三亞市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立及分析

皮永華 陳 蓬

（1.三亞學(xué)院絲路商學(xué)院,海南 三亞 572000；2.三亞理工職業(yè)學(xué)院,海南 三亞 572000）

1 營(yíng)商環(huán)境相關(guān)概念

世界銀行從2003年開始，對(duì)全球100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行排序并發(fā)布全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，對(duì)各國(guó)吸引投資乃至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，均產(chǎn)生極其廣泛的影響[1]，也日益引起了中國(guó)各級(jí)政府部門的重視。

根據(jù)由世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境得分為77.9分，全球排名第31位，相比于去年排名提升了15位。連續(xù)兩年，中國(guó)成為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一[2]。

所謂營(yíng)商環(huán)境，是指根據(jù)相關(guān)法規(guī)，一個(gè)企業(yè)從籌備、設(shè)立、運(yùn)營(yíng)直到結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié)中所需要付出的時(shí)間、成本以及伴隨的各種周圍境況、條件的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等要素[3]。

根據(jù)世界銀行的評(píng)估報(bào)告，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估可以通過十大指標(biāo)體系進(jìn)行，這十大指標(biāo)分別是：

（1）“開辦企業(yè)”指標(biāo)。指開辦企業(yè)的困難程度，衡量的是企業(yè)從注冊(cè)到正式運(yùn)營(yíng)所需完成的步驟，以及花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。包含“程序”“時(shí)間”“成本”“實(shí)繳資本下限”4個(gè)維度。

（2）“申請(qǐng)建筑許可”指標(biāo)。指企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的困難程度，衡量的是企業(yè)建設(shè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施所需完成的步驟、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用，例如申請(qǐng)規(guī)定的許可證、批文，辦理公示、查驗(yàn)等，以及接通水電通信設(shè)施的整個(gè)過程。包含“程序”“時(shí)間”“成本”3個(gè)維度。

（3）“獲得電力供應(yīng)”指標(biāo)。指企業(yè)獲得電力供應(yīng)的困難程度，衡量的是企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，例如，向電力企業(yè)提出申請(qǐng)、簽訂合同、必要的檢查、審批手續(xù)，以及外部的和最終的連接作業(yè)。包含“程序”“時(shí)間”“成本”3個(gè)維度。

（4）“注冊(cè)財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)。指企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的困難程度，包括注冊(cè)登記一件財(cái)產(chǎn)所需完成的步驟，花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用，包含“程序”“時(shí)間”“成本”3個(gè)維度。

（5）“獲得信貸”指標(biāo)。指企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度，例如，信貸的法律基礎(chǔ)，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質(zhì)量等。包含“合法權(quán)利指數(shù)”“信用信息指數(shù)”“公共信貸登記機(jī)構(gòu)登記的個(gè)人和公司的數(shù)量”“私營(yíng)信用資料社登記的個(gè)人和公司的數(shù)量”4個(gè)維度。

（6）“投資者保護(hù)”指標(biāo)。指企業(yè)股東權(quán)益保護(hù)的力度，包含“交易透明度”“關(guān)聯(lián)交易責(zé)任”“股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)?shù)哪芰Α奔啊巴顿Y者保護(hù)力度”4個(gè)維度。

（7）“繳納稅款”指標(biāo)。指企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)，以及繳付稅款過程中的行政負(fù)擔(dān)能力，包含“納稅”“時(shí)間”“利潤(rùn)稅”“勞動(dòng)稅及繳付”“其他稅”“應(yīng)稅總額”6個(gè)維度。

（8）“跨境貿(mào)易”指標(biāo)。指企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的便利程度，主要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)裝運(yùn)貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”“時(shí)間”“成本”3個(gè)維度。

（9）“合同執(zhí)行”指標(biāo)。指合同執(zhí)行的效率，衡量的是企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用和步驟。包含“時(shí)間”“成本”“程序”3個(gè)維度。

（10）“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)。指破產(chǎn)程序的時(shí)間和成本，破產(chǎn)法規(guī)中的程序障礙，包含“時(shí)間”“成本”“回收率”3個(gè)維度。

