國際奧委會改革理念的創(chuàng)新及其對北京冬奧會的啟示
——基于《奧林匹克2020議程》的詞頻統(tǒng)計

王道杰，劉力豪

國際奧委會2014年12月通過的《奧林匹克2020議程》（以下簡稱《2020議程》）作為奧林匹克改革的指導性文件（任海，2015），決定著奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的方向（馮雅男等，2020）。之后，國際奧委會于2015年、2016年和2017年連續(xù)發(fā)布了《奧林匹克2020議程：改革推進計劃》（以下簡稱《改革推進計劃》），又于2018年通過了《奧林匹克2020議程：奧運會新規(guī)范》（以下簡稱《新規(guī)范》）。就關(guān)系來看，《2020議程》是在奧運會屢遭瓶頸（易劍東等，2016）背景下，國際奧委會對國際奧林匹克運動進行的統(tǒng)領(lǐng)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性改革規(guī)劃；而《改革推進計劃》是《2020議程》改革理念在奧林匹克改革實踐中的介紹性報告，清晰地反映了《2020議程》每一條改革建議的完成進度以及下一年的具體改革計劃；《新規(guī)范》則是以《2020議程》的6條建議（第1、2、3、4、12、13條）為基本框架，專注于奧運會的關(guān)鍵領(lǐng)域與難點問題，是奧林匹克、奧運會可持續(xù)發(fā)展的具體深化，是當前國際奧林匹克領(lǐng)域改革、發(fā)展的重要指針（易劍東，2019）。

《2020議程》出臺至今，得到了相關(guān)學者的高度重視，出現(xiàn)了一些優(yōu)秀研究成果。從內(nèi)容來看：一是基于《2020議程》文本的國際奧林匹克發(fā)展研究，如羅建章（2015）從整體的角度將《2020議程》的40條建議分為11個大的方面進行概括分析，馮雅男等（2020）基于《2020議程》中“城市與奧林匹克運動”相關(guān)理念解析了“無城來辦”的現(xiàn)實危機與發(fā)展設(shè)想；二是對《2020議程》改革照應(yīng)中國實踐的研究，如《2020議程》改革理念對中國體育的戰(zhàn)略選擇（王潤斌 等，2015；易劍東，2019）等。

當前，北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會（以下簡稱“北京冬奧組委”）正在全面踐行《2020議程》和《新規(guī)范》，采取超過90項措施簡化辦賽流程。本文基于《2020議程》《新規(guī)范》《改革推進計劃》等文本，對國際奧委會改革理念進行研究，以期使北京冬奧會的舉辦更加順應(yīng)國際潮流，符合《2020議程》精神（易劍東，2015），更好地發(fā)揮北京冬奧會促進冬季體育事業(yè)、人民大眾福祉、奧林匹克價值觀等發(fā)展的作用（IOC，2014）。

1 理論邏輯

北京冬奧會的籌辦必須建立在《2020議程》改革理念和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，才能更好地實現(xiàn)“精彩、非凡、卓越”的舉辦目標。本文在專家訪談（表1）的基礎(chǔ)上，對《2020議程》反映的改革理念及主要創(chuàng)新加以分析、梳理、提煉、篩選。篩選與提煉的原則：1）數(shù)據(jù)來源堅持“條目題干”與“條目內(nèi)容”相結(jié)合的原則；2）材料運用堅持“著重提煉”與“適當取舍”相結(jié)合的原則；3）詞語選擇堅持“重要程度”與“數(shù)量多少”相結(jié)合的原則；4）命名措辭堅持“關(guān)鍵詞語”與“對仗工整”相結(jié)合的原則。

表1 本研究主要受訪專家基本信息及訪談方式Table 1 List of Basic Information and Interview Methods of the Main Experts Interviewed in This Study

