王建敏 孫玉娟 康琳婧

2020年10月17日修訂的《未成年人保護法》增設“網(wǎng)絡保護”專章對未成年人網(wǎng)絡權益加以專門保護。2020年12月7日中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》指出：“完善網(wǎng)絡法律制度”“制定未成年人網(wǎng)絡保護條例”“加強青少年網(wǎng)絡安全教育，引導青少年理性上網(wǎng)。”2021年1月10日中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》要求，“健全未成年人司法保護體系”“充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段”“推進法治中國建設的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化”。這一系列舉措充分體現(xiàn)出黨和政府高度重視未成年人網(wǎng)絡權益保護問題。

一、未成年人網(wǎng)絡保護立法的必要性

（一）未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用相當普及

作為互聯(lián)網(wǎng)時代的原住民，“00后”是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的極速發(fā)展成長起來的，這一群體與互聯(lián)網(wǎng)的關系相當密切、互聯(lián)網(wǎng)使用相當普及。通過對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的34 661名中小學生抽樣調查顯示，2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模高達1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為93.1%。而從學歷階段來說，初中、高中、中職學生互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為97.6%、97.6%和99.0%，小學生互聯(lián)網(wǎng)普及率也達到89.4%。①共青團中央維護青少年權益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心聯(lián)合發(fā)布：《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，http://www.cac.gov.cn/202005/13/c_1590919071365700.htm，最后訪問日期2021年1月25日。因此，無論從地域來看，還是年齡學歷階段來看，我國未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的情況已經(jīng)相當普遍。

（二）未成年網(wǎng)民的網(wǎng)絡活動存在隱患

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和5G移動網(wǎng)絡時代的到來，包括未成年人在內的人們可以隨時隨地聯(lián)網(wǎng)。《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》對未成年網(wǎng)民上網(wǎng)經(jīng)常從事的各類活動進行了調查顯示：一是未成年人利用互聯(lián)網(wǎng)進行學習的比例最高，達到 89.6%。二是上網(wǎng)聽音樂和玩游戲的比例分別為65.9%和 61.0%，這兩項活動是未成年人主要的網(wǎng)上休閑娛樂活動。三是未成年人把上網(wǎng)聊天作為網(wǎng)上溝通社交的主要方式，占比為58.0%。此外，未成年人將短視頻作為新興休閑娛樂類應用，占比為46.2%。①共青團中央維護青少年權益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心聯(lián)合發(fā)布：《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，http://www.cac.gov.cn/202005/13/c_1590919071365700.htm，最后訪問日期2021年1月25日。

從上述數(shù)據(jù)可知，未成人使用互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)象相當普及，值得一提的是未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)進行學習占據(jù)較高比例。便捷、豐富的網(wǎng)絡世界會給未成年人帶來廣博的知識、開闊的眼界，對他們健康成長、獲取知識、完成學習任務和生活便利起到重要作用。需要特別注意的是，網(wǎng)絡空間在給他們帶來正面的積極影響的同時，由于網(wǎng)絡空間魚龍混雜、網(wǎng)絡生態(tài)尚待凈化，各種不良信息充斥于各種網(wǎng)絡游戲、短視頻之中，也會給未成年人帶來負面的消極影響，甚至有時還可能使他們處于危險的境地。比如，未成年人在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中會留下大量的數(shù)據(jù)，包括基本信息、生活習慣、個人喜好等，容易被商家甚至不法分子不當搜集和利用，使其合法權益受到侵害。

（三）未成年人網(wǎng)絡權益亟待保護

2018年6月，最高人民法院公布了近年來人民法院依法審判的利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯未成年人權益的十起典型案例，在這十起典型案例中，有九起是刑事案件，包括通過網(wǎng)約車猥褻兒童案、以視頻裸聊方式猥褻兒童案、以“裸貸”敲詐勒索案、以網(wǎng)絡社交方式實施強奸案、通過網(wǎng)絡販賣毒品案，等等。而以上案件在司法實踐中并非個例，甚至屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年8月，約七成的未成年人犯罪案件的當事人在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中接觸過色情、暴力、賭博等網(wǎng)絡不良信息。②北京市第一中級人民法院發(fā)布：《未成年人權益保護創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2009-2019）》，http://beijing.qianlong.com/2019/0809/3380946.shtml，最后訪問日期2021年1月25日。

