周麗群，陳超凡

（1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100070；2.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117）

我國已全面建成小康社會，進(jìn)入了新發(fā)展階段，這是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一大跨越。新發(fā)展階段是注重高質(zhì)量發(fā)展的階段，面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，科技自立自強成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新發(fā)展階段必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確把握開放創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵、內(nèi)在聯(lián)系和實踐要求，以更高水平開放創(chuàng)新助力科技自立自強，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

一、開放與創(chuàng)新的內(nèi)涵及相互關(guān)系

（一）開放是必由之路

歷史和實踐反復(fù)表明，開放則興、封閉則衰，人類命運因開放合作而更加緊密。馬克思認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和科技水平不斷提高，一個國家、民族的歷史最終會轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€世界歷史。一部人類文明史是一部從封閉走向開放的歷史，不管是早期的大河流域文明，還是后來的古典文明和中世紀(jì)文明，不同文明間相互開放、交流融合是普遍規(guī)律，近代大國的崛起無不通過主動對外開放而融入世界發(fā)展潮流。清朝實行閉關(guān)鎖國政策，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面對外交流，使中國與世界脫軌，逐漸落后世界發(fā)展步伐，導(dǎo)致落后挨打的局面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界各國之間的聯(lián)系越來越緊密，成為你中我有、我中有你的命運共同體，開放更是成為一個國家和民族繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十一屆三中全會以來，我國在總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展的時代潮流，實行對外開放的基本國策，打開國門搞建設(shè)，取得了“當(dāng)驚世界殊”的輝煌成就，推動中國迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，歷史性地解決了絕對貧困問題，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年居世界第一位。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，加上貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮暗流涌動，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但“經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果”[1]，中國始終堅定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅定不移推進(jìn)更高水平對外開放。正如習(xí)近平所強調(diào)的，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”[2]，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”[3]。

（二）創(chuàng)新是第一動力

創(chuàng)新是一種創(chuàng)造性行為，“以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見解為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有的知識和物質(zhì)，在特定的環(huán)境中，本著理想化需要或為滿足社會需求，而改進(jìn)或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為”[4]。世界是由矛盾組成的，每時每刻都在發(fā)展變化，新陳代謝是普遍存在的自然規(guī)律，創(chuàng)新的實質(zhì)就是新事物代替舊事物，從而推動社會不斷向前發(fā)展。縱觀人類文明發(fā)展史，一切文明成果都是創(chuàng)新的果實，創(chuàng)新始終是一個國家和民族發(fā)展的重要力量，科技創(chuàng)新能力是影響世界經(jīng)濟(jì)周期最主要的變量之一。歷史上世界經(jīng)濟(jì)中心數(shù)次遷移，都是科技創(chuàng)新在發(fā)生支撐和引領(lǐng)作用，并決定著世界各國的發(fā)展走向。一些大國的衰弱和退出世界歷史舞臺，其創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新能力不足是重要原因。創(chuàng)新是中華民族最深沉的民族稟賦，古代中國科技曾走在世界前列，“四大發(fā)明”直接推動了世界文明發(fā)展進(jìn)程。近代中國雖然落后挨打、飽經(jīng)滄桑，但創(chuàng)新自強的追求從未停歇。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民自力更生、自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，從向科學(xué)進(jìn)軍到建設(shè)科技強國，取得一批又一批重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)造，一批重大科技創(chuàng)新成果達(dá)到世界領(lǐng)先水平，有力支撐了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，特別是在抗擊新冠肺炎疫情中更充分顯現(xiàn)了中國速度、中國力量和中國效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，一個國家只有取得創(chuàng)新優(yōu)勢特別是科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，才能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全和優(yōu)勢。習(xí)近平深刻把握中國5000多年文明歷史和人類社會發(fā)展客觀規(guī)律，精辟指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，強調(diào)“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝”，把創(chuàng)新列為新發(fā)展理念的首位，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于創(chuàng)新的思想。新發(fā)展階段是高質(zhì)量發(fā)展階段，要從依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，迫切需要以創(chuàng)新深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動能變革。