在以上篩選原則及相關(guān)方法指導下，運用詞頻統(tǒng)計法，本文篩選了可持續(xù)性（sustainability，15）、遺產(chǎn)（legacy/legacies，5）、參與（engage/engagement，13）、合作（cooperate/cooperation，7）、協(xié)助（assist/assistance，7）、協(xié)同（synergies，4）、對話（dialogue，4）、協(xié)作（collaboration，3）、運動員（athletes，25）、利益相關(guān)者（stakeholders，9）、降低成本[reduce（the）cost（s），9]、善治（good goverance，4）、透明（transparency，4）、道德（ethics，6）、文化（culture/cultural，7）、教育（education，7）、宣傳[promote（d）/promotion，5]17個關(guān)鍵詞①統(tǒng)計系尊重《2020議程》原文而進行的不完全統(tǒng)計，其他不同的英語單詞或詞組或許也有此涵義，但統(tǒng)計次數(shù)時忽略，不影響關(guān)鍵詞的代表性；括號中的數(shù)字是指“關(guān)鍵詞原文”在《2020議程》正文中出現(xiàn)的次數(shù)，而由于40條建議內(nèi)容是《2020議程》的主體，故統(tǒng)計時不包括引言和目錄部分，但同時包含40條建議的題干和解釋；其他出現(xiàn)2次及以下的關(guān)鍵詞未列出。。

綜合篩選出的關(guān)鍵詞，本文歸納出《2020議程》5項具有代表性的改革理念及其創(chuàng)新重點：1）堅持可持續(xù)性發(fā)展，創(chuàng)新奧運遺產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護戰(zhàn)略；2）堅持以人為本理念，創(chuàng)新運動員保護與公眾參與手段；3）堅持文化教育使命，創(chuàng)新文化傳播平臺與教育活動計劃；4）堅持降低成本舉措，創(chuàng)新賽事籌辦框架與透明監(jiān)督體系；5）堅持協(xié)同合作辦賽，創(chuàng)新外部利益相關(guān)者協(xié)調(diào)對話機制。需要強調(diào)的是：1）這5項理念之間不是相互割裂的關(guān)系，而是相互融合的關(guān)系；2）這些理念也不是面面俱到，而是各有所重，比如，每一項的建立都是為了可持續(xù)發(fā)展，每一項也都是堅持以人為本，但《2020議程》中的“可持續(xù)發(fā)展”主要是指“奧林匹克遺產(chǎn)（品牌）”尤其是“場館遺產(chǎn)”，這在《新規(guī)范》中有更為直接的體現(xiàn)；3）就詞義來講，這5項理念的描述不在同一個層面，前4項是關(guān)于內(nèi)容方面的，后1項是關(guān)于管理方面的。

2 國際奧委會改革理念的主要創(chuàng)新

2.1 堅持可持續(xù)性理念，創(chuàng)新奧運遺產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護戰(zhàn)略

國際奧委會改革的出發(fā)點是奧運會的蓬勃健康發(fā)展。沒有奧運會這一載體，就沒有奧林匹克主義發(fā)揮價值的平臺，因此，此次改革最重要的目的就是為了奧林匹克的可持續(xù)發(fā)展，即國際奧委會（IOC）、奧運會（Olympic Games）、奧林匹克運動（Olympic Movement）和奧林匹克主義（Olympism）的可持續(xù)發(fā)展。在《2020議程》文本40條建議中，“可持續(xù)性”一詞僅出現(xiàn)在建議1、2、4、5①為表述方便，“建議N”表示《2020議程》中的第N條建議。中，但有兩條建議的主標題出現(xiàn)“可持續(xù)性”——建議4“將可持續(xù)性融入奧運會的各方面”和建議5“將可持續(xù)性融入奧林匹克運動的日常運行”，就以上兩條建議的具體內(nèi)容看，“可持續(xù)性”修飾的都是統(tǒng)領(lǐng)性詞語，即“各方面”和“日常運行”。此外，《2020議程》全文出現(xiàn)“可持續(xù)性”一詞15次，出現(xiàn)次數(shù)僅次于“運動員”一詞，由此可以看出“可持續(xù)性”理念的重要地位。而從《2020議程》實施過程來看，可持續(xù)發(fā)展理念也貫徹改革的全過程，2016年和2017年國際奧委會出臺的《改革推進計劃》在總結(jié)每一項改革進度與成果的同時，亦反映了對可持續(xù)發(fā)展理念的重視。