《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》調查顯示，46.0%的未成年網(wǎng)民曾經(jīng)在上網(wǎng)過程中遭遇過包括炫富類、淫穢色情類，甚至還有血腥暴力類等不良信息；42.3%的未成年網(wǎng)民在網(wǎng)絡上曾經(jīng)遭受諷刺或謾罵，22.1%的未成年網(wǎng)民表示自己或親友在網(wǎng)上遭到惡意騷擾。

大多數(shù)未成年人尚未形成成熟的、正確的價值觀且自控能力較弱，極易受到網(wǎng)絡負面信息影響甚至受到侵害。根據(jù)以上公開信息可知，網(wǎng)絡空間侵害未成年人權益的現(xiàn)象已經(jīng)日漸突出，侵害類型多樣，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡猥褻、網(wǎng)絡欺凌、不良信息接觸和個人信息泄露等方面，未成年人網(wǎng)絡權益亟待保護。

二、我國未成年人網(wǎng)絡權益保護的立法與實踐

（一）未成年人網(wǎng)絡保護典型性規(guī)范的簡要梳理

國家高度重視未成年人的網(wǎng)絡安全問題，并特別強調：要“依法治理網(wǎng)絡空間”“加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡空間”。③中共中央：《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，2020年12月7日發(fā)布。到目前為止，我國已出臺的涉及未成年人網(wǎng)絡權益保護領域的規(guī)范性文件總計達50余部，其中有15部系專門的規(guī)范性文件，主要為行政法規(guī)和部門規(guī)章等；而非專門性規(guī)范性文件但含專門條款的法律法規(guī)也已達22部，包括法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)定等。④王建敏：《加快相關制度建設 加大未成年人網(wǎng)絡權益保護力度》，載《法制日報》2020年6月9日。在此僅就具有典型性的部分法律法規(guī)的出臺及內容作簡要概括，具體如下：

（1）原國家廣播電影電視總局于2004年4月12日發(fā)布《關于禁止播出電腦網(wǎng)絡游戲類節(jié)目的通知》，禁止各級廣播電視播出機構開設電腦網(wǎng)絡游戲類欄目，不得播出電腦網(wǎng)絡游戲⑤國家廣播電影電視總局：《關于禁止播出電腦網(wǎng)絡游戲類節(jié)目的通知》，2004年4月12日發(fā)布。。這是我國發(fā)布的第一個規(guī)范網(wǎng)絡游戲方面的文件。此后，原文化部、教育部、商務部等多個國家部門均相繼出臺了相關規(guī)定規(guī)范網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡沉迷等問題。（2）我國未成年人保護史上具有里程碑式意義的《未成年人保護法》1991年通過，在2006年12月29日第一次修訂時，首次在第33條、34條、58條、64條分別對網(wǎng)絡沉迷、不良網(wǎng)絡信息、個人信息保護和法律責任方面對未成人網(wǎng)絡權益保護進行了規(guī)定。（3）《網(wǎng)絡安全法》于2016年11月7日頒布，這是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡安全的法律，它對不良信息監(jiān)管以及網(wǎng)絡信息保護等內容予以明確，但是僅在第13條對未成年人網(wǎng)絡保護作了原則性的規(guī)定。（4）2017年1月6日國務院法制辦公布的《未成年人網(wǎng)絡保護條例（送審稿）》，向社會各界公開征求意見，拉開了我國未成年人網(wǎng)絡保護專門立法的序幕。該送審稿在網(wǎng)絡信息內容建設、未成年人權益保障、預防和干預、法律責任等多個方面作出詳細規(guī)定，涉及網(wǎng)絡游戲宵禁條款、網(wǎng)絡欺凌舉報和責任、網(wǎng)絡個人信息收集使用限制等。遺憾的是該條例至今未出臺。（5）2019年8月22日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布了《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》，該規(guī)定總計29條，主要針對不滿14周歲的未成年人個人信息安全問題作出專門規(guī)定。（6）2019年12月15日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》專門強調，網(wǎng)絡信息內容生產(chǎn)者和內容服務平臺要采取措施防止未成年人獲得違法和不良信息。①趙麗：《未成年人網(wǎng)絡保護織密法網(wǎng)》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2020-03/12/c_1125698838.htm，最后訪問日期2021年1月25日。（7）第十三屆全國人大常委會第二十二次會議于2020年10月17日修訂的《未成年人保護法》，設“網(wǎng)絡保護”專章對網(wǎng)絡環(huán)境管理、網(wǎng)絡產(chǎn)品規(guī)制、網(wǎng)絡信息內容管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡服務者責任、網(wǎng)絡欺凌及侵害的預防和應對、網(wǎng)絡沉迷防治等作出全面規(guī)范，修訂后的《未成年人保護法》將于2021年6月1日正式施行。