2 三亞市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)時(shí)宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港。目前，中央各級(jí)部門以及海南地方政府圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)出臺(tái)了一系列法規(guī)和行政措施，全省在國(guó)家大力支持下進(jìn)入建設(shè)海南自貿(mào)港的改革實(shí)踐當(dāng)中。作為最高級(jí)別的對(duì)外開放形態(tài)，自貿(mào)港建設(shè)中的一個(gè)核心要求就是營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。而作為海南建設(shè)自貿(mào)港的排頭兵和世界知名旅游城市，三亞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)又是海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

目前，三亞市已經(jīng)入選為國(guó)家第二批營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市，在這種背景下，非常有必要了解三亞營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀并提出對(duì)策建議?？偟膩碚f，三亞市營(yíng)商環(huán)境主要存在以下不足之處[3]。

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且商業(yè)環(huán)境欠佳

海南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)小省，2019年全省GDP為5 308.94億元，僅相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)經(jīng)濟(jì)較好的地級(jí)市。并且，海南省GDP在全省的分布非常不均勻，其中，省會(huì)?？谑袨? 673.91億元，幾乎占了三分之一左右，而三亞市GDP雖然在全省排名第二，絕對(duì)值卻很低，只有677.86億元。因此，三亞市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分，主要以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，此外就是漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工了。由于基礎(chǔ)配套措施不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、不發(fā)達(dá)，交通物流方面又存在瓶頸，三亞市對(duì)投資的承接和容納能力有限，營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)。同時(shí)，海南省以及三亞市由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)較晚，法治精神及教育還不足，市場(chǎng)契約精神氛圍還比較淡薄，商業(yè)文化不夠發(fā)達(dá)，對(duì)企業(yè)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍不夠濃厚。

2.2 人力資源不足

相對(duì)于內(nèi)陸大城市，三亞市的人口比較少，導(dǎo)致人力資源不足。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南全省2019年底常住人口為944.72萬余人，其中，作為南部中心城市的三亞市，常住人口也僅為區(qū)區(qū)63.44萬余人。同時(shí)，由于三亞的基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏，工作機(jī)會(huì)少，難以留住人才。很多人因?yàn)榉N種原因到三亞，但是，由于找不到合適的工作崗位，又不得不離開。這些年，三亞市，甚至整個(gè)海南省，都出臺(tái)不少挽留人才的政策，但是力度相對(duì)于內(nèi)陸其他城市仍然不夠。特別是在國(guó)內(nèi)人口紅利已經(jīng)消失的現(xiàn)實(shí)背景下，內(nèi)陸一二線城市都陸續(xù)出臺(tái)了各類吸引人才的政策，使得三亞市吸引人才變得日益困難。人才不足影響了營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和改善，反過來，低效的營(yíng)商環(huán)境又更加難以吸引人才，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

2.3 公共產(chǎn)品提供不足

三亞市基礎(chǔ)設(shè)施還需要繼續(xù)加強(qiáng)。一些地區(qū)的供電供水無法保障，嚴(yán)重影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。城市排水管道等設(shè)施建設(shè)不足，遇到臺(tái)風(fēng)天氣，部分地方積水嚴(yán)重，同時(shí)，污水處理設(shè)施也不夠，這些都對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。

2.4 政策制度不完善

缺乏以服務(wù)企業(yè)、解決企業(yè)問題為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)。政策缺乏穩(wěn)定性，新官不理舊賬，上任先燒三把火，不能妥善解決歷史遺留問題。特別是近幾年，三亞市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)較為頻繁，前后任在一些政策的延續(xù)性、項(xiàng)目的可持續(xù)性上都存在一定的問題，政府法治精神尤其是契約精神不足。同時(shí)，由于官員對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兩副面孔，政策制定上厚此薄彼，缺乏公平性。本地銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款存在顧慮和限制，寧可“錦上添花”，也不“愿雪中送炭”，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資困難。在政府招投標(biāo)方面，一些項(xiàng)目看起來是一視同仁，實(shí)際上，招標(biāo)部門往往會(huì)在企業(yè)資質(zhì)、人員組成等方面設(shè)立各種限制。最后，在民間資本可涉及的領(lǐng)域，政府也會(huì)有諸多限制。

3 三亞市營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)建議與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索

