西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素研究

周一沁

摘 要：通過對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境現(xiàn)狀及制約因素的分析，提出促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，為政府制定環(huán)境法治政策及規(guī)劃提供依據(jù)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展除自身環(huán)境條件的限制，還與當(dāng)?shù)貓?zhí)政水平、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境利益傾斜保護(hù)機(jī)制等因素有關(guān)。探索西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;環(huán)境法治建設(shè);協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人民群眾追求的最終結(jié)果，是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境法治建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持手段。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境法治建設(shè)，是空中樓閣;拋開環(huán)境法治建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是無本之末。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展包括時(shí)間、空間、整體層次結(jié)構(gòu)等多方面協(xié)調(diào)。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常指一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體系——包括物質(zhì)文明與精神文明的全面發(fā)展，我國(guó)法律是成文法，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程和靜態(tài)的法律條文之間的時(shí)間不協(xié)調(diào)，在追求二者協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)應(yīng)充分考慮二者之間的時(shí)間差，留夠法律條文應(yīng)用的余地。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展在空間上存在不一致的情形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多指區(qū)域整體，環(huán)境法治建設(shè)常為國(guó)家與行政區(qū)劃層面，整體空間考慮環(huán)境問題解決方法的較少，例如大氣、河流的污染問題，表現(xiàn)尤為突出。其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)全局發(fā)展，環(huán)境法治建設(shè)中很難通過法律條文來涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)環(huán)境細(xì)節(jié)問題，造成二者在整體層次結(jié)構(gòu)上的不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須全面考量層次結(jié)構(gòu)，做到每個(gè)層次細(xì)節(jié)二者都能相互支撐。

二、西部地區(qū)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀透視

第一，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致西部地區(qū)的貧困加劇。貧困、人口以及惡劣的生態(tài)環(huán)境之間相互影響，生態(tài)環(huán)境惡化的“馬太效應(yīng)”會(huì)使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)的怪圈，即“貧困—多生育—資源掠奪—生態(tài)惡化—資源減少—更加貧困”。由于人口的增加，人均可依賴生存地面積逐步縮減，貧困問題顯現(xiàn)。為了解決生計(jì)問題，民眾會(huì)對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，風(fēng)沙、水土流失、土地荒漠化、沙塵暴甚至黑風(fēng)暴隨之而來，惡劣的自然環(huán)境無法保障居民的基本生存需要，致使西部地區(qū)極易陷入生存困境。

第二，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益低下。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過于粗獷，雖然擁有豐富的眾多不可再生的礦產(chǎn)資源，早年為我國(guó)工業(yè)的發(fā)展提供了能源支持。然而，由于種種歷史原因以及傳統(tǒng)觀念的影響，煤炭、石油、金屬礦產(chǎn)等資源被過度開采，幾十年下來，已經(jīng)到了面臨枯竭的境地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，也為西部地區(qū)的居民帶來了生存的困境，生活水平質(zhì)量提升難度加大，迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。

第三，生態(tài)環(huán)境惡化威脅西部地區(qū)人口的健康。環(huán)境污染是影響健康的重要因素，環(huán)境與健康問題分為傳統(tǒng)環(huán)境與健康問題和現(xiàn)代環(huán)境與健康問題兩類。前者由貧困和發(fā)展落后、基本生活資源匱乏造成;后者由忽視可持續(xù)發(fā)展、不注重環(huán)境保護(hù)造成。西部地區(qū)的環(huán)境與健康問題兼而有之，其中現(xiàn)代環(huán)境與健康問題占主導(dǎo)地位，除了基本生活資源相對(duì)匱乏外，西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力偏弱，工業(yè)廢棄物的處理能力相對(duì)落后，多以直接排放、填埋為主。無論是農(nóng)村還是城市，空氣污染、水污染以及土壤污染長(zhǎng)時(shí)間存在，導(dǎo)致與環(huán)境污染相關(guān)的呼吸系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤以及出生缺陷比率明顯上升，生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)民眾健康帶來了嚴(yán)重的威脅。

