周 明，燕新華

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

根據(jù)國(guó)家移民管理局統(tǒng)計(jì)：2019年全年，內(nèi)地居民出入境3.5億人次，外國(guó)人入出境9767.5萬(wàn)人次，呈現(xiàn)出“雙向?qū)α鳌壁厔?shì)，中國(guó)公民出境入境、外籍人員入境出境的數(shù)量均迅速增加。(1)具體參見(jiàn)國(guó)家移民管理局網(wǎng)站，載https://www.nia.gov.cn/n741440/n741567/c1199336/content.html，訪問(wèn)時(shí)間2020年10月10日。隨著出入境人次的增加，我國(guó)在移民管理領(lǐng)域相關(guān)制度不夠完善的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，在入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同方面的規(guī)定、措施比較少，尤其是還要認(rèn)定入籍外國(guó)人民族成分，更是增加了入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同的復(fù)雜性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定入籍外國(guó)人民族成分有四種情形，但這四種情形都或多或少存在問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同、公安外國(guó)人管理以及社會(huì)治安管理都帶來(lái)了一定的困擾。

一、全球化時(shí)代的“國(guó)家認(rèn)同危機(jī)”與入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題

傳統(tǒng)社會(huì)中，公民個(gè)人或者一個(gè)群體處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下，在沒(méi)有“外人”侵?jǐn)_的情況下進(jìn)行生活與生產(chǎn)。對(duì)于社會(huì)和國(guó)家的認(rèn)同是自然而然產(chǎn)生的，具有一定的先賦性，即公民個(gè)人或者群體對(duì)于國(guó)家認(rèn)同并不需要經(jīng)過(guò)特別的干預(yù)、選擇和建構(gòu)。在這種狀態(tài)下，可能會(huì)產(chǎn)生所謂的“忠”“孝”沖突問(wèn)題，在家與國(guó)、個(gè)人與集體的關(guān)系協(xié)調(diào)中，會(huì)通過(guò)道德觀念、習(xí)俗等文化因素得以解決。

在全球化時(shí)代，國(guó)家認(rèn)同會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)代發(fā)達(dá)的通訊和交通使人與人之間的距離不斷縮短，國(guó)與國(guó)之間的交往日益頻繁，任何一個(gè)國(guó)家都不可能完全與世隔絕，會(huì)不斷與外界進(jìn)行信息、物資、文化等方面的交流，而這不可避免地會(huì)帶來(lái)人員的跨國(guó)流動(dòng)。文化的互動(dòng)、人員的流動(dòng)、信息的傳送、輿論的傳播等都會(huì)使傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的認(rèn)同結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些外來(lái)流入人口與其所帶來(lái)的觀念會(huì)沖擊本地原有的價(jià)值觀念，出現(xiàn)認(rèn)同主體的模糊性和認(rèn)同參照客體的缺失。很多國(guó)家面臨“國(guó)家認(rèn)同危機(jī)”，“國(guó)家認(rèn)同危機(jī)成為一個(gè)全球性現(xiàn)象”[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家尚且面臨認(rèn)同危機(jī)，處于全球化時(shí)代相對(duì)弱勢(shì)地位的發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題就更為突出。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，社會(huì)制度不夠完善，文化附著力較低，很容易受到來(lái)自外界的影響和沖擊，進(jìn)而造成國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。

(一)入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題

在國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題上，入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題非常突出。當(dāng)前，各國(guó)交往日益頻繁，國(guó)家越來(lái)越包容，國(guó)民的遷徙自由得到充分的保障，世界主要國(guó)家的《國(guó)籍法》都允許外籍人員入籍本國(guó)，甚至為數(shù)不少的國(guó)家還允許雙重國(guó)籍、多重國(guó)籍的存在。這是否就意味著對(duì)于國(guó)家的忠誠(chéng)不重要，不需要對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同呢？答案當(dāng)然不是，強(qiáng)調(diào)“忠誠(chéng)”并刻意構(gòu)建“國(guó)家認(rèn)同”對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)還是絕對(duì)的主旋律。即使是全球化時(shí)代，國(guó)家依然需要國(guó)民對(duì)其的認(rèn)同并履行忠誠(chéng)義務(wù)。國(guó)家認(rèn)同與忠誠(chéng)密切相關(guān)，忠誠(chéng)是營(yíng)造國(guó)家認(rèn)同的重要因素，國(guó)民對(duì)于國(guó)家的忠誠(chéng)又直接關(guān)系到國(guó)家的前途與命運(yùn)。

