許佳君，李 萍

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國(guó)水污染防治形勢(shì)日益嚴(yán)峻，承受著巨大的河湖壓力。河長(zhǎng)制是破解我國(guó)復(fù)雜水問題、保障國(guó)家水安全的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在水污染防治、水環(huán)境保護(hù)等方面成效顯著，已成為一種常態(tài)化的水環(huán)境治理模式[1-2]。黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，這表明公眾作為重要的社會(huì)力量，應(yīng)逐步打破原有河湖治理中“政府主動(dòng)，企業(yè)被動(dòng)，公眾不動(dòng)”的格局[3]。河長(zhǎng)制建設(shè)中的公眾參與得到了更加廣泛的關(guān)注，正確把握公眾參與在推進(jìn)河長(zhǎng)制向河長(zhǎng)治建設(shè)中的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐模式，成為研究河長(zhǎng)制重要的學(xué)術(shù)命題。

1 問題的提出：如何避免河長(zhǎng)制建設(shè)中的公眾參與走向形式化

作為一種地方創(chuàng)新的河流治理模式，河長(zhǎng)制與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，河長(zhǎng)制建設(shè)的持續(xù)性和有效性離不開公眾參與：首先，僅僅依靠政府，難以徹底長(zhǎng)效。政府主導(dǎo)的河湖治理成本高，在自身財(cái)力和人力有限的情況下獨(dú)自解決河湖治理這一復(fù)雜問題是不現(xiàn)實(shí)的，成效難以持續(xù)。其次，利益矛盾轉(zhuǎn)變，公眾訴求提高。目前，公眾對(duì)身邊的環(huán)境質(zhì)量越來越關(guān)注，對(duì)環(huán)境保護(hù)具有一定的參與意愿和積極性，公眾有權(quán)利和義務(wù)參與河長(zhǎng)制建設(shè)，河長(zhǎng)是否履職盡責(zé)、河長(zhǎng)制實(shí)施有何問題、如何評(píng)價(jià)河長(zhǎng)制的成效，公眾最有發(fā)言權(quán)。最后，決策科學(xué)合理，效果顯著有效。公眾參與并向有關(guān)部門提供有用信息，能讓決策者全面、真實(shí)了解情況，從而做出科學(xué)決策，也便于公眾理解河長(zhǎng)制建設(shè)的相關(guān)決策，使河長(zhǎng)制建設(shè)獲得更廣泛支持，有利于該制度的持續(xù)推行。

1.1 公眾參與失靈

目前，相關(guān)河湖管理部門已經(jīng)意識(shí)到公眾參與在河長(zhǎng)制建設(shè)中的重要作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與河湖建設(shè)，但在實(shí)踐過程中，公眾參與在內(nèi)容、方式及效果方面的發(fā)展往往不盡如人意，具有短暫性、被動(dòng)性、高成本等弊端，不可避免地出現(xiàn)為公眾所詬病的形式主義問題。主要表現(xiàn)在：一是參與主體形式化，河長(zhǎng)制相關(guān)文件缺乏對(duì)參與主體范圍的規(guī)定，參與河長(zhǎng)制建設(shè)的專家學(xué)者、社會(huì)組織和公眾代表往往由相關(guān)決策者決定，這些代表是否具有代表性、是否具有話語權(quán)，都存在疑問。二是參與方式形式化，公眾參與河湖治理的方式單一，僅僅滿足公眾知情權(quán)的要求，開展的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)更多的是作為一項(xiàng)任務(wù)完成，其實(shí)際效果究竟如何也沒有后期跟進(jìn)。三是參與內(nèi)容形式化，公眾參與的內(nèi)容局限于信息獲取和監(jiān)督舉報(bào)，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，既不深入也不全面，光憑公眾個(gè)人對(duì)河湖的觀察也無法做到實(shí)時(shí)監(jiān)督和舉報(bào)。因此，河長(zhǎng)制建設(shè)過程中存在符號(hào)式參與、操縱式參與和應(yīng)付式參與等問題，未能真正將公眾參與落到實(shí)處，未能使公眾參與從有名向有實(shí)轉(zhuǎn)變，參與失靈現(xiàn)象普遍存在。

