劉慧

目前，國內(nèi)市場上各種各樣的植物食用油應(yīng)有盡有，消費(fèi)者可以任意選購。植物食用油價格居高不下引發(fā)關(guān)注。

對此，國家糧油信息中心分析師鄭祖庭表示：我國油脂油料生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧油儲備制度較為完善，食用油進(jìn)口渠道多、來源廣，供應(yīng)有保障。

價格仍處高位

日前，記者走進(jìn)北京市西釣魚臺地鐵站旁的一家大型超市，只見豆油、菜籽油、花生油等幾十種食用油擺滿貨架，總體來看，今年食用油價格比往年貴了不少。

實(shí)際上，從2020年年初菜籽油價格大幅上漲到棕櫚油被熱炒，國內(nèi)食用油價格一直保持上升態(tài)勢，目前仍處于高位。我國植物食用油對外依存度高，豆油、菜籽油和棕櫚油三大食用植物油品種中，豆油對外依存度超過80%，棕櫚油全部依賴進(jìn)口，國際國內(nèi)食用油價格聯(lián)動效應(yīng)強(qiáng)，國際市場任何風(fēng)吹草動都會對國內(nèi)食用油價格產(chǎn)生影響。

鄭祖庭認(rèn)為，新冠肺炎疫情、國際油料減產(chǎn)、國內(nèi)臨儲菜籽油見底、投機(jī)炒作等各種因素疊加，共同推動了國內(nèi)植物食用油價格上漲。首先，國際國內(nèi)油料價格堅(jiān)挺對食用油價格起到支撐。從國際市場看，世界最大大豆生產(chǎn)國巴西大豆庫存耗盡、世界主要油菜籽生產(chǎn)國因干旱減產(chǎn)、加拿大油菜籽檢出有害物質(zhì)等一系列事件，造成進(jìn)口大豆、油菜籽價格上漲。從國內(nèi)市場看，國產(chǎn)大豆和油菜籽上市以來價格高開高走，2021年1月28日，黑龍江食用大豆價格為每噸5680元至5800元，同比上漲2000元至2200元；南方油菜籽價格為每噸6250元至6800元，同比上漲1250元至1500元。

其次，國際市場植物油價格上漲導(dǎo)致國內(nèi)植物食用油價格上漲。受馬來西亞棕櫚油產(chǎn)量下降、印度尼西亞政府進(jìn)一步提高出口關(guān)稅等因素影響，國際市場棕櫚油價格上漲，帶動南美豆油價格上漲，與國內(nèi)食用油價格聯(lián)動效應(yīng)明顯。

從目前來看，我國食用油供應(yīng)充足。2020年我國大豆進(jìn)口突破1億噸，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量達(dá)1960萬噸，均創(chuàng)歷史新高，為我國食用油市場保障供應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家糧油信息中心預(yù)測，2020/2021年度（當(dāng)年10月至次年9月）我國植物食用油產(chǎn)量3070萬噸，同比增加140萬噸；預(yù)計進(jìn)口量1068萬噸，同比減少92萬噸；預(yù)計年度植物食用油消費(fèi)量3611萬噸，同比增加66萬噸；預(yù)計工業(yè)及其他消費(fèi)486萬噸，同比減少40萬噸。預(yù)計年度植物食用油供需結(jié)余24萬噸。

油料供給靠進(jìn)口

目前，我國油料供給主要依靠進(jìn)口。近年來，我國持續(xù)加大國產(chǎn)油料種植面積，不斷提高國產(chǎn)油料自給率，國產(chǎn)大豆、油菜籽、花生、葵花籽、亞麻籽等油料作物播種面積不斷擴(kuò)大。但是，受到資源和經(jīng)濟(jì)效益低等因素制約，短期內(nèi)我國油料播種面積難以大規(guī)模增加，仍需要通過進(jìn)口補(bǔ)充余缺。

