何錫輝，黃永鵬

（1.華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241；2.中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福?！盵1]這確立了新時(shí)代堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的準(zhǔn)則。馬克思恩格斯通過探究國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，分析權(quán)力的本原，進(jìn)而闡明國(guó)家權(quán)力異化傾向及怎樣制約權(quán)力，為新時(shí)代研究權(quán)力制約監(jiān)督鋪展了理論基礎(chǔ)。恩格斯進(jìn)一步指出，“社會(huì)起初用簡(jiǎn)單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)來(lái)保護(hù)自己共同的利益。但是，后來(lái)，這些機(jī)關(guān)，而其中主要的是國(guó)家權(quán)力，為了追求自己特殊的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主宰”[2]。制約權(quán)力必然要求加強(qiáng)監(jiān)督。那么，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性的內(nèi)涵是什么？存在什么樣的關(guān)系？又如何統(tǒng)一于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐？

一、增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性是增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性、有效性的根本前提，要求體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立權(quán)威

馬克思在建立共產(chǎn)主義者同盟初期便察覺到監(jiān)督的獨(dú)立權(quán)威是無(wú)產(chǎn)階級(jí)事業(yè)能夠取得成功的保障。《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，“中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以在區(qū)部總支部呈請(qǐng)之下開除整個(gè)支部。開除盟員必須通報(bào)全盟周知，同盟對(duì)被開除的盟員應(yīng)像對(duì)待一切可疑分子那樣進(jìn)行監(jiān)督”[3]。馬克思著重強(qiáng)調(diào)了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的崇高地位，有利于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。列寧對(duì)增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性作了進(jìn)一步探索。列寧領(lǐng)導(dǎo)之下的俄共（布）經(jīng)過浴血斗爭(zhēng)成為執(zhí)政黨，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立權(quán)威成為國(guó)家治理的中心議題。列寧認(rèn)為，“有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無(wú)私并最能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”[4]。列寧主持并頒布實(shí)施了《監(jiān)察委員會(huì)條例》，詳細(xì)規(guī)定了黨的監(jiān)察委員會(huì)、黨的委員會(huì)、黨代會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)、黨的委員會(huì)產(chǎn)生意見分歧所解決的方略。其中，監(jiān)督獨(dú)立性內(nèi)容涉及：監(jiān)察委員會(huì)和黨的委員會(huì)都由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，二者屬于平行關(guān)系，既相互獨(dú)立又相互監(jiān)督，直接向黨代會(huì)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)察委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)威性內(nèi)容涉及：當(dāng)監(jiān)察委員會(huì)和同級(jí)黨委在重大問題上發(fā)生分歧后，嚴(yán)格遵循平行原則，若無(wú)法達(dá)成一致意見則交由黨代會(huì)裁決處理。另外，監(jiān)察委員會(huì)可以列席蘇維埃黨委會(huì)、本級(jí)黨委會(huì)、本級(jí)黨組織的一切會(huì)議，擁有發(fā)言權(quán)。這些條例形成了權(quán)力制衡機(jī)制，一定程度上防止了集權(quán)出現(xiàn)。時(shí)至今日，盡管時(shí)代已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，共產(chǎn)主義者同盟、俄共（布）和中國(guó)共產(chǎn)黨之間存在很大差異，但增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威卻是一脈相承的。

