張樹濤

（云南機(jī)場集團(tuán)麗江機(jī)場，云南 麗江 674100）

0 引言

2012 年11 月和2015 年12 月，民航局兩次下發(fā)了《中國民用航空ADS-B 實施規(guī)劃》。 2019 年6 月，民航局再次下發(fā)了《全面推進(jìn)實施廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B） 空管運(yùn)行工作總體方案》， 再次明確了ADS-B 推進(jìn)實施的工作任務(wù)及要求。

2017 年4 月，根據(jù)麗江機(jī)場ADS-B 地面站建設(shè)情況，民航西南地區(qū)管理局決定在麗江進(jìn)近管制區(qū)試點實施ADS-B 管制。 這是中國民航在進(jìn)近（終端）管制區(qū)實施ADS-B 管制的首次嘗試。最終，麗江機(jī)場于2019 年7 月18 日開始在進(jìn)近管制區(qū)及代管區(qū)（昆明區(qū)域管制室授權(quán)代管的空域）內(nèi)實現(xiàn)了ADS-B 管制。

1 推進(jìn)實施ADS- B 管制的工作步驟

推進(jìn)實施ADS-B 管制涉及管制方式的重大變更，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其工作步驟包括：方案制訂、設(shè)備設(shè)施建設(shè)、人員儲備、最低監(jiān)視引導(dǎo)高度圖的制作、實施細(xì)則編制、驗證評估、報批、運(yùn)行準(zhǔn)備、正式運(yùn)行、工作總結(jié)。

1.1 方案制訂

推進(jìn)實施ADS-B 管制， 首先應(yīng)制訂項目實施方案。實施方案包括工作目標(biāo)、工作組成員、必要性及可行性分析、實施ADS-B 管制的范圍、實施步驟及任務(wù)分解。 其中，任務(wù)分解應(yīng)詳細(xì)包括任務(wù)名稱、工作描述、計劃完成時間、責(zé)任單位或部門、責(zé)任人以及其他必要的描述。 在推進(jìn)實施中，要嚴(yán)格把控時間節(jié)點及工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)實施方案不合理時及時調(diào)整。

1.2 設(shè)備設(shè)施建設(shè)

實施ADS-B 管制的主要設(shè)備包括ADS-B 地面站、空管自動化系統(tǒng)。 ADS-B 地面站、空管自動化系統(tǒng)的建設(shè)均需按照民航局、各單位關(guān)于設(shè)備設(shè)施建設(shè)的程序開展項目申報、預(yù)可研、招投標(biāo)、建設(shè)等步驟推進(jìn)。需要注意的是ADS-B 地面站的建設(shè)涉及選址、臺址備案、站點及設(shè)備建設(shè)、項目竣工驗收、行業(yè)驗收、設(shè)備校驗、設(shè)備備案；空管自動化系統(tǒng)的建設(shè)包括設(shè)備建設(shè)、項目竣工驗收、行業(yè)驗收、設(shè)備校驗及設(shè)備備案。 因此，設(shè)備建設(shè)的周期較長。

1.3 人員儲備

對人員的儲備要求包括人員數(shù)量、人員資質(zhì)兩方面。一是實施ADS-B 管制后，管制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位運(yùn)行的實際情況， 重新評估實施ADS-B 對管制員數(shù)量的需求，并增補(bǔ)適量的管制員，以確保管制員執(zhí)勤時間滿足規(guī)章要求、技保人員數(shù)量滿足運(yùn)行需求。

人員資質(zhì)的獲取應(yīng)當(dāng)覆蓋管制員、技保人員。管制員的資質(zhì)獲取流程為：參加ADS-B 管制基礎(chǔ)培訓(xùn)—獲得ADS-B 管制基礎(chǔ)培訓(xùn)合格證—按照《空中交通管制崗位培訓(xùn)大綱——進(jìn)近管制》 對雷達(dá)管制培訓(xùn)的要求開展崗位培訓(xùn)—參加執(zhí)照考試—獲得簽注。 不具備崗位實操培訓(xùn)條件的，按照《全面推進(jìn)實施廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）空管運(yùn)行工作總體方案》[1]的相關(guān)要求執(zhí)行。

1.4 最低監(jiān)視引導(dǎo)高度圖的制作

實施ADS-B 監(jiān)視管制后，管制員將使用識別、調(diào)速、引導(dǎo)等監(jiān)視管制的程序和方法，因此，應(yīng)當(dāng)制作并發(fā)布最低監(jiān)視引導(dǎo)高度圖。最低監(jiān)視引導(dǎo)高度圖的制作參照 《最低雷達(dá)引導(dǎo)高度規(guī)程》（MD-TM-2005-002）。此外，民航局空管辦組織編寫了《民用機(jī)場最低監(jiān)視引導(dǎo)高度圖編繪規(guī)范》，暫未正式發(fā)布。