外國(guó)人在入籍過(guò)程中及入籍之后，需要強(qiáng)調(diào)其對(duì)于新入籍國(guó)的忠誠(chéng)，完成對(duì)于新入籍國(guó)的國(guó)家認(rèn)同。各國(guó)通過(guò)各種方式和手段來(lái)強(qiáng)化入籍外國(guó)人的忠誠(chéng)意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同，有的國(guó)家通過(guò)入籍忠誠(chéng)宣誓制度來(lái)解決忠誠(chéng)問(wèn)題。作為一個(gè)群體的“新成員”，加入群體之后遇到的首要問(wèn)題就是能否取得群體其他成員的信任并被接納，獲取社會(huì)群體的信任能夠有力地推動(dòng)入籍人迅速融入新入籍國(guó)。入籍宣誓在取得信任這一環(huán)節(jié)起著非常重要的作用，通過(guò)宣誓，群體其他成員認(rèn)為新加入的成員與他們一樣，都會(huì)像誓言中所說(shuō)的那樣切斷與前群體的關(guān)系，并切實(shí)維護(hù)新加入群體的共同利益[2]。

有些國(guó)家則要求入籍外國(guó)人必須通曉本國(guó)的語(yǔ)言文字、接受本國(guó)的法律制度與社會(huì)制度等，通過(guò)入籍考試制度等來(lái)增強(qiáng)入籍外國(guó)人對(duì)于國(guó)家的了解，強(qiáng)化其國(guó)家認(rèn)同感。韓國(guó)就規(guī)定入籍韓國(guó)需要通過(guò)入籍筆試，內(nèi)容涉及韓國(guó)法律制度、政治制度、歷史、文化、語(yǔ)言等方面。生活在同一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域的人，通常都有共同或者近似的心理特征，有共同的生活觀念、價(jià)值觀體系，形成共同遵守的行為規(guī)范[3]。很多外籍人士的行為習(xí)慣、心理意識(shí)、價(jià)值觀體系與新入籍國(guó)有一定差異，通過(guò)入籍考試，讓新入籍的成員能夠在一定程度上接受新入籍國(guó)的法律規(guī)范、道德規(guī)范等，有利于維護(hù)新入籍國(guó)的共同價(jià)值觀體系。

(二)我國(guó)的入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題

全球化時(shí)代，人才是科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要資源，全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，吸引國(guó)際高端人才是為科技發(fā)展注入活力的捷徑。美國(guó)在二戰(zhàn)后之所以能夠飛速發(fā)展，很大程度上得益于國(guó)際高端人才源源不斷地涌入。當(dāng)前，我國(guó)同樣面臨著發(fā)展高科技與吸引國(guó)外高層次人才的問(wèn)題，而給予這些高層次人才中國(guó)國(guó)籍是讓這些人才真正落地生根的“重磅”條件。

我國(guó)《國(guó)籍法》明確規(guī)定不承認(rèn)雙重國(guó)籍，加之入籍中國(guó)的門檻較高，實(shí)際入籍我國(guó)的外國(guó)人數(shù)量并不多。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)際影響力也在不斷增強(qiáng)，來(lái)中國(guó)旅游、學(xué)習(xí)、工作的外國(guó)人越來(lái)越多，愿意取得中國(guó)“綠卡”、甚至愿意入籍中國(guó)的外國(guó)人數(shù)量也在迅速增加。這是世界發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)將來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展大勢(shì)，這種趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家發(fā)展、國(guó)際關(guān)系等因素密切相關(guān)，是社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。

近幾年，即使是相對(duì)保守的社會(huì)輿論，對(duì)于入籍我國(guó)的體育界人才也是持積極歡迎的態(tài)度。如近幾年入籍我國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)員李可(原名尼古拉斯·延納里斯)、侯永永(本名約翰·侯·塞特)、巴西球員高拉特、阿蘭、費(fèi)爾南多、阿洛伊西奧等，他們的“加盟”為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，帶來(lái)了新的風(fēng)格。他們并沒(méi)有被排斥，相反得到了大眾的認(rèn)可。相信未來(lái)還會(huì)有越來(lái)越多的外國(guó)人入籍為我國(guó)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，入籍外國(guó)人的類型也將不僅僅限于體育人才，會(huì)不斷擴(kuò)展到我國(guó)亟須的科技高端人才，相信中國(guó)人民也非常歡迎這些高素質(zhì)外國(guó)人的“加盟”。