（三）開放與創(chuàng)新相輔相成

開放與創(chuàng)新是一個相輔相成、相互促進(jìn)的有機整體。其一，開放是創(chuàng)新的法寶。創(chuàng)新關(guān)鍵在于突破，創(chuàng)造新的事物。開放的思維、開放的方式和開放的環(huán)境，有助于打破自我設(shè)限、路徑依賴和空間限制，能夠自由暢想、大膽探索，向更多可能性保持一種不受限制的開放狀態(tài)。從某種意義上說，創(chuàng)新的“亮度”，有賴于開放的“程度”。改革開放40多來，我國以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加入世界貿(mào)易組織、成立自貿(mào)區(qū)（港）、建設(shè)“一帶一路”、舉辦國際進(jìn)口博覽會等，對外開放范圍、領(lǐng)域、層次不斷拓展，不僅創(chuàng)造了一個又一個舉世矚目的發(fā)展奇跡，還極大解放了中國人民的思想、提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力。當(dāng)前我國構(gòu)建的新發(fā)展格局，是開放的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，“創(chuàng)新也決不是封閉的國內(nèi)創(chuàng)新，而是充分利用‘兩個市場、兩種資源’的開放創(chuàng)新”[5]。其二，創(chuàng)新是開放的生命。開放以創(chuàng)新為魂、因創(chuàng)新而成，開放本身就是一個理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等領(lǐng)域全面創(chuàng)新的過程。改革開放以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，其重要因素就是各領(lǐng)域全面創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。新發(fā)展階段推進(jìn)對外開放進(jìn)程中，必須把創(chuàng)新擺在更加顯要的位置，在高水平對外開放中對標(biāo)國際、找準(zhǔn)差距，以創(chuàng)新的思維和改革的辦法，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的思想藩籬和體制機制障礙，更有效地匯聚全球創(chuàng)新要素為我所用，使創(chuàng)新成為新時代對外開放的鮮明亮色，更有效地在危機中育先機、于變局中開新局。在高度融合的經(jīng)濟(jì)全球化時代，隨著開放的不斷深入，開放的風(fēng)險也越來越大，迫切需要創(chuàng)新完善體制機制，為對外開放順利推進(jìn)提供保障。其三，開放和創(chuàng)新融為一體。開放必然要求創(chuàng)新，創(chuàng)新也必然要求開放。開放和創(chuàng)新相輔相成、相得益彰，互為促進(jìn)力。新發(fā)展階段開放和創(chuàng)新之間的相互依賴性更強，相互支撐作用更大，只有在開放中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中開放，才能有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎。

二、以開放創(chuàng)新助力科技自立自強的價值意蘊

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技自立自強是一個國家強盛之本?？萍甲粤⒅竾乙揽孔约旱牧α磕軌颡毩l(fā)明創(chuàng)造，滿足自身發(fā)展需求，不為外力所控所限；科技自強指能夠獨立研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，強調(diào)創(chuàng)新的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)科技安全自主可控。黨的十九屆五中全會強調(diào)科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為“十四五”規(guī)劃首要任務(wù)進(jìn)行專章部署，這意味著科技自立自強已成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)科技自立自強，既需要創(chuàng)新引領(lǐng)，也需要開放合作，應(yīng)準(zhǔn)確把握開放創(chuàng)新對科技自立自強的價值意蘊和現(xiàn)實意義。

（一）創(chuàng)新是實現(xiàn)科技自立自強的根本前提

當(dāng)今世界處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，如何在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動，科技是一個關(guān)鍵變量。雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的時代主題，但國際環(huán)境仍然復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界范圍內(nèi)的科技交流和合作產(chǎn)生不利影響，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器、國際競爭的硬核力量，必須依靠科技自立自強。歷史發(fā)展反復(fù)表明，每一次科技革命，都深刻地改變世界發(fā)展格局，對每一個國家都是一個十分難得的跨越發(fā)展歷史機遇。21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑世界競爭格局，誰能夠在科技創(chuàng)新方面取得優(yōu)勢，誰就能夠贏得未來發(fā)展的主動權(quán)?！笆濉睍r期，我國科技事業(yè)取得了一系列新成就，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域顯現(xiàn)明顯優(yōu)勢，創(chuàng)新能力得到顯著提升，在全球131個經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力排名中升至第14位，為科技自立自強打下了良好基礎(chǔ)。但我國仍只是科技大國而不是科技強國，自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力不強，不能很好地適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)產(chǎn)品仍高度依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的“卡脖子”現(xiàn)象仍未消除。近年來，隨著逆全球化趨勢加劇，個別國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，甚至對我國高科技進(jìn)行封鎖打壓，嚴(yán)重危及國家發(fā)展安全。如果一個國家沒有強大的創(chuàng)新能力，科技自立自強就無從談起，受制于人的局面就不可能改變。為此，科技自立自強必須把提升自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力作為重點，以強大的創(chuàng)新能力作為支撐，這樣才能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)“變軌超車”，加快實現(xiàn)新舊增長動力轉(zhuǎn)換，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，牢牢掌握國家發(fā)展和安全的主動權(quán)。