綜合來看，“可持續(xù)性”改革理念主要聚焦以下幾個議題：1）關(guān)于環(huán)保，建議1、4、5均有提及，其中建議5專門規(guī)定“國際奧委會降低差旅影響，減少碳排放”；2）保持奧運會申辦的可持續(xù)性，如建議1提到的出于可持續(xù)性考慮而聯(lián)合其他城市/國家申辦，以及建議2所述的從可持續(xù)性的角度重視對申辦進行評估等；3）申辦過程中和后奧運時代奧運遺產(chǎn)效應(yīng)的可持續(xù)性，包括奧運場館遺產(chǎn)、奧運文化遺產(chǎn)、奧林匹克主義等方面的可持續(xù)性效應(yīng)等；4）奧運會賽事項目規(guī)模、運行、管理等方面的可持續(xù)性，《新規(guī)范》中明確要求降低奧運會舉辦成本，促進奧運會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 堅持以人為本理念，創(chuàng)新運動員保護與公眾參與手段

奧林匹克主義歷來重視“以人為本”，《奧林匹克憲章》規(guī)定，從事體育運動是一項人權(quán)，奧林匹克的宗旨是使體育運動為人的和諧發(fā)展服務(wù)（IOC，2020）。《2020議程》進一步強調(diào)了“以人為本”理念，并作為奧林匹克運動發(fā)展的根本理念之一，這其中，運動員與公眾參與則是國際奧委會重點關(guān)注的兩個方面。詞頻統(tǒng)計結(jié)果顯示，“運動員”一詞在《2020議程》文本中涉及10個條目，出現(xiàn)25次，出現(xiàn)次數(shù)最多；“公眾參與”一詞在文本中出現(xiàn)13次，排在詞頻統(tǒng)計結(jié)果的第3位。

運動員是奧林匹克運動活力與生機的來源，是展現(xiàn)奧林匹克精神風貌的載體，大到種族問題，小到衣食住行，保障運動員權(quán)益是奧林匹克始終堅持的基本原則，這也體現(xiàn)了“運動員的中心地位”（王潤斌等，2015）。《2020議程》中突出強調(diào)保護運動員的人身平等和公平競爭的精神、行為：1）促進性別平等，“無性取向歧視”是《奧林匹克憲章》的基本原則之一，建議14要求繼續(xù)強化此條基本原則，此外，為進一步鼓勵女性參與體育運動，國際奧委會在建議11中明確增加了將與國際單項體育聯(lián)合會合作，實現(xiàn)50%的女性參與奧運會，促進女性參與體育運動，并鼓勵開展男女混合項目；2）維護賽事環(huán)境的公平公正，建議15、16、17均與“干凈的運動員”有關(guān)，其中，國際奧委會將“保護干凈的運動員”視為根本目標，將“表彰干凈的運動員”作為遏制不公平現(xiàn)象的有效手段；3）保證“運動員體驗”，《2020議程》要求在候選城市的14條評估標準中加入一條新標準——“運動員體驗”（The Athletes Experience）”，且建議18明確指出將“運動員體驗”作為奧運會舉辦時期的核心任務(wù)之一，之后發(fā)布的《新規(guī)范》為最大限度保證“運動員體驗”，從餐飲、起居、購物、交通等多個方面，對東道主提出提高服務(wù)水平的要求。

公眾參與是國際奧委會一直強調(diào)的事項，是北京冬奧會籌辦的重點與難點，即如何“更多地調(diào)動社會公眾參與籌辦冬奧會，包括調(diào)動民間企業(yè)的參與積極性，調(diào)動環(huán)保、交通、安保、文化、教育等各部門的積極性，調(diào)動老百姓的參與”（易劍東 等，2016）。《2020議程》中建議23、39專門集中于如何促進公眾參與，且標題均以“公眾參與”為核心詞，其中，鼓勵奧林匹克進社區(qū)，發(fā)揮民間體育團體對推動奧林匹克運動平民化的作用等，是國際奧委會促進公眾參與的重要方式。

2.3 堅持文化教育理念，創(chuàng)新文化傳播平臺與教育活動計劃

現(xiàn)代奧林匹克運動經(jīng)過一個多世紀的打磨，形成了獨有的文化體系?！秺W林匹克憲章》基本原則第一條明確指出，體育與文化和教育相結(jié)合（IOC，2020）是奧林匹克主義發(fā)揮教育價值與社會責任的關(guān)鍵。奧運會以競技體育為載體，推行奧林匹克教育活動，以獨特的方式進行文化傳播，正如薩馬蘭奇（2003）所言：“離開了教育，奧林匹克主義就不能達到其崇高的目標”。