1.2 參與失靈的原因：激勵(lì)失靈

造成公眾參與失靈的原因固然很多，但是，激勵(lì)機(jī)制失靈、不能調(diào)動(dòng)公眾參與河湖治理的積極性仍舊是制約公眾參與最主要的因素。激勵(lì)是地方推動(dòng)公眾參與河湖治理的常用手段，如果沒有利益驅(qū)動(dòng)，公眾是很難主動(dòng)自愿參與河湖治理的。但是在實(shí)踐過程中，激勵(lì)形式單一，缺乏符合公眾需求的激勵(lì)項(xiàng)目，難以調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性；激勵(lì)缺乏公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，難以保證公眾參與的持續(xù)性；激勵(lì)缺乏資金和制度支撐，難以保障公眾參與的有效性。因此，激勵(lì)機(jī)制失靈必然導(dǎo)致主動(dòng)參與者的消沉，衍生出虛假結(jié)果，從而造成公眾參與的形式化與失靈。

基于以上分析，對(duì)公眾參與河長(zhǎng)制建設(shè)如何才能避免落入形式主義的陷阱，確保公眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效參與，激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建至關(guān)重要。一項(xiàng)政策如何落實(shí)取決于地方政府的實(shí)施態(tài)度與創(chuàng)新能力[4]，對(duì)于河長(zhǎng)制建設(shè)中公眾參與激勵(lì)機(jī)制的研究，還需要結(jié)合地方的創(chuàng)新實(shí)踐。此次研究試圖通過對(duì)公眾參與激勵(lì)機(jī)制相關(guān)理論和運(yùn)行模式的分析，基于德清首創(chuàng)的“生態(tài)綠幣”激勵(lì)模式的運(yùn)行及效果，探索構(gòu)建出公眾參與的有效激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)河長(zhǎng)制建設(shè)中公眾參與落到實(shí)地，為其他地區(qū)推進(jìn)河長(zhǎng)制向河長(zhǎng)治轉(zhuǎn)變提供借鑒。

2 公眾參與激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)理論和運(yùn)行模式

2.1 公眾參與激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)理論

構(gòu)建完善的公眾參與激勵(lì)機(jī)制是公眾有效參與河長(zhǎng)制建設(shè)的重要保障，這需要了解激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)理論及其運(yùn)行模式。

2.1.1激勵(lì)的起點(diǎn)：需求理論

激勵(lì)的起點(diǎn)是滿足公眾的需求，河湖環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，隨著物質(zhì)文化水平的日益提高，人們對(duì)河湖環(huán)境的需求也逐步提高。馬斯洛需求理論認(rèn)為，需求是原始的驅(qū)動(dòng)力，需求產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，而動(dòng)機(jī)又引發(fā)行為[5]，一個(gè)人如果沒有需求，也就沒有了參與的動(dòng)力和活力。因此，公眾對(duì)良好河湖環(huán)境的需求會(huì)驅(qū)使他們主動(dòng)參與河湖治理與保護(hù)?；隈R斯洛對(duì)需求層次的劃分，將公眾對(duì)河湖環(huán)境的需求由低到高分為5個(gè)層次(表1)。其中，河湖資源需求和安全需求屬于低層次需求，河湖質(zhì)量、和諧河湖和美麗河湖則是高層次的需求。一方面，在低層次的需求未得到滿足之前，公眾必然會(huì)忽略高層次的需求，需求不足，則參與的動(dòng)力也會(huì)不足；另一方面，由于年齡、性別、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的不同，公眾對(duì)河湖環(huán)境的需求也是不同的。同時(shí)，公眾對(duì)河湖環(huán)境的需求也受差序格局的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高、關(guān)系網(wǎng)規(guī)模越大、參與能力越強(qiáng)的公眾對(duì)河湖環(huán)境的需求也越高。此外，當(dāng)?shù)蛯哟涡枨蟮玫綕M足后，公眾會(huì)逐漸注重高層次需求，因此，公眾對(duì)河湖環(huán)境的需求不僅因人而異，也因時(shí)而異。

