林 娜

（山東大學(xué)人事部，山東 濟(jì)南 250001）

1 現(xiàn)行高校編制的情況

長(zhǎng)久以來，我國(guó)高校的編制受到了政府的調(diào)控管理，這種僵化的管理方式，在一定程度上對(duì)高校的用人機(jī)制有促進(jìn)作用，同時(shí)優(yōu)化了高校教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但隨著不斷深入的改革和社會(huì)市場(chǎng)的需求，這種編制集權(quán)的管理模式已不適合高校的快速發(fā)展。

由于在校大學(xué)生的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而高校的教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教師的數(shù)量沒有隨著學(xué)生的數(shù)量增加而增加，反而受到編制的影響而減少，從而整體上影響高校的教學(xué)質(zhì)量。編制的宏觀調(diào)控在一定程度上制約了師資隊(duì)伍的合理化，為了解決師資短缺的問題，高校不得不另尋他路，去聘請(qǐng)非事業(yè)編制人員進(jìn)行教學(xué)管理工作。這就形成了高校雙軌制的管理現(xiàn)狀，從而產(chǎn)生了兩套管理模式，造成薪酬、待遇以及教職工隊(duì)伍的素質(zhì)差異。

在編制內(nèi)的教職工流動(dòng)不夠靈活，高校不能根據(jù)實(shí)際需求彈性用人，能進(jìn)不能出，尤其是在人才引進(jìn)時(shí)，層層審批，缺乏快速響應(yīng)的制度建設(shè)，造成人才流失。有些符合市場(chǎng)需求的專業(yè)，出現(xiàn)了跟不上時(shí)代的需求，造成人才被卡的現(xiàn)象。

2 編制備案制實(shí)施的背景

1）國(guó)家人事政策的變化。1985年國(guó)家制定的《普通高校人員編制的試行辦法》，對(duì)我國(guó)高等學(xué)校進(jìn)行了定編工作，按照校本部、研究人員、實(shí)驗(yàn)工廠、直屬單位進(jìn)行劃分。

到了1999年，國(guó)家為使高校管理更加規(guī)范、更加高效，對(duì)人力資源配置進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定，制定了《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程（草案）》。近年來，高等學(xué)校編制從機(jī)構(gòu)和人員等規(guī)模方面呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2011年中共中央辦公廳出臺(tái)了《進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)【2011】28號(hào)）進(jìn)一步明確了事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想目標(biāo)任務(wù)和具體措施，通過對(duì)事業(yè)單位類別的劃分，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向，通過轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化崗位管理，明確了建立新的用聘任機(jī)制的目標(biāo)。

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，2020年將建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2014年出臺(tái)了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)范了事業(yè)單位選人用人及其管理?！蛾P(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》中明確指出,對(duì)公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育的重要性越來越凸顯出來，特別是高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

2）高校自身作用的變化。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育的重要性越來越凸顯出來，特別是高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

高等學(xué)校是事業(yè)單位的重要組成部分，嚴(yán)格來講是事業(yè)二類，根據(jù)分類的要求，授予了事業(yè)單位相對(duì)的自我發(fā)展的權(quán)利和自我管理的權(quán)利，為了促進(jìn)高等學(xué)校健康的發(fā)展，2017年《教育部等五部門關(guān)于深化教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(教政法【2017】7號(hào)）進(jìn)一步明確了高校的辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)就改革高校編制及崗位管理制度、用人環(huán)境、改革職稱評(píng)審機(jī)制經(jīng)費(fèi)管理與使用都作了明確的規(guī)定。

3 編制備案制的含義

國(guó)家依據(jù)提供給事業(yè)單位的資源，當(dāng)前事業(yè)發(fā)展的需要和依據(jù)目前各種衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)所確定的未來一定時(shí)期內(nèi)的人員編制數(shù)量。對(duì)于編制的運(yùn)用國(guó)家不再做具體的統(tǒng)一的要求，由事業(yè)單位依據(jù)工作任務(wù)和工作特點(diǎn)確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員的聘用以及管理模式的設(shè)計(jì)，并將編制使用的情況，按照管理的具體要求，到編制的主管部門進(jìn)行備案。備案的結(jié)果可能超過編制數(shù)，也可能在編制的范圍內(nèi)。編制管理部門對(duì)備案結(jié)果進(jìn)行審核，給予編制使用情況的指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)對(duì)編制的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)各種資源發(fā)揮最大的效益。

