洪澤湖湖區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸承載力分析

陳昌仁，史安娜，張 敏，劉永進，夏文灝，汪 露

(1.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 211600; 2.河海大學商學院，江蘇 南京 211100)

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)實現(xiàn)綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。為進一步推動生態(tài)文明建設，我國政府出臺了一系列的生態(tài)環(huán)境保護政策，如2020年自然資源部等三部委頒布了《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》等。洪澤湖地區(qū)地處江淮生態(tài)經(jīng)濟核心區(qū)域，同時在漁業(yè)、供水、航運、防汛等方面對南水北調(diào)工程以及蘇北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，但是長期以來的粗放式發(fā)展已對其生態(tài)資源環(huán)境造成了極大的損害[1]，因此，制定有效的洪澤湖湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸政策，推進湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、恢復生態(tài)環(huán)境是地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 文獻綜述

資源環(huán)境承載力研究最早始于18世紀Malthus[2]提出的人口理論，該理論認為人口增長受有限資源的影響。1972年《增長的極限》首次提出基于人與糧食、水、土地、礦產(chǎn)等資源的關系模型。Regier等[3]從生態(tài)的可持續(xù)性、多樣性、承載力角度系統(tǒng)研究，為資源環(huán)境承載力研究奠定了理論基礎。Schneider等[4]認為環(huán)境承載力是環(huán)境在自然變化、人口增長的情況下不造成嚴重退化的能力。聯(lián)合國教科文組織認為一個國家或地區(qū)的資源承載力是利用其資源條件可以供養(yǎng)人口的生活維持在一定的水平上[5]。

目前關于資源環(huán)境承載力的研究大都圍繞承載力評價指標體系的建立和評價方法兩個方面。在承載力評價指標體系建立方面，張傳國等[6]從動態(tài)預測的角度出發(fā)，通過從生態(tài)、生產(chǎn)以及生活3個維度構(gòu)建了資源環(huán)境承載力評價指標體系；王依軍[7]根據(jù)現(xiàn)有中國資源環(huán)境統(tǒng)計指標并借鑒國外經(jīng)驗，以資源、環(huán)境、生態(tài)為主題構(gòu)建了資源環(huán)境承載力指標體系；黃敬軍等[8]從資源保障與環(huán)境安全角度構(gòu)建了資源環(huán)境承載力評價指標體系，為徐州市規(guī)劃區(qū)資源保護規(guī)劃政策制定提供了科學依據(jù)；賈濱洋等[9]以成都市為例，從水資源承載力、水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力、土地承載力和生態(tài)承載力5個維度構(gòu)建了大城市資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警指標體系；吳大放等[10]從珠三角九市的自然、經(jīng)濟、資源、社會維度構(gòu)建城市資源環(huán)境承載力評價指標體系。在承載力評價方法的研究方面，郭利丹等[11]利用生態(tài)足跡理論計算分析了江蘇省2008—2017年的水資源生態(tài)足跡、水資源生態(tài)承載力和生態(tài)盈虧狀況；Onishi[12]通過指標評價方法計算得出了城市的承載力；王建華等[13]利用系統(tǒng)動力學模型評價預測了烏魯木齊市1993—2020年水資源承載力；毛漢英等[14]運用狀態(tài)空間法以人口及其經(jīng)濟活動、資源環(huán)境為三維空間，研究環(huán)渤海區(qū)域承載力；夏軍等[15]以海河流域為例，基于生態(tài)環(huán)境承載力量化分析模型，分析生態(tài)環(huán)境承載力；盧小蘭[16]運用PRED框架建立了資源環(huán)境壓力和承載力的評價指標體系，同時通過空間統(tǒng)計方法分析了環(huán)境壓力、承載力的空間相關性；劉丹等[17]基于自回歸滑動平均(auto regressive moving average，ARMA)模型建立了水環(huán)境承載力超載預警模型，應用2001—2014年的全國水環(huán)境數(shù)據(jù)，對2015—2017年的水環(huán)境承載力超載狀態(tài)進行了預警研究；左其亭等[18]采用層次分析法和熵權法組合賦權的TOPSIS模型對黃河流域九省區(qū)2002年、2007年、2012年、2017年的水資源承載力進行了綜合評價；徐翔宇等[19]提出了基于量-質(zhì)-域-流四要素和風險矩陣的水資源承載力評價模型，并將其用于西遼河流域3個水資源三級區(qū)的水資源承載力評價。