在海南建設(shè)中國(guó)首個(gè)也是唯一的自由貿(mào)易港的有利背景下，為搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)的真正騰飛，三亞市政府意識(shí)到改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的重要性，及時(shí)下發(fā)了《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）的通知》[4]。

該通知以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)其他城市先進(jìn)做法，在充分考慮三亞城市建設(shè)現(xiàn)狀的背景下，提出了適合三亞的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法步驟，努力把三亞建設(shè)成為營(yíng)商環(huán)境世界一流的城市。具體包括了十六大項(xiàng)、79小項(xiàng)，內(nèi)容如下：

3.1 開辦企業(yè)

涉及5個(gè)小項(xiàng)，分別是：“優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”；“推行企業(yè)自主等級(jí)制度和法人承諾制”；“落實(shí)招商工作三重落地工作機(jī)制和企業(yè)專人聯(lián)系制度”；“構(gòu)建外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制”；“簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序和申請(qǐng)材料”。

3.2 獲得施工許可

涉及5個(gè)小項(xiàng)，分別是：“規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批流程和審批時(shí)限”；“取消施工許可前置條件中的部分環(huán)節(jié)并規(guī)范施工圖審驗(yàn)收事項(xiàng)”；“實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批”；“探索運(yùn)用建筑信息模型（BIM）系統(tǒng)”；“創(chuàng)新設(shè)立建設(shè)工程事務(wù)所”。

3.3 獲得水電氣和電信服務(wù)

涉及10個(gè)小項(xiàng)，分別是“將建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)水電氣電信接入的服務(wù)事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)審批一張網(wǎng)”；“將供水企業(yè)、供氣企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶的申報(bào)服務(wù)，從前置審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管”；“進(jìn)一步提高辦理獲得用電的效率”；“規(guī)范電力接入辦理時(shí)間”；“壓縮社會(huì)投資項(xiàng)目供排水接入工程時(shí)間”；“縮短燃?xì)饨尤霑r(shí)間”；“明確網(wǎng)絡(luò)接入辦理時(shí)限”；“簡(jiǎn)化電網(wǎng)工程項(xiàng)目審批流程”；“積極推廣電動(dòng)汽車并完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局”；“加快氣源站、5G站點(diǎn)和農(nóng)村供水管道、飲水安全工程等建設(shè)”。

3.4 財(cái)產(chǎn)登記

涉及4個(gè)小項(xiàng)，分別是“深入開展不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記改革”；“增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)領(lǐng)域信息透明度”；“推出房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)權(quán)屬登記電子證照”；“探索制定針對(duì)外籍人士和港澳臺(tái)人士在本市購(gòu)置商品住房的政策”。

3.5 獲得信貸和改善融資環(huán)境

涉及4個(gè)小項(xiàng)，分別是“貫徹落實(shí)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展基金設(shè)立及后續(xù)融資服務(wù)事項(xiàng)”；“建立具有銀稅互通、征信數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)平臺(tái)”；“完善市級(jí)層面關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制相關(guān)政策”；“建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的金融開放創(chuàng)新體系”。

3.6 政府采購(gòu)

涉及2個(gè)小項(xiàng)，分別是“繼續(xù)落實(shí)國(guó)家政府采購(gòu)政策，減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”；“加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，研究制定政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單”。

3.7 納稅便利化

涉及7個(gè)小項(xiàng)，分別是“加強(qiáng)涉稅信息互認(rèn)”；“推行發(fā)票在線申領(lǐng)”；“實(shí)現(xiàn)增值稅申報(bào)‘一表集成’”；“推進(jìn)稅務(wù)‘一網(wǎng)辦’‘一門辦’‘一次辦’”；“開展稅收優(yōu)惠精準(zhǔn)推送”；“對(duì)A級(jí)納稅人在符合條件下實(shí)行辦稅容缺受理，先辦后補(bǔ)”；“運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)價(jià)”。

3.8 跨境貿(mào)易

涉及8個(gè)小項(xiàng)，分別是“壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間”；“全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度”；“豐富‘單一窗口’功能，提升主要業(yè)務(wù)平臺(tái)申報(bào)使用率”；“提升國(guó)際貿(mào)易便利”；“提高港口作業(yè)效率”；“推進(jìn)港口配套設(shè)施建設(shè)”；“建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地”；“配合制訂海南省跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”。