（二）《未成年人保護法》中的網(wǎng)絡保護制度解讀

1.完善網(wǎng)絡監(jiān)管制度，明確各監(jiān)管部門職責

《未成年人保護法》第66條、67條、68條明確要求，網(wǎng)信部門與其他相關部門加強未成年人網(wǎng)絡保護工作的監(jiān)督監(jiān)察。并要求網(wǎng)信部門會同公安、新聞出版、文化和旅游等部門確定可能會影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡信息種類、范圍和判斷標準，同時還規(guī)定各部門應當開展宣傳教育工作、加強監(jiān)督工作。

2.行政管理手段與其他輔助手段并用，形成有效的未成年人網(wǎng)絡保護協(xié)調機制

未成人網(wǎng)絡保護工作是一項綜合性的、長期性的工作，僅憑監(jiān)管部門一己之力恐怕難以快速推進，需要全社會的參與。因此，《未成年人保護法》更加強調綜合治理模式，不僅規(guī)定了強制性的行政手段，也規(guī)定了教育、引導等軟性措施，不僅規(guī)定了國家各部門在未成人網(wǎng)絡保護中的職責，還鼓勵社會、企業(yè)、家庭和學校等各方主體發(fā)揮各自的責任和作用。比如在預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡的問題方面，《未成年人保護法》不僅在第68條規(guī)定了網(wǎng)信、文化和旅游等政府部門的共管機制，還分別在第70條、71條規(guī)定了學校教育和引導的責任、監(jiān)護人的監(jiān)護職責。

3.明確規(guī)定公共場所互聯(lián)網(wǎng)設施應預裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件

《未成年人保護法》第69條規(guī)定，“學校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮”等公共場所的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務設施，應當“安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件”或者“采取其他安全保護技術措施”。智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者應當“在產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件”，或者“以顯著方式告知用戶安裝渠道和方法”。該條款系首次在法律層面對未成年人網(wǎng)絡保護軟件強制性預裝或者選擇性預裝作出明確規(guī)定，這與很多國家和地區(qū)通行慣例即要求網(wǎng)絡服務者、網(wǎng)絡產(chǎn)品開發(fā)者通過技術手段對網(wǎng)絡信息內容進行過濾的做法基本一致，符合國際趨勢和我國的國情。