表1 公眾對(duì)河湖環(huán)境需求的層次劃分

2.1.2激勵(lì)的重點(diǎn)：成本收益理論

激勵(lì)能否奏效很大程度上取決于公眾對(duì)其參與成本和收益的分析。公眾本質(zhì)上是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，他們不會(huì)長(zhǎng)期參與與自身利益不相關(guān)的活動(dòng)，因此，公眾在參與河長(zhǎng)制建設(shè)的過程中也少不了對(duì)利益的關(guān)注。一方面，從參與收益角度來看，河湖改善的公共收益以及參與行為所帶來的個(gè)體收益促使公眾在制度框架下實(shí)現(xiàn)積極有序參與。河湖改善促使公眾健康受益，生活質(zhì)量提高。同時(shí)，個(gè)體參與的行為既會(huì)給他們帶來一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也會(huì)使他們獲得歸屬感、成就感和幸福感。另一方面，從參與成本角度來看，公眾參與肯定是有成本的，既包括參與河湖治理過程中產(chǎn)生的舉報(bào)費(fèi)、交通費(fèi)，也包括參與所花費(fèi)的時(shí)間和精力。公眾是否積極參與河長(zhǎng)制建設(shè)與其參與的成本收益直接相關(guān)，如果參與者所投入的成本與其所預(yù)期會(huì)得到的收益不相稱，必然導(dǎo)致主動(dòng)參與者的消沉[6]。

2.2 公眾參與激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行

通過以上對(duì)公眾參與激勵(lì)機(jī)制的需求理論和成本收益理論分析，可以得出公眾參與激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行過程(圖1)。激勵(lì)主體為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，根據(jù)激勵(lì)客體的需求，選擇合適的激勵(lì)方式，促使激勵(lì)客體產(chǎn)生一種內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)客體迸發(fā)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[7]。根據(jù)激勵(lì)主體提供的激勵(lì)方式，激勵(lì)客體進(jìn)行成本收益分析，產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力，選擇合適的參與行為，產(chǎn)生一定的參與效果。公眾參與激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的起點(diǎn)是需求，關(guān)鍵是利益驅(qū)動(dòng)。首先，需求加強(qiáng)互動(dòng)。河長(zhǎng)辦在激勵(lì)公眾參與之前需要了解公眾的河湖需求，了解的過程也是與公眾互動(dòng)的過程，通過向公眾闡明河湖治理的目標(biāo)、要求、好處等，加強(qiáng)公眾對(duì)河長(zhǎng)制建設(shè)的理解和支持，提高治理效率。其次，利益驅(qū)動(dòng)參與。利益是參與的動(dòng)因，參與者得到回報(bào)，才能有效地激發(fā)公眾參與積極性。通過給公眾正面的利益刺激，讓河湖參與者既能獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，也能享受河湖環(huán)境優(yōu)化后帶來的生態(tài)福利，促使其保護(hù)河湖、治理河湖。最后，系統(tǒng)提供保障。河湖治理是一個(gè)涉及諸多領(lǐng)域、生產(chǎn)消費(fèi)各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，全過程的激勵(lì)模式需要在系統(tǒng)中通過反饋不斷比較完善，為構(gòu)建長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制提供保障。

圖1 公眾參與激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行模式

3 德清公眾參與河長(zhǎng)制建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐：“生態(tài)綠幣”