《2020議程》對奧林匹克文化的傳承與發(fā)展做出規(guī)劃，以求通過文化影響世界，促進奧林匹克品牌發(fā)展。在《2020議程》文本中，“文化”一詞出現(xiàn)在3個條目中，共計9次；“教育”一詞出現(xiàn)在5個條目中，共計7次；與奧林匹克文化有關(guān)的“宣傳”一詞出現(xiàn)5次。可以看出，打造文化傳播平臺和開展教育活動是《2020議程》中奧林匹克文化教育理念方面的兩大改革議題。在文化傳播平臺打造方面，建議26要求加強體育與文化在奧運期間和非奧期間的融合，打造“奧林匹克之家”“移動奧林匹克博物館”等一系列文化傳播平臺，以此為基點展開文化教育。與此同時，國際奧委會制定了“奧林匹克主義在行動”“奧林匹克頻道”等系列奧林匹克文化傳播計劃，并促進利益相關(guān)者參與完善。在教育活動開展方面，建議22集中體現(xiàn)了教育計劃框架，包括國際奧委會加強與聯(lián)合國教科文組織等國際教育組織的合作，以及拓展教材、電子平臺等教育渠道等。此外，《2020議程》還計劃設(shè)置奧林匹克文化教育突出貢獻獎，對相關(guān)人員或機構(gòu)進行表彰，并定期進行奧林匹克主義文化會議論壇，以促進奧林匹克文化教育活動的開展活力與長效性。

值得一提的是，3年的《改革推進計劃》已經(jīng)呈現(xiàn)出奧林匹克文化教育藍圖，例如，國際奧委會完成了“奧林匹克價值觀教育項目”（OVEP）教育材料的多種語言制作，并已用于教育活動；2015年開始，國際奧委會在5個國家奧委會進行試點工作，2016年、2017年在這些國家進行了奧林匹克文化的學校課程試點項目，此外，至2017年，國際奧委會采取相關(guān)措施已在這些國家達成多項計劃?？梢钥闯?，國際奧委會正在積極主動地成為全球文化教育的重要推進者。

2.4 堅持降低成本理念，創(chuàng)新賽事籌辦框架與透明監(jiān)督體系

當前，奧運會“高投入”（易劍東等，2016）的成本因素使許多國家在申辦時望而卻步，甚至無奈退出，而超大規(guī)?；募觿t導致奧運會逐漸淪為大國之間的博弈（王潤斌等，2015）。由此，“降低成本”既能更好地節(jié)約資源，又能為更多的國家提供申辦機會，對奧運會賽事升級與轉(zhuǎn)型是重要且必要的，也是現(xiàn)實對奧林匹克未來提出的要求。

詞頻統(tǒng)計結(jié)果顯示，“降低成本”一詞出現(xiàn)在建議3、12、13中，共計9次，而且是建議3“降低招標成本”和建議12“降低成本并增強奧運會管理的靈活性”標題的組成部分。此外，建議27、29、32包含“透明”“善治”等與“降低成本”密切相關(guān)的抵制腐敗的關(guān)鍵詞，共計8次，這些均體現(xiàn)出國際奧委會“降低成本”的理念。

分析《2020議程》文本可以看出，國際奧委會主要是從“疏”與“堵”兩個方面來“降低成本”。一方面，對減少奧運申辦與舉辦成本進行“疏”。建議3、12集中討論了申辦招標、運作資金與能源消耗成本的降低，此體系在之后發(fā)布的《新規(guī)范》中得以明確，形成“3＋4規(guī)劃框架”①“3＋4規(guī)劃框架”是《新規(guī)范》針對奧運會籌辦期提出的發(fā)展框架，即奧運會主辦方在籌辦期的前3年進行相關(guān)建設(shè)的預(yù)期設(shè)想和規(guī)劃，后4年則將設(shè)想、規(guī)劃付諸實際行動。，以“降低成本”作為措施制定的基調(diào)和主要目標，從十多個方面進行奧運瘦身。另一方面，對奧運腐敗進行“堵”。近年來，國際體育組織深陷公信力危機（戰(zhàn)文騰等，2018）。作為國際上最具影響力的體育組織，國際奧委會希望依靠加強外界監(jiān)督和提高自身道德水平來防范腐敗。例如，建議27指出，將采用監(jiān)控與評估手段，促進相關(guān)成員與組織對《奧林匹克與體育運動善治通用基本原則》（Basic Universal Principles of Good Governance of the Olympic and Sports Movement，PGG）的遵守，以減小腐敗幾率；建議29強調(diào)，相關(guān)組織的各項工作均需符合國際財務(wù)報告準則，并定期進行詳細的財務(wù)匯報；建議32提出，國際奧委會道德委員會應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的作用，依據(jù)道德準則及程序規(guī)則，監(jiān)督與提升國際奧委會相關(guān)組織成員的道德水平。

