□ 陳玉娟 鄒昀東 王嘉偉

引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。2009年，溫家寶總理首次提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策。2010年，國務(wù)院頒布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。“十三五”又提出加快發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)（信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、高端制造（高端裝備與新材料）、生物經(jīng)濟(jì)（生物產(chǎn)業(yè)）、綠色低碳（新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)）和數(shù)字創(chuàng)意（文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)）五大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的跨越。

浙江省政府積極響應(yīng)國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的號(hào)召，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，明確了要通過加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。通過近十年的發(fā)展，浙江省戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)關(guān)系怎樣，需要進(jìn)一步深入分析研究。

浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量規(guī)模不斷壯大，生產(chǎn)能力持續(xù)快速增長

自浙江省實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。如表1 所示，截至2019年末，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5024 億元，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和較大的發(fā)展空間。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率逐年遞增，2015年的增長率為6.9%，到2019 增長率達(dá)到9.8%。生產(chǎn)能力持續(xù)快速增長，對(duì)浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)略低，但其增長率除了2016年稍低，其余年份增長率均保持在較高水平。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開拓能力不斷增強(qiáng)

2019年，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值21415 億元，比2016年增長41%，其中出口交貨值達(dá)到3463億元，比2016年增長32%。

表1 2015-2019年浙江省戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增長情況

表2 2016-2019年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（單位：億元）

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展，結(jié)構(gòu)比重不斷調(diào)整優(yōu)化

浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的九大產(chǎn)業(yè)中新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況較好。2019年，新材料產(chǎn)業(yè)占比為22.96%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大；新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為20.14%，位居第二，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)為13.54%和15.17%，前四大產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到71.8%，規(guī)模較大。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，2019年產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為9.34%、8.23%和8.76%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模最小的是海洋新興產(chǎn)業(yè)和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在這四年間，海洋新興產(chǎn)業(yè)的增加值均在130 億元以下，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則在3 億元以下，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占比均在5%以下。

（四）部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速領(lǐng)跑發(fā)展

浙江省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快。2019年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加值比2016年增長350%，而其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)外，產(chǎn)業(yè)增加值增速在40%到80%之間，對(duì)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)比2016年增長13.35%，增速較慢；海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值比2016年下降29.05%，降幅較大，但比2018年有所回升。

同時(shí)，新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)也同樣為全省的工業(yè)產(chǎn)值的增長做出了重要貢獻(xiàn)。2019年，浙江省新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長20.09%、36.44%和19.28%。浙江省的新材料產(chǎn)業(yè)依托較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前已成為發(fā)展規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)增長起到了引領(lǐng)作用，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，具有輻射效應(yīng)，即較強(qiáng)的帶動(dòng)性，能夠帶動(dòng)相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成行業(yè)或區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這種輻射效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是前向關(guān)聯(lián)，即戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)受到其他產(chǎn)業(yè)的影響，可以用感應(yīng)度系數(shù)來衡量；二是后向關(guān)聯(lián)，即戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以用影響力系數(shù)來衡量。本文利用投入產(chǎn)出模型定量分析戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門調(diào)整

根據(jù)浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄，對(duì)照2017年投入產(chǎn)出表，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合并歸類（表4）。

（二）計(jì)算影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)

表3 浙江省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值變化情況

表4 浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表合并歸類

根據(jù)調(diào)整后投入產(chǎn)出表計(jì)算直接消耗系數(shù)，從而得到直接消耗系數(shù)矩陣，并進(jìn)一步計(jì)算得到完全需求系數(shù)矩陣，即列昂惕夫逆矩陣。

影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)根據(jù)列昂惕夫逆矩陣即完全需求系數(shù)矩陣計(jì)算得出，完全需求系數(shù)矩陣是指由完全需求系數(shù)為元素的矩陣，用C 表示（公式2）。

其中，A 為產(chǎn)品部門間的直接消耗系數(shù)矩陣，I 為n 階單位陣。

影響力系數(shù)是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)影響其他產(chǎn)業(yè)的程度,該系數(shù)如果大于1,表示該部門生產(chǎn)對(duì)其他部門生產(chǎn)的波及影響程度超過社會(huì)平均影響力水平。感應(yīng)度系數(shù)是指各部門均增加一個(gè)單位最終產(chǎn)品時(shí),某一部門由此所受到的需求感應(yīng)程度。

