)習(xí)效率、避免重復(fù)學(xué)習(xí)與考試，有利于促進(jìn)高職生在不同教育機(jī)構(gòu)、教育單位之間的流動，使學(xué)習(xí)者享受學(xué)分存儲與匯兌帶來的紅利，提高高職教育與開放教育的教學(xué)質(zhì)量。

2）提高教育教學(xué)資源利用效率的需要。開放教育與高職教育擁有共同的培養(yǎng)目標(biāo)，即為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)地方與基層需要的實(shí)用型、應(yīng)用性、技術(shù)型等專門人才。共同的培養(yǎng)目標(biāo)決定了兩類教育在教育教學(xué)資源需求上具有共同的取向[4]。通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)兩類教育間不同學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，有利于兩者間不同教育教學(xué)資源的高效利用，尤其是在專業(yè)與課程建設(shè)、信息化資源、多媒體資源等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共享共用。

3）職業(yè)教育自身發(fā)展的需要。當(dāng)前，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需要多元化、復(fù)合型人才，對普通高等教育和職業(yè)教育培養(yǎng)的人才提出了更高的要求，職業(yè)教育需要借助外力突破自身發(fā)展面臨的瓶頸，開放教育與職業(yè)教育可以相互銜接、相互合作、互通有無，這為職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展提供了有效途徑。學(xué)分銀行制度具有的開放性、公平性、整合性等特征可以實(shí)現(xiàn)兩者的無縫銜接，通過學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，高職學(xué)生可以無障礙地在不同教育層次之間流動，有利于促進(jìn)職業(yè)教育與開放教育的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系的需要。搭建高職教育與開放教育本科學(xué)習(xí)成果認(rèn)證“立交橋”，有利于挖掘與整合兩者的優(yōu)勢教育教學(xué)資源[5]，實(shí)現(xiàn)雙方在專業(yè)與課程建設(shè)、信息化資源建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)兩者的深度融合與可持續(xù)發(fā)展。作為終身教育體系的重要組成部分，開放教育與高職教育的有機(jī)融合將為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建終身教育體系提供強(qiáng)大動力。

2.2 可行性分析

截至目前，教育部依托國家開放大學(xué)成立了國家學(xué)分銀行，上海、廣州、云南、河南、四川、江蘇、浙江、福建、陜西、河北、吉林、甘肅等省份的教育行政部門也依托當(dāng)?shù)厥〖夒姶蟪闪⒔K身教育學(xué)分銀行。甘肅廣播電視大學(xué)作為國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證甘肅分中心，于2019 年經(jīng)甘肅省教育廳批準(zhǔn)依托甘肅廣播電視大學(xué)成立甘肅省終身教育學(xué)分銀行管理中心。這為推進(jìn)省域各級各類教育資源的共享與開放，建設(shè)學(xué)分銀行，滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求，為其獲得的各種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步拓寬繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，有力推動構(gòu)建省域終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1）學(xué)分銀行的特征決定了認(rèn)證可行性。學(xué)分銀行制度具有整合性、開放性、公平性等特征，整合性使學(xué)分銀行具備整合多種教育資源、溝通不同教育機(jī)構(gòu)、銜接不同教育層次的功能；開放性使學(xué)分銀行具有溝通不同教育經(jīng)歷和認(rèn)定轉(zhuǎn)換不同學(xué)習(xí)成果的功能；公平性使學(xué)分銀行具有依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的功能。學(xué)分銀行制度的學(xué)分存儲與匯兌功能使其具備了實(shí)現(xiàn)高職教育與開放教育本科學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的能力，為實(shí)現(xiàn)兩者間學(xué)習(xí)成果的縱向銜接提供了可行性。

2）教育性質(zhì)決定了認(rèn)證可行性。從教育性質(zhì)來看，開放教育是一種教育方式，高職教育是一種教育類型。開放教育具有開放性和適應(yīng)性等特征，高職教育具有針對性和實(shí)用性等優(yōu)勢[4]。將開放教育的教學(xué)技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)教育，能夠促進(jìn)高職教育大力發(fā)展。將高職教育的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)引入開放教育，優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠有力推動開放教育縱深發(fā)展，這為兩者間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供了可行性。

