武艷敏 羅 婷

(鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001)

自然災(zāi)害貫穿于人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河，自然災(zāi)害防治是新中國(guó)治理能力的重要維度和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何科學(xué)有效地進(jìn)行自然災(zāi)害治理，及時(shí)防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。自然災(zāi)害影響著國(guó)家大政方針的制定與政策走向，同時(shí)，災(zāi)害治理政策作為一種強(qiáng)制性的權(quán)威治理手段，既是國(guó)家意志在災(zāi)害治理領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)，更是有效開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)，針對(duì)災(zāi)害治理出臺(tái)了大量法律法規(guī)，形成比較完備的災(zāi)害治理法律體系，為我國(guó)的災(zāi)害治理事業(yè)的程序化、規(guī)范化、法治化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文基于新中國(guó)成立以來(lái)52份國(guó)家層面災(zāi)害治理綜合性政策文本，采用定量與定性相結(jié)合分析方法，從政策文本總體性統(tǒng)計(jì)分析災(zāi)害治理政策的外部特征，進(jìn)而把握災(zāi)害治理政策總體狀況。同時(shí)，通過(guò)詞頻軟件主題詞提取與人工研讀具體方式對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行維度劃分，試圖從中探析災(zāi)害治理政策的邏輯理路，以期為我國(guó)災(zāi)害治理政策的制定與完善提供有益借鑒。

一、概念界定、樣本選擇與研究方法

災(zāi)害治理政策是災(zāi)害治理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要體現(xiàn)，隨著時(shí)代發(fā)展，其內(nèi)涵外延也在不斷地豐富發(fā)展。目前我國(guó)災(zāi)害治理政策類型既有針對(duì)不同災(zāi)種頒布制定的法律法規(guī)，又有針對(duì)災(zāi)害治理中的預(yù)案、應(yīng)急、救助、監(jiān)管、保險(xiǎn)、信息公開(kāi)、國(guó)際合作等具體問(wèn)題而部署的災(zāi)害政策法規(guī)體系。

在政策文本的選擇上，本文主要依據(jù)中華人民共和國(guó)司法部法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、中央政府網(wǎng)國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)、應(yīng)急管理部網(wǎng)站、中國(guó)政策網(wǎng)、國(guó)家減災(zāi)網(wǎng)等官方機(jī)構(gòu)與部門網(wǎng)站，北大法寶、律之星中國(guó)法律檢索系統(tǒng)、萬(wàn)方法律數(shù)據(jù)庫(kù)等法律專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，參照《災(zāi)害管理法規(guī)匯編》《災(zāi)害管理文件法規(guī)》《國(guó)家突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案與相關(guān)法律法規(guī)文件匯編·自然災(zāi)害類》《中國(guó)科普法律法規(guī)與政策匯編》等法律匯編書籍。由于自然災(zāi)害治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，既涉及不同災(zāi)害種類治理，又涉及不同部門、不同級(jí)別、不同區(qū)域、不同階段、不同環(huán)節(jié)等治理規(guī)范，因此相關(guān)政策文本眾多，據(jù)民政部法制司與民政部檔案資料館共同編纂的《災(zāi)害管理法規(guī)匯編》(1980-2007)統(tǒng)計(jì)，僅1980年5月至2007年底，就頒布法規(guī)3000余部[1](P3)。為此，本文主要選取能夠反映國(guó)家層面的關(guān)于災(zāi)害治理全局性與整體性的綜合性災(zāi)害治理政策文本，為了保證政策文本權(quán)威性與普遍適用性，只分析發(fā)文單位為中央政府及其直屬部門的相關(guān)樣本，不包括地方性機(jī)構(gòu)的發(fā)文，最終獲得52份有效政策文本。

本文根據(jù)收集到的政策樣本，采用定量與定性相結(jié)合的方式探究新中國(guó)災(zāi)害治理背后的政策特征與邏輯，即以政策文本總體性統(tǒng)計(jì)來(lái)分析我國(guó)災(zāi)害治理政策的外部特征，以文本內(nèi)容來(lái)分析我國(guó)災(zāi)害治理的內(nèi)部邏輯理路，進(jìn)而管窺我國(guó)災(zāi)害治理政策的基本特征與不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

二、樣本總體性分析：新中國(guó)災(zāi)害治理政策的外部特征

發(fā)文時(shí)間、發(fā)文數(shù)量，發(fā)文主體以及發(fā)文類型作為政策文本分析的基本要素，直觀反映了政策文本的外部基本特征，可以從四個(gè)方面進(jìn)行基本把握。