利用調(diào)整后的投入產(chǎn)出表計(jì)算得到列昂惕夫逆矩陣，進(jìn)一步根據(jù)公式1 和2 計(jì)算浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)（表5）。

表5 浙江省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)分析

從表5 可見，浙江省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響最大，其次是生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響最小。核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)涉及到電，其產(chǎn)品應(yīng)用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響較大。近年來，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中我國的基因檢測(cè)服務(wù)能力已經(jīng)在全球處于領(lǐng)先地位，浙江省的出口藥品也已經(jīng)從原料藥向技術(shù)含量更高的制劑拓展，高端醫(yī)療器械核心技術(shù)的突破大幅降低了相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。新材料產(chǎn)業(yè)是浙江省的萬億產(chǎn)業(yè)之一，擁有一批優(yōu)秀的新材料企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于自身行業(yè)特征，其發(fā)展主要依靠技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品則進(jìn)入特定消費(fèi)部門，因此對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響相對(duì)較小。

浙江省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新材料產(chǎn)業(yè)受到其他產(chǎn)業(yè)的影響最大，其次是新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受其他產(chǎn)業(yè)影響最小。浙江省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模處于行業(yè)領(lǐng)先水平，其產(chǎn)品方向較為廣泛，原材料投入涉及部門較多，新能源產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)也是如此，因此這三個(gè)產(chǎn)業(yè)受到其他產(chǎn)業(yè)的影響較大。新能源汽車發(fā)展速度較快，其對(duì)上游產(chǎn)業(yè)如動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電控系統(tǒng)、鋰離子電池等拉動(dòng)能力較強(qiáng)，而后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)相對(duì)較小。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多地依賴自身的技術(shù)進(jìn)步，因此其他產(chǎn)業(yè)對(duì)其發(fā)展影響較小。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，實(shí)證探討九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上，得出浙江省未來應(yīng)重點(diǎn)考慮發(fā)展的方向。

（一）灰色關(guān)聯(lián)模型構(gòu)建

灰色關(guān)聯(lián)分析是探究指標(biāo)之間“灰色”關(guān)系的比較方法。它的基本思想是用多個(gè)比較數(shù)列之間的關(guān)聯(lián)度來得到兩個(gè)系統(tǒng)間的關(guān)系。如果比較數(shù)列與參考數(shù)列呈現(xiàn)相同的變化規(guī)律，說明指標(biāo)彼此之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度；反之，關(guān)聯(lián)度較低。具體步驟如下：

第二步，初值化變化。用原始數(shù)據(jù)除以所在列初值，進(jìn)而求得初值化數(shù)列。

第四步，計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)?；疑P(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算公式如下：

其中，Δmin和Δmax分別表示所有絕對(duì)差值Δij中的最小值和最大值，ρ 為分辨系數(shù)，0＜ρ＜1，一般取ρ=0.5。

第五步，計(jì)算關(guān)聯(lián)度。采用算術(shù)平均法對(duì)灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行計(jì)算，公式如下：

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度分析

本文以2013-2019年浙江省生產(chǎn)總值及三大產(chǎn)業(yè)序列為參考序列，以九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值序列為比較序列，利用公式3-7，計(jì)算各戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度如表6 所示。

1.與經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)聯(lián)分析。

浙江省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度排名為：新能源產(chǎn)業(yè)＞新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)＞生物產(chǎn)業(yè)＞高端裝備制造業(yè)＞新材料產(chǎn)業(yè)＞海洋新興產(chǎn)業(yè)＞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)＞核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)＞新能源汽車。

九大產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展度關(guān)聯(lián)度都較強(qiáng)，超過0.6 以上,其中新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，而核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車相對(duì)關(guān)聯(lián)度小些但也在0.8 左右，說明發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確實(shí)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。

2.與三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)分析。

浙江省戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度都比較高，均在0.6 以上，高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)更密切，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車與三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)小些?？傮w來看，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)總量和三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系具有較大的一致性。

浙江省九大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切程度上有差異，高端裝備制造業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切順序是二一三產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度密切順序是三二一產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)為一二三產(chǎn)業(yè)。