與中華人民共和國(guó)成立初期、改革開(kāi)放初期入籍中國(guó)的群體不同，當(dāng)前有意愿取得中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人更多的是體育、科技人才以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的外籍人士。這些入籍中國(guó)的外國(guó)人能否迅速取得對(duì)中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同，對(duì)于入籍人個(gè)人及國(guó)家的發(fā)展都有重要意義。我國(guó)當(dāng)前沒(méi)有設(shè)置入籍忠誠(chéng)宣誓制度或入籍考試制度，對(duì)于入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同是一個(gè)有研究空間、值得關(guān)注的領(lǐng)域。尤其在我國(guó)，入籍不僅要面臨國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題，還要確定入籍人的民族成分，存在著民族認(rèn)同問(wèn)題，這使得我國(guó)入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題更為復(fù)雜。

二、入籍外國(guó)人的民族成分確定問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，入籍外國(guó)人除了需要確定姓名、身份證號(hào)、住址等信息之外，還有一項(xiàng)非常重要的信息就是民族成分。這些信息是社會(huì)治安管理過(guò)程中所必須采集、入籍外國(guó)人日常生活中經(jīng)常用到的信息。公安機(jī)關(guān)、民族事務(wù)管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門在確定入籍外國(guó)人民族成分時(shí)，有四種不同的處理情形，但這四種情形都或多或少存在一定的問(wèn)題。

(一)確定入籍外國(guó)人民族成分的四種情形

根據(jù)現(xiàn)行法律(主要為1990年5月10日，由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部共同發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成分的規(guī)定》)，有四種確定入籍外國(guó)人民族成分的情形。

第一種情形：如果入籍外國(guó)人在其原籍國(guó)的所屬民族在中國(guó)境內(nèi)有相應(yīng)的民族，可以選擇這一民族作為自己的民族。如朝鮮人在入籍中國(guó)的時(shí)候，就可以選擇國(guó)內(nèi)的朝鮮族作為自己的民族。但是，如果外國(guó)人在其原籍國(guó)的所屬民族的名稱與中國(guó)的不同，應(yīng)當(dāng)以中國(guó)的為準(zhǔn)，如越南的京族，在入籍中國(guó)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為漢族。

第二種情形：入籍外國(guó)人的父母有一方或者雙方是中國(guó)人，則可以選擇其父母所屬的民族作為自己的民族。比如球員李可(原名尼古拉斯·延納里斯)在入籍中國(guó)的時(shí)候，之所以選擇漢族作為自己的民族，是因?yàn)槠淠赣H是中國(guó)人，且是漢族。另外，球員侯永永(本名約翰·侯·塞特)在入籍時(shí)選擇漢族的原因也是其母親為漢族。

第三種情形：如果不符合上述兩種情形的外國(guó)人入籍，可以自由選擇任一個(gè)民族作為自己的民族。當(dāng)然，這種選擇要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審核，可能會(huì)被批準(zhǔn)，也可能會(huì)被駁回。根據(jù)規(guī)定，入籍申請(qǐng)人必須持有相關(guān)證明文件向省級(jí)行政區(qū)的民族事務(wù)管理部門提出申請(qǐng)，只有完成了相關(guān)的審批手續(xù)之后才能取得“自選的民族”。如山東魯能泰山足球隊(duì)的歸化球員德?tīng)柤佣嘣谌爰臅r(shí)候，就自愿選擇了漢族。

第四種情形：如果不符合上述第一、二種情形，且不愿意自選任一個(gè)民族的入籍外國(guó)人，在申請(qǐng)入籍時(shí)，民族一欄就會(huì)以“入籍(原國(guó)籍)”的方式進(jìn)行標(biāo)注。比如原巴西球員高拉特、阿蘭、費(fèi)爾南多、阿洛伊西奧等，在入籍中國(guó)之后，其身份證上“民族”一欄標(biāo)注的就是“入籍(巴西)”。

(二)四種情形存在的問(wèn)題

第一、二種情形是入籍外國(guó)人與中國(guó)、中國(guó)人存在某些連接點(diǎn)，屬于非典型外國(guó)人入籍；而第三、四種情形的入籍外國(guó)人與中國(guó)、中國(guó)人不存在連接點(diǎn)，是典型的外國(guó)人入籍。不管有無(wú)連接點(diǎn)，這四種確定外國(guó)人民族成分的方式都或多或少存在問(wèn)題。

