英歐“分家”：如此甜蜜的悲傷

曲蕃夫

2020年12月9日，比利時(shí)布魯塞爾，英國首相約翰遜與歐盟委員會主席馮德萊恩舉行會晤。中新網(wǎng)

對于英國人而言，2020年的圣誕夜注定會載入史冊。由于防疫封鎖政策，大多數(shù)家庭無從相聚，但他們收獲了一個(gè)首相鮑里斯·約翰遜所稱的“最好的圣誕大禮包”。倫敦時(shí)間2020年12月24日下午3時(shí)，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟總部召開新聞發(fā)布會，宣布英國脫歐后的貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。20分鐘后，約翰遜宣告了這個(gè)消息。

2020年1月31日入夜，隨著歐盟的旗幟在英國各地緩緩降下，英國正式終止了自己近半個(gè)世紀(jì)的歐盟會員國資格。雙方隨之進(jìn)入為期11個(gè)月的“過渡期”。直至2020年12月31日前，英歐之間現(xiàn)有的一切貿(mào)易、人員往來、法律與規(guī)則保持不變，以期雙方政府可以在這段時(shí)間內(nèi)達(dá)成（或不達(dá)成）關(guān)于今后貿(mào)易等事宜的具體協(xié)議與安排。

但是，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球。2020年3月起，各國的封鎖相繼到來，歐盟一方的首席談判代表巴尼耶感染新冠肺炎被隔離。2020年4月，英國首相約翰遜感染新冠肺炎住院，英歐間的談判被迫暫停。

脫歐協(xié)議的倒計(jì)時(shí)鐘擺，卻并不會因疫情的蔓延而停下腳步。如果英歐不能按期達(dá)成協(xié)議，雙方都要面對英國無協(xié)議脫歐帶來的巨大混亂和沖擊。進(jìn)入2020年12月以來，英鎊匯率如同坐上了過山車一般，這正是國際市場在倒計(jì)時(shí)讀秒之際給出的反應(yīng)。好在，最終有驚無險(xiǎn)，在歷經(jīng)4年半的波折和艱難談判后，雙方幾乎是壓著終場哨聲端出了這份協(xié)議。

談判難點(diǎn)：北愛爾蘭邊界、漁業(yè)和“公平競爭”

英國和歐盟之間達(dá)成的這份協(xié)議，和人類過去半個(gè)多世紀(jì)里簽訂的所有國際貿(mào)易協(xié)議有著本質(zhì)不同。隨著貿(mào)易全球化的不斷深入，過去幾乎所有的貿(mào)易協(xié)議都是在“做加法”，不論是雙邊還是多邊，內(nèi)容都是如何擴(kuò)大開放并降低壁壘，目的也是如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做更多貿(mào)易。而英歐之間的這一份協(xié)議卻是分家協(xié)定，是在“做減法”，其目的是將本已為零的貿(mào)易壁壘重新筑起來，但同時(shí)又要避免壁壘筑得太高而造成麻煩。

英國從未參與到歐盟的貨幣和邊境管控一體化之中。但近半個(gè)世紀(jì)來，從歐共體到歐盟，英國確實(shí)早已經(jīng)完全融入了歐洲的貿(mào)易一體化進(jìn)程。每天都有源源不斷的貨物跨越英吉利海峽和愛爾蘭陸地邊境，在英國和其他歐盟成員國間穿梭往來。英歐彼此間無須任何報(bào)關(guān)單據(jù)，無須繳納任何關(guān)稅，也無需因?yàn)楸舜说臉?biāo)準(zhǔn)不同而承擔(dān)任何行政成本。當(dāng)然，英國也為此犧牲了獨(dú)自制定關(guān)稅的能力，不能與任何歐盟外國家單獨(dú)簽訂任何貿(mào)易協(xié)定，不能獨(dú)立制定更有利于本國產(chǎn)業(yè)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須要接受歐洲法院對于相應(yīng)爭端的終審裁定權(quán)。

所以，英國脫歐之后，這一份近代歷史上最大規(guī)模的分家協(xié)議的最大難點(diǎn)，也就自然落在了貿(mào)易領(lǐng)域。英國一方想要獲得最低的貿(mào)易門檻，用“最軟”的方式完成這一次分家。而歐盟一方深知，就算英歐貿(mào)易可以沒有關(guān)稅，但由于英國今后可以自由制定自己的產(chǎn)品和貿(mào)易規(guī)則以及域外關(guān)稅，如果不筑起一定的壁壘，英國就會將歐盟這樣一個(gè)內(nèi)部零門檻但對外高度保護(hù)的貿(mào)易集團(tuán)撕開一個(gè)巨大的口子，并從中獲利，這就破壞了英歐之間的“公平競爭”原則。

比如北愛爾蘭邊界的問題。如何既能不在敏感邊界線上筑起哨所和檢查站，又能讓貨物在歐盟和英國之間流動(dòng)起來，同時(shí)還不會導(dǎo)致北愛爾蘭和大不列顛島之間的主權(quán)分裂。這個(gè)“不可能三角”從一開始就是談判的死結(jié)，甚至直接導(dǎo)致特蕾莎·梅政府的倒臺。