三、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.城市化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。西部地區(qū)依舊處于“以資源掠奪換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)由于地緣特征，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?第二產(chǎn)業(yè)仍以粗放式的采掘、冶煉、制造的重工業(yè)為主，集約型的信息技術(shù)型、工業(yè)較少;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，教育、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是完善環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.工業(yè)技術(shù)水平落后，管理水平低下。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息閉塞，工業(yè)企業(yè)無能力引進(jìn)最先進(jìn)最環(huán)保的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也無法引進(jìn)先進(jìn)的管理理念。受客觀條件限制，企業(yè)不得不選擇“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的不可循環(huán)的生產(chǎn)模式，很難提升其內(nèi)涵價(jià)值。粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致生態(tài)資源被嚴(yán)重破壞，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣被毫無處理或者簡(jiǎn)單處理后就排放進(jìn)入生態(tài)環(huán)境之中，環(huán)境承載力被嚴(yán)重破壞。隨著環(huán)境問題的日漸突出，環(huán)境沖突糾紛事件頻發(fā)，人們逐漸意識(shí)到用環(huán)境換取短時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式勢(shì)必會(huì)付出慘痛的代價(jià)。停止“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的不可循環(huán)的生產(chǎn)模式，選擇“資源—產(chǎn)品—再生資源—再產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）制度因素

1.從環(huán)境污染損害賠償制度角度看。首先，受環(huán)境污染損害賠償主體不明確。在追逐經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)代，西部地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略生態(tài)環(huán)境遭到損害后的彌補(bǔ)措施，在環(huán)境法治建設(shè)中并未特別明確指出受害民眾群體的范圍。受害民眾群體的范圍不明確，就無法確定獲得環(huán)境損害賠償?shù)闹黧w，尤其是受害民眾無法得到具體確定的大氣污染和水污染事件，很容易讓環(huán)境污染主體逃脫其本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)對(duì)環(huán)境污染受害群體數(shù)量的確認(rèn)和受害標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做出明確的制度規(guī)定，明確制定出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其次，環(huán)境污染損害賠償?shù)呢?zé)任歸屬不明確。從各國(guó)環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)來看，在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的確認(rèn)上，均采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，只要有污染行為，只要有污染結(jié)果，不論污染主體的主觀是否存在過錯(cuò)，也不論法律有無未禁止的環(huán)境行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任。但在我國(guó)環(huán)境立法中，雖然有類似規(guī)定，但由于過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致污染主體很容易逃避其環(huán)境污染損害賠償責(zé)任，中國(guó)西部地區(qū)由于歷史文化經(jīng)濟(jì)等原因，環(huán)境權(quán)利意識(shí)薄弱，使得環(huán)境污染主體在逃避損害賠償責(zé)任時(shí)更是有機(jī)可乘。再次，環(huán)境污染責(zé)任賠償金額范圍不確定。從實(shí)際司法過程中看，在環(huán)境污染事件中即使明確了環(huán)境污染主體的損害賠償責(zé)任，但其損害范圍的確定由于立法的模糊，實(shí)際確認(rèn)過程存在困難。合理確定損害賠償范圍應(yīng)兼顧救濟(jì)環(huán)境污染受害者利益和污染主體的合法利益，既能保障受害者的切身利益，也能對(duì)環(huán)境污染主體實(shí)施有效的制裁，抑制污染主體的無節(jié)制排污行為。最后，賠償金額的來源不明確。由于我國(guó)環(huán)境污染保險(xiǎn)制度發(fā)展還在探索階段，一旦發(fā)生環(huán)境污染糾紛，產(chǎn)生的巨額賠償全部要由污染主體承擔(dān)，這也是我國(guó)司法實(shí)踐中環(huán)境糾紛案件執(zhí)行困難的終極原因，如果污染主體承擔(dān)了巨額賠償，其直接后果很可能是污染主體破產(chǎn)，假如污染主體的全部資產(chǎn)不足以彌補(bǔ)全部的賠償金額，其破產(chǎn)帶來的后果不僅是受害民眾得不到足額賠償，且直接導(dǎo)致污染主體職工大面積失業(yè)，失業(yè)人口增多，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定性。