3）共同使命提供了認(rèn)證可行性。開放教育與高職教育具有共同的教育使命與培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技能型應(yīng)用人才，大力提升受教育者的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)能力[5]。共同的使命和培養(yǎng)目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)兩者間不同學(xué)習(xí)成果的相互銜接和相互貫通提供了可能，為兩者間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供了可行性。

3 學(xué)習(xí)成果認(rèn)證研究

甘肅省終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制在試點(diǎn)探索階段，作為國家開放大學(xué)學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心，甘肅廣播電視大學(xué)在學(xué)分銀行制度與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面做了積極的理論研究和實(shí)踐探索。2014 年完成了國家開放大學(xué)《國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐》項(xiàng)目，通過此項(xiàng)目的理論探索和幾年來的學(xué)分業(yè)務(wù)實(shí)踐，制定了一批符合甘肅實(shí)際情況的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累的制度與標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)分銀行制度與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)做了積極探索。在探索高職教育與甘肅電大開放教育銜接方面，現(xiàn)已與省內(nèi)13 所高職院校簽訂了 《高職教育與電大開放教育本科合作辦學(xué)協(xié)議》，為雙方利用國家開放大學(xué)學(xué)分銀行平臺，開展高職教育與開放教育本科學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累及轉(zhuǎn)換工作，促進(jìn)不同學(xué)習(xí)成果間溝通與銜接，搭建終身教育“立交橋”。制定了《高職與開放教育學(xué)分管理辦法》《關(guān)于中高職教育與甘肅電大開放教育銜接的實(shí)施方案》及《甘肅廣播電視大學(xué)高職與開放教育本科銜接教務(wù)教學(xué)管理操作手冊（學(xué)習(xí)中心適用）》，啟動了信息平臺建設(shè)，為合作辦學(xué)的高職學(xué)生注冊賬戶并積累有關(guān)學(xué)習(xí)成果。

通過對高職教育與電大開放教育本科各類學(xué)習(xí)成果的梳理與分析，可將高職生的學(xué)習(xí)成果劃分為三類：一是課程類學(xué)習(xí)成果，即高職生修習(xí)高職院校開設(shè)的專業(yè)，學(xué)習(xí)相關(guān)課程獲得的課程學(xué)分；二是證書類學(xué)習(xí)成果，包括高職生獲得的資格證書，與參加省級、國家級競賽獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)證書；三是高職生在校期間參加企業(yè)實(shí)踐或者培訓(xùn)獲得的非學(xué)歷教育類學(xué)習(xí)成果。結(jié)合甘肅實(shí)際和借鑒國內(nèi)外成果經(jīng)驗(yàn)，探索高職教育與電大開放教育本科各類學(xué)習(xí)成果的銜接模式、認(rèn)證路徑，可以為建立甘肅省終身教育學(xué)分銀行提供重要范式。

3.1 課程類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證

高職教育與開放教育本科課程類學(xué)習(xí)成果的銜接與認(rèn)證可以借鑒美國AP 課程的方式。通過不同等級專業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)證單元，搭建高職教育與開放教育本科上下連通的專業(yè)課程體系，在開放教育本科專業(yè)設(shè)置可替代課程，并制定課程先選先修條件。高職生根據(jù)在讀專業(yè)，在高職學(xué)習(xí)期間選擇先修先學(xué)可認(rèn)證課程，考試合格后，獲得相應(yīng)課程學(xué)分，將其存入電大學(xué)分銀行管理中心，待學(xué)習(xí)者進(jìn)入開放教育本科學(xué)習(xí)階段后，可以將已存儲的課程學(xué)分直接轉(zhuǎn)換為開放教育本科的課程學(xué)分，從而避免重復(fù)學(xué)習(xí)與考試,節(jié)省學(xué)習(xí)時(shí)間，提高學(xué)習(xí)效率。