腐敗是我們黨面臨的最大威脅，監(jiān)督事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，這就是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性的政治高度。“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”[5]增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐指向。管黨治黨是自我革命的永恒主題，全面從嚴(yán)治黨是自我革命的時(shí)代表征。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不僅做到了范圍的全覆蓋，還做到了向縱深發(fā)展，立體式的管黨治黨格局呈現(xiàn)出來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的成效令世界矚目。為何全面從嚴(yán)治黨能在黨的十八大以后切實(shí)推進(jìn)并取得顯著成效？一個(gè)重要原因便是監(jiān)督嚴(yán)肅性得到增強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的大量違法亂紀(jì)案例有力證明：黨的十八大以來(lái)，全體黨員干部置于黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中，表明監(jiān)督的嚴(yán)肅性得到強(qiáng)化，監(jiān)督成為懲治和震懾腐敗的堅(jiān)強(qiáng)力量。增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理重點(diǎn)是處理好權(quán)力配置和規(guī)范運(yùn)行的問題，讓增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代的保障。國(guó)家治理必須增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理中可能存在的問題，再有的放矢地做好預(yù)防工作。為此，要準(zhǔn)確把握政治形勢(shì)與監(jiān)督之間的關(guān)系，從政治權(quán)力、政治關(guān)系、政治組織等方面加強(qiáng)監(jiān)督，使監(jiān)督融入國(guó)家治理各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化改進(jìn)監(jiān)督方式、控權(quán)機(jī)制、監(jiān)督目標(biāo)和監(jiān)督手段，妥善解決增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性面臨的問題。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理的重要組成部分，必須提高政治站位，強(qiáng)化居安思危意識(shí)，深刻理解增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性的內(nèi)涵，把監(jiān)督要求內(nèi)化為自覺行動(dòng)。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，更加彰顯監(jiān)督的嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是政治的核心問題，列寧強(qiáng)調(diào)，“在立憲民主黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)，革命只能被葬送，只有在布爾什維克社會(huì)民主黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)，革命才能勝利”[6]。共產(chǎn)黨代表著歷史前進(jìn)方向和人民根本利益，如果背棄了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必然走向失敗。列寧要求：“我們的全部經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)事業(yè)十分重要，一定要注意承認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用問題，在討論如何進(jìn)行活動(dòng)、如何進(jìn)行組織建設(shè)的時(shí)候，決不能忽視這一點(diǎn)?！盵7]這意味著堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性的題中應(yīng)有之義?？v觀黨和國(guó)家監(jiān)督體系改革歷程，全部改革舉措都堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以制度化的形式嵌入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，為新時(shí)代深化監(jiān)察體制改革提供了法規(guī)保障。黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有高度政治權(quán)威，只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性。值得注意的是，體現(xiàn)監(jiān)督的獨(dú)立權(quán)威是相對(duì)的，并非絕對(duì)化。因?yàn)槲覈?guó)的監(jiān)督體系與西方國(guó)家存在本質(zhì)性差異，絕不能照搬照抄西方國(guó)家做法，搞所謂的三權(quán)分立或政黨輪替，會(huì)更容易滋生新的腐敗。增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性，必須扎根中國(guó)實(shí)際，建構(gòu)具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系，依靠黨和人民的力量發(fā)現(xiàn)問題、深化改革、強(qiáng)化治理。增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性要牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的整體謀劃與一體化落實(shí)。

理順紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)為主”，保證監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立權(quán)威，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。整體上看，理順紀(jì)檢監(jiān)察體制要“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”[8]。改革紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是重要舉措。黨的十二大通過的黨章規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！盵9]事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)察工作存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門盡管接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)都受制于同級(jí)黨委，若缺乏同級(jí)黨委的認(rèn)可和支持，紀(jì)檢監(jiān)察部門很難開展工作，特別是涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部案件線索查辦時(shí)，往往困難重重。為此，黨中央提出紀(jì)檢監(jiān)察工作要更加具體落實(shí)，理順體制機(jī)制關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督效力。內(nèi)容上看，“兩個(gè)為主”是保證監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立權(quán)威的鮮明要求?！安檗k腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告?！盵10]過去，紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握重大案件線索后，會(huì)及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告，征得同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后再開展案件的初核或查處，一旦同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)否定案件線索，那案件查辦便無(wú)法深入?，F(xiàn)在必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，讓上級(jí)紀(jì)委同時(shí)獲得知情權(quán)，對(duì)同級(jí)黨委形成制約，令其有案必查?！案骷?jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。”[11]紀(jì)委書記和副書記一般擔(dān)任紀(jì)委和監(jiān)察委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們的提名考察權(quán)以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主有利于增進(jìn)與上級(jí)紀(jì)委的聯(lián)系，減少體制機(jī)制的掣肘，有助于紀(jì)檢監(jiān)察部門更好地履行職責(zé)?！皟蓚€(gè)為主”的落實(shí)，建立健全了紀(jì)檢監(jiān)察體制，強(qiáng)化了監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立權(quán)威，紀(jì)檢監(jiān)察部門敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)、敢于監(jiān)督查辦、敢于追責(zé)問責(zé)，監(jiān)督的嚴(yán)肅性進(jìn)一步增強(qiáng)。