2.從行政監(jiān)督制度的制約角度看。無論何種環(huán)境責(zé)任制度，其制度路徑基本為“命令—控制”，既定制度路徑導(dǎo)致新興的很多環(huán)境責(zé)任制度形式很難突破，其慣性思維會(huì)制約新興環(huán)境責(zé)任制度的執(zhí)行推廣以及執(zhí)行效果。制度供給的形成，根本原因是不同利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，在現(xiàn)有制度中形成的既得利益集團(tuán)，很難突破自身利益去接受新的制度，在不能獲取更多利益的時(shí)候，勢(shì)必形成新制度供給的阻力。

在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府追求的第一目標(biāo)，以保障財(cái)政收入，提高就業(yè)率。企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者，企業(yè)生產(chǎn)過程中不可避免的環(huán)境污染問題就被有意無意地淡化了。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間做選擇時(shí)，地方政府很容易弱化環(huán)境監(jiān)督責(zé)任制度的執(zhí)行力度，使之流于形式。中國(guó)西部地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)事實(shí)，很容易讓政府選擇犧牲環(huán)境利益而換取經(jīng)濟(jì)利益，給環(huán)境再生帶來不可逆的嚴(yán)重影響。

（三）運(yùn)行機(jī)制因素

1.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境問題是一個(gè)區(qū)域性的綜合問題，建國(guó)初期，犧牲西部地區(qū)的資源以支持中東部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，是時(shí)代選擇的結(jié)果，中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是建立在掠奪式剝奪西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及資源基礎(chǔ)之上的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的時(shí)間差，實(shí)質(zhì)為交換過程中的非等價(jià)交換，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中東部地區(qū)與西部地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力差距的重要手段?，F(xiàn)當(dāng)代我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制執(zhí)行過程以“給予”“輸血”為主。西部地區(qū)的環(huán)境補(bǔ)償應(yīng)該從兩個(gè)方面來理解，一是為曾經(jīng)付出的代價(jià)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，二是為犧牲未來的發(fā)展權(quán)得到相應(yīng)的補(bǔ)償?！敖o予”“輸血”式的補(bǔ)償機(jī)制對(duì)西部地區(qū)曾經(jīng)付出的代價(jià)可以做出補(bǔ)償，但是對(duì)于發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償卻不曾到位。鑒于發(fā)展權(quán)所帶來的效益是隱形的，核算基礎(chǔ)不同，核算結(jié)果也會(huì)大不相同。故而，具體補(bǔ)償方式和金額很難在環(huán)境受益地區(qū)和環(huán)境損害地區(qū)之間找到平衡點(diǎn)。

2.環(huán)境法律矯正機(jī)制。法的原則是公平公正公開，環(huán)境法律矯正機(jī)制也不例外，在環(huán)境問題上，應(yīng)該體現(xiàn)出公平公正，當(dāng)特定區(qū)域?yàn)槠渌麉^(qū)域的發(fā)展做出犧牲時(shí)，理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，將不平等發(fā)展轉(zhuǎn)化為平等發(fā)展。這種補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上是利益的重新分配，由于經(jīng)濟(jì)人自利性本質(zhì)以及環(huán)境外部性的存在，在歷史遺留問題面前，很難做到對(duì)等的補(bǔ)償，需要通過法律矯正機(jī)制來完善。

“公平”作為法的基本原則，在環(huán)境法制領(lǐng)域較難做到，由于環(huán)境公平涉及“區(qū)域公平”“代際公平”等空間和時(shí)間的跨度問題，很難短時(shí)間內(nèi)確定出具體補(bǔ)償措施。環(huán)境法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是不斷完善環(huán)境矯正機(jī)制。當(dāng)下的制度缺陷還很多，需要完善的部分也很多，面對(duì)貧富差距的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)底層極端思想的出現(xiàn)，環(huán)境矯正機(jī)制面對(duì)的不是單純環(huán)境問題，而是泛環(huán)境問題——由環(huán)境引發(fā)的一系列社會(huì)問題。環(huán)境矯正機(jī)制應(yīng)該考量包括“區(qū)域公平”“代際公平”在內(nèi)的全方位立體化的公平正義，不僅體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，還要體現(xiàn)出傾斜保護(hù)，保障所有群體的基本生活權(quán)利和享受環(huán)境的權(quán)利。