第一種情形，原籍國(guó)所屬民族在文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗等各方面是否與中國(guó)境內(nèi)相應(yīng)的民族存在差異？這種民族成分的確定方式對(duì)入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同是否有影響？另外，以這種方式確定民族成分的情況大多發(fā)生在我國(guó)的邊境地區(qū)，以國(guó)外的相似民族確定入籍外國(guó)人的民族成分，是否會(huì)增添邊境地區(qū)的社會(huì)不穩(wěn)定因素？是否會(huì)影響與相鄰國(guó)家的外交關(guān)系？

第二種情形，以父母民族成分確定入籍外國(guó)人的民族成分，這種情形可以說(shuō)是與國(guó)內(nèi)確定民族成分的方式最為相似，也是看上去最合理的。然而，這種情形也存在問(wèn)題，即入籍外國(guó)人父母是國(guó)內(nèi)的某一個(gè)民族，但該入籍外國(guó)人也不一定在國(guó)內(nèi)生活，對(duì)于父母的民族是否具有認(rèn)同？在國(guó)內(nèi)，以父母民族確定子女民族成分的過(guò)程基本上都在子女未成年階段就已完成，子女在成年之前有充足的時(shí)間去完成對(duì)于本民族的認(rèn)同。而第二種情形則可能大量發(fā)生在子女成年之后，此時(shí)完成對(duì)于父母所在民族的認(rèn)同難度就要大得多。

第三種情形看似比較尊重入籍外國(guó)人的意愿，實(shí)際上卻存在以下不合理之處：(1)入籍外國(guó)人能夠自由選擇一個(gè)國(guó)內(nèi)的民族，中國(guó)公民是否有該權(quán)利？如果中國(guó)公民都不能夠自由選擇國(guó)內(nèi)的任何一個(gè)民族，那么給予入籍外國(guó)人的待遇是否高于“國(guó)民待遇”？(2)國(guó)內(nèi)對(duì)于各民族的政策有所不同，特別是針對(duì)少數(shù)民族有一定的優(yōu)惠政策，如果讓入籍外國(guó)人自由選擇民族，是否會(huì)影響該民族其他公民的權(quán)益？(3)自愿選擇民族的標(biāo)準(zhǔn)是什么？現(xiàn)行法律法規(guī)并未做出明確的規(guī)定，如果不加限制，自由任選(當(dāng)然要經(jīng)過(guò)審核)，入籍外國(guó)人隨便選擇一個(gè)國(guó)內(nèi)的民族確定自己的民族成分，那么他對(duì)該民族能否產(chǎn)生認(rèn)同是一個(gè)問(wèn)題。

第四種情形，國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)同這種解決方式，在申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人人數(shù)較少的情況下，認(rèn)為“可以繼續(xù)執(zhí)行入籍外國(guó)人在民族一欄統(tǒng)一加注的管理辦法”[4]。不過(guò)，隨著入籍外國(guó)人數(shù)量越來(lái)越多，會(huì)不會(huì)在事實(shí)上造成“第五十七個(gè)民族”甚至更多“新民族”？

加注“入籍(原國(guó)籍)”類似于美國(guó)按照入籍外國(guó)人的來(lái)源國(guó)劃分民族成分的方式。美國(guó)的種族分為五大類：美洲印第安人和阿拉斯加人(這是美國(guó)的土著民族，人數(shù)并不多，根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤桓哂?%)、美國(guó)白人(主要來(lái)自歐洲，特別是英國(guó)的白人)；非洲裔美國(guó)人(主要來(lái)自非洲的黑人)；亞洲裔美國(guó)人(主要來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、日本等亞洲國(guó)家的黃種人)、夏威夷及其他太平洋島[5]。如果入籍中國(guó)的外國(guó)人數(shù)量不斷攀升，數(shù)量和比例達(dá)到一定的程度時(shí)，是否也會(huì)出現(xiàn)美國(guó)這種按照來(lái)源國(guó)劃分種族的情況，而這樣只會(huì)使得中國(guó)的民族問(wèn)題更加復(fù)雜。因此，這種方式并非長(zhǎng)久之計(jì)，短期來(lái)看并不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，但如果長(zhǎng)期施行對(duì)中國(guó)的發(fā)展與穩(wěn)定并非益事。另外，這種“入籍(原國(guó)籍)”的標(biāo)注方式是人為地在入籍外國(guó)人經(jīng)常使用的證件上打上其來(lái)源國(guó)的標(biāo)簽，是在不斷地提示其與普通中國(guó)人的不同，強(qiáng)調(diào)差異，不利于國(guó)家認(rèn)同的產(chǎn)生，這與入籍外國(guó)人盡快融入中國(guó)社會(huì)的初衷相違背。

隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步升級(jí)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，入籍外國(guó)人也將越來(lái)越多，特別是第三、四種情形的入籍外國(guó)人會(huì)不斷增加。上述問(wèn)題若得不到解決，將會(huì)影響國(guó)家民族政策的實(shí)行以及入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建。

三、入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同問(wèn)題

國(guó)家認(rèn)同需要一系列相關(guān)配套的法律法規(guī)制度才能夠取得較好的效果。國(guó)家認(rèn)同涉及許多方面：對(duì)國(guó)家政治制度、社會(huì)文化、生活習(xí)俗、國(guó)家形象的認(rèn)同等等。在我國(guó)，入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同還涉及民族認(rèn)同問(wèn)題。因此，有必要理順國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系。

對(duì)于國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系，有很多學(xué)者發(fā)表過(guò)不同的見(jiàn)解，總結(jié)起來(lái)，有三種不同的觀點(diǎn)：一是國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同互為前提，“是一對(duì)矛盾體”[6]，即民族認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的前提，反過(guò)來(lái)國(guó)家認(rèn)同亦可以推動(dòng)民族認(rèn)同；二是從民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同[7]，認(rèn)為民族認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的必經(jīng)之路，民族國(guó)家可以通過(guò)各種方式引導(dǎo)民族認(rèn)同上升到國(guó)家認(rèn)同；三是認(rèn)為民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同可以并行不悖[8]，并非必然路徑的關(guān)系。

(一)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的區(qū)別

民族認(rèn)同，顧名思義是對(duì)自己所屬民族的文化、生活習(xí)慣、宗教習(xí)俗等的認(rèn)同，本質(zhì)上是一種文化認(rèn)同。這種文化認(rèn)同是通過(guò)具體的語(yǔ)言、婚喪習(xí)慣、服飾習(xí)慣、飲食習(xí)慣等生活習(xí)慣、宗教習(xí)俗體現(xiàn)出來(lái)的。

國(guó)家認(rèn)同則體現(xiàn)為對(duì)國(guó)家政治制度的認(rèn)同，對(duì)于整體國(guó)家形象的認(rèn)同，是國(guó)家全體成員政治認(rèn)同感的集合體，其中包含了千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)體公民對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同，屬于個(gè)體行為。

對(duì)于民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同是取得公民身份之后帶有政治性的認(rèn)同，而對(duì)民族的認(rèn)同是取得族群身份之后帶有文化性的認(rèn)同，這兩種認(rèn)同本質(zhì)上是不同的模式。

(二)入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同路徑

入籍外國(guó)人在取得國(guó)籍之后，完成國(guó)家認(rèn)同要經(jīng)歷一系列心理上的變化，即從心理上確定自己屬于某一個(gè)國(guó)家并不是一次完成的，需要經(jīng)歷多個(gè)階段。入籍后，面臨的是國(guó)籍的變化，如一個(gè)美國(guó)人入籍中國(guó)之后，他需要將自己對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同由原來(lái)的美國(guó)調(diào)整為現(xiàn)在的中國(guó)，這種調(diào)整會(huì)帶來(lái)心理上的變化。這種心理上的變化過(guò)程其實(shí)就是國(guó)家認(rèn)同的形成過(guò)程，即國(guó)家認(rèn)同是屬于某一國(guó)的公民從其內(nèi)心認(rèn)定自己屬于這一國(guó)家的心理活動(dòng)。外國(guó)人入籍中國(guó)并獲得對(duì)中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同，這種心理活動(dòng)要經(jīng)過(guò)三個(gè)方面的變化歷程：