在甘肅電大的實(shí)踐中，先修先學(xué)課程的來源主要分為三類：一是國家開放大學(xué)提供的課程，相關(guān)專業(yè)的高職生可直接修習(xí)；二是學(xué)生在高職學(xué)習(xí)階段直接采用開放教育相同或相近專業(yè)的課程與教材，如建筑工程技術(shù)?？茖I(yè)的《建筑力學(xué)》課程等；三是改革高職院校相關(guān)專業(yè)課程現(xiàn)有教材教學(xué)內(nèi)容，使之能夠與開放教育本科專業(yè)課程教學(xué)要求大體一致，同時(shí)也保留高職教育自身的特點(diǎn)。

3.2 證書類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證

證書類學(xué)習(xí)成果又可劃分為兩類，資格證書與競賽獎(jiǎng)項(xiàng)證書。目前，高職學(xué)生的資格證書包括計(jì)算機(jī)等級證書、國家英語等級證書、普通話等級證書，以及一級、二級建造師、教師資格證書、護(hù)士資格證書等執(zhí)業(yè)資格證書，通過制定科學(xué)、合理的學(xué)分認(rèn)證轉(zhuǎn)換規(guī)則，將這類證書認(rèn)定、轉(zhuǎn)換為開放教育本科相同或相近專業(yè)同名或相近課程的課程學(xué)分。目前可以直接應(yīng)用的有國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架下部分學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換規(guī)則，但并不全面，還需繼續(xù)探索完善高職教育和開放教育兩種教育層次之間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證規(guī)則。

競賽獎(jiǎng)項(xiàng)類證書主要是指高職生在校期間參加省級、國家級各類競賽獲得的教育、行業(yè)部門認(rèn)可的獎(jiǎng)項(xiàng)證書，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、建模大賽、實(shí)操技能大賽、英語演講比賽等，此類學(xué)習(xí)成果可被認(rèn)定轉(zhuǎn)換為甘肅電大開放教育本科相關(guān)實(shí)踐類課程的課程學(xué)分。

3.3 實(shí)踐操作類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證

高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型、技能型人才，注重對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐操作能力的鍛煉與培養(yǎng)，因此，高職教育與開放教育本科間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證必須包括實(shí)踐操作類學(xué)習(xí)成果。實(shí)踐操作類學(xué)習(xí)成果主要包括高職生在校期間參加企業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)獲得的實(shí)操型學(xué)習(xí)成果，這類學(xué)習(xí)成果應(yīng)被認(rèn)定轉(zhuǎn)換為開放教育本科相同或相近專業(yè)實(shí)踐課程的課程學(xué)分。

3.4 非學(xué)歷教育類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證

高職生在校期間，除了參加學(xué)?；?qū)嵙?xí)企業(yè)組織的實(shí)踐操作類培訓(xùn)，還可能參加其他教育機(jī)構(gòu)或?qū)嵙?xí)單位組織的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，獲得的相關(guān)學(xué)習(xí)成果可被認(rèn)定為開放教育本科相同或相近專業(yè)實(shí)踐課程的課程學(xué)分。

在實(shí)踐中，對于上述每一類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，需要制定詳細(xì)明確的認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，建立高職院校與電大認(rèn)可的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證流程、機(jī)制。

4 結(jié)語

當(dāng)前，高職教育與開放教育本科間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與銜接，在具體實(shí)踐中還存在諸多困難，各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換尚處于探索階段，在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制保障等方面還存在許多問題。本文介紹了學(xué)分銀行的內(nèi)涵與功能，分析了在高職教育與開放教育本科間進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的必要性與可行性，結(jié)合甘肅省實(shí)際，主要針對課程、證書、實(shí)踐操作、非學(xué)歷教育四類學(xué)習(xí)成果提出了具體的認(rèn)證路徑。

省級電大學(xué)分認(rèn)證中心在國家開放大學(xué)學(xué)分銀行體系框架內(nèi)，基于國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證資格框架，借鑒國內(nèi)外已有的成熟經(jīng)驗(yàn)與成功案例，通過省域內(nèi)高職教育與開放教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的理論研究和實(shí)踐探索，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，使學(xué)習(xí)者享受到學(xué)分銀行制度帶來的服務(wù)與便利，滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需要。