增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性要求體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威，蘊(yùn)含著從黨和國(guó)家生死存亡的政治高度認(rèn)識(shí)堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必要性，要求堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順監(jiān)督體制機(jī)制，促使公職人員尊重監(jiān)督、接受監(jiān)督、敬畏監(jiān)督。增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性從根本上規(guī)范了堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的領(lǐng)導(dǎo)力量和體制機(jī)制，明確了增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性和有效性的具體運(yùn)行機(jī)制。反之，如果缺失了監(jiān)督嚴(yán)肅性，監(jiān)督權(quán)威會(huì)消失殆盡，黨和國(guó)家關(guān)于監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定不可能得到貫徹落實(shí)，人民群眾對(duì)黨和政府的公信力會(huì)產(chǎn)生懷疑，增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性和有效性則無(wú)從談起。

二、增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、有效性的基本遵循，要求形成監(jiān)督合力

從堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法，作出戰(zhàn)略性和全局性的決策，至關(guān)重要。馬克思認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的整體，任何事物都與周圍存在這樣或那樣的聯(lián)系。堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)樹立普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，善于運(yùn)用協(xié)同的方法思考現(xiàn)實(shí)問題。毛澤東曾以彈鋼琴的例子形象地論述說：“要產(chǎn)生好的音樂，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要互相配合?！盵12]增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性要強(qiáng)化“彈鋼琴”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間協(xié)同、空間協(xié)同、文化協(xié)同，共同致力于堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

時(shí)間維度考察黨和國(guó)家監(jiān)督體系演變，形成監(jiān)督合力是歷史發(fā)展趨勢(shì)。1921年黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生等地方組織的人數(shù)很多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會(huì)最嚴(yán)格的監(jiān)督。”[13]說明我們黨從一開始就高度重視監(jiān)督。此后，黨的二大、三大與四大所通過的黨章中均設(shè)有“紀(jì)律”章節(jié)。新中國(guó)成立后，1949年10月，成立了中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)；1949年11月，中共中央發(fā)布《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，由朱德?lián)问兹沃屑o(jì)委書記，開啟了黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)新征程。從1949年至1966年，中央層面分別設(shè)立了黨和國(guó)家的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但縱向監(jiān)督機(jī)制延伸工作卻較為滯后，未能在全國(guó)形成完整的體系?！拔幕蟾锩逼陂g，黨和國(guó)家監(jiān)督體系受到嚴(yán)重沖擊，基本陷入癱瘓狀態(tài)。1979年1月，我們黨討論和通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議通告》，指出紀(jì)委的根本任務(wù)是維護(hù)黨規(guī)黨法、肅正黨風(fēng)黨紀(jì)、保護(hù)黨員權(quán)利。隨后，中紀(jì)委和中組部于1979年3月發(fā)出聯(lián)合通知，要求全國(guó)范圍內(nèi)都設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，要求黨中央和國(guó)務(wù)院隸屬的各委、辦、局都設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。1982年9月，黨的十二大通過的黨章對(duì)紀(jì)委產(chǎn)生的方式進(jìn)行規(guī)定，明確各級(jí)紀(jì)委不再是同級(jí)黨委的職能部門，而是同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子之一，提升了紀(jì)委在黨內(nèi)的地位。黨章還規(guī)定中紀(jì)委在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下展開工作，地方各級(jí)紀(jì)委為雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，該體制一直延續(xù)至今。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)如何完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提出了新的要求，即強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)為主”，優(yōu)化了黨和國(guó)家監(jiān)督體系。歷史證明，黨和國(guó)家高度重視監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督體系建設(shè)，監(jiān)督合力逐漸形成。