(一)政策數(shù)量的波動(dòng)增長(zhǎng)性與發(fā)布時(shí)間的階段性

政策文本發(fā)布的時(shí)間與數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況能夠很好地揭示相關(guān)政策的演進(jìn)歷程及國(guó)家的重視程度。從災(zāi)害治理政策文本的年發(fā)布數(shù)量來(lái)看，不同年份的災(zāi)害治理政策數(shù)量波動(dòng)較大。從災(zāi)害治理政策發(fā)布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，災(zāi)害治理政策文本以2006年為分界點(diǎn)，2005年及以前的災(zāi)害政策文本數(shù)量較少，發(fā)文年份不連續(xù)，且無(wú)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。自2006年開(kāi)始，每年都有涉及災(zāi)害治理政策的文件頒布，2006年后災(zāi)害治理相關(guān)政策發(fā)文數(shù)量有顯著的增長(zhǎng)，出現(xiàn)2006年、2009年、2011年、2016年4個(gè)峰值。2006年、2011年、2016年恰逢我國(guó)五年規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)[2]，由于災(zāi)害治理作為影響國(guó)計(jì)民生的大事，相關(guān)政策的制定與頒布自然增多，足以體現(xiàn)黨和政府在國(guó)家建設(shè)重要規(guī)劃時(shí)期內(nèi)對(duì)于災(zāi)害治理問(wèn)題的重視與前期籌謀。2008年1月10日開(kāi)始南方遭遇50年一遇的大規(guī)模雪災(zāi)，同年5月12日汶川又發(fā)生特大地震，全國(guó)人民面臨著巨災(zāi)危機(jī)挑戰(zhàn)，國(guó)家在抗災(zāi)救災(zāi)的同時(shí)，也必然更加重視完善與制定防災(zāi)減災(zāi)政策，因此重大自然災(zāi)害的發(fā)生也在某種程度上推動(dòng)著相關(guān)政策的制定與頒布，2009年災(zāi)害防治相關(guān)政策文件頒布數(shù)量自然也隨之增加。由上大體可以看出我國(guó)的災(zāi)害治理政策制定逐步走向了相對(duì)穩(wěn)定的固定化階段，且總體數(shù)量在波動(dòng)中呈上升趨勢(shì)。此外，從災(zāi)害治理政策數(shù)量驟增的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家災(zāi)害治理政策發(fā)布時(shí)間受國(guó)家規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)災(zāi)害的推動(dòng)，具有一定的階段性與被動(dòng)性特征。

(二)發(fā)文主體機(jī)構(gòu)的多元化與低聯(lián)合度

由于自然災(zāi)害種類眾多且錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣泛，因此，災(zāi)害治理政策的發(fā)布主體也呈現(xiàn)出多元化特征。從發(fā)文主體看，52份災(zāi)害治理政策文本涉及全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及民政部、教育部、地震局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局、建設(shè)部等多個(gè)部門?？傮w來(lái)看，國(guó)務(wù)院、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)(包括其前身中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì))頒布的文件數(shù)量最多，各為18份，分別占總體樣本文件的34.62%；足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)于災(zāi)害治理的重視，尤其是注重從國(guó)家戰(zhàn)略的高度對(duì)災(zāi)害治理問(wèn)題進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)與布局。

(三)發(fā)文類型的多樣性與普遍約束力弱

篩選的52份國(guó)家層面的災(zāi)害治理政策文本類型多樣，有“決定”“報(bào)告”“意見(jiàn)”“預(yù)案”“規(guī)劃”等11種類型，其中“通知”類文件29份，占比55.77%。按照政策的效力等級(jí)劃分，主要有四種類型：第一，由全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)發(fā)布的最具效力的法律文件。需要指出的是，盡管我國(guó)針對(duì)不同災(zāi)害種類出臺(tái)了相關(guān)法律，如《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等，但是尚未有系統(tǒng)針對(duì)自然災(zāi)害治理的基本法，本文列選的只有涵蓋自然災(zāi)害在內(nèi)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》[3]。第二，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“預(yù)案”“條例”“規(guī)劃”等政策文件，如《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等。第三，由應(yīng)急管理部以及隸屬于該部的國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)發(fā)布的“通知”“意見(jiàn)”“方案”等文件22份，占比42.31%。第四，由民政部、教育部、中國(guó)地震局、財(cái)政部等其他相關(guān)部門發(fā)布的“通知”“報(bào)告”等。由此可知，災(zāi)害治理政策多停留在引導(dǎo)與國(guó)家規(guī)劃層面，具有法律約束性質(zhì)的綜合性政策文本較少。

三、新中國(guó)災(zāi)害治理政策的邏輯體現(xiàn)

不同時(shí)期中央政策文本中的災(zāi)害治理話語(yǔ)，反映了新中國(guó)對(duì)于災(zāi)害治理問(wèn)題及其治理實(shí)踐規(guī)律的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)災(zāi)害治理政策文本內(nèi)容整合以及詞頻軟件主題詞提取與對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，可以看出新中國(guó)災(zāi)害治理政策在“以人為本”貫穿價(jià)值邏輯基礎(chǔ)上，主要圍繞主體、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、空間等五個(gè)維度展開(kāi)。