1.對(duì)國(guó)家這個(gè)政治共同體的認(rèn)同

入籍中國(guó)的外國(guó)人原本擁有對(duì)其原籍國(guó)的國(guó)家認(rèn)同，入籍后面臨國(guó)家認(rèn)同的沖突，這就需要入籍外國(guó)人能夠克服這種心理障礙，取得對(duì)于中國(guó)這個(gè)政治共同體的國(guó)家認(rèn)同，也就是說(shuō)入籍外國(guó)人首先要從心理上認(rèn)定自己屬于中國(guó)。國(guó)家是一個(gè)政治性和權(quán)力性的特殊共同體，對(duì)這一特殊共同體的認(rèn)同體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家的政治體制、法律制度、公共政策、執(zhí)政理念、國(guó)家形象等方面的認(rèn)同，其中還包括對(duì)憲法等法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的認(rèn)同，特別是涉及到國(guó)家關(guān)系、戰(zhàn)爭(zhēng)等方面的權(quán)利義務(wù)，這也是各國(guó)入籍忠誠(chéng)宣誓誓言中所提到的各項(xiàng)內(nèi)容。各國(guó)的入籍宣誓就是對(duì)國(guó)家認(rèn)同的集中展現(xiàn)，表明對(duì)國(guó)家的認(rèn)同是隨入籍同步展開(kāi)的，這項(xiàng)認(rèn)同在入籍之前或在入籍同時(shí)就已經(jīng)完成或者趨近于完成。

2.對(duì)國(guó)家文化的認(rèn)同

取得了對(duì)國(guó)家這個(gè)共同體的認(rèn)同之后，入籍外國(guó)人還面臨對(duì)新入籍國(guó)社會(huì)文化的認(rèn)同。與對(duì)國(guó)家這個(gè)政治共同體的認(rèn)同不同，對(duì)國(guó)家文化的認(rèn)同是雙向互動(dòng)的，即入籍之后，入籍外國(guó)人在生活的過(guò)程中主動(dòng)感知、了解、認(rèn)同中國(guó)文化，而中國(guó)的文化氛圍也會(huì)潛移默化地影響其對(duì)文化的認(rèn)同感。文化認(rèn)同包括多個(gè)方面：國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食習(xí)慣、語(yǔ)言習(xí)慣、宗教信仰、族群觀念等等。相比于對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，對(duì)文化的認(rèn)同更重要，所耗費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)，過(guò)程更為曲折，特別是從未接觸過(guò)中國(guó)的外國(guó)人入籍，對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)同歷程更長(zhǎng)、難度更大。

3.認(rèn)同感的正反饋

入籍外國(guó)人獲得國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同之后，將認(rèn)同感付諸實(shí)踐，比如主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)作、主動(dòng)參與國(guó)家的政治性活動(dòng)、主動(dòng)維護(hù)國(guó)家利益等，這其實(shí)是一種認(rèn)同感的正反饋，也是國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同所要達(dá)到的終極目標(biāo)。

對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和對(duì)民族的認(rèn)同并不是相互獨(dú)立存在的，可以同時(shí)進(jìn)行，并在進(jìn)行過(guò)程中相互影響。但是，這種影響不見(jiàn)得是正相關(guān)的相互促進(jìn)，在某些場(chǎng)景下，可能是相互制約。民族認(rèn)同是在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，隨著時(shí)間的流逝而慢慢沉淀、積累下來(lái)的。個(gè)人的民族身份由其父母的民族身份決定，這種民族身份是先定的，即使在將來(lái)的生活中，民族身份會(huì)發(fā)生一定的變化，但這種變化在整體中所占的比重非常低。在外國(guó)人入籍中國(guó)的過(guò)程中，如果該外國(guó)人并沒(méi)有在中國(guó)長(zhǎng)期生活的經(jīng)歷，在其成長(zhǎng)過(guò)程中，其父母、家庭也沒(méi)有為其營(yíng)造充分的“民族文化氛圍”，讓其在入籍后產(chǎn)生對(duì)于中國(guó)某個(gè)民族的“民族認(rèn)同”實(shí)際上是為其產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同人為地增加一道屏障。很多外國(guó)人對(duì)于中國(guó)各民族，特別是少數(shù)民族有一種新鮮感，有意愿去了解、探尋和學(xué)習(xí)。然而，一旦上升到融入這個(gè)民族并產(chǎn)生民族認(rèn)同這一高度，難度就會(huì)大得多，動(dòng)力就會(huì)小得多。當(dāng)然，如果入籍外國(guó)人能夠產(chǎn)生“民族認(rèn)同”，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同有一定的幫助。但在大多數(shù)情況下，產(chǎn)生對(duì)民族的認(rèn)同難度要大于產(chǎn)生對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。對(duì)于一個(gè)外國(guó)人來(lái)說(shuō)，國(guó)家是一個(gè)相對(duì)明確的概念，對(duì)國(guó)家產(chǎn)生認(rèn)同的路徑也較為清晰。但是，民族的概念、文化、生活習(xí)俗對(duì)于外國(guó)人來(lái)說(shuō)較為模糊，對(duì)文化、宗教色彩較為濃厚的民族產(chǎn)生認(rèn)同需要耗費(fèi)的時(shí)間和精力可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。同時(shí)，在產(chǎn)生民族認(rèn)同的過(guò)程中遇到了問(wèn)題和障礙，還會(huì)產(chǎn)生一種排斥心理，反過(guò)來(lái)影響其對(duì)中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同。