綜上所述，目前國內(nèi)外學者大多通過建立評價指標體系并運用計量方法對目標地區(qū)的承載力進行分析，但因目標地區(qū)的特點不同，承載力分析的結(jié)果不具有普適性。因此，根據(jù)洪澤湖自身資源環(huán)境特點，分析湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸承載力，有針對性地制定漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的安置方案及政策顯得尤為必要。筆者以洪澤湖湖區(qū)6個縣(區(qū))為研究對象，研究漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸地區(qū)的承載力水平，通過分析得出的承載力水平在現(xiàn)有轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸政策基礎上為漁民上岸安置的規(guī)劃及政策制定提出改進建議。

表1 洪澤湖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸安置地縣(區(qū))資源環(huán)境承載力評價指標體系

2 研究設計

2.1 轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸承載力評價指標體系構(gòu)建

轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸是轉(zhuǎn)變漁民生產(chǎn)生活方式并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，而資源環(huán)境承載力是指在人與自然和諧共存的基礎上，區(qū)域資源環(huán)境對人類生存和發(fā)展的支持水平[20]。為了使?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸安置政策制訂得更加完善，根據(jù)湖區(qū)的實際情況和特點，遵循科學性、客觀性以及全面性原則，通過借鑒已有文獻在研究區(qū)域資源環(huán)境承載力的指標體系的成果[21-24]，從經(jīng)濟、資源、環(huán)境三個維度構(gòu)建轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸承載力指標體系，詳見表1。

2.2 資源環(huán)境承載力計算方法

國內(nèi)外學者計算資源環(huán)境承載力的方法包括多目標決策分析法、指標評價法、空間統(tǒng)計方法、系統(tǒng)動力學模型等。本文方法選擇一方面考慮能充分利用原始數(shù)據(jù)的信息，并能評價各地區(qū)承載力之間的差距，另一方面考慮方法對數(shù)據(jù)分布及樣本量的要求，故選取熵權TOPSIS模型進行承載力的評價。TOPSIS模型是一種以距離為評價標準的綜合評價法，也被稱作“逼近理想解排序方法”，此方法通過計算目標與肯定的理想目標或稱最優(yōu)目標及否定的理想目標或稱最劣目標的偏離大小和貼近度，對目標進行評價。

2.2.1熵權法計算步驟

2.2.1.1標準化評價矩陣

洪澤湖地區(qū)資源環(huán)境承載力的原始評價矩陣為X=(xij)m×n，其中m為第i個指標，n為第j個城市。

(1)

對正向指標、負向指標分別進行處理，得到標準化矩陣為V=(vij)m×n。

正向指標：

(2)

負向指標：

(3)

2.2.1.2計算指標權重

信息熵和各指標權重值計算公式分別為：

(4)

(5)

2.2.1.3構(gòu)建熵權評價矩陣

根據(jù)上述計算結(jié)果構(gòu)建熵權評價矩陣G：

(6)

2.2.2TOPSIS模型構(gòu)建

2.2.2.1確定正、負理想解

設M+為評價數(shù)據(jù)中第i個指標在j城市的最大值，即最偏好的方案，為正理想解；M-為評價數(shù)據(jù)中第i個指標在j城市的最小值，也是最不偏好的方案，稱為負理想解，計算公式分別為

(7)

(8)

2.2.2.2理想解距離計算

(9)

(10)

