數字經濟背景下的合肥經濟高質量發(fā)展研究

王 敏

（中共合肥市委黨校 經濟學教研部，安徽 合肥 230031）

0 引言

自我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)階段以來，面對的首要問題就是產業(yè)轉型升級，培育經濟增長新動能。疫情以來，我國國民經濟和社會發(fā)展遭到嚴重沖擊。統(tǒng)計數據顯示，2020 年第一季度合肥生產總值嚴重下滑，同比下降9.8%，全國生產總值增速同比下降6.8%，可見合肥經濟受疫情影響程度遠超國內平均水平。

而在應對新冠疫情的過程中，數字經濟作為一種新的經濟形態(tài)，推動醫(yī)療、教育、餐飲等傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，將線下需求轉移到線上，帶動了新的經濟增長。合肥市三次產業(yè)結構中第三產業(yè)比重近60.6%，亟需以“數字革命”為契機，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，加速形成新型數字產業(yè)體系，培育經濟增長新動能，推動合肥經濟高質量發(fā)展。

1 數字經濟的戰(zhàn)略意義

1.1 數字經濟概念

“數字經濟”這一術語，最早是由經濟合作與發(fā)展組織在20 世紀90 年代所提出。該組織認為，在互聯(lián)網革命的驅使下，人類的發(fā)展將由原子加工過程轉變?yōu)樾畔⒓庸ぬ幚磉^程。目前普遍采用的關于數字經濟的定義，是由2016 年杭州舉辦的G20峰會所提出的：數字經濟是指以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推力的一系列經濟活動。這一定義的外延很廣，遠遠超出了狹義的信息產業(yè)，包含了所有可以被數字化的產業(yè)和領域。

1.2 數字經濟的戰(zhàn)略意義

全球正處于新一輪科技革命和產業(yè)變革的交匯期，數字技術日新月異、數字產業(yè)高速增長，面臨數字經濟發(fā)展的歷史機遇，美國發(fā)布《聯(lián)邦大數據研發(fā)戰(zhàn)略計劃》、歐盟發(fā)布《歐洲工業(yè)數字化戰(zhàn)略》、德國發(fā)布《數字化戰(zhàn)略2025》、英國發(fā)布《英國數字戰(zhàn)略》等，主要發(fā)達國家已做出戰(zhàn)略部署，推動數字經濟全面發(fā)展，搶占全球競爭制高點，提升本國經濟競爭力[1]。

2 我國數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展態(tài)勢

2.1 我國數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

黨的十八大以來，中國政府高度重視發(fā)展數字經濟，推動數字經濟逐漸上升為國家戰(zhàn)略。總體看，我國數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃經歷了從重點推進信息通信技術的快速發(fā)展向經濟社會各領域深度融合發(fā)展[2]。2013 年出臺的《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》首次提出將寬帶網絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，從頂層設計、核心技術研發(fā)、信息安全保障等方面做出全面部署。2015 年出臺的《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現代農業(yè)等11 個領域推動互聯(lián)網創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力。

伴隨著數字經濟從三產到二產再到一產的滲透，國務院在制造業(yè)、農業(yè)領域進一步出臺了系列相關政策。2016 年出臺的《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的指導意見》推動制造企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)在發(fā)展理念、產業(yè)體系、生產模式、業(yè)務模式等方面全面融合，發(fā)揮互聯(lián)網聚集優(yōu)化各類要素資源的優(yōu)勢，加快新舊發(fā)展動能和生產體系轉換。2019 年出臺的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將發(fā)展農村數字經濟作為重點任務，加快建設農村信息基礎設施，推進線上線下融合的現代農業(yè)，進一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，促進農業(yè)全面升級、 農村全面進步、農民全面發(fā)展。

當前，數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略著重培育以數據為關鍵要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。2017 年12 月，中共中央政治局實施國家大數據戰(zhàn)略進行第二次集體學習，習近平總書記指出，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。2020 年出臺《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數據作為一種新型生產要素，提出推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。