(一)“以人為本”的建設(shè)主線與價(jià)值取向：災(zāi)害治理政策的價(jià)值邏輯

思想理念以及原則方針是政策制定的重要基礎(chǔ)與根本依據(jù)。對(duì)52份政策文本明確的指導(dǎo)思想以及原則方針進(jìn)行綜合整理，運(yùn)用在線詞頻分析軟件對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行分析，出現(xiàn)詞頻從高到低依次有“減災(zāi)”(109次)、“防災(zāi)”(41次)、“群眾”(32次)、“能力”(30次)、“綜合”(29次)、“自然”(28次)、“人民”(25次)、“以人為本”(17次)、“指導(dǎo)思想”(17次)、“統(tǒng)籌”(17次)、“生命財(cái)產(chǎn)”(16次)、“科學(xué)”(13次)等詞語(yǔ)。再對(duì)原文仔細(xì)研讀歸納可知，52份政策文本中多次提到要堅(jiān)持“以人為本”，且多份政策文本中把“以人為本”的要求作為首要原則，如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)務(wù)院綜合減災(zāi)規(guī)劃》(2016-2020)、《自然災(zāi)害救助條例》等，這足以說(shuō)明國(guó)家的災(zāi)害治理政策深刻體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民群眾服務(wù)的初心宗旨與“以人文本”的執(zhí)政理念，因此，可以說(shuō)“以人為本”是新中國(guó)災(zāi)害治理政策的建設(shè)主線與價(jià)值取向。災(zāi)害治理的目標(biāo)，即最大程度地規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或減輕災(zāi)害損失，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

災(zāi)害的出現(xiàn)對(duì)于政黨是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，任何政黨要想維持其執(zhí)政的合法性與穩(wěn)定性，必須對(duì)災(zāi)害予以高度重視，出臺(tái)大量措施與辦法，以保證人民群眾的基本生命安全要求。與其他執(zhí)政黨的災(zāi)害治理目標(biāo)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨具有“全心全意為人民服務(wù)”的牢固基因，從成立之初就是為人民大眾謀取利益與幸福的政黨，在新中國(guó)的災(zāi)害治理實(shí)踐中也時(shí)刻傳承這一優(yōu)秀基因。中國(guó)共產(chǎn)黨多次強(qiáng)調(diào)“生命至上”“人民至上”“以人民為中心”等災(zāi)害治理思想，在事關(guān)人民群眾切身利益的災(zāi)害治理政策制定與修訂上始終堅(jiān)持以人民利益為準(zhǔn)繩，并將其作為災(zāi)害治理政策制定與完善的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

(二)政府、媒體與社會(huì)的融合互動(dòng)：災(zāi)害治理政策的主體邏輯

災(zāi)害治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要多方力量參與建設(shè)。因此，政府在積極進(jìn)行災(zāi)害治理的同時(shí)，還需要社會(huì)多元力量的積極互動(dòng)。從中央的政策文本分析來(lái)看，新時(shí)代我國(guó)災(zāi)害治理的主體邏輯是政府、媒體與社會(huì)的融合互動(dòng)，具體是以政府作為主要責(zé)任主體，以新聞媒體為傳播主體，以多元社會(huì)力量作為參與主體。首先，以政府作為主要責(zé)任主體。政府作為國(guó)家災(zāi)害治理的主要責(zé)任主體，承擔(dān)著確立災(zāi)害治理建設(shè)目標(biāo)、制定災(zāi)害治理的相關(guān)政策法規(guī)、成立災(zāi)害治理組織機(jī)構(gòu)、完善災(zāi)害治理合作體系、提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力、防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)，政策文本中也多次強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任與引導(dǎo)任務(wù)。其次，是以新聞媒體為傳播主體。新聞媒介是黨和政府的“傳聲筒”，又是反應(yīng)社會(huì)民情、表達(dá)社會(huì)民意的“擴(kuò)音器”[4]，在災(zāi)害治理過(guò)程中，新聞媒體具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)知識(shí)宣傳、輿論引導(dǎo)等方式，營(yíng)造出積極健康的災(zāi)害應(yīng)對(duì)輿論文化氛圍。政策文本對(duì)新聞媒體的要求主要有兩點(diǎn)：一是配合黨和政府部門做好災(zāi)害知識(shí)宣傳工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公眾傳遞災(zāi)情，保證人民群眾的知情權(quán)，以及及時(shí)澄清謠言、防止社會(huì)誤解乃至社會(huì)恐慌的出現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是引導(dǎo)社會(huì)輿論和正確行為。如堅(jiān)持適度報(bào)道原則，既要實(shí)事求是地報(bào)道重大自然災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重影響，引起社會(huì)公眾重視，采取積極的防災(zāi)減災(zāi)行為，又要防止產(chǎn)生消極影響，傳播正能量，消除社會(huì)恐慌，堅(jiān)定社會(huì)公眾抗災(zāi)救災(zāi)的勇氣與信心等。最后，多元社會(huì)力量作為參與主體。災(zāi)害治理如果只依靠政府的強(qiáng)制性力量以及單純的宣傳教育，覆蓋的范圍與傳播的內(nèi)容與效果始終有限，且在一定程度上不利于我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)文化的多樣性發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家由災(zāi)害管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)害治理理念，注重鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)多元主體參加災(zāi)害治理工作，如政策文本中的鼓勵(lì)與支持社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體、基層自治組織、廣大人民群眾個(gè)體等多元主體參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，并不斷建立與完善相關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾及時(shí)、有序地參與其中。