空間維度考察黨和國(guó)家監(jiān)督體系互動(dòng)，形成監(jiān)督合力要求整合監(jiān)督資源。隨著堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的深入，催生了深化監(jiān)察體制改革，黨和國(guó)家監(jiān)督體系趨于深度整合。基于此，可以從內(nèi)外部視角考察黨和國(guó)家監(jiān)督體系之間的互動(dòng)，探索其協(xié)同性。內(nèi)部視角指的是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[14]。說明監(jiān)督是紀(jì)檢部門的首要職責(zé)，但監(jiān)督體系建設(shè)絕非僅僅依靠紀(jì)檢部門就可以完成的。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督等力量，發(fā)揮不同監(jiān)督方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，匯聚各方監(jiān)督力量。外部視角指的是建立健全國(guó)家監(jiān)督體系。國(guó)家監(jiān)督體系涵蓋以人大監(jiān)督為中心，包括監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。黨的十八大以來(lái)，以監(jiān)督公權(quán)力為關(guān)鍵，黨中央頒布深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，全面提升人大監(jiān)督能力，深度整合監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督資源，發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)違法違紀(jì)行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的震懾。雖然黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不完全相同，但目的都在于堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督以黨章為根本，用嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)約束全體黨員，國(guó)家監(jiān)督以憲法為根本，用嚴(yán)格的法律條文約束行使公權(quán)力的公職人員。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，很多黨員亦是國(guó)家公職人員，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督不可分割，必須推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)督有效貫通，將權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。

文化維度考察黨和國(guó)家監(jiān)督體系共識(shí)，形成監(jiān)督合力要求培育監(jiān)督文化。迪特爾·哈勒認(rèn)為，“文化”是靜止、有機(jī)、同質(zhì)的人類學(xué)時(shí)代已經(jīng)過去，現(xiàn)在要從人性和文化基因的視角培育優(yōu)良的監(jiān)督文化[15]。監(jiān)督文化是在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中，逐漸形成的有關(guān)監(jiān)督的制度規(guī)范、心理、觀念及思想體系等方面的總和。監(jiān)督越到深處越是監(jiān)督文化之間的較量，監(jiān)督文化作為一種軟實(shí)力，對(duì)堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有極為重要的意義。監(jiān)督文化能夠夯實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的思想基礎(chǔ)。確立思想基礎(chǔ)是堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的前提。文化是思想的載體，中華傳統(tǒng)文化中的監(jiān)督因子、人民群眾創(chuàng)造的監(jiān)督文化都為黨和國(guó)家監(jiān)督體系打下深深的監(jiān)督文化烙印，監(jiān)督文化為堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供了思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，指引黨和國(guó)家監(jiān)督體系沿著正確的方向前行。監(jiān)督文化能夠規(guī)范黨和國(guó)家監(jiān)督體系的建設(shè)過程。制度體系建設(shè)既需要?jiǎng)傂缘膱?zhí)行力，亦需要柔性的文化感染力。缺乏文化感染力，推進(jìn)制度體系建設(shè)則會(huì)喪失生命力。衡量制度體系建設(shè)是否富有生命力，最終取決于被約束者對(duì)制度體系本身的認(rèn)同。增強(qiáng)對(duì)制度體系的認(rèn)同應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督文化的培育，把監(jiān)督文化融入制度體系建設(shè)，讓制度體系建設(shè)成為監(jiān)督文化培育的保障、監(jiān)督文化培育成為制度體系建設(shè)的精神支撐。監(jiān)督文化能夠營(yíng)造黨和國(guó)家監(jiān)督體系的良好環(huán)境。精心營(yíng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，全體黨員、公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加大力氣學(xué)習(xí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的條例、規(guī)定、準(zhǔn)則、法律等內(nèi)容，了解堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的具體要求；精心營(yíng)造心理環(huán)境，運(yùn)用心理、觀念及思想方法來(lái)教育、約束全體黨員和公職人員，使他們自覺接受監(jiān)督，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定；精心營(yíng)造輿論環(huán)境，引導(dǎo)主流新聞媒體準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系輿論宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容，提高輿論宣傳工作的針對(duì)性和震懾力，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

協(xié)同治理，是自然科學(xué)協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)治理理論的交叉領(lǐng)域，為堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供了新的理論支撐。增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性，從時(shí)間維度認(rèn)識(shí)到形成監(jiān)督合力是歷史演進(jìn)趨勢(shì)，從空間維度認(rèn)識(shí)到形成監(jiān)督合力是整合監(jiān)督資源，從文化維度認(rèn)識(shí)到形成監(jiān)督合力是培育監(jiān)督文化。它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系應(yīng)改變“九龍治水”局面，使監(jiān)督體系的構(gòu)建既與改革發(fā)展相適應(yīng)，又達(dá)到監(jiān)督資源集約化，促成監(jiān)督力量一體化。增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性在于規(guī)范指引，增強(qiáng)有效性在于效能評(píng)估，而增強(qiáng)協(xié)調(diào)性在于如何治理、如何相互配合、如何形成聚合力，明確了堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的運(yùn)行方式，是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、有效性的基本遵循。