4.對網(wǎng)絡欺凌問題作出專門規(guī)定

近年來，世界各國和地區(qū)網(wǎng)絡欺凌事件頻發(fā)，網(wǎng)絡欺凌猶如一雙雙看不見的拳頭給未成年人帶來巨大隱患。由于網(wǎng)絡欺凌具有匿名性、快速擴散性及傷害風險無限性等特征,相對傳統(tǒng)的校園欺凌更加隱蔽、難以調查取證，監(jiān)管難度更大，其危害性愈加嚴重，網(wǎng)絡欺凌會給受害者帶來壓力、自殺意念、抑郁、焦慮、孤獨、不適軀體癥狀、藥物和酒精濫用等問題。①KOWALSKI R M，GIUMETTI G W. Bullying in the Digital Age : A Critical Review and Meta-analysis of Cyber-bullying Research among Youth. Psychological Bulletin , 2014 , 140 ( 4 ): 1073-1137.還有可能導致精力不集中、逃學或考試成績較差等現(xiàn)象的發(fā)生，更為甚者導致多名受害者因此而失去生命。比如，2013年8月，14歲的英國少女漢娜在網(wǎng)上貼出自己患病照片并發(fā)布求助信息后，卻收到很多侮辱性評論，導致漢娜精神崩潰而上吊自盡。②王文佳：《青少年處于網(wǎng)絡欺凌重災區(qū) 已引發(fā)多起自殺事件》，載搜狐網(wǎng)，http://news.sohu.com/20130821/n384726641.shtml，最后訪問日期2021年1月25日。2018年1月，澳大利亞14歲的童星埃米因不堪網(wǎng)絡暴力而自殺。③劉秀玲：《澳童星不堪網(wǎng)絡霸凌自殺 年僅14歲》，載新華網(wǎng)，https:// news.china.com / internationalgd / 10000166/ 20180112 / 31945866.html，最后訪問日期2021年1月25日。2020年5月，抖音患癌13歲的女孩周敏遭受網(wǎng)絡暴力后，因其不堪詆毀和侮辱而傷心流淚，致使眼睛嚴重感染而去世。④《〔網(wǎng)絡暴力〕她用13歲的生命為你們漲粉了……》，載bilibili網(wǎng)站，https://www.bilibili.com/read/cv6052343/，最后訪問日期2021年1月25日。網(wǎng)絡欺凌問題引起社會廣泛關注，公眾強烈呼吁盡快立法。新修訂的《未成年人保護法》做出了及時的回應，第77條明確規(guī)定，任何組織或者個人不得“通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式”，對未成年人實施“侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等”網(wǎng)絡欺凌行為。該條還規(guī)定，已經(jīng)“遭受網(wǎng)絡欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人”“有權通知網(wǎng)絡服務提供者”“采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施”，網(wǎng)絡服務提供者接到通知后，應當及時“采取必要的措施”“制止網(wǎng)絡欺凌行為，防止信息擴散”。

5.進一步強化未成年人個人信息保護

大數(shù)據(jù)時代下，個人信息利益岌岌可危，在我國現(xiàn)有的規(guī)范性文件中，《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》《消費者權益保護法》以及新公布的《民法典》都強調了自然人的個人信息保護和利用問題⑤胡梅、劉征峰：《未成年人個人信息保護研究——以〈未成年人保護法（修訂草案）〉為視角》，載《預防青少年犯罪研究》2020年第2期。。 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布的《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》系對未成年人個人信息網(wǎng)絡保護的專門規(guī)范文件?！段闯赡耆吮Ｗo法》在前述法律法規(guī)基礎上，進一步強化了對未成年人個人信息保護的規(guī)定。一是《未成年人保護法》第72條規(guī)定，通過網(wǎng)絡處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，防止未成年人個人信息被不當利用。二是《未成年人保護法》第72條還規(guī)定，未成年人、父母或者其他監(jiān)護人“有權要求信息處理者更正、刪除未成年人個人信息”。三是《未成年人保護法》第73條結合了《民法典〈人格權編〉》有關規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者“發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡發(fā)布私密信息的，應當及時提示并采取必要的保護措施”。

6.建立未成年人網(wǎng)絡保護投訴、舉報機制

投訴與舉報是推動解決未成年人網(wǎng)絡保護具體問題的重要途徑之一。然而，在以往的網(wǎng)絡欺凌案件中，當未成年人遭受網(wǎng)絡侵害，受欺凌者及其父母往往面臨投訴無門、處理效果不佳等問題。對此，《未成年人保護法》第78條明確要求，網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者“應當建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道，公開投訴、舉報方式等信息”，及時受理并處理相關投訴、舉報。該條規(guī)定有望督促網(wǎng)絡企業(yè)提供便捷的舉報途徑，并通過專業(yè)的方式及時解決相關問題，具有較強的現(xiàn)實意義。⑥《未成年人保護法修訂草案提請審議 增設“網(wǎng)絡保護”一章成一大亮點》，載《成都日報》2019年10月22日。另外，《未成年人保護法》第79條還規(guī)定，任何組織或者個人“發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務含有危害未成年人身心健康信息”，均有權向網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者或者網(wǎng)信、公安等部門投訴、舉報。

此外，《未成年人保護法》第75條還強調重點監(jiān)管未成年人易于網(wǎng)絡沉迷的內容，比如，要求網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務“設置相應的時間管理、權限管理等功能”，通過限制未成年人注冊賬號的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡直播亂象，“建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)”，涵蓋了未成年人網(wǎng)絡保護的諸多方面，回應了現(xiàn)實中普遍關注的未成年人突出問題。