(三)從“抗救防減”再到文化軟實(shí)力：災(zāi)害治理政策的目標(biāo)邏輯

自然災(zāi)害治理涉及眾多領(lǐng)域，需要從文化、技術(shù)、制度、國(guó)際合作等多維度構(gòu)建。如果說(shuō)以制度、規(guī)章、法律等災(zāi)害治理形式對(duì)主體進(jìn)行負(fù)面行為的制約和正面行為的引導(dǎo)，具有針對(duì)性高、見(jiàn)效性快、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)[5]，那么災(zāi)害文化是最深層、最持久、成本最低、最有效地約束人們行為的方式，即一種高度自覺(jué)地行為方式。建構(gòu)良好的防災(zāi)減災(zāi)文化具有重要的規(guī)范、導(dǎo)向、凝聚等功能，有利于從思想意識(shí)這一根本問(wèn)題上規(guī)范社會(huì)公眾錯(cuò)誤的災(zāi)害應(yīng)對(duì)理念與行為，樹(shù)立“人與自然和諧共生”“預(yù)防為主”“綜合治理”等科學(xué)災(zāi)害應(yīng)對(duì)理念，在應(yīng)對(duì)災(zāi)難時(shí)能夠保持良好心態(tài)并立即做出正確、快速地判斷，反映出合理科學(xué)的行為；有利于凝聚全民防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的磅礴力量，成為災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的不竭動(dòng)力。

我國(guó)不同時(shí)期的災(zāi)害治理目標(biāo)根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況有所不同，主要是伴隨著抗災(zāi)救災(zāi)到防災(zāi)減災(zāi)再到綜合治理的理念轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)與技能、減輕災(zāi)害損失為主的抗災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)，到增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)意識(shí)與能力、規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，再到以綜合治理、提高災(zāi)害治理能力與治理體系現(xiàn)代化為主的災(zāi)害文化軟實(shí)力建設(shè)目標(biāo)。從收集的中央政策文本來(lái)看，1998年以前，政策文本標(biāo)題多沿用“生產(chǎn)救災(zāi)”“抗災(zāi)”“救災(zāi)”等詞語(yǔ)，重視抗災(zāi)救災(zāi)層面的宣傳教育。1998年，中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)頒發(fā)《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年》，減災(zāi)理念開(kāi)始凸顯，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全民的減災(zāi)意識(shí)[6]。2006年，“減災(zāi)文化”一詞最先出現(xiàn)在國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、教育部、民政部、建設(shè)系統(tǒng)以及地震局中的相關(guān)文件中，強(qiáng)調(diào)通過(guò)宣傳教育以及培育等形式提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。2011年，《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》把防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)和國(guó)家公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略體系內(nèi)，明確提出提高綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實(shí)力的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，我國(guó)災(zāi)害治理政策目標(biāo)從單純的“抗救防減”向注重文化軟實(shí)力建設(shè)轉(zhuǎn)變。而良好的災(zāi)害文化是構(gòu)建我國(guó)災(zāi)害治理的重要軟實(shí)力，不僅對(duì)本國(guó)災(zāi)害防治事業(yè)起到推動(dòng)作用，還能在國(guó)際減災(zāi)合作和交流中提升國(guó)際形象與國(guó)際影響力。在這方面，新冠疫情發(fā)生后，中國(guó)的治理效率以及所展示的防疫文化氛圍，被世界各國(guó)所稱贊與敬佩。

