長(zhǎng)江

公共行政管理是關(guān)係到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)治理能力及水準(zhǔn)，人民生活幸福感、滿意度，社會(huì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，也是被世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家近年來始終強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的重要問題。

我國(guó)內(nèi)地自上世紀(jì)七十年代末歷經(jīng)一場(chǎng)空前的思想意識(shí)大轉(zhuǎn)變，推開了具有劃時(shí)代意義的改革開放的大門之時(shí)，實(shí)際就是拉開了一場(chǎng)自上而下的全國(guó)性公共行政調(diào)整、改革的序幕。也正是因?yàn)橛辛诉@一劃時(shí)代的開始，中國(guó)在前進(jìn)道路上不斷自我解剖、自我反省、自我調(diào)整和校正，逐步構(gòu)建和完善起一套符合本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的公共行政改革機(jī)制和體系，才取得了中國(guó)改革開放40年來的輝煌偉大成就，為世界樹立了國(guó)家改革發(fā)展的成功樣板，值得包括澳門在內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

澳門作為一個(gè)被葡萄牙政府殖民管治幾百年的城市，一直長(zhǎng)期推行著西方的一套資本主義架構(gòu)和制度。1999年12月20日澳門回歸祖國(guó)後，澳門開啟了“一國(guó)兩制”，澳人治澳、澳門人管理澳門的全新歷程。由於歷史沿革、制度使然及政策因素，新成立的澳門特別行政區(qū)政府基本是在繼承舊澳葡時(shí)代的行政架構(gòu)和管理模式組建起來並管理澳門的，具有很明顯的歷史過度性性質(zhì)。

近21年來，澳門特區(qū)政府在國(guó)家的全力支持下，取得了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步、市民生活水平大幅提高的可人成績(jī)，使澳門跨入世界知名的旅遊城市行列，成為中國(guó)實(shí)行“一國(guó)兩制”的成功典範(fàn)。

澳門的發(fā)展有特區(qū)政府團(tuán)結(jié)全澳市民共同的努力，更有國(guó)家和十幾億中國(guó)人的鼎力輔佐和支持。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須觀察到澳門發(fā)展中暴露出的問題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展過於單一，過度依賴博彩業(yè)，造成本澳經(jīng)濟(jì)依賴性強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低;過往陳舊的法律制度無法適應(yīng)特區(qū)日益發(fā)展的社會(huì)需要;政府架構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門之間各自為政、缺乏溝通，公共行政管理效率不高，推諉、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重;公務(wù)員缺少合理流動(dòng)、培訓(xùn)及上升通道，影響公務(wù)員士氣;政府行政不夠透明，公帑使用監(jiān)管不到位等問題日漸突出和暴露，官僚及人治問題凸顯，腐敗及浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生;市民收入貧富懸殊，住房、醫(yī)療、物價(jià)等問題困擾社會(huì)發(fā)展等，引發(fā)本澳市民長(zhǎng)期關(guān)注和詬病。

由此，本澳歷屆特區(qū)政府都意識(shí)到了公共行政與各類社會(huì)問題之間的關(guān)係，並將公共行政改革視為特區(qū)施政工作的重要內(nèi)容。尤其是本屆特區(qū)政府行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)多次將公共行政改革列為政府施政工作的首要任務(wù)，彰顯其對(duì)公共行政改革的關(guān)注和重視。

2020年新一屆特區(qū)政府執(zhí)政首年，便被突如其來、席捲全球的新冠肺炎疫情所困撓，防範(fàn)疫情成為過去一年的最重要工作，致使包括特區(qū)公共行政改革在內(nèi)的各項(xiàng)事前承諾推進(jìn)的政府工作，都不得不減緩和拖延行動(dòng)的腳步。

進(jìn)入2021年度，在特區(qū)取得了防疫抗疫的階段性成果之後，特區(qū)政府明顯加快了事先承諾的各項(xiàng)工作的推進(jìn)步伐，尤其是特區(qū)公共行政改革方面，繼2021年1月1日完成能源業(yè)發(fā)展辦公室並入澳門環(huán)境保護(hù)局之後，2月1日，特區(qū)政府又完成了總部事務(wù)局、經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局、教育及青年發(fā)展局等多個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整合併任務(wù)，彰顯了本屆特區(qū)政府推行公共行政改革的決心和力度?？梢灶A(yù)見，本屆特區(qū)政府在行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)下，定會(huì)在公共行政改革工作方面不斷有新動(dòng)作、新突破，讓本澳面臨的公共行政改革的深層次問題、難點(diǎn)問題得到觸碰和改善，障礙性制度和利益關(guān)係得到應(yīng)有的扭轉(zhuǎn)和改進(jìn)，促使一些阻礙特區(qū)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改善、市民生活水平提高的法律性問題有機(jī)會(huì)得以修訂、補(bǔ)充、設(shè)立和完善，從而推進(jìn)特區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生工作全面邁入一個(gè)新階段。

本刊從上期開始，邀請(qǐng)本澳研究和關(guān)注政府公共行政改革的專家、學(xué)者和社會(huì)組織人士，圍繞特區(qū)政府公共行政架構(gòu)設(shè)置、政府行政效率、公務(wù)員合理流動(dòng)、培訓(xùn)、晉升問題;數(shù)字政府、電子政務(wù)建設(shè)在公共行政改革中的地位和作用;特區(qū)自治基金使用、公共資本企業(yè)運(yùn)作及監(jiān)管等問題，進(jìn)行了廣泛交流和談?dòng)憽?/p>

鑒於社會(huì)各界對(duì)政府公共行政改革問題的廣泛關(guān)注及本澳各方專家、學(xué)者和行業(yè)人士的踴躍參與，本期將繼續(xù)以《特區(qū)公共行政改革箭在弦上》為題，聽取部分專家、學(xué)者及行業(yè)組織代表，發(fā)表對(duì)特區(qū)公共行政改革問題的中肯意見及建議，供政府參考。