2.2 我國數字經濟發(fā)展態(tài)勢

數據顯示，2019 年我國數字經濟增加值規(guī)模達到 35.8 萬億元，占 GDP 比重為36.2%，較 2005 年數字經濟增加值占GDP14.2%的比重，增加了 22 個百分點，在國民經濟中的地位進一步提升，對GDP增長的貢獻率也顯著高于三次產業(yè)發(fā)展。2019 年數字經濟對經濟增長的貢獻率為67.7%，成為驅動我國經濟增長的核心關鍵力量，而三次產業(yè)對GDP 增長的貢獻分別為3.8%、36.8%和59.4%，均低于數字經濟的貢獻。

3 合肥市數字經濟發(fā)展現狀

據賽迪顧問統(tǒng)計，合肥市2018 年數字經濟總量2 920 億元，占GDP 比重37.3%，高于全國（34%）3.3 個百分點和安徽省（28.1%）9.2 個百分點[3]。數字經濟發(fā)展主要呈現以下幾個特點：

（1）數據資源聚用成效明顯

一是快速推進數據匯聚，市級大數據平臺、“互聯(lián)網+政務服務”平臺、社會綜合服務平臺基本完成建設，共匯集數據221億條，電子證照系統(tǒng)完成身份證、營業(yè)執(zhí)照等114 類、4 676 萬證照數據入庫。二是扎實推進數據共享，編制政務信息資源目錄4 328 項，累計共享交換數據69 618 次，在安徽省率先實現數據跨層級跨區(qū)域共享。三是著力推進數據應用，推進全省首個交通超腦建設，每天介入數據1.9 億條，試點區(qū)域通行延誤時間減少20%。

（2）數字產業(yè)化加速發(fā)展

2018 年合肥數字產業(yè)化增加值 852.6億元，占數字經濟總量29.2%，高于全國平均水平。這主要得益于合肥在人工智能、集成電路等產業(yè)發(fā)展強勁，形成了較完善的龍頭企業(yè)和上下游產業(yè)鏈完整布局。

基于人工智能在數字經濟中重要地位，合肥積極在語音智能、類腦智能、量子智能、大數據智能領域產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，已形成了覆蓋語音及人工智能核心技術研發(fā)、基礎平臺、物聯(lián)網、智能客服、穿戴式設備等的完整產業(yè)鏈，躋身國內人工智能“五強”城市。

合肥市集成電路起步晚，但發(fā)展迅速，截至2019 年10 月底，全市擁有集成電路上下游產業(yè)鏈企業(yè)236 家，成為全國少數幾個擁有集成電路設計、制造、封裝測試及設備材料全產業(yè)鏈的城市之一，產業(yè)規(guī)模居全國第6 位、年復合增長率居全國前列。

（3）產業(yè)數字化融合加快

在工業(yè)數字化領域，全面推動兩化融合，全市 158 家企業(yè)通過國家貫標評定，兩化融合指數位列省會城市第6；大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，啟動“萬家企業(yè)上云”行動計劃，工業(yè)云平臺注冊企業(yè)超3 000 家；積極推進智能化改造，建成57 家智能工廠、495 個數字化車間，75.6%的“智能工廠”實現產業(yè)鏈協(xié)同應用。

在服務業(yè)數字化領域，合肥積極推動“金融+”“醫(yī)療+”等新業(yè)態(tài)，在金融服務、健康醫(yī)療等領域加快打造一批特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)的服務業(yè)集聚區(qū)。在金融數字化方面，合肥發(fā)展定位于區(qū)域金融中心，推進國際金融后臺服務基地建設，打造科技金融高地，建設一批金融小鎮(zhèn)；同時，合肥依托金融服務業(yè)產業(yè)基礎，積極發(fā)展數字金融、普惠金融，提高金融服務效率。

在農業(yè)數字化領域，合肥市相關部門正大力推動構建以高科技農業(yè)為代表的現代農業(yè)體系，農業(yè)數字化發(fā)展即將起步，推進數字技術、智能裝備與農業(yè)深度融合等農業(yè)數字化。2019 年，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、工信部、財政部等聯(lián)合公布了“首批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園名單”。其中，廬江縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園入選，主要指標在全國同類園區(qū)中排名靠前，并在國家現代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點績效評估榮膺中部第一。