德清市是河長(zhǎng)制建設(shè)的首批市和經(jīng)驗(yàn)市，走出了一條以體制激勵(lì)和技術(shù)創(chuàng)新為特色的河湖保護(hù)之路，是公眾參與河湖治理的樣板市。德清秉承讓更多群眾參與治水的理念，更新升級(jí)公眾護(hù)水平臺(tái)，創(chuàng)新“生態(tài)綠幣”激勵(lì)模式，有效增加護(hù)水力量。

3.1 “生態(tài)綠幣”的產(chǎn)生及運(yùn)行

2016年，德清縣下渚湖街道在治水過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有群眾隨意將垃圾倒入河湖，他們意識(shí)到如果不改變?nèi)罕姷乃枷胍庾R(shí)，河湖治理很難真正奏效[8]?！爱?dāng)時(shí)有人提出，可以給河湖治理過程中表現(xiàn)突出的村民，適當(dāng)發(fā)一些補(bǔ)助?？紤]到社會(huì)公平和導(dǎo)向問題，就用虛擬幣作為獎(jiǎng)品激發(fā)村民的熱情?！钡虑蹇h河長(zhǎng)辦副主任陳國(guó)松介紹道，這就是德清“生態(tài)綠幣”的由來。“生態(tài)綠幣”的提出只是開始，設(shè)計(jì)運(yùn)行才是關(guān)鍵。德清縣河長(zhǎng)辦主要從河長(zhǎng)辦和公眾兩個(gè)維度完成“生態(tài)綠幣”的設(shè)計(jì)。

3.1.1合作運(yùn)行：河長(zhǎng)辦維度

“我們構(gòu)建這種機(jī)制不是想公眾代替我們治水巡河，而是要培養(yǎng)他們的參與意識(shí)和參與習(xí)慣，滿足他們對(duì)河湖環(huán)境的需求”，陳主任說道。因此，為滿足不同公眾對(duì)河湖環(huán)境不同層次的需求，保證“生態(tài)綠幣”規(guī)范化、長(zhǎng)效化，德清縣河長(zhǎng)辦更新升級(jí)公眾護(hù)水平臺(tái)，與銀行簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，建立公眾護(hù)水基金。

a. “生態(tài)綠幣”+公眾護(hù)水平臺(tái)。2018年德清啟用了全省首個(gè)基于“生態(tài)綠幣”的小程序“德清公眾護(hù)水平臺(tái)”，運(yùn)用地理信息、新媒體等技術(shù)，創(chuàng)新巡河眾包模式，標(biāo)志德清治水真正打破河長(zhǎng)身份觀念、降低參與門檻，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”治水模式?！吧鷳B(tài)綠幣”就是依托“公眾護(hù)水平臺(tái)”運(yùn)行起來的，河長(zhǎng)辦在平臺(tái)上定期發(fā)布巡河任務(wù)，同時(shí)設(shè)置任務(wù)開始及持續(xù)時(shí)間，公眾可登錄平臺(tái)主頁查看自己所在位置附近是否有巡河任務(wù)。此外，公眾護(hù)水平臺(tái)的后臺(tái)也安排專人審核公眾上傳的巡河報(bào)告和照片，及時(shí)發(fā)放“綠幣”。

b. “生態(tài)綠幣”+公眾信用貸款。德清河長(zhǎng)辦與農(nóng)商銀行簽訂協(xié)議，推出生態(tài)信貸，根據(jù)綠幣數(shù)量衡量村民信譽(yù)度，以一定綠幣數(shù)額兌換貸款額度、貸款利率、擔(dān)保方式等方面的優(yōu)惠，為村民提供免擔(dān)保低利率貸款，這是一種綠色金融的創(chuàng)新方式。

