河北省建立五項機(jī)制落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶

河北省是全國較早開展防止返貧探索實踐的省份之一，工作中有3個突出特點：一是起步早。2017年開始，按照省委書記王東峰同志提出的“一手抓脫貧，一手抓防返貧”工作思路，在魏縣、巨鹿縣先行先試，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，在全省有序推廣。2018年3月，國務(wù)院發(fā)展研究中心到河北省調(diào)研總結(jié)，指出“河北邯鄲精準(zhǔn)防貧的做法值得總結(jié)推廣”。二是機(jī)制全。2018年起先后制定了《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的意見》《河北省防貧監(jiān)測和幫扶工作實施辦法》《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的工作方案》等一系列政策文件，明確了防貧工作“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制，建立健全了省市縣互通、多部門參與的監(jiān)測幫扶機(jī)制，構(gòu)建了“月分析、季調(diào)度、年考核”的常態(tài)化調(diào)度制度。原國務(wù)院扶貧辦多次將河北省防止返貧政策文件轉(zhuǎn)發(fā)全國學(xué)習(xí)借鑒。三是效果好。經(jīng)過不斷的探索和完善，河北省走出了一條具有河北特點的精準(zhǔn)防貧路子，取得了顯著成效，先后在全國扶貧開發(fā)工作會議、國新辦防止返貧專題新聞發(fā)布會上做典型發(fā)言，2021年先后兩次在全國防止返貧工作部署調(diào)度會議上做典型發(fā)言。目前，全省共有防止返貧監(jiān)測對象4.56萬戶10.71萬人，其中282萬戶6.53萬人經(jīng)過幫扶已消除風(fēng)險，占61%，兩年來全省未發(fā)生一例返貧致貧現(xiàn)象。具體工作中，重點建立了五項工作機(jī)制。

一、建立篩查預(yù)警機(jī)制，部門聯(lián)動監(jiān)測風(fēng)險

2020年10月，原河北省扶貧辦等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好防貧監(jiān)測部門篩查預(yù)警工作的通知》，通過信息篩查比對，預(yù)警9方面風(fēng)險：一是衛(wèi)健、醫(yī)保部門預(yù)警大病和醫(yī)療支出過高等因病返貧致貧風(fēng)險，二是教育部門預(yù)警費(fèi)用過高等因?qū)W返貧致貧風(fēng)險，三是應(yīng)急管理部門預(yù)警四級以上自然災(zāi)害，四是衛(wèi)健部門預(yù)警重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險，五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門預(yù)警產(chǎn)業(yè)收入下降導(dǎo)致的返貧風(fēng)險，六是人社部門預(yù)警就業(yè)不穩(wěn)導(dǎo)致的返貧風(fēng)險，七是民政部門預(yù)警低收入救助對象致貧風(fēng)險，八是“兩不愁三保障”部門監(jiān)測動態(tài)新增問題，九是鄉(xiāng)村振興部門預(yù)警脫貧戶收入下降風(fēng)險。對這些風(fēng)險預(yù)警信息，按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結(jié)果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預(yù)警、反饋鄉(xiāng)村核實。2021年以來，10部門累計反饋預(yù)警信息46.6萬條，在預(yù)警監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。特別是今年洪澇、冰凍災(zāi)害偏多，省應(yīng)急管理廳推送暴雨、山洪、寒潮、暴雪等黃色以上預(yù)警信息92條，啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案四級以上響應(yīng)2次，及時預(yù)警并防范化解災(zāi)害風(fēng)險。

二、建立排查整改機(jī)制，鄉(xiāng)村及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險

在鄉(xiāng)村實行防止返貧網(wǎng)格化管理，結(jié)合防汛救災(zāi)、疫情防控等，定期開展防止返貧集中排查整改。一是集中排查整改。2021年5月，印發(fā)《關(guān)于開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查整改的通知》，組織各市縣開展防止返貧集中排查整改，對全省所有農(nóng)戶“兩不愁三保障”鞏固情況、防止返貧監(jiān)測幫扶情況進(jìn)行“回頭看”，覆蓋2254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4.9萬個行政村和0.4萬個社區(qū)，共排查農(nóng)戶1537.7萬戶，逐級建立臺賬清單。二是防災(zāi)專項排查。7至9月，河北省鄉(xiāng)村振興局先后印發(fā)《關(guān)于防范化解洪澇災(zāi)害返貧致貧風(fēng)險加強(qiáng)監(jiān)測幫扶的緊急通知》《關(guān)于進(jìn)一步防范洪澇災(zāi)害切實防止返貧致貧的通知》《關(guān)于做好疫情防控防止返貧致貧的緊急通知》，針對洪澇災(zāi)害、疫情可能導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險開展專項排查。截至9月底，共排查受洪澇災(zāi)害影響的9市66縣，其中脫貧摘帽縣37個;受災(zāi)影響行政村4353個，其中脫貧出列村763個;受災(zāi)影響農(nóng)戶24.5萬戶88.88萬人，其中脫貧人口2.08萬戶5.34萬人;針對排查出的357個受災(zāi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)項目，及時做好后續(xù)管護(hù)，謀劃恢復(fù)重建項目，積極開展保險理賠降低損失，同時將應(yīng)對災(zāi)情的新增項目納入項目庫，對受災(zāi)嚴(yán)重縣區(qū)給予資金支持;針對排查出的受災(zāi)情疫情影響務(wù)工脫貧人口，全部采取針對性幫扶措施，組織參加災(zāi)后重建、疫情防控等公益崗位，按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障務(wù)工脫貧戶不出現(xiàn)因災(zāi)、因疫導(dǎo)致收入驟降。三是年度動態(tài)調(diào)整。2021年10月，河北省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開展2021年度幫扶對象動態(tài)管理工作的通知》，組織各市縣面向所有農(nóng)戶排查返貧致貧風(fēng)險，對脫貧人口和監(jiān)測對象開展入戶走訪、落實幫扶措施、更新系統(tǒng)信息，為鞏固拓展脫貧攻堅成果強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。