2.5 堅持協(xié)同合作理念，創(chuàng)新利益相關(guān)者協(xié)調(diào)對話機制

奧林匹克運動得以繁榮發(fā)展，與全世界對奧林匹克的認同、支持和合作密不可分。奧林匹克旗幟“包括5個交織在一起的環(huán)形，象征著五大洲和世界運動員在奧運會上的相聚”，在一定程度上詮釋著“協(xié)同合作”理念，體現(xiàn)了國際奧委會對共同建設(shè)奧運、共同發(fā)展奧運、共同服務(wù)人類的美好愿景。

按照本文的提煉原則，《2020議程》文本中與協(xié)同合作相關(guān)的詞語較多，主要有合作、協(xié)助、協(xié)同、對話、協(xié)作5個關(guān)鍵詞；與這些關(guān)鍵詞相銜接的詞語主要有組織、贊助商等利益相關(guān)者，且“利益相關(guān)者”一詞出現(xiàn)9次，涉及7個條目。

理論上講，《2020議程》建議的各項事務(wù)均需要“協(xié)同合作”。從事務(wù)主體的利益相關(guān)者視角主要可以概述為3個方面：1）在籌備賽事過程中，國際奧委會加強對東道主的支持與合作，《2020議程》指出，為減輕主辦城市的壓力，保證奧運會的舉辦質(zhì)量，國際奧委會需在結(jié)合主辦城市實際情況的基礎(chǔ)上，向其提供專業(yè)技術(shù)、宣傳素材、組織管理、費用資金等方面的支持，其中建議13表明，要與單項體育協(xié)會合作，確保組織工作縝密，共同提高賽事水平與服務(wù)水準；2）國際/國家奧委會加強與其他組織的協(xié)同合作，建議6提出與其他相關(guān)組織密切合作，旨在促進賽事資源的聯(lián)動，建議20強調(diào)與國際承認的機構(gòu)及非政府組織建立合作伙伴關(guān)系，以增強奧運項目的影響范圍；3）國際/國家奧委會密切聯(lián)系贊助商，促進商業(yè)合作，建議33、35均要求加大贊助商對奧林匹克活動的參與力度，使其成為奧林匹克多項計劃的參與者，發(fā)揮贊助商在募資、宣傳等方面的商業(yè)價值。此后，在《新規(guī)范》中亦繼續(xù)要求國際奧委會、國家奧委會和各方利益相關(guān)者共同關(guān)注奧運會的發(fā)展愿景和治理模式，加強協(xié)同合作。

3 國際奧委會改革理念對北京冬奧會的啟示

3.1 綠色辦奧：持續(xù)推進遺產(chǎn)傳承與生態(tài)文明

如前文所述，在可持續(xù)發(fā)展方面，國際奧委會重點創(chuàng)新了奧運遺產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護戰(zhàn)略?；诰G色辦奧的現(xiàn)實需要，在奧運遺產(chǎn)發(fā)展方面，顯示度最強、爭議度最大的莫過于奧運會場館的（廢棄）問題；在環(huán)境保護戰(zhàn)略方面，最重要、也是引起全球共識的，是環(huán)境保護與環(huán)境治理。

1）習近平總書記指出：“注重賽事場館配套設(shè)施建設(shè)的科學規(guī)劃與利用。場館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、任務(wù)重、要求高，建設(shè)過程中要始終貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，充分考慮賽事需求和賽后利用?！倍瑠W會場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是奧運遺產(chǎn)最直觀且最主要的體現(xiàn)形式，也是籌辦工作的重中之重?！缎乱?guī)范》要求需對冬奧會場館等物質(zhì)遺產(chǎn)的賽后使用進行提前規(guī)劃，按此理念，相關(guān)部門可借鑒索契冬奧會的做法①為了使場館在賽后發(fā)揮更大作用，索契冬奧組委于2007年12月29日批準了一項奧運場館建設(shè)與發(fā)展索契為山地氣候度假勝地的計劃，共包括場館、酒店、道路、港口、交通設(shè)施、污水處理、給水排水、供氣、通訊、電力、供熱、固體廢棄物處理場、康復中心、旅游設(shè)施、生態(tài)保護等235項工程及相關(guān)項目，并且具體落實了相關(guān)責任單位（程曉多等，2010）。，提前擬定北京冬奧會場館后續(xù)功能發(fā)展規(guī)劃。