另外，還存在另外一種情形就是“民族認(rèn)同則會(huì)對(duì)國(guó)家認(rèn)同形成結(jié)構(gòu)性的制約。多樣性的民族認(rèn)同及其增強(qiáng),會(huì)對(duì)國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生某種消解性的影響,會(huì)導(dǎo)致對(duì)國(guó)家認(rèn)同的侵蝕?！盵9]

從民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同是個(gè)體人先對(duì)民族產(chǎn)生認(rèn)同，再對(duì)國(guó)家產(chǎn)生認(rèn)同。如果這種觀點(diǎn)成立，那么入籍外國(guó)人要想取得對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，是否必須要經(jīng)歷民族認(rèn)同的階段，即是否一定要給他一個(gè)民族，而且需要他完成對(duì)這一民族的認(rèn)同？很顯然，這種從民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的觀點(diǎn)在外國(guó)人入籍問(wèn)題上是站不住腳的。外國(guó)人入籍中國(guó)的原因是多方面的，有可能是政治原因，也有可能是經(jīng)濟(jì)原因或者其他因素，并不見(jiàn)其得對(duì)中國(guó)的民族有多么了解，也不一定有足夠的時(shí)間去了解、認(rèn)同。如果入籍外國(guó)人必須要經(jīng)過(guò)民族認(rèn)同環(huán)節(jié)，就是人為地增加了國(guó)家認(rèn)同的障礙。入籍外國(guó)人對(duì)一些少數(shù)民族的陌生感以及民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣上的差異、沖突，會(huì)使其產(chǎn)生抵觸情緒，給國(guó)家認(rèn)同的快速完成帶來(lái)不確定因素。在入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同之前，人為地增加民族認(rèn)同環(huán)節(jié)，是沒(méi)有必要的，也不利于國(guó)家認(rèn)同的順利進(jìn)行。為了解決這一問(wèn)題，很多國(guó)家都采用構(gòu)建更高的“國(guó)族”觀念來(lái)促進(jìn)文化上的融合[10]，通過(guò)“國(guó)族”的概念，強(qiáng)化文化上的統(tǒng)一，避免產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同的心理阻滯。

(三)國(guó)外關(guān)于入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同路徑的規(guī)定

很多國(guó)家在入籍條件中設(shè)置了對(duì)于國(guó)家認(rèn)同的規(guī)定，這意味著入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同從其提交入籍申請(qǐng)那一刻就開(kāi)始，甚至在相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)下，在準(zhǔn)備入籍材料的過(guò)程中，國(guó)家認(rèn)同就已經(jīng)潛移默化地開(kāi)始進(jìn)行。比如根據(jù)法國(guó)《國(guó)籍法》規(guī)定，入籍法國(guó)需要掌握法語(yǔ)、充分了解法國(guó)的歷史、文化、社會(huì)以及法國(guó)國(guó)籍所給予的權(quán)利和義務(wù)，能夠遵從法國(guó)的社會(huì)規(guī)則和道德準(zhǔn)則。另外，一些國(guó)家設(shè)置的入籍考試制度，旨在強(qiáng)化入籍外國(guó)人對(duì)本國(guó)的政治體制、法律制度、基本國(guó)情、歷史文化、語(yǔ)言等方面的了解，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建。

從有些國(guó)家的入籍忠誠(chéng)宣誓誓言中，也能夠看到國(guó)家認(rèn)同的路徑。例如，美國(guó)的入籍宣誓誓言如下：在此，我宣誓我將完全放棄對(duì)以前所屬任何外國(guó)親王、君主、國(guó)家或主權(quán)之公民身份及忠誠(chéng)；我將支持并捍衛(wèi)美利堅(jiān)合眾國(guó)的憲法和法律，反對(duì)一切來(lái)自國(guó)內(nèi)外的敵人；我將真誠(chéng)信仰并忠誠(chéng)于美利堅(jiān)合眾國(guó)的憲法和法律；我將根據(jù)法律的要求，代表美國(guó)拿起武器；根據(jù)法律的要求，我將在美國(guó)武裝部隊(duì)中服役；根據(jù)法律的要求，我將在國(guó)家管理人員的指揮下從事對(duì)國(guó)家具有重要意義的工作；我自愿承擔(dān)上述義務(wù)，思想上沒(méi)有保留，也沒(méi)有逃避；愿上帝保佑我。(2)US Citizenship & Immigration Services, How The U.S. Citizenship Oath Came To Be What It Is Today, All Things Considered; Washington, D.C. NPR. (Jul 4, 2019)。

