“一帶一路”背景下高等職業(yè)教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（吉林動畫學院,吉林 長春 130000）

2016年教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，明確了“一帶一路”倡議中教育使命，互鑒先進教育經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面推動各國教育提速發(fā)展。高等職業(yè)教育作為“一帶一路”所需高技能人才的主要培養(yǎng)環(huán)節(jié)，必然要承擔起“一帶一路”倡議使命，迎接機遇和挑戰(zhàn)，加強教育開放合作，發(fā)揮高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

1 “一帶一路”倡議和高等職業(yè)教育耦合分析

耦合（coupling）一詞源于物理學，指兩個或兩個以上的體系之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來，或者是通過各種內(nèi)在機制互為作用，形成一體化的現(xiàn)象[1]。耦合關(guān)系是指兩個或者兩個以上系統(tǒng)通過互動而形成的相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系[2]。經(jīng)濟系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之間存在耦合關(guān)系，指經(jīng)濟制約教育的發(fā)展程度、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，教育通過其人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)反作用于經(jīng)濟。通過經(jīng)濟與教育的耦合關(guān)系，可以類比“一帶一路”與高等職業(yè)教育之間的耦合關(guān)系。

1.1 “一帶一路”給高等職業(yè)教育帶來發(fā)展新機遇

“一帶一路”倡議來自中國，成效惠及世界，中國教育也將隨“一帶一路”的延伸，將中國故事、中國聲音傳播到世界[3]?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、國際化辦學水平和國際影響力，給高等職業(yè)教育帶來了新的發(fā)展機遇。

1.1.1 “一帶一路”為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供契機

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[4]?！耙粠б宦贰钡奶岢?，為通過“引進來”和“走出去”，完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了契機。高等職業(yè)教育對接“一帶一路”，通過“引進來”借鑒國外先進辦學經(jīng)驗、成熟適用的人才培養(yǎng)方案等內(nèi)容彌補自身不足；通過鼓勵國家級、省市級高等職業(yè)教育示范院?！白叱鋈ァ迸c世界人才需求接軌，為沿線國家輸送高技能人才，辦成具有國際化水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

1.1.2 “一帶一路”提高高等職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

高技能人才是“一帶一路”建設(shè)的支點和關(guān)鍵，“一帶一路”愿景與目標的實現(xiàn)，對高等職業(yè)教育發(fā)展程度、規(guī)模，以及高技能人才類型和技能提出了多樣性的需求。高等職業(yè)教育有效對接“一帶一路”需求，在滿足沿線各國經(jīng)濟社會多元化發(fā)展需求的同時，必然會加快高等職業(yè)教育內(nèi)涵化進程，推動高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，實現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

1.1.3 “一帶一路”提高高等職業(yè)教育國際化水平和國際影響力

教育部《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，要傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術(shù)往來、人才交流合作等[5]。堅持高等職業(yè)教育“走出去”，就必須加強與“一帶一路”沿線國家教育合作，引領(lǐng)其辦學方式、培養(yǎng)模式、評價形式等，提升高等職業(yè)教育在當?shù)氐膰H影響力。同時還要將發(fā)達國家有關(guān)高等職業(yè)教育的先進辦學經(jīng)驗“引進來”，學習他國高等職業(yè)教育國際化辦學經(jīng)驗、人才培養(yǎng)模式，促進我國高等職業(yè)教育的國際化辦學水平提高。

1.2 高等職業(yè)教育保障“一帶一路”穩(wěn)定有序?qū)嵤?/h3>

通過“一帶一路”和高等職業(yè)教育的耦合關(guān)系分析，高等職業(yè)教育為“一帶一路”的實施提供了重要的人力資本支撐，為沿線國家和地區(qū)提供社會服務(wù)，為民心相通和文化交流奠定了基礎(chǔ)。

1.2.1 高等職業(yè)教育為“一帶一路”提供重要人力資源支持

“一帶一路”涉及經(jīng)濟、政治、文化等多領(lǐng)域合作，對于人才有著多樣化的需求?；A(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”倡議優(yōu)先建設(shè)的領(lǐng)域，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的人才；開展區(qū)域經(jīng)濟合作，在國家貿(mào)易中爭奪優(yōu)勢，需要國際貿(mào)易人才；深化政治法律互動，降低政治法律的風險，需要政治法律人才；“一帶一路”區(qū)域內(nèi)包含50多種語言，重要部落方言200多種，這需要跨文化交流人才。以上政治合作、經(jīng)濟交流、文化傳播進程中所需要的高技能人才，都需要高等職業(yè)教育提供重要人力資源支持。