總之，修訂后的《未成年人保護法》新增“網(wǎng)絡保護”專章，積極回應了現(xiàn)實社會關注熱點問題，細化具體保護措施，創(chuàng)設多項保護制度，將未成年人的網(wǎng)絡保護上升至法律層面，彌補了立法缺陷，使得未成年人網(wǎng)絡保護法律體系進一步完善，具有極大的進步意義。

（三）我國未成年人網(wǎng)絡保護工作存在的主要問題

隨著《未成年人保護法》的修訂，我國未成年人網(wǎng)絡保護制度已經(jīng)邁上新的臺階。但是，在我國未成年人保護的立法和執(zhí)法方面還存在規(guī)范之間不協(xié)調、權責不清、約束力不強、可操作性不足等問題。

1. 現(xiàn)有的相關規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和完整性。目前我國涉及未成年人網(wǎng)絡保護的立法主要散見于《刑法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》《網(wǎng)絡安全法》及各類行政法規(guī)、部門規(guī)章中。這些法律法規(guī)都或多或少地含有相關條文涉及到未成年人網(wǎng)絡保護，但由于政出多門、內容繁雜，欠缺權威性、系統(tǒng)性及完整性，難以滿足未成年人網(wǎng)絡保護的需求。①杜智濤、劉瓊、俞點：《未成年人網(wǎng)絡保護的規(guī)制體系：全球視野與國際比較》，載《青年探索》2019年第4期。比如，對網(wǎng)絡不良信息的規(guī)定在《預防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》以及新修訂的《未成年人保護法》中都可以看到，但這些規(guī)定復述了對網(wǎng)絡游戲有害信息和內容的規(guī)定，這些重復規(guī)定極易導致多個執(zhí)法標準互相矛盾和沖突的狀況，致使執(zhí)法工作難以順利實現(xiàn)。

2.法律責任不明確。在現(xiàn)行的關于未成年人網(wǎng)絡保護法律規(guī)范中，存在過多的宣示性條款，法律責任規(guī)定比較抽象，實踐中難以得到有效執(zhí)行。以《未成年人保護法》第72條為例，該條第1款規(guī)定，信息處理者通過網(wǎng)絡“處理未成年人個人信息的”，應當“遵循合法、正當和必要性原則”?！疤幚聿粷M十四周歲未成年人個人信息的”，應當“征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意”，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。該條款規(guī)定未明確不履行義務的法律后果，可能造成行政執(zhí)法過程中難以追究責任的困境。

3.監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管部門權責不清晰。如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，在治理禁止未成年人進入網(wǎng)吧活動時，應由文化、公安、工商等行政部門一起承擔責任。由于監(jiān)管主體不明確、權限不清，在現(xiàn)實執(zhí)法活動中就容易造成各部門之間的互相推諉或者爭奪部門利益，在有利益時互相爭奪監(jiān)管權限，問題出現(xiàn)時卻找不到相關部門承擔責任，由此，相關政府部門很難對未成年人網(wǎng)絡保護做到切實的監(jiān)管。

4.司法實踐中適用性不足。以“未成年人保護法”為檢索條，在北大法寶數(shù)據(jù)庫中進行搜索，從1992年1月1日到2019年12月31日期間，在上千萬份案例與裁判文書中，援引《未成年人保護法》的案件僅有3323 起②張健、盛凱麗：《司法場域中〈未成年人保護法〉的表達與實踐——對3323起案件的實證考察（1992-2019）》，載《預防青少年犯罪研究》2020年第2期。，其中涉及未成年人網(wǎng)絡保護的案件更是少之又少。1992-2009年間，法院每年援引《未成年人保護法》的案件數(shù)量很少（每年都在15件以下），盡管2010-2019年援引《未成年人保護法》的案件（包括未成年人網(wǎng)絡保護案件）數(shù)量總體有上升趨勢，但是與其他法律相比援引仍顯不足。由此可見，《未成年人保護法》在司法實踐中的適用性較弱，進而導致《未成年人保護法》的立法價值難以彰顯。