3.9 保護(hù)投資者

涉及5個(gè)小項(xiàng)，分別是“建立多部門聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”；“加強(qiáng)仲裁和調(diào)解機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新”；“加強(qiáng)股東權(quán)益保護(hù)”；“推動(dòng)制定促進(jìn)本市涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)辦法”；“實(shí)施國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問試點(diǎn)”。

3.10 執(zhí)行合同

涉及4個(gè)小項(xiàng)，分別是“構(gòu)建便捷網(wǎng)上立案通道，優(yōu)化網(wǎng)上訴訟、網(wǎng)上仲裁服務(wù)系統(tǒng)”；“建立健全爭(zhēng)端多元化解機(jī)制”；“推動(dòng)速裁工作新模式”；“加快推進(jìn)建立公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、實(shí)體平臺(tái)體系”。

3.11 辦理破產(chǎn)

涉及5個(gè)小項(xiàng)，分別是“完善地方破產(chǎn)制度指導(dǎo)性文件的制定”；“建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府牽頭組織包括多個(gè)職能部門和法院共同參加的破產(chǎn)工作聯(lián)系會(huì)議”；“建立破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制”；“完善破產(chǎn)管理人制度”；“推行破產(chǎn)審判專業(yè)化”。

3.12 知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用

涉及3個(gè)小項(xiàng)，分別是“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)政策體系”；“大力開展專利商標(biāo)綜合執(zhí)法”；“改進(jìn)市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制”。

3.13 市場(chǎng)監(jiān)管

涉及3個(gè)小項(xiàng)，分別是“加強(qiáng)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)”；“全面推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管”；“按時(shí)實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋”。

3.14 勞動(dòng)力市場(chǎng)

涉及4個(gè)小項(xiàng)，分別是“完善現(xiàn)有人才政策”；“繼續(xù)實(shí)施面向企業(yè)的階段性降低各類社保費(fèi)率政策”；“強(qiáng)化人才服務(wù)保障體系”；“促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定”。

3.15 旅游市場(chǎng)整治

涉及2個(gè)小項(xiàng)，分別是“編制旅游警察支隊(duì)機(jī)制匯編及辦案指南”；“增強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)旅游補(bǔ)貼政策的連續(xù)性及覆蓋面”。

3.16 建設(shè)服務(wù)型政府

涉及8個(gè)小項(xiàng)，分別是“提升行政審批在線受理水平”；“大力發(fā)展民生工程”；“加快市重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生中心建設(shè)”；“全面實(shí)施全民登記參保計(jì)劃”；“加強(qiáng)深海研究、航天衛(wèi)星、熱帶農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)”；“提升外資引進(jìn)和利用水平”；“提升大氣環(huán)境質(zhì)量”；“完善港口碼頭、公路網(wǎng)絡(luò)、航空運(yùn)輸；鐵路網(wǎng)絡(luò)綜合立體交通建設(shè)”。

除此以外，三亞市還出臺(tái)了“優(yōu)化審批服務(wù)20條”等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施[5]，說明三亞市政府已經(jīng)充分意識(shí)到營(yíng)商環(huán)境在三亞建設(shè)自由貿(mào)易港、吸引投資方面的重要作用，出臺(tái)的改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的政策措施非常具體，能夠?qū)ΠY下藥。同時(shí)，這些行動(dòng)計(jì)劃和措施也構(gòu)成了三亞市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其相對(duì)于世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來說更具體，更具有操作性，是一個(gè)非常有價(jià)值的探索，當(dāng)然，具體效果還要看實(shí)踐檢驗(yàn)。

4 結(jié)語

由于三亞大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史還比較短，經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模都比較小，市場(chǎng)化程度還不高，基礎(chǔ)配套設(shè)施還不健全，政府工作人員現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)還有待加強(qiáng)，這些都會(huì)在一定程度上制約了三亞市營(yíng)商環(huán)境的提升。因此，三亞營(yíng)商環(huán)境的提升不是一蹴而就的，需要一步一步去改進(jìn)。細(xì)節(jié)決定成敗，時(shí)間考驗(yàn)成效。相信在國(guó)家全力支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港的有利背景下，三亞市的營(yíng)商環(huán)境將會(huì)不斷改善，最終獲得質(zhì)的提升。