（二）開放是科技自立自強的戰(zhàn)略選擇

科技無國界，科技自立自強并不意味著閉關(guān)鎖國。改革開放40多年來，中國已深度融入國際分工，日益走向世界舞臺的中央，從國際體系的旁觀者變?yōu)橹匾膮⑴c者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，中國的發(fā)展離不開世界，科技自立自強亦然。新中國成立特別是改革開放以來，我國充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢，堅持集中力量辦大事，堅持“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”[6]，積極融入全球科技創(chuàng)新體系，推動科技事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，科技實力和創(chuàng)新能力顯著提升，有力支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為世界科技事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。但盡管如此，我國科技發(fā)展中仍然存在一些亟待解決的突出問題，科技創(chuàng)新能力與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，迫切要求以開放深化改革、推動創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)全球化時代，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動，任何一個創(chuàng)新體系都不可能置身事外，任何一個國家都不可能單靠自己的力量解決所有科技難題，只有堅持開放合作，創(chuàng)新之路才能越走越寬廣。科技自立自強需要自主創(chuàng)新，但與開放合作不是對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一關(guān)系?？萍甲粤⒆詮姴皇且嫒蚧?，也不是要單打獨斗，更不是一切科技成果都需要“從頭再來”。毋庸置疑，國際科技交流合作不可能一帆風(fēng)順。近年來，我國科技領(lǐng)域面臨各種封鎖和打壓，但越是這個時候越不能搞自我封閉，越要正確處理好自主創(chuàng)新與開放合作的關(guān)系，主動順應(yīng)開放合作歷史大勢，在開放合作中把握世界科技前沿，充分吸收國內(nèi)外一切先進(jìn)科學(xué)知識和技術(shù)，匯聚全球創(chuàng)新要素，注重引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)重大理論和關(guān)鍵核心技術(shù)新突破。

（三）科技自立自強需要促進(jìn)開放創(chuàng)新

隨著全球價值鏈分工日益深化，科技創(chuàng)新越來越明顯突破區(qū)域和國家的局限，越來越需要各個國家之間的協(xié)同聯(lián)動，“世界正進(jìn)入以創(chuàng)新要素全球流動為特征的開放創(chuàng)新時代，創(chuàng)新全球化趨勢日益明顯，開放與合作創(chuàng)新日益普遍”[7]?？梢哉f，開放和創(chuàng)新是科技自立自強的“雙輪驅(qū)動”、一體兩翼，其中創(chuàng)新是內(nèi)在動力，開放是外在支撐，兩者不可偏廢，我們既不能因強調(diào)自主創(chuàng)新而盲目排外，也不能因開放合作而忽視自主創(chuàng)新。只有把開放和創(chuàng)新融為一體，才能更好地適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更好地實現(xiàn)科技自立自強。黨的十九大報告提出要“加強創(chuàng)新能力開放合作”[8]，對推進(jìn)開放創(chuàng)新作出了部署。在創(chuàng)新中擴大開放、深化合作，有助于突破疆域局限和人為藩籬，在更高起點上加速提升創(chuàng)新能力，有效解決科技領(lǐng)域中的“卡脖子”問題，擺脫科技受制于人的被動局面，不斷增強科技自立自強的志氣、骨氣、底氣。在開放中推進(jìn)創(chuàng)新、兼收并蓄，有助于增強平等進(jìn)行開放合作的能力，推進(jìn)國際科技交流合作、互利共贏，有效應(yīng)對各自和共同的發(fā)展風(fēng)險挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，“我國國際科技合作與自主創(chuàng)新缺乏協(xié)調(diào)，國際科技合作對國內(nèi)自主創(chuàng)新能力提升的帶動效益還不夠大”[9]。為此，經(jīng)濟(jì)全球化時代背景下實現(xiàn)科技自立自強，需要加強開放和創(chuàng)新的系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，使開放和創(chuàng)新融為一體、相互促進(jìn)、相得益彰。