5.相關制度仍然不夠完善，尚未對網(wǎng)癮治療機構亂象問題進行有效規(guī)制。網(wǎng)絡沉迷系全球性問題，為了干預未成年人網(wǎng)絡沉迷問題，實踐中的措施可謂多種多樣，而通過虐待或脅迫手段干預網(wǎng)癮的亂象屢見不鮮。比如，“南昌的豫章書院”“臨沂的網(wǎng)絡成癮戒治中心”等網(wǎng)癮治療機構采用電擊、毆打等暴力手段治療網(wǎng)癮，嚴重地損害了未成年人合法權益。③王鵬飛、郭文旭： 《〈未成年人保護法（修訂草案）〉的修訂進路與完善方案》，載《青少年犯罪問題》2020年第2期。在《未成年人保護法》修訂過程中，專家曾呼吁通過立法的方式將“網(wǎng)癮防治”寫入未成人保護法，明確“嚴禁采取暴力毆打、虐待脅迫等方法”戒除網(wǎng)癮。①《網(wǎng)癮防治擬入未成年人保護法，專家：應明確禁止電療》，載《人民日報》2019年10月20日。但是修訂后的《未成年人保護法》僅在第68條規(guī)定“新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應當定期開展預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的宣傳教育……采取科學、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡進行預防和干預”，未對“戒除網(wǎng)癮機構”做出足夠回應及規(guī)制。

三、貫徹落實《未成年人保護法》中的網(wǎng)絡保護制度應把握的重點

未成年人網(wǎng)絡權益保護問題是世界性難題?！段闯赡耆吮Ｗo法》增設專章“網(wǎng)絡保護”，并不意味著未成年人網(wǎng)絡權益保護工作中存在的問題已經(jīng)得以解決。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，未成年人將互聯(lián)網(wǎng)運用于學習和日常生活的情況會日益增多，如上網(wǎng)課、網(wǎng)上娛樂等，由此，保護未成年人網(wǎng)絡權益永遠在路上，健全和完善未成年人網(wǎng)絡保護機制是一個重大的現(xiàn)實課題。

（一）國家層面：完善法律體系，加強《未成年人保護法》司法適用性

1.完善法律體系

首先，以《未成年人保護法》的修訂為契機，統(tǒng)籌協(xié)調銜接相關規(guī)范文件，修訂現(xiàn)有規(guī)范文件或者出臺相關實施細則，以做到未成年人網(wǎng)絡保護制度的統(tǒng)一。另外，2017年1月，《未成年人網(wǎng)絡保護條例（送審稿）》公開征求社會意見，該條例標志著我國未成年人網(wǎng)絡保護進入專門的立法階段，應加大力度推進其發(fā)布實施?？上驳氖?，《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》在第六部分“依法治理網(wǎng)絡空間”中專門提到：“制定未成年人網(wǎng)絡保護條例”。

其次，在法律規(guī)范中明確相關責任主體、權限和法律責任。新修訂的《未成年人保護法》已經(jīng)明確了網(wǎng)信、公安、新聞出版等部門的職責，但是未明確相關責任主體、權限和法律責任?，F(xiàn)行法律法規(guī)對責任主體的模糊化設置是限制我國未成年人網(wǎng)絡保護相關制度落到實處的主要障礙之一，因此，建議在隨后的立法過程中明確各監(jiān)管部門的權責范圍或者考慮建立網(wǎng)絡類“統(tǒng)一指揮中心”，為未成年人網(wǎng)絡權益保護等相關問題的監(jiān)管和解決進行統(tǒng)一調度。②張若琳：《未成年人網(wǎng)絡保護制度建設域外經(jīng)驗及借鑒》，載《信息安全研究》2017年第12期。另外，為了增強條文的可操作性，在實施細則中對于責任類型處罰內容進行基本性說明，例如，對予以警告、罰款、吊銷資格等處罰措施加以明確。

再次，補充完善相關制度，比如，對于社會關注的熱點問題，如網(wǎng)癮治療亂象予以規(guī)范。《未成年人保護法》盡管對預防、干預未成年人網(wǎng)絡沉迷問題作了規(guī)定，但是未對網(wǎng)癮治療亂象予以回應。為了全面保護未成年人的合法權益尤其是人身權，建議在《未成年人網(wǎng)絡保護條例》或者其他專門規(guī)范文件中增設相關條款，禁止“民辦機構”開展矯治“問題未成年人”工作，該項工作應由“國家專門機關或者由國家專門機關委托的社會組織”來承擔。