2.2.2.3計算分析研究對象對理想解的貼近度

令Fj為第j個縣(區(qū))的資源環(huán)境承載力接近最優(yōu)水平的程度，一般稱為“貼近度”，其取值范圍為[0，1],Fj越大，表明該縣(區(qū))的承載力越大，水平越高。當Fj=1時，表明資源環(huán)境承載力最高；當Fj=0時，表明資源環(huán)境承載力最低。

(11)

3 洪澤湖湖區(qū)承載力計算

洪澤湖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸涉及宿遷市的宿城區(qū)、泗陽縣、泗洪縣以及淮安市的淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣，共6個縣(區(qū))。以表1指標為基礎，收集該地區(qū)經(jīng)濟、資源、環(huán)境方面14個指標數(shù)據(jù)，計算承載力水平。數(shù)據(jù)來源主要為《江蘇統(tǒng)計年鑒》《淮安統(tǒng)計年鑒》和《宿遷統(tǒng)計年鑒》。

3.1 指標重要性程度判斷

對原始數(shù)據(jù)構(gòu)成的矩陣通過式(2)、(3)進行標準化處理，得到的標準化矩陣；再通過式(5)進行計算，進而得出洪澤湖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸安置縣(區(qū))的資源環(huán)境承載力各項指標權重，具體見表2。

表2 洪澤湖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸安置縣(區(qū))資源環(huán)境承載力評價指標權重

3.2 構(gòu)建熵權評價矩陣G

基于表2計算得出的指標權重，結(jié)合式(6)得到綜合承載力熵權評價矩陣G，因篇幅限制，子系統(tǒng)承載力熵權評價矩陣略。

3.3 正、負理想解距離計算

3.4 承載力計算

根據(jù)式(10)，計算得出洪澤湖出洪澤湖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸6個安置縣(區(qū))綜合承載力以及3個子系統(tǒng)承載力的貼近度數(shù)值(Fj)，并按降序進行排序，結(jié)果見表4。

表3 洪澤湖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸安置縣(區(qū))正、負理想解距離(2018年)

表4 洪澤湖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸安置縣(區(qū))承載力及排名(2018年)

4 洪澤湖湖區(qū)承載力分析

通過上述計算，對洪澤湖湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸承載力的狀況分析如下。

4.1 湖區(qū)不同區(qū)域漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸整體承載力水平存在較大差異

不同地區(qū)貼近度數(shù)值大小反映了該地區(qū)承載力的水平，貼近度數(shù)值越大，表示該地區(qū)的承載力越大；反之，貼近度的數(shù)值越接近0，則表示該地區(qū)的承載力越小。表4的貼近度及排序結(jié)果表明，洪澤湖湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸安置地區(qū)的綜合承載力排序依次為：洪澤區(qū)、宿城區(qū)、盱眙縣、淮陰區(qū)、泗洪縣、泗陽縣；經(jīng)濟承載力排序與綜合承載力排序相同；資源承載力排序為：盱眙縣、淮陰區(qū)、宿城區(qū)、泗洪縣、洪澤區(qū)、泗陽縣；環(huán)境承載力排序為：泗陽縣、淮陰區(qū)、泗洪縣、宿城區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣。由于各個地區(qū)的環(huán)境承載力差別不大，因此，綜合承載力水平主要取決于經(jīng)濟和資源承載力，因此，洪澤區(qū)、宿城區(qū)、盱眙縣在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置上有較大的優(yōu)勢條件。

4.2 影響湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的經(jīng)濟、資源、環(huán)境條件的重要性程度不同

綜合承載力計算顯示，經(jīng)濟承載力的貢獻為37%，資源承載力的貢獻為38%，環(huán)境承載力的貢獻為25%，說明來自經(jīng)濟發(fā)展及可利用的資源條件是制約漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的因素，良好的經(jīng)濟基礎可以為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸提供支撐。因此，如何引導轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸漁民充分有效就業(yè)、安居，是實現(xiàn)安置的基本條件。