(四)“知情意行”的有機(jī)統(tǒng)一：災(zāi)害治理政策的內(nèi)容邏輯

分析52份災(zāi)害治理政策文本的內(nèi)容可知，新中國(guó)災(zāi)害治理政策主要包含對(duì)災(zāi)害問(wèn)題的知、情、意、行四個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一建設(shè)。第一，“知”是災(zāi)害防治的基礎(chǔ)。一是災(zāi)害相關(guān)知識(shí)與技能的普及。主要是分災(zāi)類以及災(zāi)害發(fā)生階段向社會(huì)大眾普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能，如各個(gè)政策文本中針對(duì)性地對(duì)地震、火災(zāi)、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、暴雪、雷電、疫情等災(zāi)害類別，分門別類地介紹各種自然災(zāi)害的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救以及互救等知識(shí)。二是做好相關(guān)政策的宣傳與解讀，如解讀各種災(zāi)害治理法律法規(guī)中的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、具體舉措、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等內(nèi)容，從法律法規(guī)層面規(guī)范社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與行為。第二，“情”是災(zāi)害治理建設(shè)的重要力量。任何建設(shè)事業(yè)離不開(kāi)人的一切活動(dòng)，而情感是人類心理最核心部分。政策文本中對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作中情感的凝聚，主要包括對(duì)偉大的抗災(zāi)精神的弘揚(yáng)、正能量的宣傳與報(bào)道、傷痛日的撫慰與激勵(lì)等：(1)弘揚(yáng)偉大的災(zāi)害應(yīng)對(duì)精神。這些偉大精神是匯聚全國(guó)各族人民防范化解與抗擊各種災(zāi)害的磅礴力量，是防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)的重要組成部分，因此，國(guó)家重視這些偉大精神力量的弘揚(yáng)與宣傳，如對(duì)抗洪搶險(xiǎn)精神、汶川抗震救災(zāi)精神、青海玉樹(shù)抗震救災(zāi)精神、抗擊非典精神、抗疫精神的大力宣揚(yáng)。(2)正能量的宣傳與報(bào)道。如突出宣傳報(bào)道黨和政府的重視與關(guān)懷、救災(zāi)中先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的感人事跡、全國(guó)各族人民的奮力抗災(zāi)與互幫互助等內(nèi)容，營(yíng)造起全國(guó)人民眾志成城抗災(zāi)減災(zāi)的濃厚文化氛圍。(3)傷痛日的撫慰與激勵(lì)。通過(guò)設(shè)立全國(guó)哀悼日、對(duì)犧牲同胞的追思、災(zāi)后心理建設(shè)等活動(dòng)，撫慰重大自然災(zāi)害給災(zāi)民帶來(lái)的傷痛，進(jìn)行消極情感宣泄疏導(dǎo)，并激勵(lì)全民災(zāi)后重建的勇氣與信心。第三，“意”是災(zāi)害治理事業(yè)的保障。政策文本主要是培育正確的災(zāi)害應(yīng)對(duì)觀念，如強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)、預(yù)防為主、綜合治理、“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)展、減少災(zāi)害損失也是增長(zhǎng)”[7]等科學(xué)災(zāi)害應(yīng)對(duì)理念，從根深蒂固的思想意識(shí)上培育全民災(zāi)害應(yīng)對(duì)綜合素質(zhì)，從而形成具有持久性、穩(wěn)定性的防災(zāi)減災(zāi)文化。第四，“行”是災(zāi)害治理事業(yè)的具體路徑與實(shí)踐。災(zāi)害治理中的防災(zāi)減災(zāi)普及工作不應(yīng)僅是知識(shí)理論的宣傳教育，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的實(shí)踐能力，因此，“行”是災(zāi)害治理中的關(guān)鍵。如開(kāi)展定期減災(zāi)培訓(xùn)與應(yīng)急演練、“提供體驗(yàn)式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)文化服務(wù)”[8]等活動(dòng)?！爸薄扒椤薄耙狻钡刃睦韺用娴姆罏?zāi)減災(zāi)宣傳工作的落腳點(diǎn)也在于“行”，“行”又在實(shí)踐層面加深和強(qiáng)化國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)“知”“情”“意”心理層面建設(shè)的內(nèi)容，有助于進(jìn)一步建構(gòu)良好防災(zāi)減災(zāi)文化氛圍與軟實(shí)力，提高我國(guó)災(zāi)害治理的效能。

(五)多渠道、多形式、多層次交織的方法體系：我國(guó)災(zāi)害治理政策的方法邏輯

科學(xué)的方法決定災(zāi)害治理效果，政策文本中的災(zāi)害治理方法建構(gòu)，概括而言遵循著多渠道、多形式與多層次交織全面覆蓋的方法邏輯，從而營(yíng)造出我國(guó)社會(huì)公眾齊心協(xié)力積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好文化氛圍。在渠道建設(shè)方面主要表現(xiàn)在三方面：一是重視報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介渠道。大眾媒介是黨和人民的喉舌，政策文本多次強(qiáng)調(diào)利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，并且特別重視隨著媒介技術(shù)創(chuàng)新而出現(xiàn)的各種新媒體陣地建設(shè)，如重視微博、微信以及客戶端等新媒體功能[8]等。二是重視學(xué)校教育渠道。如政策文本中多次強(qiáng)調(diào)把災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)教育等。三是重視社會(huì)普及教育渠道。如不斷探索防災(zāi)減災(zāi)公眾場(chǎng)所文化建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè)、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)融入下鄉(xiāng)活動(dòng)等政策文本內(nèi)容，反映了黨和政府對(duì)于災(zāi)害防治工作社會(huì)構(gòu)建多渠道的探索。