2）以冬奧會為契機提升全社會的環(huán)境保護意識與政府的環(huán)境治理能力。綠色辦奧不僅要在冬奧會籌辦過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，更應(yīng)作為北京冬奧會的文化遺產(chǎn)進行傳承，成為我國各項事業(yè)所堅持的發(fā)展理念。國際奧委會在改革中體現(xiàn)的碳排放意識、環(huán)保意識、資源節(jié)約意識、可持續(xù)發(fā)展意識等，均與綠色辦奧理念高度契合。從綠色辦奧理念來看，我們應(yīng)以北京冬奧會為契機，通過創(chuàng)新可行的環(huán)保措施，樹立業(yè)界標桿，切實提升環(huán)境治理能力。不僅在建設(shè)上做到與生態(tài)的融合發(fā)展，在后續(xù)的運營過程中也要做到與環(huán)境的和諧發(fā)展；不僅在北京冬奧會召開時期顯示出良好的環(huán)境治理成效，在后冬奧時期也保持住生態(tài)文明成效。

3.2 共享辦奧：著重關(guān)注運動員發(fā)展與全民共建

習近平總書記指出：“共享辦奧，就要堅持共同參與、共同盡力、共同享有，使北京冬奧會產(chǎn)生良好社會效應(yīng)?！边@與國際奧委會的公眾參與改革理念相契合。每一屆奧運會的成功舉辦都離不開利益相關(guān)者的支持與合作，共建是冬奧會舉辦的內(nèi)在需求，共享是冬奧會舉辦的基本目標。

1）共同關(guān)注運動員發(fā)展。在此次國際奧委會改革中，“運動員的中心地位”被著重強調(diào)，運動員自身的成長與發(fā)展問題受到更多關(guān)注。因此，在“全項目參賽”目標背景下，相關(guān)部門也應(yīng)提前考慮到運動員在冬奧會以后的發(fā)展問題，協(xié)助運動員做好人生規(guī)劃，真正讓運動員共享冬奧，同時，發(fā)揮好冰雪人才在后奧運時期推動我國冬季運動發(fā)展的作用。

2）共同參與奧運建設(shè)。冬奧會的舉辦需要大眾的參與，在如志愿者征集、文化推廣等工作的開展中，應(yīng)堅持全社會共同參與的理念，使公眾有機會、有渠道參與冬奧。可通過舉辦民間冰雪賽事來促進公眾參與冰雪運動，完成從文化感受者到實際參與者的轉(zhuǎn)變，以帶動冰雪運動的普及。同時，可通過不斷完善北京冬奧會籌辦的治理體系及社會資本投入的政策保障，不斷深化冬奧會與當前社會的內(nèi)在關(guān)系，保障利益相關(guān)者權(quán)益。

3）從物質(zhì)與精神兩個方面共享奧運成果。冬奧會等大型賽事最重要的物質(zhì)成果莫過于場館，北京冬奧會打造的先進場館，賽前能否為其他賽事或（體育）活動提供服務(wù)，賽后能否得到科學有效的使用（包括按計劃拆除）等，均顯性地決定著共享辦奧的成效。作為世界頂級的文化傳播平臺，冬奧會不僅展現(xiàn)著冰雪運動的競技魅力，更是一場文化盛宴。但相對于夏季奧運會，冬奧會的知識傳播比較有限（易劍東，2009）。因此，在精神成果共享方面，除了需注重冬奧文化在中國的傳播外，還需注重中華優(yōu)秀文化的表達與傳承，將奧林匹克運動、冬奧會與中國元素深度融合，形成獨具特色的冰雪文化、體育文化。