三、增強(qiáng)監(jiān)督有效性是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性的必然結(jié)果，要求釋放治理效能

就實(shí)際而言，有效性是衡量黨和國(guó)家監(jiān)督體系運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，能夠“發(fā)現(xiàn)治理的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)的差距，明確治理改革的路徑，從而推動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)家的治理改革”[16]。增強(qiáng)監(jiān)督有效性是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性與協(xié)同性的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)。起始點(diǎn)指的是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性與協(xié)同性的邏輯起點(diǎn)是解決監(jiān)督有效性不足的問題，從而建構(gòu)增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性與協(xié)同性的學(xué)理框架；落腳點(diǎn)指的是無(wú)論是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性，還是增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性，都要通過增強(qiáng)監(jiān)督有效性來(lái)檢驗(yàn)，唯有經(jīng)受住增強(qiáng)監(jiān)督有效性的檢驗(yàn)，才能實(shí)實(shí)在在地找準(zhǔn)增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性的功能定位。因此，增強(qiáng)監(jiān)督有效性是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性的必然結(jié)果，必須釋放治理效能，凸顯增強(qiáng)監(jiān)督有效性的重要意義：一是客觀認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系運(yùn)行狀況，根據(jù)一系列的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判運(yùn)行績(jī)效，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行問題并比較治理優(yōu)劣；二是引導(dǎo)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的改革方向，確立評(píng)估與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確政治追求和政治目標(biāo)；三是掌握?qǐng)?jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的政治話語(yǔ)與政治評(píng)價(jià)主動(dòng)權(quán)，發(fā)揚(yáng)黨的自我革命精神。要釋放治理效能，應(yīng)當(dāng)正視黨和國(guó)家監(jiān)督體系實(shí)際運(yùn)行狀況，制定行之有效的改革措施，從治理主體、治理方式、治理標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面推進(jìn)，銜接好制度確立、制度運(yùn)行、制度評(píng)估，為堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系破除壁壘。

釋放治理效能，增強(qiáng)監(jiān)督有效性，要準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體之間的關(guān)系。治理是一項(xiàng)綜合性工程，治理主體的多元化是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的共性和趨勢(shì)。多元主體所構(gòu)成的監(jiān)督治理格局中，不同主體扮演著不同角色，倘若缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)，多元主體則會(huì)變成一盤散沙。也就是說，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能朝著釋放治理效能的目標(biāo)共同邁進(jìn)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是釋放治理效能的根本保證。以執(zhí)政黨為中心的國(guó)家治理就是要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體各自履行職責(zé)結(jié)合在一起，優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到增強(qiáng)監(jiān)督有效性各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為釋放監(jiān)督治理效能的最大制度保障。因此，要做好增強(qiáng)監(jiān)督有效性的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃新時(shí)代怎樣堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，怎樣釋放治理效能，令全體人民群眾感受到治理效能所帶來(lái)的深刻變化。另一方面，多元主體是釋放治理效能的基本途徑。堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系需要各方參與配合，不斷拓寬人大、國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)、社會(huì)、公眾、媒體、科技監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督方式，調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督治理的積極性，建設(shè)人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的多元治理共同體，齊心協(xié)力推進(jìn)監(jiān)督治理。