三、以開放創(chuàng)新助力科技自立自強的實踐路徑

實現(xiàn)科技自立自強是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)開放創(chuàng)新，從組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)研究、開放合作、人才建設(shè)、綜合改革等方面精準(zhǔn)發(fā)力，以高水平開放創(chuàng)新實現(xiàn)高水平科技自立自強。

（一）發(fā)揮我國制度優(yōu)勢

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，中國特色社會主義制度具有強大生命力和巨大優(yōu)勢性，在開放創(chuàng)新中可以轉(zhuǎn)化為顯著的科技治理效能，助力科技自立自強。第一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是推進(jìn)開放創(chuàng)新的最大政治優(yōu)勢，更是建設(shè)科技強國的根本保證。以開放創(chuàng)新助力科技自立自強，首先要加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于科技工作和開放創(chuàng)新的重要論述，完善黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)制度，推動政府職能聚焦抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)要求落實到科技政策制定、部署推進(jìn)、落實督促等各環(huán)節(jié)和全過程，推動科技工作在開放創(chuàng)新中做到“亂云飛渡仍從容”，始終站穩(wěn)政治立場、把好政治方向，使黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放創(chuàng)新的科技治理效能，“不僅要引領(lǐng)我們跟隨世界科技強國的科技發(fā)展的步伐和方向，更要發(fā)揮自己的科技強項和優(yōu)勢，反過來去引領(lǐng)世界的科技發(fā)展方向”[10]。第二，集中力量辦大事。我國公有制占主體，能夠集中力量辦大事，這是社會主義制度的顯著優(yōu)勢。鄧小平指出，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”[11]?？萍紕?chuàng)新涉及面廣、工程量大、資源消耗多、工作周期較長，在國際環(huán)境日趨復(fù)雜的時代背景下，如果沒有集中力量辦大事這一法寶，就不可能實現(xiàn)科技自立自強。要堅定科技發(fā)展自信，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確階段重點目標(biāo)，統(tǒng)籌各方人、財、物等資源，優(yōu)先向服務(wù)黨和國家重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)配置，科技、發(fā)展改革、教育、商貿(mào)、外事等部門密切協(xié)作，注重調(diào)動國內(nèi)外有關(guān)方面的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強開放創(chuàng)新的系統(tǒng)性和有效性，使開放創(chuàng)新更好地助力科技自立自強。

（二）提升基礎(chǔ)研究水平

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新之源、自立自強之本。隨著科學(xué)研究范式深刻變革，基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的科學(xué)技術(shù)周期越來越短，基礎(chǔ)研究在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位越來越凸顯。以開放創(chuàng)新助力科技自立自強，應(yīng)把基礎(chǔ)研究擺在更加突出的位置，不斷提升基礎(chǔ)研究質(zhì)量和水平，夯實科技自立自強的基礎(chǔ)。一是完善基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計。加快發(fā)展新型研究型大學(xué)，大力建設(shè)高水平科研院所，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科布局，加強國家實驗室和重點創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，從源頭上提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。支持高校、科研院所圍繞世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求開展基礎(chǔ)研究，鼓勵科研人員敢于探索創(chuàng)新“無人區(qū)”，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。二是加大基礎(chǔ)研究投入。近年來，“我國研發(fā)投入和研發(fā)強度持續(xù)提升，但與發(fā)達(dá)國家研發(fā)投入水平仍存在一定差距”[12]。要進(jìn)一步優(yōu)化國家財政科技投入結(jié)構(gòu)，對社會力量、企業(yè)等投入較少但又十分重要的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域予以傾斜支持，對冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科給予長期穩(wěn)定支持，加大支持基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和創(chuàng)新實驗室建設(shè)。各級政府應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展需要加大對基礎(chǔ)研究相關(guān)領(lǐng)域的持續(xù)投入力度，形成自由探索類基礎(chǔ)研究和目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。拓寬社會投入渠道，鼓勵社會力量以捐贈形式支持開展基礎(chǔ)研究；設(shè)立專項基金或獎金，支持和鼓勵科研人員潛心基礎(chǔ)研究。三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路，重視并加大基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化產(chǎn)教融合、校企合作、校所協(xié)同，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)和實驗室，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體資源優(yōu)化配置和共建共享，共同加強行業(yè)關(guān)鍵共性問題研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融合貫通的創(chuàng)新生態(tài)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的基礎(chǔ)理論和技術(shù)瓶頸問題。