1.2.2 高等職業(yè)教育為“一帶一路”沿線國家提供社會服務(wù)

高等職業(yè)教育為“一帶一路”提供社會服務(wù)主要包括科學技術(shù)傳播推廣、職業(yè)技術(shù)培訓及服務(wù)兩部分。高等職業(yè)教育可以將先進的科學技術(shù)以及各學科的應用技術(shù)通過傳媒手段傳播，帶動“一帶一路”沿線區(qū)域各國勞動者素質(zhì)的提高、企業(yè)技術(shù)的進步，推動當?shù)亟?jīng)濟不斷向前發(fā)展。同時利用高等職業(yè)教育的職業(yè)培訓優(yōu)勢，滿足“一帶一路”沿線相關(guān)國家、地區(qū)勞動者日益增長的、多元化的培訓需要，提高職業(yè)知識和職業(yè)技能。

1.2.3 高等職業(yè)教育為“一帶一路”民心相通、文化交流奠定基礎(chǔ)

高等職業(yè)教育要承擔在“一帶一路”建設(shè)過程的教育使命和職責，加強與沿線國家、地區(qū)的教育交流。民心相通不只是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，更是其社會根基[5]。以孔子學院為范例，積極推動國家級和省市級示范高等職業(yè)院校走出去，通過與“一帶一路”沿線各國聯(lián)合辦學，傳播先進技術(shù)，開展職業(yè)教育培訓，高等職業(yè)教育的社會服務(wù)功能真正得以發(fā)揮。不僅可以增加沿線國家民眾的好感，消除彼此合作顧慮，增強信任，還可以促進民心相通和文化的傳播與交流，為多領(lǐng)域開展“一帶一路”合作打下堅實基礎(chǔ)。

2 高等職業(yè)教育對接“一帶一路”的挑戰(zhàn)

2.1 高技能人才培養(yǎng)總量不足

基礎(chǔ)設(shè)施合作是“一帶一路”倡議初期是的主要內(nèi)容，這就要求我國制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域擁有一批技能嫻熟的高技能人才。但是我國制造業(yè)領(lǐng)域高技能人才相對短缺，且結(jié)構(gòu)不合理，中低技術(shù)技能人才較多。在基礎(chǔ)設(shè)施相對完善基礎(chǔ)上，開展經(jīng)濟、貿(mào)易和文化等方面的深層次交流合作，必然會對國際金融、國際貿(mào)易、政治法律、小語種等各個領(lǐng)域的人才提出了需求。高等職業(yè)教育迫切需要對接“一帶一路”倡議，培養(yǎng)緊需領(lǐng)域高技能人才。

2.2 高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不夠高

“一帶一路”要進行的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金貫通、民心相通五方面內(nèi)容對于高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了新要求。政策溝通要求高等職業(yè)院校培養(yǎng)更多精通外語，熟知沿線國家政策導向的人才，支持“一帶一路”順利開展；設(shè)施聯(lián)通要求進行水陸橋梁、道路鋪設(shè)，能源管道以及通信電纜鋪設(shè)領(lǐng)域高技能人才必須掌握綠色環(huán)保、低碳、資源循環(huán)利用的技能；資金融通要求高技能人才必須熟悉國際資金運轉(zhuǎn)、風險規(guī)避、金融監(jiān)管，以更好地深化金融合作；民心相通要求高技能人才必須熟悉沿線各國的文化風俗、教育發(fā)展狀況。因此，高等職業(yè)教育迫切需要對接“一帶一路”倡議，提升各專業(yè)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.3 高等職業(yè)教育國際化水平較低

國際化人才是“一帶一路”倡議實施的基礎(chǔ)，是推進“一帶一路”建設(shè)的“參謀助手”“政策推手”和“項目抓手”[6]。首先，我國各高等職業(yè)學校所制定的人才培養(yǎng)方案，大都是服務(wù)于國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，與國外的職業(yè)教育體系和職業(yè)資格框架不匹配。第二，高等職業(yè)教育國際留學人數(shù)較少，2017年招收全日制留學生11 500余人，比2016年增長65.2%，但與我國外來留學生在校生中博士、碩士、本科層次學生數(shù)量相差依舊甚遠[7]。第三，高等職業(yè)教育的師資隊伍水平有待提高，師資隊伍大都是由國內(nèi)培養(yǎng)的人才，少有接受國際化交流學習的經(jīng)驗，缺少對于國際化標準的理解。