基于SWOT 分析的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT 分析

表6 戰(zhàn)略性新興行業(yè)與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度

SWOT 分 析，S（strengths）是優(yōu)勢(shì)、W（weaknesses）是劣勢(shì)，O（opportunities）是機(jī)會(huì)、T（threats）是威脅，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是分析與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

1.優(yōu)勢(shì)。首先，浙江省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整體發(fā)展?fàn)顩r良好。尤其是居首位的新材料產(chǎn)業(yè)，擁有一批在全國具有“獨(dú)創(chuàng)性”和“壟斷性”的新材料技術(shù)和產(chǎn)品。生物產(chǎn)業(yè)方面，在化學(xué)原料藥、維生素、天然藥物、保健產(chǎn)品、生物疫苗和檢測(cè)試劑、生物發(fā)酵農(nóng)藥、獸用生物制品、生物飼料添加劑、農(nóng)林良種、生物基材料、微生物制造等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擁有一批拳頭產(chǎn)品。

其次，浙江省加快推進(jìn)全省科技進(jìn)步與創(chuàng)新，有效釋放改革創(chuàng)新紅利，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的九大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大量專業(yè)人才和一批批的創(chuàng)新技術(shù)涌現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

第三，浙江省積極推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為主體，特色園區(qū)為補(bǔ)充的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.劣勢(shì)。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待加強(qiáng)，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車和高端裝備制造業(yè)等占比都較小。而占比較大的新材料產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求相對(duì)要低，陷入“高端產(chǎn)業(yè)低端化”的陷阱，在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，反而呈現(xiàn)出附加值率偏低的情況。同時(shí)，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)研究有待加強(qiáng)。

3.機(jī)遇。隨著全球新冠疫情的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新一輪的演化，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變換產(chǎn)生新的機(jī)遇，對(duì)新一代新興技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著巨大的需求。同時(shí)，隨著十四五規(guī)劃啟動(dòng)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供了良好機(jī)遇。

4.威脅。為避免陷入“高端產(chǎn)業(yè)低端化”陷阱，只有通過技術(shù)趕超實(shí)現(xiàn)，而且這種技術(shù)趕超不是在原有技術(shù)上的改進(jìn)，而是全新技術(shù)的革命，難度會(huì)比較大。

此外，浙江省周邊地區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)活躍，區(qū)域競爭加劇。華東六省一市中，上海市依靠金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和長期以來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引大量優(yōu)秀高端人才，在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等方面具有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；江蘇、安徽、江西、山東等省份在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面能夠更好地提供土地、能源等要素資源，并且在稅收方面也有一定優(yōu)惠，近年來吸引不少浙江企業(yè)遷往。由于浙江周邊地區(qū)的發(fā)展對(duì)省內(nèi)資金、人才、市場(chǎng)等資源進(jìn)行分流、分割和競爭，浙江省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的地區(qū)競爭壓力進(jìn)一步增大。

（二）對(duì)策建議

1.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車較快的發(fā)展速度，大力提升高端裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展規(guī)模，加大核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高輻射帶動(dòng)能力。技術(shù)創(chuàng)新可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的利用率，提升企業(yè)核心競爭力。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，技術(shù)創(chuàng)新的成本和阻礙都在降低。加大R＆D 經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，深入分析行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利情況，找到最有可能率先突破的技術(shù)領(lǐng)域，指導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，提高戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

3.大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建立完善培養(yǎng)機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要人才的支撐，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大項(xiàng)目的建設(shè)，結(jié)合企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的需求，加大人力資本投入，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，營造有利于人才培養(yǎng)的社會(huì)大環(huán)境。重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)型人才和關(guān)鍵人才的培養(yǎng)、教育和引進(jìn),通過創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)、制定人才激勵(lì)機(jī)制及提供學(xué)習(xí)基金等方式，提升創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)，同時(shí)建立健全有效的人才吸引機(jī)制來吸引外來人才和防止本地優(yōu)秀人才的流出，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

4.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展具有重要作用。目前，浙江已經(jīng)建立了多個(gè)高新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各地要以這些特色產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園和特色經(jīng)濟(jì)帶為主平臺(tái)，充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)整體招商、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)。以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的成熟壯大。