c. “生態(tài)綠幣”+公眾護(hù)水基金。德清河長(zhǎng)辦優(yōu)化“綠幣”商城，給予具有一定生態(tài)文明信譽(yù)度的企業(yè)或團(tuán)體河道冠名權(quán)，接受企業(yè)或者團(tuán)體的捐贈(zèng)，設(shè)立“生態(tài)綠幣”基金，讓更多力量參與公益事業(yè)，構(gòu)建“生態(tài)綠幣”閉環(huán)。比如，漂萊特(中國(guó))有限公司捐贈(zèng)100萬綠幣冠名乾元鎮(zhèn)縣橋河，企業(yè)可在其冠名河道旁設(shè)置公益宣傳廣告、組織志愿護(hù)水活動(dòng)等，也可將捐贈(zèng)的綠幣用于獎(jiǎng)勵(lì)為護(hù)水作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位。

3.1.2利益運(yùn)行：公眾維度

公眾通過護(hù)水平臺(tái)注冊(cè)成為河長(zhǎng)，平臺(tái)上每天都會(huì)發(fā)布任務(wù)，在距離任務(wù)點(diǎn)300 m時(shí)可以點(diǎn)擊執(zhí)行。執(zhí)行任務(wù)里有3個(gè)問題：水好不好？有沒有富營(yíng)養(yǎng)？岸邊有無明顯污染物？公眾在回答完這些問題后提交一張照片，參與方式簡(jiǎn)單易操作。任務(wù)完成后，系統(tǒng)會(huì)判定發(fā)放相應(yīng)“生態(tài)綠幣”，公眾可以根據(jù)實(shí)際需求，通過以下兩種方式來兌換這些綠幣，獲得實(shí)際收益：

a. “生態(tài)綠幣”兌換綠色農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦與農(nóng)產(chǎn)品商開展長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，公眾參與治水所得的“生態(tài)綠幣”以10∶1兌換人民幣，可以去指定兌換點(diǎn)兌換農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)藥、盆栽等產(chǎn)品，也可以在兌換點(diǎn)先進(jìn)行登記，等年終統(tǒng)一結(jié)算。

b. 免擔(dān)保低利率“生態(tài)綠幣”貸。這種信貸方式不需要任何抵押或是擔(dān)保，公眾在治水方面做出的貢獻(xiàn)以綠色積分的形式進(jìn)行量化，根據(jù)“生態(tài)綠幣”的多少衡量降息率，讓群眾得到真正實(shí)惠[9]。村民王某憑借在護(hù)水巡河過程中積累的2 600個(gè)“綠幣”，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行獲得了30萬元的信用貸款，解決了資金上的燃眉之急。

3.2 生態(tài)綠幣機(jī)制的成效

經(jīng)過了近兩年的努力，“生態(tài)綠幣”已經(jīng)成為德清人民日常生活的一部分。一枚小小的“生態(tài)綠幣”，不僅使德清河長(zhǎng)制建設(shè)成效顯著，也撬動(dòng)了公眾的生態(tài)自覺意識(shí)。

3.2.1治理效果：水更清

隨著“生態(tài)綠幣”的實(shí)施，人們漸漸意識(shí)到對(duì)周邊河湖的保護(hù)必須從自己做起，從身邊做起。全縣水質(zhì)長(zhǎng)期達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，飲用水質(zhì)百分百達(dá)標(biāo)，黑臭水體全面清除。各村鎮(zhèn)聘請(qǐng)第三方保潔機(jī)構(gòu)，與公眾相互協(xié)作，共建美麗河湖、幸福河湖。德清縣連續(xù)3年獲得省河湖工作優(yōu)秀縣“大禹鼎”獎(jiǎng)，河湖治理成效顯著[10]。

3.2.2參與規(guī)模：人更多

公眾護(hù)水平臺(tái)打破了河長(zhǎng)身份的局限，“生態(tài)綠幣”吸引更多公眾參與。政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾構(gòu)成多元參與主體，公眾護(hù)水平臺(tái)操作簡(jiǎn)單，經(jīng)過一年多的摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)(街)立足實(shí)際，逐步推廣。截至目前，全縣護(hù)水平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)已超過5萬人，使用率達(dá)到52%。