4 合肥數字經濟發(fā)展面臨的問題

4.1 發(fā)展基礎有待夯實

一是數字技術創(chuàng)新平臺支撐不足，現有平臺集中在智能語音、量子信息領域，在大數據、云計算、網絡信息安全等領域的技術創(chuàng)新平臺數量較少。二是新一代信息基礎設施有待提升，截至2019 年底，合肥市累計建成4G 基站16 000 余座，而5G基站僅有2 800 余座，5G 網絡覆蓋率低，不能滿足智能制造、高端制造對網絡傳輸速度的高標準要求。

4.2 市場主體培育不足

一是數字新業(yè)態(tài)獨角獸企業(yè)尚為空白，根據胡潤研究院報告顯示，截至2018年，國內獨角獸企業(yè)共有 186 家，其中北京79 家、上海42 家、杭州18 家、深圳15家，合肥市無一入選。二是缺少平臺型生態(tài)引領企業(yè)，平臺投資孵化和數字生態(tài)構建是數字經濟爆發(fā)增長的源動力，合肥市缺乏引領新興業(yè)態(tài)的平臺型企業(yè)，如華為、螞蟻金服、滴滴出行、京東物流等。三是龍頭企業(yè)帶動不夠，2018 年阿里巴巴營收2 502.66 億元、凈利潤614.12 億元，騰訊營收3 127 億元、凈利潤787 億元，百度營收1 023 億元、凈利潤276 億元，而科大訊飛作為合肥市數字經濟龍頭企業(yè)2018 年營收79 億元、凈利潤5.4 億元，其自身體量和對產業(yè)鏈上下游的集聚力上都與BAT 企業(yè)相差較大。

4.3 農業(yè)、服務業(yè)產業(yè)數字化發(fā)展滯后

合肥市工業(yè)數字化指標在長三角城市群中排名第四，工業(yè)化數字水平較高。作為傳統(tǒng)農業(yè)大省的省會城市，合肥市農業(yè)產業(yè)數字化水平較低，農業(yè)基礎設施數字化改造仍處于起步階段，甚至還沒有形成機械化、規(guī)?；霓r業(yè)生產模式，發(fā)展空間巨大。服務業(yè)現代化水平低，2019 年合肥市第三產業(yè)在GDP 中占比為60.6%，在三次產業(yè)結構中占比最高，但仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，受疫情沖擊最為嚴重，導致合肥市2020 年一季度國民生產總值下降水平高于全國平均水平。因此，合肥市服務業(yè)亟需提升自身數字化水平，向“互聯(lián)網+”領域進軍。

4.4 數字人才相對短缺

一是信息技術人才總量偏少，數據顯示，2018 年杭州信息技術相關產業(yè)從業(yè)人員共64 萬人，而同期合肥從業(yè)人員只占杭州的十分之一，僅為6.4 萬人。二是復合型人才缺乏，產業(yè)數字化需要大量既懂信息化又懂具體產業(yè)發(fā)展規(guī)律的數字人才，但具有“數字+”行業(yè)應用經驗的跨界復合型人才緊缺。三是高端人才引進培育不足，在大數據、云計算、人工智能等領域，擁有核心技術并具有產業(yè)化條件的高端人才或團隊數量偏少。

5 合肥數字經濟發(fā)展對策建議

5.1 加快推進“新基建”

構建數字基礎設施體系，推進城市物聯(lián)網感知體系建設，搭建統(tǒng)一的城市基礎設施管理平臺，提升城市運行管理與綜合治理能力；提升網絡基礎設施，加快推進5G 基站建設部署，大力推進 IPv6 網絡建設，重點建設一批公共服務、互聯(lián)網應用服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)大數據中心；加快合肥先進計算中心建設，面向合肥綜合性國家科學中心建設的需求，構建開放共享的先進甲酸交叉研究與公共服務平臺，滿足高性能計算和人工智能計算需求，支撐基礎科學研究和新型產業(yè)創(chuàng)新。

5.2 加快培育數字產業(yè)龍頭企業(yè)