不過，約翰遜的運(yùn)氣比前任首相要好，2019年底的大選勝利讓他不再需要北愛爾蘭的盟友支持就擁有了穩(wěn)定的議會多數(shù)，而他最終決定在上述那個(gè)“不可能三角”中選擇了前面兩個(gè)角，即北愛爾蘭邊境不需要重新豎起檢查站。

而進(jìn)入2020年12月以來，雙方在漁業(yè)主權(quán)問題上又展開拉鋸。英國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)產(chǎn)出雖然只占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.04%，但這對島國英國而言，是主權(quán)問題。英國沿海漁民家庭多數(shù)都是脫歐和保守黨的鐵桿支持者，對歐盟大公司的大型漁船在英國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大肆捕撈早已恨之入骨，但在歐盟體制之下，他們完全沒有反抗的途徑。這次，英國政府的談判目標(biāo)是在未來3年內(nèi)讓歐盟在英國專屬經(jīng)濟(jì)水域的漁獲量減少80%，而歐盟一方只同意減少18%，且要求15年的寬限期。

此數(shù)字一經(jīng)曝光，英國輿論嘩然，紛紛怒斥歐盟立場離譜，完全無視分家后的英國主權(quán)和國際法。最終，雙方商定在未來5年半內(nèi)將歐盟一方的漁獲量減少25%，之后英國有權(quán)自行制定漁獲配額。歐盟也放棄了在未來漁獲出現(xiàn)爭端時(shí)，對英國其他產(chǎn)業(yè)征收懲罰關(guān)稅的權(quán)力。

歐盟的最大挫敗

英國脫歐，當(dāng)然不是僅僅為了爭誰能多吃幾塊更便宜的鱈魚，而是這背后的一個(gè)被媒體和政客無限使用但其實(shí)無比難以解釋清楚的概念——“主權(quán)”。

在約翰遜口中，保守黨政府實(shí)現(xiàn)了對英國人民的承諾，英國退出了歐盟，從而拿回了英國對邊境、海洋、法律、貿(mào)易和關(guān)稅的主權(quán)。英國省下了每年數(shù)千億英鎊的歐盟會費(fèi)支出;歐盟公民從此需要申請英國簽證才可以來英國學(xué)習(xí)、工作、居住;歐盟大學(xué)生將需要繳納數(shù)倍于英國本地學(xué)生的國際生學(xué)費(fèi);歐洲最高法院從此不再具有比英國法院更高的管轄權(quán)，雙方未來可能的貿(mào)易和規(guī)則方面的爭端將會送交國際仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行爭議解決。

更重要的是，英國可以走向更廣闊的世界，與其他國家自由談判新的貿(mào)易協(xié)定，獨(dú)立制定關(guān)稅，而不用受制于歐盟對外筑起的高墻。

不過，英國奪回的“主權(quán)”并不是沒有代價(jià)的。英國公民前往歐洲（愛爾蘭除外）旅行，每180天內(nèi)只能獲90天免簽居留。也就是說，每年冬天西班牙的海島上再也看不到那么多南下躲避風(fēng)雪的英國老人。他們的貓狗也無法如以往一樣僅靠一張“歐盟寵物護(hù)照”就通行無阻，而是要接種疫苗并在獸醫(yī)處付費(fèi)開具單次有效證明書。英國大學(xué)很可能在喪失大筆來自歐盟的研究經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，又面臨嚴(yán)重的歐盟學(xué)生短缺。從此往返英國和歐盟間的每艘船每輛卡車每架飛機(jī)，都要經(jīng)過填表報(bào)關(guān)等行政手續(xù)。而這一切，都是消失了近半個(gè)世紀(jì)的東西。個(gè)體戶和小型企業(yè)面對這些陌生的手續(xù)，難免會經(jīng)歷相當(dāng)一段時(shí)間的無所適從。

英國的離開，對于歐盟來講，則是成立至今最大的挫敗。這不僅僅是失去了一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)體量都排歐盟前三位的會員國這么簡單，更是對歐盟這種超國家主權(quán)聯(lián)合體理念的挑戰(zhàn)。這種理念歷經(jīng)70年的實(shí)踐，讓幾乎一片焦土的西歐從廢墟中站起來，并在東歐劇變后，于世紀(jì)之交將歐盟東擴(kuò)，從而崛起為世界一極。但是，這種對傳統(tǒng)意義上國家主權(quán)的讓渡，究竟是否存在一個(gè)邊界，又是否在長遠(yuǎn)未來的挑戰(zhàn)中能一直行之有效，都引發(fā)無盡討論。

相對于約翰遜在辦公室大屏幕前緊握雙拳的慶祝，歐盟委員會主席馮德萊恩在記者會上則引用了莎士比亞在《羅密歐與朱麗葉》中的一句臺詞“離別是如此甜蜜的悲傷”，為歐盟一方的態(tài)度定了調(diào)。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國新聞周刊》）