3.2.3社會(huì)氛圍：情更高

“生態(tài)綠幣”結(jié)合滴滴打車的就近派單原則和搶紅包模式[8]，激發(fā)公眾參與護(hù)水行動(dòng)的熱情，形成你追我趕爭(zhēng)第一的護(hù)水氛圍，促進(jìn)護(hù)水平臺(tái)的推廣，使公眾的護(hù)水熱情更強(qiáng)。截至2019年12月底，已累計(jì)發(fā)放“生態(tài)綠幣”820萬余枚，兌換“生態(tài)綠幣”453萬余枚。

4 思考與建議

基層政府在設(shè)置公眾參與機(jī)制之前，首先需要考慮機(jī)制實(shí)施的環(huán)境，考察機(jī)制建立的情和理[11]，而這個(gè)過程恰恰是理論與實(shí)踐相匹配的過程，容易延伸出影響制度落實(shí)的激勵(lì)機(jī)制。德清的“生態(tài)綠幣”激勵(lì)模式為河長(zhǎng)制建設(shè)公眾參與開辟了新路，將公眾參與河湖治理落到實(shí)地?！吧鷳B(tài)綠幣”的獨(dú)特之處并不在于“綠幣”變金銀，而是將公眾參與激勵(lì)機(jī)制的理論與實(shí)踐相結(jié)合，這為其他地區(qū)構(gòu)建公眾參與激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)河長(zhǎng)制向河長(zhǎng)治轉(zhuǎn)變[12]提供借鑒。基于公眾參與激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)理論和運(yùn)行模式，結(jié)合德清“生態(tài)綠幣”的具體實(shí)踐，為構(gòu)建公眾參與激勵(lì)機(jī)制提出以下幾點(diǎn)建議，以期將公眾參與河湖治理落到實(shí)地。

4.1 創(chuàng)新激勵(lì)方式，針對(duì)性激勵(lì)

4.1.1創(chuàng)新激勵(lì)方式，滿足公眾參與需求

公眾既是“經(jīng)濟(jì)人”也是“社會(huì)人”，其參與河湖治理的行為并非完全是由物質(zhì)需求所驅(qū)動(dòng)的，還有社會(huì)、心理等高層次的需求，如尊重、榮譽(yù)、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，這種高層次的需求變得越來越重要，因此，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性應(yīng)當(dāng)采取多樣化的激勵(lì)方式，包括物質(zhì)激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)和反饋激勵(lì)。通過物質(zhì)激勵(lì)，滿足公眾對(duì)河湖環(huán)境低層次的需求，培養(yǎng)公眾參與河湖治理的習(xí)慣；通過情感激勵(lì)，舉辦大型的親水活動(dòng)來影響公眾、發(fā)動(dòng)公眾，激發(fā)公眾親水護(hù)水的熱情，營(yíng)造河湖的歸屬感；通過榜樣激勵(lì)，開展“先進(jìn)”“模范”“標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)，使公眾獲得尊重和成就感，更加積極主動(dòng)參與河湖治理管護(hù)；通過反饋激勵(lì)，讓公眾知道其參與行為產(chǎn)生的實(shí)際效果，滿足公眾自我實(shí)現(xiàn)的需求。通過這些多樣化的激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)公眾參與河湖治理的積極性和創(chuàng)造性。