三、建立幫扶救助機(jī)制，多措并舉化解風(fēng)險

河北省各行業(yè)部門共同發(fā)力，針對不同的返貧致貧風(fēng)險和幫扶需求，制定11個方面的針對性幫扶政策，包括產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶、健康幫扶、教育幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、扶貧項目資產(chǎn)幫扶、兜底保障和社會救助、社會幫扶、扶志扶智等。對納入監(jiān)測范圍的易返貧致貧戶，逐戶分析風(fēng)險原因和勞動能力情況，通過部門協(xié)調(diào)會商，對癥下藥確定幫扶措施。對風(fēng)險單一的，實施有針對性的單項措施;對存在多種風(fēng)險的，因戶施策落實綜合性幫扶措施。產(chǎn)業(yè)幫扶方面，對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動能力的監(jiān)測對象，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)等，帶動其參與生產(chǎn)經(jīng)營，拓寬增收渠道。對因自然災(zāi)害、市場因素等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測對象，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，解決生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品積壓等難題。就業(yè)幫扶方面，通過穩(wěn)崗就業(yè)、技能提升、公益崗位等措施，幫助監(jiān)測對象就業(yè)。對有組織輸出務(wù)工的監(jiān)測對象，按規(guī)定落實一次性求職補(bǔ)貼;對吸納監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車間、“微工廠”等各類用人單位，按規(guī)定落實社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。兜底保障方面，為防止返貧監(jiān)測對象落實與脫貧人口統(tǒng)一的醫(yī)保資助、醫(yī)療救助、教育救助、住房和飲水安全保障等兜底措施，對符合低保、特困或臨時救助條件的監(jiān)測對象，簡化認(rèn)定程序，按規(guī)定落實“單人保”“剛性支出扣除”“漸退期”等政策。省市縣各級創(chuàng)新建立社會救助基金，對按規(guī)定落實各項幫扶政策措施后基本生活依然困難、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶消除風(fēng)險的監(jiān)測對象，由各級社會救助基金開展救助。

四、建立定期調(diào)度機(jī)制，壓實監(jiān)測幫扶責(zé)任

建立“月分析、季調(diào)度、年考核”工作調(diào)度機(jī)制。3次專題調(diào)研，分別于一、二季度兩次開展專題督導(dǎo)調(diào)研，梳理問題并協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善政策，指導(dǎo)各地扎實整改;四季度印發(fā)《關(guān)于開展防止返貧專題書面調(diào)研的通知》，統(tǒng)計防止返貧機(jī)構(gòu)力量設(shè)置情況，梳理基層工作中存在的困難問題。5次會議調(diào)度：每季度至少通過會議調(diào)度一次，2021年先后5次召開專題調(diào)度會議，交流經(jīng)驗、通報問題、部署工作。重點專題督查：將防止返貧工作納入省重點工作大督查范圍，壓實市縣責(zé)任，推動工作落實。印發(fā)5期通報：印發(fā)防止返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)通報5期，督促開展問題整改，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量;向個別工作進(jìn)展慢的市印發(fā)提醒函，督促做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。呈報11期報告：向省政府報送專題報告11期，分管工作副省長每月親自調(diào)度。

五、建立力量保障機(jī)制，機(jī)構(gòu)人員全面覆蓋

省級抽調(diào)人員建立防貧專班，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)逐級建立防止返貧專門機(jī)構(gòu)。總結(jié)推廣秦皇島市建設(shè)獨(dú)立事業(yè)單位防貧中心的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地成立專門防貧機(jī)構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，確保工作力量與防止返貧監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)。截至11月底，各地市級層面現(xiàn)有事業(yè)單位防貧中心7個、臨時機(jī)構(gòu)防貧專班5個;統(tǒng)計的181個縣（市、區(qū)）中，現(xiàn)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)防貧中心113個、臨時機(jī)構(gòu)防貧專班55個;全省共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防貧工作站1969個、村級防貧工作室45384個，有專兼職防貧網(wǎng)格員19.76萬人，基本實現(xiàn)防止返貧機(jī)構(gòu)力量的全面覆蓋。

工作中，河北各市縣也結(jié)合實際有一些創(chuàng)新探索。如秦皇島市“四級防貧機(jī)構(gòu)鑄牢防止返貧堤壩”、邯鄲市“精準(zhǔn)防貧機(jī)制”列入全省全面深化改革典型案例，承德市“三抓三提升”、張家口市防返貧“四本臺賬”、巨鹿縣“1+3+1”防貧機(jī)制、魏縣“防貧?！薄⑼伎h“網(wǎng)格化管理”等做法，多次得到國家鄉(xiāng)村振興局肯定。

作者簡介：崔浩晨，河北省鄉(xiāng)村振興局。

責(zé)任編輯：朱晨光