從當(dāng)前的環(huán)境法律體現(xiàn)來看，環(huán)境法律矯正的功能主要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)，且多見于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移到地方財(cái)政，繼續(xù)下行轉(zhuǎn)移的相對(duì)較少，如“退耕還林”“退耕還草”“森林生態(tài)效益補(bǔ)償”等，主要是“輸血”功能，可以理解為補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)過程中的獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格說并不是環(huán)境法律矯正的根本目的。在泛環(huán)境問題下，通過法律法規(guī)等制度規(guī)定，建立技術(shù)改進(jìn)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度緩解資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽浞终{(diào)動(dòng)地區(qū)發(fā)展的積極性和主觀能動(dòng)性，奠定區(qū)域自我發(fā)展的能力基礎(chǔ)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

四、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的立法改進(jìn)

1.嚴(yán)格適用污染者付費(fèi)原則。環(huán)境污染具有明顯的外部性特征，污染主體很容易逃避污染責(zé)任，并不會(huì)為其行為進(jìn)行支付。中國(guó)西部地區(qū)地廣人稀，監(jiān)管力度較中東部地區(qū)弱，監(jiān)管難度偏大，更容易讓環(huán)境污染主體逃避其責(zé)任。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，污染者付費(fèi)原則可以建立在各種經(jīng)濟(jì)手段之上，使環(huán)境污染的外部性轉(zhuǎn)變成企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的防治。

2.建立環(huán)境污染損害賠償基金制度。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染賠償責(zé)任的承擔(dān)對(duì)于企業(yè)而言十分沉重，甚至是以破產(chǎn)為代價(jià)的，所以沒有任何企業(yè)愿意主動(dòng)、完全地承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任。政府在該問題上應(yīng)該處理得當(dāng)，既保證受害群體的合法利益不受侵害或能得到長(zhǎng)足彌補(bǔ)，同時(shí)也能避免由于高額損害賠償費(fèi)用帶來的企業(yè)生存困境，保證就業(yè)率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?；谏鲜鰞煞矫婵剂?，一些發(fā)達(dá)國(guó)家均不約而同探索出了建立“環(huán)境污染損害賠償基金”制度，通過政府稅收、向企業(yè)收取各類環(huán)境費(fèi)用的方法，例如資源稅、排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償稅等等，成立專項(xiàng)基金，專門針對(duì)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問題。中國(guó)西部地區(qū)在地方性制度制定過程中應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)境等各項(xiàng)客觀條件，通過合理的地方稅費(fèi)，構(gòu)建起環(huán)境污染損害賠償基金，分擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境責(zé)任。

3.構(gòu)建環(huán)境污染損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度。責(zé)任保險(xiǎn)制度是后工業(yè)社會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)的完善，具有“責(zé)任利益”，是責(zé)任社會(huì)化的體現(xiàn)，任何一個(gè)國(guó)家都面臨企業(yè)環(huán)境污染損害責(zé)任重大的不良后果問題，也探索出了將其責(zé)任社會(huì)化的途徑——環(huán)境污染損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是將環(huán)境污染損害責(zé)任社會(huì)化最為有效和常見的途徑。按國(guó)際通行做法，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以分為兩種——強(qiáng)制型保險(xiǎn)和自愿型保險(xiǎn)，在強(qiáng)制的基礎(chǔ)上采取企業(yè)自愿投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)還不夠成熟，在環(huán)境責(zé)任上的險(xiǎn)種相對(duì)較小，鑒于我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，商業(yè)保險(xiǎn)公司并無動(dòng)力開辟新險(xiǎn)種，嚴(yán)重制約了環(huán)境污染損害賠償制度的發(fā)展。故而，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過立法，構(gòu)建完善的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)體系，在強(qiáng)制保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)自愿，建立完善的環(huán)境污染損害賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度，適度轉(zhuǎn)嫁企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.完善權(quán)利救濟(jì)制度。從權(quán)利救濟(jì)制度形式的國(guó)際演變發(fā)展來看，救濟(jì)規(guī)范的統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)公平正義的環(huán)境權(quán)利的有效救濟(jì)，發(fā)揮環(huán)境污染行政監(jiān)督制度、環(huán)境污染損害賠償制度的協(xié)同發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，投訴制度、監(jiān)督制度、糾紛處理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，設(shè)置獨(dú)立的環(huán)境事件糾紛處理機(jī)構(gòu)、設(shè)立完善的環(huán)境公害投訴制度、設(shè)立多種可供受害主體選擇的救濟(jì)補(bǔ)償形式等等，才能保證有效處理各類環(huán)境事件。對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)而言，行政地區(qū)各自為政的環(huán)境機(jī)構(gòu)，會(huì)嚴(yán)重制約環(huán)境保護(hù)的效率和司法、執(zhí)法力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)，應(yīng)該建立包括環(huán)境監(jiān)督、處理、救濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜轿还芾淼莫?dú)立行政機(jī)構(gòu)。