1.5 實施細(xì)則編制

實施細(xì)則是本單位實施ADS-B 管制的方法和程序的依據(jù)，是推進(jìn)過程中一項較為重要的工作。 實施細(xì)則的內(nèi)容應(yīng)包括實施ADS-B 管制的空域范圍、間隔標(biāo)準(zhǔn)、管制方法、工作程序、管制協(xié)調(diào)和移交、陸空通話、應(yīng)急處置等內(nèi)容。

1.6 驗證評估

為驗證實施細(xì)則中各項內(nèi)容的可行性、 合理性以及管制工作負(fù)荷情況，應(yīng)當(dāng)建立航班流模型，通過雷達(dá)管制模擬機(jī)對ADS-B 管制進(jìn)行模擬驗證并出具模擬仿真驗證報告。報告應(yīng)分析驗證中存在的問題，提出有效的解決辦法，為后續(xù)安全評估和運(yùn)行提供建議。

按照《廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）管制運(yùn)行規(guī)程》[2]（AC-93-TM-2011-01）的要求，ADS-B 管制實施前應(yīng)當(dāng)開展安全評估。安全評估的方式應(yīng)當(dāng)報請民航局（或地區(qū)管理局、監(jiān)管局）并獲得認(rèn)可。 安全評估的開展以及安全評估報告的編寫可參照《變更管制方式安全評估指導(dǎo)材料》（IB-TM-2011-006）執(zhí)行。

1.7 報批

《廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）管制運(yùn)行規(guī)程》[3]（AC-93-TM-2011-01）明確要求，“實施ADS-B 管制運(yùn)行應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航局批準(zhǔn)”。 因此，實施ADS-B 管制的請示應(yīng)當(dāng)報民航局批準(zhǔn)。通常采取報監(jiān)管局或地區(qū)管理局的方式逐層上報。

1.8 運(yùn)行準(zhǔn)備

獲得民航局實施ADS-B 管制的批復(fù)后，空管單位開展運(yùn)行前的準(zhǔn)備工作。 運(yùn)行前的準(zhǔn)備包括運(yùn)行手冊的修訂、管制協(xié)調(diào)移交協(xié)議的簽訂、人員培訓(xùn)、資料公布、設(shè)備聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運(yùn)行請示、運(yùn)行前檢查（監(jiān)管局或地區(qū)管理局）。 其中培訓(xùn)的對象應(yīng)包括管制人員、技保人員。針對管制員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括管制運(yùn)行手冊、安全評估報告、管制協(xié)調(diào)移交協(xié)議、空管自動化系統(tǒng)的操作等以及模擬培訓(xùn)（建議使用本管制空域的模型）。

1.9 正式運(yùn)行

經(jīng)民航局同意后，按照既定時間在既定空域內(nèi)實施ADS-B 管制。

1.10 工作總結(jié)

實施ADS-B 管制運(yùn)行后， 管制單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)行方案以及民航局的要求上報工作總結(jié)。 同時，民航局按照 《民用航空空中交通管理規(guī)則》[4]（CCAR-93TM-R5）第二十三條的規(guī)定對運(yùn)行單位開展運(yùn)行符合性進(jìn)行檢查。

2 推進(jìn)中的重點和難點

推進(jìn)實施ADS-B 管制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，結(jié)合麗江機(jī)場推進(jìn)實施ADS-B 管制的工作實際，筆者認(rèn)為有以下重點和難點：

一是ADS-B 地面站、 空管自動化系統(tǒng)投產(chǎn)手續(xù)復(fù)雜、周期長，設(shè)備的投產(chǎn)可能會延遲ADS-B 管制的實施。實施ADS-B 管制的空管單位應(yīng)當(dāng)早規(guī)劃、早報批、早建設(shè)。

二是最低監(jiān)視引導(dǎo)高度圖的制作技術(shù)性較強(qiáng)，是此項目的技術(shù)難點。最低監(jiān)視引導(dǎo)高度圖的制作需要考慮制作規(guī)范、ADS-B 信號接收范圍、通信覆蓋、飛行程序、地形特征、管制需求等因素，建議委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代為完成。

三是首次推進(jìn)實施監(jiān)視管制的空管單位存在監(jiān)視管制經(jīng)驗不足的情況。建議首次實施監(jiān)視管制的空管單位與具備熟練監(jiān)視管制條件的空管單位建立合作及交流機(jī)制，特別是在實施細(xì)則的編寫、運(yùn)行前的模擬培訓(xùn)等工作環(huán)節(jié)中應(yīng)加強(qiáng)合作與交流。

3 結(jié)語

近年來，隨著中國民航業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)大多數(shù)中大型機(jī)場流量受限，眾多因素疊加導(dǎo)致了中小機(jī)場航班較快增加，少數(shù)機(jī)場甚至出現(xiàn)航班量井噴的狀況，中小機(jī)場實施監(jiān)視管制的需求越來越旺盛。因此，推進(jìn)實施ADS-B 管制服務(wù)的工作將逐步在全國中小機(jī)場進(jìn)近（終端）管制區(qū)鋪開。論文介紹的工作步驟和工作程序?qū)χ行C(jī)場推進(jìn)實施ADS-B 管制服務(wù)將具有一定的指導(dǎo)意義。