3.3 開放辦奧：穩(wěn)步建構(gòu)奧林匹克文化的全媒體傳播

在世界范圍內(nèi)推行奧林匹克運動文化，并為人類服務(wù)，是《奧林匹克憲章》的基本原則。《2020議程》中也要求面向社會各個群體，加強奧林匹克文化傳播。基于國際奧委會的文化教育理念，結(jié)合中國實際，可以從以下方面穩(wěn)步建構(gòu)奧林匹克文化全媒體。

1）創(chuàng)新奧林匹克教育體系。從奧林匹克的應(yīng)然功能及國際奧委會的改革理念來看，面向大眾，尤其是青少年的奧林匹克文化傳播與教育是北京冬奧會的內(nèi)在使命之一。北京冬奧組委對此出臺了相關(guān)規(guī)劃，如2018年發(fā)布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學生奧林匹克教育計劃》，面向全國中小學生，規(guī)劃了冬季奧林匹克文化教育活動發(fā)展戰(zhàn)略。由于我國南北差異較大，冬奧文化教育開展的條件與難度不一，上述文件雖然對此提出了相關(guān)措施，但具體落實時，在堅持相關(guān)要求的同時，還需切合實際、穩(wěn)中求變，分類分層注重創(chuàng)新，這是我國冬季奧林匹克文化教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2）加強奧林匹克文化的媒體融合傳播。習近平總書記多次強調(diào)要注重全媒體時代下的媒體融合建設(shè)，媒體融合理念為北京冬奧會文化傳播提供了發(fā)展方向，現(xiàn)已建有官方網(wǎng)站、微信公眾號和微博，同時通過主流電視節(jié)目以及地鐵/公交移動電視等進行宣傳?；诖讼盗衅脚_，北京冬奧會的文化輻射不斷增強。但在自媒體迅猛發(fā)展的當下，北京冬奧組委一方面需做好媒體融合傳播的頂層設(shè)計；另一方面，需做好文化資源的挖掘與整理，講好中國故事，闡釋中國特色。

3）打造全球冬奧文化交流體系。全球化背景下，體育作為提高文化軟實力的重要手段，有助于增進國家認同（董進霞等，2014）。我們的黨和國家領(lǐng)導人非常重視體育事業(yè)的發(fā)展與中華優(yōu)秀（體育）文化的對外傳播與國際交流合作：2014年，習近平總書記作為首位參與境外大型國際體育賽事開幕式的中國元首出席了索契冬奧會開幕式；2019年，習近平總書記與芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托共同出席“2019中芬冬季運動年”啟動儀式，開啟了兩國的“冰雪之約”。因此，北京冬奧組委在籌辦過程中，需重視并踐行國際奧委會通過《2020議程》制定的多項全球文化活動計劃，如積極與全球文化名人形成穩(wěn)定、有力的互動，創(chuàng)造充滿活力的奧運文化；積極融入“奧林匹克主義在行動”計劃；積極開展全球特許計劃；積極加強社會各界在奧林匹克運動范圍內(nèi)的合作對話等。

3.4 廉潔辦奧：踐行公平與效率的籌辦原則

對于北京冬奧會的籌辦，習近平總書記指出：“廉潔辦奧，就要勤儉節(jié)約、杜絕腐敗、提高效率，堅持對興奮劑問題零容忍，把冬奧會辦得像冰雪一樣純潔無瑕?！绷疂嵽k奧理念，符合世界體育發(fā)展潮流以及國際奧委會公平與效率的改革趨勢。北京冬奧組委可以從興奮劑檢測、資源利用和資金利用3個方面踐行廉潔辦奧。

1）改進反興奮劑工作的機制與方式。反興奮劑一直是競技體育的重點、難點，甚至是痛點。為了舉辦一屆干凈的冬奧會，2019年國家體育總局辦公廳印發(fā)了《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》（體反興奮劑字〔2019〕234號），提出了“拿干凈金牌”的長效治理目標。但要更好地解決難點、消除痛點，還亟需從機制方面主動引入獨立第三方，同時借鑒《2020議程》第16條使用基金保護“干凈運動員”的措施，加大興奮劑等違規(guī)行為的檢查力度，并探索運動員權(quán)益的保護、補償與獎勵方式。