4.1.2針對(duì)性激勵(lì)，合理組合激勵(lì)方式

公眾參與河湖治理的意愿和動(dòng)機(jī)因人而異，也因時(shí)而異，因此，激勵(lì)公眾參與河湖治理要有針對(duì)性。根據(jù)公眾參與的意愿、動(dòng)機(jī)和能力，提供不同的激勵(lì)組合方式，讓這些組合能夠?qū)崿F(xiàn)激勵(lì)效果的最大化。對(duì)無能力又無意愿參與的公眾，河長(zhǎng)辦可以加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)、有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，鼓勵(lì)榜樣幫扶，使其跟隨榜樣形成一定的參與習(xí)慣；對(duì)無能力但卻愿意參與的公眾，河長(zhǎng)辦可以進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)，開展有獎(jiǎng)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)秀的工種一定物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有能力、有知識(shí)但卻不愿參與的公眾，河長(zhǎng)辦應(yīng)發(fā)掘其參與的內(nèi)在需求，可以通過物質(zhì)激勵(lì)、情感激勵(lì)、社會(huì)激勵(lì)(獲取聲望、尊重、友誼等)進(jìn)行誘導(dǎo)；對(duì)有能力又有意愿的公眾，應(yīng)充分給予授權(quán)，發(fā)揮其榜樣力量，開辟體制內(nèi)的渠道，持續(xù)激發(fā)其積極性與主動(dòng)性。

4.2 完善公眾參與平臺(tái)，加強(qiáng)公眾組織化參與

4.2.1完善公眾參與護(hù)水平臺(tái)，拓寬資金來源渠道

公眾參與的渠道不暢通、缺乏資金支持會(huì)直接導(dǎo)致參與成本上升，收益不確定，難以保證公眾參與的持續(xù)性。德清“生態(tài)綠幣”模式的成功實(shí)踐離不開健全的公眾參與平臺(tái)和多渠道的資金來源。因此，要想提高公眾參與的積極性，需要完善公眾參與護(hù)水平臺(tái)，拓寬資金來源渠道：一方面，升級(jí)更新護(hù)水平臺(tái)，為公眾參與河長(zhǎng)制建設(shè)提供技術(shù)化的參與環(huán)境。通過建立微信公眾號(hào)，構(gòu)建政府與公眾的溝通渠道，使得參與渠道具備公眾投訴舉報(bào)、新聞公告推送、事件上報(bào)、信息獲取、互動(dòng)參與、公眾監(jiān)督等功能，并確保平臺(tái)定期推送河湖治理最新信息，發(fā)布河湖任務(wù)，尤其要注意處理反饋的實(shí)效性。另一方面，拓寬資金來源渠道，吸引民間資本流入河湖治理。通過與銀行合作、購(gòu)買第三方服務(wù)、河道承包、給予企業(yè)河道冠名權(quán)、接受企業(yè)捐贈(zèng)等方式，緩解河長(zhǎng)辦的資金壓力，為構(gòu)建公眾參與激勵(lì)機(jī)制提供資金保障。

4.2.2發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用，加強(qiáng)公眾組織化參與

公眾個(gè)人的力量比較薄弱，參與成本較高且參與效果不明顯，因此，公眾參與需要從個(gè)體參與向組織化參與轉(zhuǎn)變，形成參與合力。組織化的參與主體無論是在參與機(jī)會(huì)還是在參與有效性方面都有優(yōu)勢(shì)，這樣的優(yōu)勢(shì)反過來又成為促使公眾持續(xù)參與的驅(qū)動(dòng)力。一方面，公眾參與組織化能夠有效避免個(gè)體判斷錯(cuò)誤帶來的偏見，使公眾參與所預(yù)期的成本收益更加準(zhǔn)確，從而選擇合適的參與行為；另一方面，公眾參與組織化能夠提高社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化公眾參與感，放大話語權(quán)，增強(qiáng)公眾參與動(dòng)力。因此，要加強(qiáng)公眾組織化參與，降低參與成本，發(fā)揮社會(huì)組織的“黏合劑”作用，提高組織的公眾影響力，既要加強(qiáng)組織宣傳，培育志愿者精神，也要加強(qiáng)社會(huì)組織的人才增量建設(shè)；既要加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系，根據(jù)實(shí)際情況開展具有地方特色的品牌活動(dòng)，也要提高組織管理水平和組織競(jìng)爭(zhēng)力，告別形式主義。