加大對人工智能初創(chuàng)企業(yè)的扶持，建立合肥市人工智能企業(yè)庫，搭建“孵化器（眾創(chuàng)空間）+加速器+產業(yè)基地”培育體系。依托中科大、中科院在基礎技術領域研發(fā)與創(chuàng)新能力，加快核心技術集聚，構筑人工智能產業(yè)競爭壁壘。加快園區(qū)建設，打造“聲谷”品牌，吸引產業(yè)鏈上下游重點企業(yè)落戶“中國聲谷”，建設具有引領性的高端終端產業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)構建人工智能專業(yè)化孵化生態(tài)體系，培育一批人工智能細分領域“專精特新”創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵推進人工智能+先進制造業(yè)場景應用，合作提升雙方創(chuàng)新能力及行業(yè)競爭力。發(fā)揮國家級重大科創(chuàng)平臺的資源集聚作用，培育本土品牌和行業(yè)領軍企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強。

5.3 加快推進實體經濟數字化轉型

（1）加快推進農業(yè)數字化轉型

加快農業(yè)基礎設施數字化改造，促進農業(yè)物聯(lián)網技術示范推廣，推進農業(yè)生產數字化。提高政府農業(yè)管理水平，建立開放的農業(yè)政務管理數據庫，實現農業(yè)部門行政審批和市場監(jiān)管等事項的網絡化處理，推進農業(yè)管理數字化。依托“互聯(lián)網+政務服務”行動，加快推進“一門式辦理”“一站式服務”等數字政務向鄉(xiāng)村覆蓋，推進農業(yè)社會服務數字化。以特色農業(yè)為抓手，加快智能裝備、技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產及農機作業(yè)的深度融合和應用，打造一批智慧農業(yè)試點示范項目。

（2）加快推進服務業(yè)數字化轉型

推進金融服務智能化和普惠化，提升企業(yè)融資服務效率，加強基于大數據的金融風險防控，促進金融數字化提升；推進優(yōu)質教育資源開放共享，開展教育大數據匯集和分析挖掘，推進智慧學校建設，促進教育數字化提升；建設健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展示范中心，推進數字醫(yī)院建設，發(fā)展個人健康智能服務，促進醫(yī)療數字化提升；加強文旅數字內容供給，建設文旅數字內容平臺，促進文旅數字化提升。

5.4 加強培育數字經濟人才

實施數字經濟精英人才引進計劃，加大數字經濟精英人才引進及培養(yǎng)力度，集聚國內外優(yōu)秀的數字經濟領域人才和團隊來肥發(fā)展。依托合肥國際人才城，建設融通政府、企業(yè)、社會組織、專業(yè)人才信息資源的綜合性服務平臺，打造高層次國際人才的招引窗口。

依托合肥本地高校資源，鼓勵本地高校培養(yǎng)的數字經濟人才留肥發(fā)展。鼓勵企業(yè)和高校制定聯(lián)合培養(yǎng)計劃，建設聯(lián)合學院、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合項目、假期集訓營、實習基地、創(chuàng)新賽事等人才培養(yǎng)內容。加大數字經濟應用型人才培養(yǎng)力度，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設數字經濟人才實訓基地。

5.5 優(yōu)化營商環(huán)境

完善數字經濟產業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅持“零障礙、低成本、高效率”原則，通過優(yōu)化營商環(huán)境和服務質量，提高數字經濟發(fā)展軟實力。簡化涉企行政審批事項，降低數字經濟新業(yè)態(tài)企業(yè)設立門檻。制定數據資源和數字產業(yè)化相關技術標準，完善數字經濟相關的數據采集、處理、分析、共享、交易等制度規(guī)范，構建數據資源高效配置的制度環(huán)境。完善知識產權保護措施，加強數字技術核心知識產權的保護力度。

6 結語

信息產業(yè)革命已悄然開啟，合肥要融入長三角一體化發(fā)展，實現從旁聽生到插班生到正式生再到優(yōu)秀生的角色轉變，就必須以數字經濟為引領，加快推進“新基建”，加快培育數字產業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進實體經濟數字化轉型，加強培育數字經濟人才，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新發(fā)展動能，推動合肥經濟高質量發(fā)展。