2）加強多元資源的聯(lián)動與挖掘?！氨本y手張家口申辦第24屆冬奧會，最大的背景是推進京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略”（曹雄娜，2017）。為更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，北京冬奧組委應(yīng)保證兩地資源的協(xié)調(diào)利用，做到自然資源與基礎(chǔ)設(shè)施相互結(jié)合，動員各方力量共同辦冬奧。此外，為充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵非政府組織參與北京冬奧會的籌辦工作。非政府組織的有序參與可為大型體育賽事組委會提供決策依據(jù)，為企業(yè)介入賽事運作提供服務(wù)，為市民參與賽事運作提供橋梁（朱洪軍，2014）。

3）規(guī)范資金使用，提高使用效率。節(jié)儉辦賽已經(jīng)成為世界的共識（周瑞峰等，2016），就國際奧委會推行的此系列改革來看，降低成本是重中之重。當前，我國在推進節(jié)儉辦賽方面已經(jīng)采取了一些措施，比如國家發(fā)展改革委下發(fā)的《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，專門針對北京冬奧會的資源節(jié)約利用提出了相關(guān)規(guī)劃要求。北京冬奧組委及相關(guān)部門應(yīng)進一步踐行降低成本的改革理念，遵循節(jié)儉原則，建立完善的資金規(guī)劃，并堅持循環(huán)利用，最大程度地避免資金浪費，增強賽事籌辦的科學性。

3.5 辦奧保障：推進協(xié)同治理與開拓創(chuàng)新環(huán)境

治理的目的是為了促進有效和規(guī)范的管理，從而為組織帶來長期的成功（ecoDa，2010）。在奧林匹克運動發(fā)展過程中追求協(xié)同治理，實現(xiàn)國際奧委會的組織自治與善治（王潤斌等，2015），是國際奧委會堅持的重要改革理念。在我國推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，北京冬奧會的籌辦應(yīng)堅持協(xié)同合作，聚焦組織善治，注重建構(gòu)利益相關(guān)者協(xié)同治理機制。北京冬奧組委可以從冰雪戰(zhàn)略與冰雪產(chǎn)業(yè)兩個方面實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）協(xié)同推進“北冰南展西擴東進”戰(zhàn)略。我國地域遼闊，南北、東西的冰雪運動文化發(fā)展不平衡，差異較大。針對短期難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)實，可以創(chuàng)新京津冀地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、南部北部地區(qū)重點突破、東北部穩(wěn)定推進的發(fā)展策略，分階段靈活地進行冰雪運動推廣。在推進地域發(fā)展的同時，注重項目協(xié)調(diào)，厚植原有優(yōu)勢，挖掘潛優(yōu)勢項目，平衡我國“冰”強于“雪”的現(xiàn)狀。當然，在冰雪運動推廣過程中，要避免脫離實際、急于求成等問題。

2）協(xié)調(diào)保障發(fā)展我國冰雪產(chǎn)業(yè)。就關(guān)系與地位來講，冰雪產(chǎn)業(yè)是冰雪戰(zhàn)略的重要組成部分，直接決定著冰雪戰(zhàn)略的成效，在北京冬奧會背景下，冰雪產(chǎn)業(yè)與冬奧會相輔相成、相互促進。所以，從宏觀上講，在當前我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)該在北京冬奧組委和國家體育總局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細化政策，捋順機制；搭建平臺，做好服務(wù)；規(guī)范程序，創(chuàng)新環(huán)境，以保障冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障北京冬奧會經(jīng)濟與社會效益最大化。

4 結(jié)語

國際奧委會相繼出臺的《2020議程》《改革推進計劃》《新規(guī)范》等系列改革文件，貫穿奧運會的申辦、籌備、舉辦和后奧運時期全過程，代表著奧林匹克運動的發(fā)展方向，代表著世界體育的發(fā)展趨勢。深入剖析其改革理念，準確把握其籌辦原則，對北京冬奧會的短期與長期效益有著重要促進作用。在奧林匹克運動轉(zhuǎn)型發(fā)展的國際背景下，在國際奧委會改革措施的檢驗下，北京冬奧組委應(yīng)不斷加強對國際奧委會改革理念的研究與實踐，才能使北京冬奧會的籌辦、我國奧林匹克運動的開展，在保持自身特色的同時更加符合國際潮流。也唯有此，我們才能向世界呈現(xiàn)一屆“精彩、非凡、卓越”的奧運盛會，向祖國人民、國際社會上交一份滿意答卷。