（三）深化開放創(chuàng)新合作

國際科技合作是促進(jìn)科技高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)國際友誼、解決科學(xué)難題的有效途徑，中國是發(fā)展中國家也是科技大國，應(yīng)以更開放的思維和方式融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。一是拓展國際科技合作。針對不同國家和地區(qū)，分別制定精準(zhǔn)化的科技國際合作政策，“一國一策”推進(jìn)科技合作?？朔鹿诜窝滓咔?、逆全球化思潮等不利影響，積極搭建國際科技合作機制和平臺，深化“一帶一路”沿線國家、“金磚”國家、二十國集團(tuán)（G20）等常態(tài)化交流合作機制，大力發(fā)展平等互惠的國際科技合作關(guān)系。支持國外高水平大學(xué)、科研機構(gòu)等在華設(shè)立國際科技組織或科技創(chuàng)新基地，支持國內(nèi)創(chuàng)新主體在海外設(shè)立研發(fā)中心等平臺，完善面向全球技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介平臺，對標(biāo)國際規(guī)則和慣例打造科技合作高地，吸引國外高水平科研人員來華工作或參與研究。二是開辟多元合作渠道。除了國家層面組織開展的國際科技合作項目外，各省市政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強國際科技交流與合作，提升區(qū)域創(chuàng)新體系國際化水平。高水平大學(xué)、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)是國際科技交流合作的重要力量，可通過合作研究、共建實驗室或工程技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作等形式，與國外高水平大學(xué)、科研機構(gòu)、國際跨國公司等開展科技合作，形成高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技合作新格局。三是參與全球創(chuàng)新治理。正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，在保證安全的前提下穩(wěn)妥推進(jìn)科技計劃和項目對外開放，重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的吸收、消化和再創(chuàng)新，用足用好科技合作成果，牽引國內(nèi)科技創(chuàng)新?！半p邊和多邊參與的國際大科學(xué)研究計劃成為科學(xué)界和政府廣泛采取的一種科學(xué)研究組織方式”[13]，可通過主動設(shè)置科技創(chuàng)新議題，加強與相關(guān)國家、國際組織的對話和溝通，積極在世界科技創(chuàng)新舞臺上提供中國方案。設(shè)立面向全球的科技基金項目，圍繞解決氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性問題，牽頭發(fā)起或組織國際重大科技規(guī)劃、工程，有效匯聚全球創(chuàng)新要素，聯(lián)合各國科學(xué)家開展科研攻關(guān)，以科技開放合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多科技創(chuàng)新公共產(chǎn)品。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