4.3 提升湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸承載力的關鍵因素

承載力計算顯示，經(jīng)濟承載力影響的程度依次為：人均GDP(0.137 9)、第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重(0.122 7)、固定資產(chǎn)投資額(0.059 6)、人均貿(mào)易額(0.049 8)，表明提高人均GDP和第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，可以顯著提升其經(jīng)濟承載力。資源承載力影響的程度依次為：人均衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)(0.100 8)、人均播種面積(0.079 8)、公路里程(0.074 7)、人均糧食產(chǎn)量(0.074 1)、人口密度(0.052 3)，表明針對性的加強醫(yī)療和公路基礎設施建設，有助于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸資源承載力提升。環(huán)境承載力影響的程度依次為：綠化覆蓋率(0.058 6)、空氣質(zhì)量大于等于二級比例(0.055 7)、工業(yè)固體廢物綜合利用率(0.048 5)、人均工業(yè)廢水排放量(0.044 3)、人均二氧化硫排放量(0.041 2)，加強綠化和空氣質(zhì)量提高，對于承載力的提升有益。

5 結(jié)論與啟示

對洪澤湖湖區(qū)6縣區(qū)的承載力研究，可得出以下結(jié)論：①不同地區(qū)承載力差異較大，最大的洪澤區(qū)為0.552 2，而最小的泗陽縣為0.250 2。②湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的必要條件是有效就業(yè)和安居。③加強醫(yī)療和公路基礎設施建設，提高綠化覆蓋率、改善空氣質(zhì)量是湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的充要條件。

根據(jù)研究結(jié)論，可得到一些政策啟示:

a. 合理布局轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸漁民安置區(qū)，并發(fā)展安置縣(區(qū))特色產(chǎn)業(yè)。在制定洪澤湖轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸漁民安置區(qū)域規(guī)劃中，一要根據(jù)分析得出的承載力大小合理布局安置區(qū)，實現(xiàn)利用地區(qū)承載力的效率最大化。在已有安置政策的基礎上，對于承載力較弱的地區(qū)，在安置漁民時，應適當減少該地區(qū)接收的轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸漁民的數(shù)量，防止其自身承載負荷過大，損害該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；對于承載力較強的地區(qū)，適當提高上岸漁民的安置數(shù)量從而緩解其他地區(qū)的承載壓力。二要結(jié)合現(xiàn)實條件和漁民自身境況合理布局安置區(qū)域，本著就近安置的原則，在漁民現(xiàn)居住地周圍選取承載力較高的地點進行安置，降低漁民和政府的安置成本以及漁民適應新環(huán)境的難度。三要結(jié)合地區(qū)承載力情況發(fā)展安置區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，探尋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動旅游、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增加上岸漁民的就業(yè)機會。

b. 優(yōu)化土地規(guī)劃管理提升安置縣(區(qū))土地資源利用效率。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸對于安置地區(qū)所處縣(區(qū))造成的初始影響就是大量外來人口的流入，這將導致有關地區(qū)有限的土地資源利用面臨壓力。因此，對于人均耕地較少的地區(qū)，當?shù)卣趧澐职仓玫貐^(qū)時應嚴格遵守耕地開發(fā)紅線，保證糧食資源的充分供應。應整合閑置的居民或工業(yè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，對不同區(qū)域的職能進行合理劃分，合理規(guī)劃安置區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，滿足居民的基本生活土地需求。推進對所管轄區(qū)土地資源合理利用的監(jiān)督，避免人口與產(chǎn)業(yè)過度集中造成的規(guī)模不經(jīng)濟的負面影響。

c. 加強安置縣(區(qū))基礎公共服務設施建設。一是加強現(xiàn)代交通設施建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的交通路網(wǎng)服務系統(tǒng)，提高安置地區(qū)民眾與其他區(qū)域的交流，便利各個地區(qū)企業(yè)之間的交流，吸引外界游客。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎設施建設，最大化程度滿足湖區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸群眾及當?shù)鼐用竦幕A醫(yī)療衛(wèi)生服務服務需求。三是加強教育基礎設施建設，為湖區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸群眾提供基本的教育資源，提升安置地區(qū)中小學生的受教育水平。