近年來，國產(chǎn)油料自給率穩(wěn)步提升，增強(qiáng)了我國保障食用油安全的底氣。我國推動實(shí)施大豆振興計劃，2020年國產(chǎn)大豆播種面積1.48億畝，產(chǎn)量1960萬噸，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“雙增長”。油菜籽是我國第二大油料作物，2020年我國油菜籽產(chǎn)量1380萬噸，同比增加32萬噸。此外，我國還大力發(fā)展花生、葵花籽、亞麻籽、棉花籽、葡萄籽等油料作物，以及油棕、油橄欖、核桃、油桐等木本油料作物，國產(chǎn)油料供應(yīng)穩(wěn)定增加。

油料對外依存度過高是我國保障食用油安全的最大隱憂。疫情發(fā)生以來，雖然部分油脂油料主產(chǎn)國采取階段性封鎖措施帶來影響，但國內(nèi)應(yīng)對措施有力，對我國油脂油料市場影響不大。主要原因在于：一是全球油脂油料市場化程度較高，各國完全限制出口可能性較小；二是全球大豆產(chǎn)量再創(chuàng)新高，巴西大豆豐收在望，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所緩和，我國進(jìn)口美豆數(shù)量增加，大豆供應(yīng)充足。國家糧油信息中心預(yù)計，2020/2021年度我國大豆進(jìn)口量9800萬噸；三是我國食用油進(jìn)口品種齊、渠道多、來源廣，印度尼西亞和馬來西亞棕櫚油生產(chǎn)國供應(yīng)充裕；四是國內(nèi)食用油儲備充裕，應(yīng)急加工和物流運(yùn)輸?shù)缺Ｕ洗胧┑轿弧?/p>

據(jù)監(jiān)測，2021年1月至2月我國進(jìn)口大豆到港1500萬噸，明顯高于上年同期的1351萬噸。隨著2月下旬巴西新季大豆將集中收獲上市，3月巴西大豆到港量有望大幅增加?！敖趪鴥?nèi)菜籽月均到港量保持在20萬噸左右。我國進(jìn)口大豆供應(yīng)充裕，大豆庫存儲備充足，市場供應(yīng)有保障?！编嵶嫱フf。

多舉措保障油料安全

當(dāng)前，由于國內(nèi)外市場形勢復(fù)雜，疫情仍有很多不確定性。鄭祖庭認(rèn)為，從長期來看，必須統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓寬進(jìn)口來源和渠道，充實(shí)完善油脂油料儲備，保障國家油脂油料安全。

一是充分挖掘國內(nèi)增產(chǎn)潛力，提高自給水平。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施大豆振興計劃，穩(wěn)定大豆播種面積在1.4億畝；鼓勵南方地區(qū)利用冬閑田增加油菜種植，穩(wěn)定擴(kuò)大北方春播油菜種植面積；擴(kuò)大黃淮海和南方適宜種植區(qū)域的花生面積；鼓勵南方地區(qū)利用荒山荒坡新造油茶林；加快發(fā)展油葵、芝麻、核桃、油沙豆、油橄欖等特色油料生產(chǎn)。

二是積極參與國際糧食安全治理，實(shí)施多元化進(jìn)口策略。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)國際合作，拓展油脂油料進(jìn)口來源渠道。優(yōu)化與美洲大豆生產(chǎn)國、東南亞棕櫚油生產(chǎn)國的合作，拓展與歐洲、黑海和非洲等地油料潛在生產(chǎn)區(qū)的合作。

三是建立健全油脂油料貿(mào)易政策體系和進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵支持具有國際資源整合能力的企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游并購，支持國內(nèi)企業(yè)布局海外油脂油料種植、倉儲、物流市場等，打造跨國大糧商，掌握更多油脂油料資源，提高國際貿(mào)易影響力。

四是做好應(yīng)對油脂油料進(jìn)口風(fēng)險預(yù)案。加強(qiáng)食用油儲備管理，適當(dāng)增加進(jìn)口大豆、油菜籽和食用油儲備規(guī)模。加快應(yīng)急體系建設(shè)，引導(dǎo)大型糧油加工企業(yè)保持合理商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存。加強(qiáng)市場供需形勢分析研判和監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布生產(chǎn)、流通、價格等信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。