釋放治理效能，增強(qiáng)監(jiān)督有效性，要開啟理論回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的擔(dān)當(dāng)，以解決制約監(jiān)督有效性發(fā)揮的問題。問題是時(shí)代的聲音，亦是推進(jìn)時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的不竭動(dòng)力?；仡櫲祟惿鐣?huì)發(fā)展歷史所取得的一切進(jìn)步，正是在解決一個(gè)又一個(gè)的問題中實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“眾所周知，每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！盵17]釋放治理效能應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新治理方式，牢固樹立問題意識(shí)，著眼于監(jiān)督難題破解、難關(guān)攻克、深層次矛盾和問題的化解，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、正視問題的定力和解決問題的自覺。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提出了新要求；黨的十九屆三中全會(huì)頒布深化改革國(guó)家機(jī)構(gòu)方案，內(nèi)在包含深化國(guó)家監(jiān)察體制改革內(nèi)容；黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系改革任務(wù)。毋庸置疑，過去監(jiān)督體系改革所取得的成就是巨大的，但當(dāng)前及今后面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)依然是客觀存在的。例如，監(jiān)督體系改革面臨著黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)對(duì)接、轉(zhuǎn)隸人員深度融合、同級(jí)監(jiān)督、地方人情關(guān)系網(wǎng)等問題亟須解決。因此，堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一切從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)預(yù)判改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，謀求改革的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。具體而言，要堅(jiān)持以全局的視野審視當(dāng)下面臨的問題，時(shí)時(shí)刻刻保持清醒的頭腦，在事關(guān)監(jiān)督體系改革大是大非問題上不犯原則性錯(cuò)誤，改革愈是深入推進(jìn)愈要謙虛謹(jǐn)慎。此外，還要了解監(jiān)督體系改革的總體要求，把握改革具體領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)、具體任務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，開創(chuàng)增強(qiáng)監(jiān)督有效性的新局面。

釋放治理效能，增強(qiáng)監(jiān)督有效性，要堅(jiān)持為人民群眾推進(jìn)、靠人民群眾發(fā)展、由人民群眾評(píng)判的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)歷史上因權(quán)力濫用而滋生腐敗，最后導(dǎo)致人亡政息的例子一再出現(xiàn)。著名民主人士黃炎培曾赴延安，向毛澤東提出該怎樣擺脫中國(guó)歷史周期率，毛澤東回答：只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。人民群眾是監(jiān)督權(quán)力的根本力量。過去一段時(shí)期，因監(jiān)督不力導(dǎo)致腐敗問題高發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象。以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)識(shí)到，人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，必須強(qiáng)力懲治腐敗，而懲治腐敗的重點(diǎn)是要增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，贏得人民群眾對(duì)黨和政府的衷心擁護(hù)。增強(qiáng)監(jiān)督的有效性要求踐行黨的群眾路線，相信人民群眾自己解放自己，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚人民群眾的智慧，促進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的堅(jiān)持與完善。人民是國(guó)家一切權(quán)力的所有者，任何事物都要接受人民群眾的評(píng)判。人民群眾對(duì)監(jiān)督的有效性感觸最深，衡量監(jiān)督的有效性要聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的評(píng)價(jià)，讓人民群眾有更多的獲得感。

四、增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性統(tǒng)一于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑。黨的十九屆四中全會(huì)以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，內(nèi)在要求增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。不難發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化賦予的時(shí)代命題。從國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐出發(fā)，以解決國(guó)家治理中的突出問題為切入點(diǎn)，全方位監(jiān)督國(guó)家治理中的權(quán)力配置和權(quán)力運(yùn)行問題，最后增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性又回歸于國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，指導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，提升國(guó)家治理的能力和水平。

堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)今中國(guó)政治話語(yǔ)的高頻詞，它以壯士斷腕的決心深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，敢于觸動(dòng)頑疾，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度規(guī)范逐漸形成，不想腐的思想教育有序進(jìn)行，政治生態(tài)得到全面凈化。然而，如果局限于權(quán)力反腐或權(quán)利反腐的思維定式，不論糾多少風(fēng)、查多少人、辦多少案、判多少刑，只要腐敗根源不除，一旦高壓反腐無(wú)法繼續(xù)，必定會(huì)出現(xiàn)腐敗反彈，所有前期努力都會(huì)喪失殆盡。腐敗的本質(zhì)是“出軌”“越軌”，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。因此，反腐敗的壓力在查辦案件中，功夫卻在案外，就是建立健全監(jiān)督體系，制約和監(jiān)督權(quán)力。國(guó)家治理現(xiàn)代化體系龐大，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域，堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系屬于政治領(lǐng)域的重要內(nèi)容。國(guó)家治理現(xiàn)代化政治領(lǐng)域的關(guān)鍵問題是對(duì)權(quán)力行為和權(quán)力配置的規(guī)范，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)的制約是宏觀的、深層次的源頭制約，是更為根本的治本之策，堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)督體系的前置和規(guī)范功能，能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加科學(xué)、更加嚴(yán)密和更加高效的權(quán)力監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民群眾的監(jiān)督。如此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化才可以很好地預(yù)防權(quán)力腐敗現(xiàn)象發(fā)生，克服腐敗對(duì)國(guó)家治理的負(fù)面影響，進(jìn)而跳出歷史周期率。國(guó)家權(quán)力的制度安排是國(guó)家治理的基本內(nèi)容，怎樣正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力運(yùn)行規(guī)范是國(guó)家治理無(wú)法回避的問題，增強(qiáng)監(jiān)督有效性便是解決之道。堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，織密織牢制度之籠，防止權(quán)力“越軌”和“出軌”，夯實(shí)國(guó)家治理的政治基礎(chǔ)。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。黨的十八屆三中全會(huì)以后，現(xiàn)代化成為國(guó)家治理的主題詞。爾后，黨中央以系統(tǒng)性、整體性、戰(zhàn)略性思維推進(jìn)國(guó)家治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平更加提升。黨的十九大繼續(xù)提出，等到2035年黨和國(guó)家各項(xiàng)制度更加完善，國(guó)家治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義制度將展示強(qiáng)勁的生命力。黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系等十三個(gè)方面作出許多新的制度安排，回答了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的重大理論與實(shí)踐問題。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐表明，堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理的重要組成部分，深刻影響國(guó)家治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度如何。而今，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重大制度安排已經(jīng)落地生根，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要解決的矛盾和問題更為復(fù)雜，決不能掉以輕心，必須馳而不息地推進(jìn)，著力破解體制機(jī)制性障礙，確保黨的各項(xiàng)決策部署得到貫徹落實(shí)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性寓于堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化之中。增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性是一種價(jià)值準(zhǔn)則，層層遞進(jìn)至黨和國(guó)家監(jiān)督體系及國(guó)家治理現(xiàn)代化。問題的復(fù)雜性，往往不是源于問題本身，而是取決于解決問題的方法離原點(diǎn)的距離，要求問題的解決必須回歸實(shí)踐中。增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，使黨中央各項(xiàng)決策部署迅速得到落實(shí)；增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性，應(yīng)促使國(guó)家治理內(nèi)部各要素相互配合，充分整合監(jiān)督資源，形成良性互動(dòng)機(jī)制；增強(qiáng)監(jiān)督有效性，應(yīng)明確國(guó)家治理對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的意義，制定出更加科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加完善。理論來(lái)源于實(shí)踐必將回歸于實(shí)踐，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐土壤滋養(yǎng)了增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性的學(xué)理框架，而增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性的價(jià)值在于指導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，保障國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的權(quán)力配置和規(guī)范運(yùn)行，避免因監(jiān)督不力而降低國(guó)家治理現(xiàn)代的能力和水平。當(dāng)前，國(guó)家綜合實(shí)力獲得很大發(fā)展，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，然而，發(fā)展中的矛盾問題遠(yuǎn)比不發(fā)展時(shí)多，發(fā)展之后人們需求層次更高，導(dǎo)致新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的難度更大、任務(wù)更艱巨、考驗(yàn)更復(fù)雜，迫切需要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，用增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

總之，堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家體系是國(guó)家治理的重要制度安排，必須增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性和有效性。嚴(yán)肅性、協(xié)同性和有效性是差異與統(tǒng)一相結(jié)合的典范[18]。差異指的是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性功能定位存在明顯差異，有著各自的職責(zé)使命，聚焦于監(jiān)督的對(duì)應(yīng)領(lǐng)域；統(tǒng)一指的是三者之間并非完全割裂的，而是漸次展開、相輔相成、有機(jī)互動(dòng)的整體，每一方面都對(duì)其他兩個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，形成辯證關(guān)系，統(tǒng)一于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐。實(shí)踐創(chuàng)新永無(wú)止境，理論發(fā)展永無(wú)止境，對(duì)增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性的內(nèi)涵及辯證關(guān)系的研究不能就此止步，還需要在實(shí)踐的檢驗(yàn)中繼續(xù)升華理論形態(tài)，更好地堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，更好地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。