延安時期是怎樣加強(qiáng)廉政建設(shè)的

李兵

執(zhí)法嚴(yán)明，依法治吏

早在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線尚未正式建立之時，中共中央就提出為建立廉潔政府而斗爭。1937年8月，中共中央在陜北洛川縣馮家村召開中央政治局?jǐn)U大會議，制定并通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)第四條明確提出“實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。

陜甘寧邊區(qū)政府成立時，毛澤東就指出“治國就是治吏”。延安時期，諸多法令、條例和規(guī)定的制定和頒發(fā)，既規(guī)范了黨員干部的行為，促其廉潔自律，又明確了對“新貪官污吏”的嚴(yán)懲舉措。這樣，邊區(qū)政府既有法可依，又執(zhí)法嚴(yán)格。

1935年12月初，中共中央在瓦窯堡公布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，更是把反貪污、杜絕浪費(fèi)、保持清正廉潔當(dāng)作一件大事來抓，對于出現(xiàn)的腐敗行為立即給予糾正，對于貪污受賄、假公濟(jì)私等腐敗分子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論其職務(wù)高低，均予嚴(yán)厲懲處。

在實(shí)際行動上，黨大力開展反腐敗斗爭，堅決懲治貪污腐化分子。僅在1938年—1939年兩年時間內(nèi)，邊區(qū)司法部門就判處180多起貪污腐化案件。1942年在邊區(qū)高干會上，貪污腐化的王華亭、劉潤華、黃煒等8名領(lǐng)導(dǎo)干部被開除黨籍并依法懲辦。其中肖玉璧是一位身經(jīng)百戰(zhàn)的紅軍英雄，身上90多處傷疤記錄著他的赫赫戰(zhàn)功，但他在陜西省清澗縣張家畔任稅務(wù)分局局長期間，貪污公款3000余元。肖玉璧自恃功高，寫信向毛澤東求救。毛澤東問林伯渠：“你們的態(tài)度怎樣呢？”林伯渠回答：“目前干部隊伍貪污腐化犯罪占5%，這股風(fēng)非剎不可！”毛澤東告訴林伯渠：“我完全擁護(hù)法院判決?！庇谑牵び耔当灰婪ㄅ刑幩佬?，從而對政府機(jī)關(guān)工作人員的廉潔自律起到明顯的警示作用。

為了加強(qiáng)對干部的管理，邊區(qū)政府還先后公布了許多關(guān)于干部任用和管理的條例，明確規(guī)定，邊區(qū)各級政府所派之干部，其登記審查、考績獎懲等均由民政廳統(tǒng)一管理。同時， 邊區(qū)政府還提出4條任用干部的標(biāo)準(zhǔn)：擁護(hù)并忠實(shí)于邊區(qū)施政綱領(lǐng);德才資望與其所負(fù)職務(wù)相稱;關(guān)心群眾利益;積極負(fù)責(zé)，廉潔奉公。邊區(qū)政府還規(guī)定了對干部獎勵和懲戒的辦法。正是這樣對干部管理考核嚴(yán)格、獎懲分明，邊區(qū)干部隊伍廉潔奉公蔚然成風(fēng)，提高了黨和政府在人民心中的威信。

建立監(jiān)督機(jī)制

陜甘寧邊區(qū)推行廉潔政治，之所以能夠取得舉世矚目的成就，與行之有效的監(jiān)督體制是密不可分的。為制約腐敗分子以權(quán)謀私，防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，中共中央和邊區(qū)政府采取了各種措施，建立了各種形式的監(jiān)督機(jī)制。

一是各級參議會的監(jiān)督。參議會選舉政府委員時，代表們對候選人嚴(yán)格進(jìn)行民主評議，對熱心為公者褒，對以權(quán)謀私者貶，選優(yōu)淘劣，扶正祛邪。二是人民群眾的監(jiān)督。邊區(qū)政府要求各級干部都要以公仆的身份，傾聽人民的意見，向人民代表報告自己的工作，接受人民的檢查和監(jiān)督，隨時克服缺點(diǎn)和錯誤。三是黨內(nèi)的監(jiān)督。通過黨內(nèi)政治生活的民主化，正人正己，貫徹“三三制”精神，加強(qiáng)黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。此外，邊區(qū)政府還經(jīng)常派人到基層檢查工作，在各級政府自身檢査的基礎(chǔ)上，對他們的工作進(jìn)行具體的、實(shí)際的檢査和指導(dǎo)，通過檢查肯定成績，表彰先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。始終將政府置于監(jiān)督之下，這是延安時期廉政建設(shè)卓有成效的重要因素。

實(shí)行“俸以養(yǎng)廉”的政策

對廉政建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，中共中央有清醒的認(rèn)識。在加強(qiáng)廉政建設(shè)、樹立廉潔政風(fēng)的工作中，陜甘寧邊區(qū)黨委和政府并沒有采取當(dāng)時通常采用的群眾運(yùn)動的方式，而是把加強(qiáng)法制和民主建設(shè)作為反腐倡廉的根本途徑和長效機(jī)制。

為了使黨員干部在建設(shè)廉潔政府過程中發(fā)揮模范作用，在1938年9月召開的六屆六中全會上，毛澤東提出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！笨梢哉f，清正廉潔的要求十分明確而嚴(yán)格。

1941年，邊區(qū)政府把“俸以養(yǎng)廉”的原則寫進(jìn)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中。這樣做的好處在于：一是給各級干部以基本的生活保障，為他們解決生活之憂，使其得以專心工作;二是使干部的生活水平與其他一般人員的生活水平持平，堵住升官即可發(fā)財?shù)母瘮÷┒?，保持了干部的清廉?h3>領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、吃苦在前

發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的作風(fēng)，不僅是在物質(zhì)條件十分困難的情況下堅持抗戰(zhàn)的需要，也是預(yù)防公務(wù)人員腐敗的有效“防腐劑”。毛澤東為中國人民抗日軍政大學(xué)題詞時，明確地把“艱苦奮斗的工作作風(fēng)”作為抗大的教育方針之一，實(shí)際上這也是黨政軍全體工作人員的行為準(zhǔn)則。中央領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等都是艱苦樸素、以身作則的模范。他們在大生產(chǎn)運(yùn)動中親自開荒種地、節(jié)衣縮食;他們對自己嚴(yán)格要求，而對同志、對群眾卻關(guān)懷備至;他們言傳身教，對政府機(jī)關(guān)工作人員產(chǎn)生了巨大的影響力和感召力。陜甘寧邊區(qū)“只見公仆不見官”的廉政建設(shè)成效受到國內(nèi)外的高度評價。

（邱寶珊薦自七一網(wǎng) 七一客戶端/《各界》）