2.加強《未成年人保護法》的司法適用性

針對《未成年人保護法》在司法實踐中適用性不足的問題，除了要增加可操作性、適用性相關規(guī)定之外，還需要在各級法院之間對《未成年人保護法》及相關法規(guī)進行系統(tǒng)的培訓。目前，各個法院在判決書中援引《未成年人保護法》進行說理論證過于簡單，甚至還存在錯誤。如李某某訴被告杜金英健康權糾紛一案[案件字號:(2017)黑 0221民初1051號]，發(fā)生在2016年的案件卻適用了1991年最初版本的《未成年人保護法》的第46 條和第47條，反映了法官對《未成年人保護法》的不熟知。③張健、盛凱麗：《司法場域中〈未成年人保護法〉的表達與實踐——對3323起案件的實證考察（1992-2019）》，載《預防青少年犯罪研究》2020年第2期。對此，建議加強對各級法院法官的《未成年人保護法》及相關法規(guī)的培訓。

（二）行業(yè)層面：建立未成年人網(wǎng)絡保護的行業(yè)自律體系

從各國經(jīng)驗來看，依靠行業(yè)力量來落實未成年人網(wǎng)絡保護制度是各國普遍采用的方法。以美國為例，盡管美國國會早在1996年、1998年、2000年分別通過了《通信規(guī)范法案》（Communication Decency Act）、《兒童上網(wǎng)隱私保護法》（Children's Online Privacy Protection Act，COPPA）、《兒童網(wǎng)絡保護法》（Children's Internet Protection Act）, 以規(guī)范侵害兒童隱私、傳播不良信息的行為等，旨在通過相關立法構建保護未成年人免受網(wǎng)絡侵害的法律體系。但是由于立法規(guī)制與言論自由的沖突，美國最高法院否決了《兒童上網(wǎng)隱私保護法》的合憲性，《通信規(guī)范法案》也因部分規(guī)定限制言論自由而被訴違憲，目前該法案僅保留了禁止“淫穢”內容的規(guī)定。由于相關法案一再面臨違憲風險，美國逐漸摒棄了直接利用法律規(guī)制的途徑，而主要依托行業(yè)及技術加以管控。①杜智濤、劉瓊、俞點：《未成年人網(wǎng)絡保護的規(guī)制體系：全球視野與國際比較》，載《青年探索》2019年第4期。在未成年人網(wǎng)絡不良信息方面，美國企業(yè)通過技術對信息進行篩選，如微軟研發(fā)過濾軟件將網(wǎng)站分為四個類別：暴力、裸露、性和語言；在未成年人隱私保護方面，聯(lián)邦貿(mào)易委員會編制行業(yè)自律規(guī)范，形成了網(wǎng)絡服務提供者需要遵循的“安全港”模式；在內容管理方面，行業(yè)協(xié)會針對不同類型的軟件實施分級管理的方式，引導未成年人在網(wǎng)絡游戲之中保持正確和適當行為。

再如，始終走在保護未成年人網(wǎng)絡權益前列的英國采用的是政府與互聯(lián)網(wǎng)守望基金會合作保護體系。在互聯(lián)網(wǎng)時代到來之前，英國就已經(jīng)頒布了《錄像制品法》《禁止濫用電腦法》《1978年兒童保護法案》等法案，但是沒有設置獨立的未成年人網(wǎng)絡保護法規(guī)。隨著數(shù)字時代到來，英國議會頒布《2017年數(shù)字經(jīng)濟法》，要求對視頻進行分級處理并強制建立注冊用戶年齡認證制度。1996年，在政府的壓力下，英國的網(wǎng)絡服務提供商行業(yè)成立了安全網(wǎng)絡基金會，該基金會后來更名為互聯(lián)網(wǎng)守望基金會。②周學峰：《未成年人網(wǎng)絡保護制度的域外經(jīng)驗和啟示》，載《北京航空航天大學學報（社會科學版）》2018年第4期。互聯(lián)網(wǎng)守望基金對網(wǎng)絡內容監(jiān)管措施主要體現(xiàn)在建立舉報熱線、黑名單制度，屏蔽存儲非法內容的網(wǎng)址等。