從形式來(lái)看，52份政策文本中，多份文本中明確提出要以多種形式進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，在這些政策文本中提及的建構(gòu)形式主要有五個(gè)方面：第一，結(jié)合重大節(jié)日進(jìn)行教育宣傳。從政策文本發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，政府直接以“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“全國(guó)科普日”“國(guó)際減災(zāi)日”等重要節(jié)點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)進(jìn)行發(fā)文共計(jì)18份，占總體樣本的34.62%，同時(shí)在其他政策文本中也多次強(qiáng)調(diào)利用重大節(jié)日進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，足見(jiàn)國(guó)家利用重大節(jié)日進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)文化建構(gòu)的重視程度。第二，加強(qiáng)理論研究與探討，夯實(shí)我國(guó)災(zāi)害治理事業(yè)的理論基礎(chǔ)。如舉辦理論研究論壇、編纂歷史資料等。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)舉辦的第二屆、第三屆以及第五屆“國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇”等理論研究論壇，均有探討防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)內(nèi)容，又如民政部在編纂《中國(guó)災(zāi)害志》的通知中明確指出編纂災(zāi)害志是創(chuàng)新災(zāi)害管理文化建設(shè)的重要內(nèi)容等[9]。第三，重視群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育文化產(chǎn)品建設(shè)。如提出編制科普讀物、宣傳畫冊(cè)，開(kāi)發(fā)具有防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的動(dòng)漫、公益廣告、游戲、電視、電影等。第四，重視多種形式的宣傳教育活動(dòng)，如開(kāi)展基礎(chǔ)知識(shí)和典型案例的宣講、技能培訓(xùn)、科普展覽活動(dòng)，經(jīng)常性應(yīng)急演練、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等活動(dòng)。第五，防災(zāi)減災(zāi)公共文化設(shè)施建設(shè)。如在相應(yīng)的地方設(shè)置明顯警示標(biāo)志、宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)、配備防災(zāi)減災(zāi)工具等。此外，從層次上來(lái)看，中央政策文本遵循因人制宜、細(xì)分受眾層次的原則，根據(jù)不同對(duì)象特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性教育。如針對(duì)學(xué)校、公務(wù)員、志愿者、相關(guān)行業(yè)人員等不同情況進(jìn)行差異化公共安全教育，開(kāi)展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育等。

(六)宏觀、中觀、微觀的全面覆蓋：我國(guó)災(zāi)害治理政策的空間邏輯

中央政策文本中災(zāi)害治理工作開(kāi)展的空間邏輯，根據(jù)文本內(nèi)容分析，主要分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，從而形成我國(guó)災(zāi)害治理事業(yè)在國(guó)家和國(guó)際層面、地方層面以及社會(huì)各層面的全面覆蓋。首先，從宏觀空間層面，即國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)視角來(lái)講，一是國(guó)家層面，重視全國(guó)性的災(zāi)害防治功能與國(guó)家戰(zhàn)略地位；二是國(guó)際層面，強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，互相吸收先進(jìn)的應(yīng)對(duì)災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)，并以此為契機(jī)向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)的良好形象等。其次，從中觀層面，即中央針對(duì)地方的災(zāi)害治理部署來(lái)看，多強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同區(qū)域、不同人文的實(shí)際情況，制定防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、應(yīng)急演練等防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防文化建設(shè)舉措；重視地方特別是中西部災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè)。再次，微觀層面，強(qiáng)調(diào)全面覆蓋社會(huì)各方面，營(yíng)造全民參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍。從防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”[7]，再到后面增加的“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)家庭”“進(jìn)機(jī)關(guān)”等話語(yǔ)內(nèi)容，可見(jiàn)政策文本中的災(zāi)害治理空間劃分逐漸精細(xì)化，覆蓋范圍也越來(lái)越廣泛。“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)農(nóng)村”與“進(jìn)家庭”，即從城鄉(xiāng)大眾的社會(huì)公共和私人的日常生活空間中構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)文化，在潛移默化的生活環(huán)境中讓社會(huì)大眾養(yǎng)成科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)觀念與行為習(xí)慣、掌握基本的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與技能，從而提高全民防災(zāi)減災(zāi)綜合素質(zhì)等。“進(jìn)企業(yè)”即從各行各業(yè)特別是災(zāi)害高發(fā)企業(yè)與單位的行業(yè)空間環(huán)境中建構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)文化，從而培育出具有行業(yè)特色的防災(zāi)減災(zāi)文化，規(guī)避或減輕高危行業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等?！斑M(jìn)教育”，因?yàn)榻逃欠罏?zāi)減災(zāi)文化建構(gòu)的重要途徑之一，學(xué)校自然是政府進(jìn)行災(zāi)害文化建構(gòu)的重要陣地。在學(xué)?？臻g環(huán)境中，將防災(zāi)減災(zāi)教育納入中小學(xué)以及高等學(xué)校的教育體系當(dāng)中，充分發(fā)揮學(xué)校教育專門性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性等優(yōu)勢(shì)，更能增強(qiáng)災(zāi)害治理效果?！斑M(jìn)機(jī)關(guān)”是在政治環(huán)境中推進(jìn)災(zāi)害治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與技能培育納入干部培訓(xùn)規(guī)劃及開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部以及相關(guān)管理人員的災(zāi)害治理能力，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)、預(yù)防意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等科學(xué)災(zāi)害應(yīng)對(duì)意識(shí)，從而形成良好的災(zāi)害治理文化氛圍，提高災(zāi)害治理效能。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)52份中央政策文本內(nèi)容分析，可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)的災(zāi)害治理政策呈現(xiàn)出政策數(shù)量波動(dòng)增長(zhǎng)性、發(fā)布時(shí)間階段性與被動(dòng)性、發(fā)文主體機(jī)構(gòu)多元化與低聯(lián)合度、文本類型多樣化與普遍弱約束力的基本特征。災(zāi)害治理邏輯進(jìn)路涵蓋“以人為本”的價(jià)值邏輯，政府、媒體與社會(huì)融合互動(dòng)的主體邏輯，從“抗救防減”到文化軟實(shí)力的目標(biāo)邏輯，“知情意行”有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)容邏輯，多渠道、多形式、多層次交織的方法邏輯，宏觀、中觀、微觀全面覆蓋的空間邏輯五個(gè)大的方面。針對(duì)政策文本中反映的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)災(zāi)害治理邏輯進(jìn)路的科學(xué)要求，今后應(yīng)在以下三個(gè)方面加以完善。