（二）不斷完善環(huán)境矯正機(jī)制

西部地區(qū)由于自然環(huán)境因素的影響，資源保有量是西部地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此，保護(hù)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看更為重要，單純的資金補(bǔ)償并不能從根本上解決問題，應(yīng)不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅薄＠?，完善“異地開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)”造血補(bǔ)償機(jī)制、建立新型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)關(guān)聯(lián)的專項(xiàng)支出、特殊地區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定向?qū)ｍ?xiàng)支出、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金以及開發(fā)財(cái)政支付資金渠道等。

從當(dāng)前的環(huán)境法律體現(xiàn)來看，環(huán)境法律矯正的功能主要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)，且多見于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移到地方財(cái)政，繼續(xù)下行轉(zhuǎn)移的相對(duì)較少，如“退耕還林”“退耕還草”“森林生態(tài)效益補(bǔ)償”等，主要是“輸血”功能，可以理解為補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)過程中的獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格說并不是環(huán)境法律矯正的根本目的。在泛環(huán)境問題下，通過法律法規(guī)等制度規(guī)定，建立技術(shù)改進(jìn)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度緩解資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，充分調(diào)動(dòng)地區(qū)發(fā)展的積極性和主觀能動(dòng)性，奠定區(qū)域自我發(fā)展的能力基礎(chǔ)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）不斷完善環(huán)境利益傾斜保護(hù)機(jī)制

落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程，法律法規(guī)應(yīng)從完善傾斜保護(hù)機(jī)制角度著手，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配，維護(hù)環(huán)境弱勢(shì)群體的根本利益，充分平衡多方面的利益，保障和調(diào)節(jié)多重利益分配，并適度向弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)。利益的確定需要從不同角度出發(fā)，立足點(diǎn)不同，利益的確定也不盡相同。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度而言，環(huán)境立法立足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是環(huán)境保護(hù)，利益選擇是截然不同的，確定環(huán)境立法的環(huán)境利益及經(jīng)濟(jì)利益，并適度傾斜弱勢(shì)群體利益，是法律公平公正的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相比，經(jīng)濟(jì)利益處于強(qiáng)勢(shì)地位，環(huán)境利益處于弱勢(shì)地位，環(huán)境利益主要體現(xiàn)為公益，經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)為私益。在公益和私益的沖突中，私益占有絕對(duì)上風(fēng)，環(huán)境利益的弱勢(shì)地位，要求法律應(yīng)該給予傾斜保護(hù)。從中央及地方性法律法規(guī)中均能看出傾斜保護(hù)的意圖，但具體落實(shí)到操作層面上，則略顯空洞和欠缺可操作性。

當(dāng)代關(guān)于公平和效率的爭(zhēng)論，從側(cè)面體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)利益的傾斜保護(hù)機(jī)制逐步走向成熟。環(huán)境利益的傾斜保護(hù)機(jī)制，可以避免地方政府在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中濫用職權(quán)，也可以避免過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益而放棄地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指導(dǎo)作用，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化有不可忽視的作用。無論是從國(guó)家層面還是地方層面，無論東西部地區(qū)之間還是城市與農(nóng)村之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程均可以通過傾斜保護(hù)機(jī)制進(jìn)行校正。傾斜保護(hù)機(jī)制的完善運(yùn)行，是解決西部地區(qū)生態(tài)問題、資源問題、環(huán)境問題甚至是社會(huì)安定問題的重要保障。

結(jié)語(yǔ)

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展受主、客觀因素的制約，除了自身環(huán)境條件的限制，還與當(dāng)?shù)貓?zhí)政水平、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境利益傾斜保護(hù)機(jī)制等因素有關(guān)。探索西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，是改善西部地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，緩解生態(tài)壓力，提高資源利用率的有效選擇，有利于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。