新《未成年人保護法》也強調了企業(yè)責任，分別在第73-80條規(guī)定了網(wǎng)絡服務提供者的義務，但是該類規(guī)定多為監(jiān)管性質，難以激發(fā)企業(yè)的主觀能動性。結合美國和英國的經(jīng)驗，建立行業(yè)自律體系，強化網(wǎng)絡服務提供者主體責任、提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極性，有利于切實落實未成年人網(wǎng)絡保護制度。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對于政府出臺的相關政策應當嚴格遵守；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還應當主動承擔企業(yè)社會責任，加強行業(yè)自律，做到：建立實名驗證或者身份識別系統(tǒng)，在提供不宜未成年人接觸的網(wǎng)絡服務時，應當進行年齡驗證或提出警示；建立網(wǎng)絡信息分級制度和內容過濾機制，明確不良信息的類別并主動對不良信息進行篩查；建立網(wǎng)絡游戲分級制度，對不同年齡段的用戶提供不同級別的游戲；另外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要不斷推進安全上網(wǎng)的技術，開發(fā)適宜的、安全健康的網(wǎng)絡產(chǎn)品及載體，如企業(yè)向未成年人出售手機時，應當免費預裝過濾軟件。

（三）社會層面：發(fā)揮家庭和學校的監(jiān)督引導作用

建立未成年人網(wǎng)絡保護機制，僅僅依靠國家立法和行業(yè)自律是遠遠不夠的，家庭和學校也應當各司其職，發(fā)揮有力的監(jiān)督和引導作用。在這一方面，日本建立的多方合作的未成年人網(wǎng)絡保護模式值得借鑒。2009年4月日本出臺了《青少年網(wǎng)絡環(huán)境優(yōu)化法》，該法要求，提高過濾軟件性能和普及度，使未成年人安心利用網(wǎng)絡，盡量減少其瀏覽不良網(wǎng)絡信息的機會，維護未成年人的權利。此外，該法還規(guī)定了各級政府、提供網(wǎng)絡服務的企業(yè)、民間團隊、學校及監(jiān)護人的主體責任，并強調相關各方均負有幫助未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)的義務。 因此，日本的未成年人網(wǎng)絡保護制度是共同規(guī)范的模式，具體體現(xiàn)在：強調國家和公共機構的管理責任，發(fā)揮家長、學校等監(jiān)護責任，依托網(wǎng)絡服務商推動行業(yè)自律，加強第三方審查和評價。

我國修訂后的《未成年人保護法》在第70條規(guī)定了學校的教育引導和監(jiān)督職能，該條規(guī)定，學校應當合理使用網(wǎng)絡開展教育活動，統(tǒng)一管理學生帶入學校的手機等職能終端設備，學校“發(fā)現(xiàn)未成年學生沉迷網(wǎng)絡的”應當“及時告知其父母或者其他監(jiān)護人”，共同對學生進行教育和引導。正如《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》強調的要“加強青少年網(wǎng)絡安全教育，引導青少年理性上網(wǎng)?！背酥?，學校還應定期開展預防未成年人沉迷網(wǎng)絡、識別網(wǎng)絡不良信息、保護個人隱私等的宣傳教育活動，加強對未成年人的網(wǎng)絡安全教育，幫助未成年人合理使用互聯(lián)網(wǎng)，維護未成年人的合法權益。同時也要加強校園網(wǎng)的防護措施，使不良信息難以進入校園。 在家庭層面。首先，父母或其他監(jiān)護人應當提高網(wǎng)絡素養(yǎng)，做到“懂網(wǎng)、知網(wǎng)、識網(wǎng)”，規(guī)范自身適用網(wǎng)絡的行為，學習掌握網(wǎng)絡安全的知識和方法。其次，家庭要樹立監(jiān)管意識，合理地控制未成年人使用網(wǎng)絡的時間，安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件或者在電腦、移動終端開啟未成年人模式，提高防范未成年人免受不良信息侵害的能力。

總之，完善未成年人網(wǎng)絡保護制度，將法律規(guī)范與行業(yè)自律、社會監(jiān)管相結合。只有國家、社會、學校和家庭各司其職、形成合力，才能以更全方位的方式維護未成年人網(wǎng)絡安全，才能形成更有效的未成年人網(wǎng)絡保護機制。