(一)加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，增強(qiáng)我國(guó)災(zāi)害治理事業(yè)合力

災(zāi)害治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及不同災(zāi)害種類，又與人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域錯(cuò)綜關(guān)聯(lián)。國(guó)家根據(jù)自然災(zāi)害的成因與災(zāi)害管理現(xiàn)狀，將自然災(zāi)害劃分為氣象、海洋、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物、森林生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)七類，進(jìn)而設(shè)置氣象局、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局等部門進(jìn)行有針對(duì)性的管理，還成立應(yīng)急管理部、國(guó)家減災(zāi)委等綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，足見(jiàn)災(zāi)害治理的復(fù)雜性。從政策文本收集的發(fā)文主體來(lái)看，多部門聯(lián)合發(fā)文情況較少，多為單一部門進(jìn)行發(fā)文，且主要集中在國(guó)務(wù)院和國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，以及應(yīng)急管理部、民政部、教育部等部門。因此，各相關(guān)政府部門作為災(zāi)害防治工作的主要責(zé)任主體與引導(dǎo)力量，在防災(zāi)減災(zāi)文化作品、信息資源共享、宣傳教育活動(dòng)、應(yīng)急演練等方面，應(yīng)該建立常態(tài)化的密切合作機(jī)制體制，增強(qiáng)我國(guó)災(zāi)害治理事業(yè)的部門合力。此外，自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性具有明顯的地域特征，不同于行政區(qū)域的界限明晰，自然災(zāi)害區(qū)域界限模糊，時(shí)?？缭蕉鄠€(gè)行政區(qū)域甚至國(guó)界[10]，因此，災(zāi)害治理工作也要考慮自然災(zāi)害的時(shí)空分布規(guī)律，進(jìn)行跨域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體制建設(shè)。從目前我國(guó)的自然災(zāi)害區(qū)劃工作以及對(duì)高發(fā)易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的災(zāi)害治理工作來(lái)看，各區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控體制還有待完善，因此災(zāi)害治理工作跨域建設(shè)也面臨著空間阻礙；從政策文本內(nèi)容來(lái)看，也只是強(qiáng)調(diào)根據(jù)各省各區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行災(zāi)害治理，實(shí)質(zhì)上也是針對(duì)行政區(qū)域提出的要求，因此，我國(guó)的災(zāi)害治理要進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，打破災(zāi)害治理的空間地域界限，增強(qiáng)災(zāi)害防治工作的合力。

(二)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作常態(tài)化、制度化建設(shè)，穩(wěn)步提升公眾防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任與意識(shí)