人才是第一資源，實現(xiàn)科技自立自強的第一要素就是人才。堅持把加強科技人才隊伍建設(shè)作為實現(xiàn)科技自立自強的基礎(chǔ)性工作來抓，強化培育和引進(jìn)并重，不斷壯大科技隊伍力量。一方面，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。把培養(yǎng)具有國際水平的科技戰(zhàn)略人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊放在優(yōu)先發(fā)展地位，尊重人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律，引導(dǎo)科研人員涵養(yǎng)“十年磨一劍”的研究專注和定力，靜心研究、潛心創(chuàng)新，真正擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的時代重任。注重在重大創(chuàng)新實踐中鍛煉人才，依托重大科研項目和平臺，引導(dǎo)科研人員把論文寫在中國大地上、把技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，進(jìn)一步鍛煉提升科研人員創(chuàng)新能力。在加強戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的同時，還應(yīng)加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技自立自強對人才的需求，深化人力資源供給側(cè)改革，動態(tài)調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)的層次和類型，加快發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，探索基礎(chǔ)學(xué)科本碩博連讀培養(yǎng)模式，構(gòu)建更高水平的基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)體系。深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和模式，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造教育，吸引優(yōu)秀學(xué)生參與教師重大項目研究，增強學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。研究生教育肩負(fù)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推動科研創(chuàng)新的重要使命。瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推動新時代研究生教育創(chuàng)新發(fā)展，加強國家急需和緊缺的高層次人才培養(yǎng)，為科技自立自強提供源源不斷的后備軍。另一方面，匯聚全球創(chuàng)新人才。人才交流和引進(jìn)是教育科技領(lǐng)域開放合作的重要方式，應(yīng)按照“為我所用”的原則建立健全與國際接軌的科技人才交流和引進(jìn)機制，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境。進(jìn)一步完善海外引才政策體系，對海外優(yōu)秀科技人才放寬入境、移民、工作等限制，大力吸引外籍高層次人才、外籍華人等海外優(yōu)秀科技人才來華工作，支持鼓勵國內(nèi)用人單位聘用優(yōu)秀留學(xué)生，積極為海外科技人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供支持，讓其“進(jìn)得來、留得住、干得好、融得入”。堅持“不求所有、但求所用”理念，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，依托高校、科研院所等創(chuàng)新力量，建設(shè)具有世界領(lǐng)先水平的科研創(chuàng)新平臺，通過聯(lián)合組建研究團(tuán)隊和特聘教授、聘請外國專家等靈活方式，凝聚一批國內(nèi)外高水平科學(xué)家和研究團(tuán)隊。發(fā)揮海外華人、華僑等團(tuán)體的獨特優(yōu)勢，吸引海外科技人才來華工作或?qū)嵸|(zhì)性參與我國相關(guān)科研活動。

（五）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

以開放創(chuàng)新助力科技自立自強，不僅需要數(shù)量充足的科技人才支撐，還需要從科研管理體制、人才評價機制等領(lǐng)域改革入手，營造有利于促進(jìn)開放創(chuàng)新、激發(fā)人才活力的生態(tài)環(huán)境。一是深化科研管理體制改革。適應(yīng)和把握我國“科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升”[14]這個階段性特征，深化科研管理體制機制改革，轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能，創(chuàng)新科技決策部署、組織管理、人才激勵、資源配置等體制機制，打破央地、軍民、部門、學(xué)科等不同主體之間的體制機制壁壘，提高科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、隊伍建設(shè)的體系化和協(xié)同化水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效、協(xié)同創(chuàng)新的科技治理體系。完善科技計劃體系，優(yōu)化國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等科技項目體系，科學(xué)合理遴選重大項目，做好重要方向基礎(chǔ)研究的組織和引導(dǎo)，抓創(chuàng)新不問“出身”，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。二是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化“放管服”改革，分類完善橫向、縱向科研項目和資金管理制度，擴大高校和科研機構(gòu)科研項目和經(jīng)費管理自主權(quán)，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，加快項目經(jīng)費使用“包干制”改革，著力破除對科研人員的束縛。完善科研人員收入分配機制，加大對承擔(dān)重大科技任務(wù)科研人員的激勵力度，落實科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配政策，優(yōu)化項目間接費用管理，讓科研人員既有榮譽感又有獲得感。三是深化評價制度改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)高校和科研院所人員職稱制度、科研評價制度、人才評價制度等改革，擴大高校和科研機構(gòu)職稱評審、科研評價等自主權(quán)，強化以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的分類評價導(dǎo)向，推行代表作制度，基礎(chǔ)和應(yīng)用研究注重同行影響力，技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化注重實際效益，科學(xué)破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向。堅持教育、激勵和監(jiān)督、懲戒相結(jié)合，加強科研誠信和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，推動學(xué)風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，對科研不端行為實行“零容忍”，加大嚴(yán)肅查處和公開曝光力度，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，促使科研人員恪守學(xué)術(shù)道德、勇攀科學(xué)高峰。