4 高校實(shí)施編制備案制的優(yōu)勢(shì)

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委體改司司長(zhǎng)梁萬年對(duì)編制備案制有精確的闡述：“是建立從身份管理逐漸走向崗位管理，定崗不定人、能進(jìn)能出、能上能下人事制度的重要一步。

高校實(shí)施編制備案制的優(yōu)勢(shì)是高校人事管理進(jìn)行人員總量控制；并在控制總量范圍內(nèi)根據(jù)高校的實(shí)際情況，制定適合的崗位需求，促進(jìn)人才自由流動(dòng)，同時(shí)弱化編制集中管理，強(qiáng)化分級(jí)和動(dòng)態(tài)管理，將職權(quán)下放。崗位設(shè)置管理工作，要考慮到教職員工的需求，考慮到學(xué)生的需求，將高校教職工的積極性調(diào)動(dòng)起來，激發(fā)人才活力，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，對(duì)高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到一定的作用。

5 高校實(shí)施編制備案制的對(duì)策及建議

實(shí)行編制備案制后，高校人事管理要逐步優(yōu)化管理方式，建立適合高校自身發(fā)展的制度體系，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)自我管理，

1）建立與學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)相一致的人力資源規(guī)劃。高等學(xué)校的人力資源規(guī)劃是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問題，要根據(jù)高校未來一個(gè)時(shí)期自身發(fā)展的需求制定，包括學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)對(duì)人才的需要，人才引進(jìn)與培養(yǎng)的政策，榮譽(yù)體系的建立，分類管理的政策、聘用管理的政策，人員流動(dòng)的政策等等。確保人力資源的規(guī)劃具有針對(duì)性，實(shí)用性。

2）建立各類人員具有針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？己嗽u(píng)價(jià)是人事管理工作中的重要環(huán)節(jié)，是衡量各類人員完成本職工作的質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)?？己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定不能脫離各崗位工作的實(shí)際，既不能高不可攀，也不能標(biāo)準(zhǔn)太低，太高太低都會(huì)使考核失去意義?？己藘?nèi)容要具體，以便于操作。各類崗位人員之間的考核標(biāo)準(zhǔn)要有均衡性，既要避免各類人員之間的考核避重就輕也要避免用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核各類人員的狀況，考核要能夠體現(xiàn)對(duì)各類人員的考核公平、公正、科學(xué)的思想。考核的目的是促進(jìn)工作的提高，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏，保證高校的工作按照規(guī)劃得意高效地落實(shí)，同時(shí)也是調(diào)動(dòng)大家的積極性的一種有效的措施，為下一步的獎(jiǎng)勤罰懶提供依據(jù)。

3）建立具有切合本校實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。高等學(xué)校實(shí)行編制備案制后，高等學(xué)校在職稱職務(wù)的晉升方面和內(nèi)部分配等方面將有更大的自主權(quán)，這種自主權(quán)的運(yùn)用要通過建立激勵(lì)制度來實(shí)施。激勵(lì)制度的建立要依法進(jìn)行，盡可能的把在職稱職務(wù)晉升與薪酬獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)的結(jié)合起來，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新能力強(qiáng)，成績(jī)突出的個(gè)人與團(tuán)隊(duì)。職稱晉級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)不能濫竽充數(shù)，瘸子里面拔將軍，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象應(yīng)是通過縱橫確定標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)要明晰，人員要具有代表性，同時(shí)要有明顯的引領(lǐng)性。

在薪酬激勵(lì)方面，國(guó)家規(guī)定的工資等部分不能變動(dòng)。獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)通過業(yè)績(jī)績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)形式進(jìn)行，鼓勵(lì)多勞多得，達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)的目的。高等學(xué)校在制定激勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要平衡好教學(xué)科研單位與管理等崗位獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。高等學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，應(yīng)凸顯教師和科研人員為主的主體地位，把如何調(diào)動(dòng)教學(xué)科研人員的積極性和創(chuàng)造性作為最終目的。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)要緊密的結(jié)合考核進(jìn)行，以崗位目標(biāo)任務(wù)的考核作為獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。