防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作是災(zāi)害治理工作的重要組成部分。防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作從重視災(zāi)前的應(yīng)急心態(tài)、生活習(xí)慣和自救互救能力的培養(yǎng)，到重視災(zāi)時(shí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立與運(yùn)行，再到重視災(zāi)后的心理恢復(fù)與重建，都需要一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，且災(zāi)害不能被人類所杜絕，與人類社會(huì)共生共存[11](P93)。因此，防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作任務(wù)具有長(zhǎng)期性與艱巨性特點(diǎn)，只有加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作常態(tài)化、制度化建設(shè)，公眾才會(huì)在潛移默化中與剛性的約束中，形成科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與技能，形成有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害損失的防災(zāi)減災(zāi)文化力量，從而為人民群眾幸福生活、為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要保障。從我國(guó)的災(zāi)害治理政策文本的發(fā)文時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與應(yīng)急演練活動(dòng)多集中在重大紀(jì)念節(jié)日或發(fā)生重大自然災(zāi)害后，具有短期集中的階段性和被動(dòng)性特點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)效性建設(shè)機(jī)制。著名災(zāi)害研究專家李文海曾指出遺忘是人類最常見(jiàn)的弱點(diǎn)之一，災(zāi)害發(fā)生時(shí)的刻骨銘心會(huì)慢慢隨著時(shí)間的推移而逐漸淡化[12](P3)。重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)的集中宣傳效果雖然在短期內(nèi)能產(chǎn)生明顯效應(yīng)，極大增強(qiáng)社會(huì)公眾災(zāi)害憂患意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，提升其防災(zāi)減災(zāi)能力，但是當(dāng)宣傳熱度一旦過(guò)去，災(zāi)害危險(xiǎn)一旦消除，在信息過(guò)剩、注意力稀缺的當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與技能也會(huì)隨之淡漠與減弱，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的建設(shè)。雖然政策文本中多次提到要開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育與演練活動(dòng)，但鮮有針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作常態(tài)化、制度化機(jī)制建設(shè)作出具體詳細(xì)地規(guī)劃方案；且從發(fā)文的類型來(lái)看，缺乏具有法律約束性質(zhì)的綜合性政策文本。換句話而言，國(guó)家關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育多停留在倡導(dǎo)層面。而強(qiáng)有力的法律政策出臺(tái)，能更加有力、有效地指導(dǎo)有關(guān)部門的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，更好地規(guī)范社會(huì)公眾的災(zāi)害治理責(zé)任意識(shí)與行為。因此，今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作常態(tài)化、制度化建設(shè)，以持續(xù)穩(wěn)步地提高社會(huì)公眾的綜合減災(zāi)素質(zhì)與能力。

(三)強(qiáng)化人文向度與技術(shù)向度結(jié)合，打造中華民族特色防災(zāi)減災(zāi)文化

“自然災(zāi)害治理可以通過(guò)工程和人文兩種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)”[13](P2)?！肮こ绦浴笔侄渭赐ㄟ^(guò)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育、文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急演練等手段培育；“人文性”手段即通過(guò)災(zāi)害應(yīng)對(duì)觀念、精神文化感染、民族特色文化傳承與弘揚(yáng)等手段升華災(zāi)害文化。后者作為防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)的內(nèi)核，比防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與技能獲得、環(huán)境設(shè)施建設(shè)等“工程性”手段形成的文化氛圍更具深層、持久和穩(wěn)定性。但從政策文本中呈現(xiàn)出防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作“知情意行”建構(gòu)內(nèi)容邏輯來(lái)看，總體上存在“非人文化傾向”[14]問(wèn)題，主要表現(xiàn)為更加強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與技能的宣傳，譬如，當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)或發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)，開(kāi)始重視挖掘?yàn)?zāi)害文化“人文向度”深層次力量的內(nèi)容，如通過(guò)大力弘揚(yáng)抗災(zāi)救災(zāi)精神、集中進(jìn)行正面宣傳報(bào)道、反思人們的錯(cuò)誤理念與行為、重視中華民族傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)對(duì)災(zāi)害文化、重視中醫(yī)藥作用等方式，從而匯聚起成功應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的舉國(guó)磅礴力量。從事實(shí)上看，這是一種“技術(shù)向度”的技能型、應(yīng)急型災(zāi)害文化。此外，自然災(zāi)害固然給人類社會(huì)帶來(lái)巨大損失與傷害，但也在歷練和培育著人類意志?！伴L(zhǎng)期的自然災(zāi)害會(huì)塑造一個(gè)國(guó)家和民族特有的文化屬性”[15](P146)。中華民族的災(zāi)害文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，不僅形成了“舉國(guó)互助”“和衷共濟(jì)”等民族共性災(zāi)害文化，不同時(shí)期、不同地域、不同民族還呈現(xiàn)出各具特色、異彩紛呈的個(gè)性災(zāi)害文化。這些精神文化構(gòu)成了燦爛而偉大的中華文化，也支撐著中華民族在多災(zāi)多難的風(fēng)雨征程中砥礪前行。

新中國(guó)災(zāi)害文化相關(guān)政策文本的指導(dǎo)思想、基本原則與方針、具體舉措等內(nèi)容凸顯了我國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的特色精神文化內(nèi)容，如強(qiáng)調(diào)“自力更生、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)互助、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”等優(yōu)良傳統(tǒng)與品質(zhì)，不足的方面是，在日常災(zāi)害文化培育當(dāng)中對(duì)于中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)災(zāi)害文化弘揚(yáng)則明顯不足，且對(duì)我國(guó)不同時(shí)期、不同地域、不同民族災(zāi)害文化的挖掘與弘揚(yáng)也局限在理論研究層面，缺乏政策層面的牽引與倡導(dǎo)。因此，我國(guó)災(zāi)害治理政策一方面要重視人文向度與技術(shù)向度的結(jié)合，打破唯“技能”、臨災(zāi)應(yīng)急型災(zāi)害宣傳教育模式；另一方面要全面挖掘中華民族災(zāi)害文化，打造中華民族特色防災(zāi)減災(zāi)文化，發(fā)揮其更基本更深層更持久力量，助推我國(guó)災(zāi)害治理體系和災(zāi)害治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。