2.4 高等職業(yè)教育對接“一帶一路”保障體系不完善

高等職業(yè)教育對接“一帶一路”需要強有力的政策保障體系，但是，目前高等職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”，缺少強有力的保障。第一，目前只有教育部下發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》，這只是一個行動綱領(lǐng)，沒有較為明確的指導文件。第二，缺少一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的平臺。我國各省、市高等職業(yè)教育各有特色，根據(jù)自身實際對接“一帶一路”，但是彼此之間缺乏統(tǒng)一的調(diào)度，沒有申明如何對接、對接程度以及對接方式等，對接過程中彼此有交叉，甚至造成彼此之間相互惡性競爭，造成資源浪費。

3 高等職業(yè)教育對接“一帶一路”的應對策略

3.1 緊密對接人才專業(yè)需求，培養(yǎng)緊缺領(lǐng)域高技能人才

“一帶一路”實施，需要高等職業(yè)教育提供各領(lǐng)域的高技能人才。第一，專業(yè)設(shè)置對接“一帶一路”需求。結(jié)合“一帶一路”沿線國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，優(yōu)化高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，避免培養(yǎng)的高技能人才與“一帶一路”實際需求不符。第二，實施專業(yè)設(shè)置退出機制。每三年對高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高技能人才進行就業(yè)回訪，如果此專業(yè)就業(yè)滿意度較高，繼續(xù)培養(yǎng)此專業(yè)高技能人才；如果此專業(yè)連續(xù)三年就業(yè)滿意度不高，實行市場退出機制，該專業(yè)停止招生或者暫停招生一年。第三，實施專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制?！耙粠б宦贰睂嵤┎恢皇菣M向多方統(tǒng)一進行，更是縱向分階段實施的。先要培養(yǎng)大量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的人才，隨后要著力培養(yǎng)大量的經(jīng)濟貿(mào)易、外語以及小語種、政治法律等領(lǐng)域的人才，滿足不同領(lǐng)域交流合作的需要。

3.2 明確培養(yǎng)目標，培養(yǎng)復合型國際化的高技能人才

復合型國際化的高技能人才是“一帶一路”實施的必要人力資本前提。第一，明確培養(yǎng)目標。培養(yǎng)目標決定著高技能人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)格。高等職業(yè)教育在市場調(diào)研基礎(chǔ)上，確認復合型國際化的高技能人才培養(yǎng)目標，為人才培養(yǎng)打下基礎(chǔ)。第二，堅持目標導向，深化課程改革。注重培養(yǎng)人才的復合型知識、復合型技能、外語能力等。第三，加強培養(yǎng)目標的保障體系建設(shè)。從政策保障、經(jīng)費保障等方面著手，加強雙師型師資隊伍建設(shè)，堅持產(chǎn)教融合、工學結(jié)合，建立高效的實踐實訓基地，確保復合型高技能人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)。

3.3 堅持“引進來”“走出去”，提高高等職業(yè)國際化辦學水平

高等職業(yè)教育要緊緊把握“引進來”“走出去”的精髓，提高高等職業(yè)國際化辦學水平。第一，堅持“引進來”。一方面通過“引進來”借鑒國外先進辦學經(jīng)驗、人才培養(yǎng)模式經(jīng)驗，人才培養(yǎng)的國際標準、要求，為我國的高等職業(yè)教育“走出去”打好基礎(chǔ)；另一方面，選派各校優(yōu)秀教師出國交流，接受國際化交流學習，提升國際化師資隊伍建設(shè)。第二，堅持“走出去”。高等職業(yè)教育“走出去”主要是鼓勵有條件的職業(yè)院校在海外建設(shè)“魯班工坊”[3]，發(fā)揮高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓的服務(wù)社會功能，促進沿線相對落后的國家工人、農(nóng)民向新型化工人和新型化農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

3.4 多主體協(xié)同并舉，保障高等職業(yè)教育精準供給

政府、行業(yè)、企業(yè)、高職院校發(fā)揮協(xié)同合作的集聚化效應，多主體協(xié)同合作，保障高等職業(yè)教育的精準供給。第一，建立信息共享平臺。政府、行業(yè)、企業(yè)、高職院校要協(xié)同合作，動態(tài)地了解“一帶一路”進程中人才需求狀況，針對性地培養(yǎng)高技能人才。第二，國家要出臺相關(guān)鼓勵政策，深化校企合作，建立實踐實訓基地，最終校企一起“走出去”，服務(wù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，獲得雙贏。第三，在政府推動下，多主體明確各自在“一帶一路”實施中的責任和義務(wù)，全方位推進務(wù)實合作，保障高等職業(yè)教育精準供給。