這段宣誓誓詞很明顯地體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)入籍人員的國(guó)家認(rèn)同要求：(1)放棄前所屬國(guó)公民身份。“我宣誓我將完全放棄對(duì)以前所屬任何外國(guó)親王、君主、國(guó)家或主權(quán)之公民身份及忠誠(chéng)”。加入美國(guó)，意味著宣誓人放棄了原所屬國(guó)的公民資格，徹底厘清其與原屬國(guó)的關(guān)系，并效忠于美國(guó)。美國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中雖然沒(méi)有明確禁止雙重國(guó)籍，但從這段誓言中可看出，美國(guó)對(duì)于入籍外國(guó)人的忠誠(chéng)要求非常高，對(duì)于入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同有明顯的排他性；(2)強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)國(guó)家的認(rèn)同。美利堅(jiān)合眾國(guó)是一個(gè)典型的國(guó)家政治共同體，對(duì)美國(guó)的國(guó)家認(rèn)同體現(xiàn)在對(duì)美國(guó)憲法法律、政治制度和社會(huì)制度的認(rèn)同。這種認(rèn)同還不僅僅限于“遵守”法律，而是要求“信仰和忠誠(chéng)于”美國(guó)的憲法和法律，體現(xiàn)了美國(guó)通過(guò)構(gòu)建對(duì)入籍者的法律認(rèn)同進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其國(guó)家認(rèn)同的目的；(3)將國(guó)家認(rèn)同轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)?！皩⒅С植⒑葱l(wèi)美利堅(jiān)合眾國(guó)的憲法和法律，反對(duì)一切來(lái)自國(guó)內(nèi)外的敵人”，意味著若其原屬國(guó)與美國(guó)發(fā)生沖突，宣誓人要無(wú)條件地維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，不僅僅停留在口頭，在美國(guó)國(guó)家需要的時(shí)候，要承擔(dān)服兵役等義務(wù)。

不論是傳統(tǒng)的移民國(guó)家(如美國(guó)、加拿大)，還是非移民國(guó)家，都在強(qiáng)調(diào)入籍外國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同；入籍宣誓、入籍考試體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的價(jià)值導(dǎo)向，也能夠反映出入籍外國(guó)人在入籍之后的國(guó)家認(rèn)同路徑；入籍宣誓、入籍考試強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，并沒(méi)有將民族認(rèn)同作為國(guó)家認(rèn)同的前置階段。

四、入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同統(tǒng)一路徑

在面對(duì)入籍外國(guó)人民族問(wèn)題上，沒(méi)有必要糾結(jié)于從民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同，更沒(méi)有必要必須給入籍外國(guó)人一個(gè)民族成分。在外國(guó)人入籍過(guò)程中，使用“中華民族”的概念作為其民族成分的標(biāo)識(shí)，在民族成分一欄填寫(xiě)“中華民族”，以強(qiáng)調(diào)入籍外國(guó)人對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同以及對(duì)于整個(gè)中華民族的認(rèn)同。

(一)強(qiáng)調(diào)入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同的必要性

全球化時(shí)代特點(diǎn)之一就是各國(guó)間自由競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是非常好的機(jī)遇。全球化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是全方位的，其中科技競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要，而人才在科技競(jìng)爭(zhēng)中又有著舉足輕重的作用。吸引國(guó)際高端人才是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是不可避免的，也是中國(guó)所不能回避的。中國(guó)堅(jiān)持走改革開(kāi)放之路，就要疏通國(guó)家間的人才交流渠道，歡迎各方面的高層次人才到中國(guó)發(fā)展，取得永久居留資格，拿到中國(guó)國(guó)籍，在中國(guó)落地生根。國(guó)家不但要引進(jìn)人才，更要用好人才，讓人才真正、真心發(fā)揮應(yīng)有的作用。但全球化時(shí)代不代表“國(guó)家”的淡化，相反，對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同要更加強(qiáng)化。

國(guó)家認(rèn)同關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的凝聚力和向心力，國(guó)家認(rèn)同感越強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與完整的內(nèi)聚力就越強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，國(guó)家的發(fā)展就越穩(wěn)定，特別是在國(guó)家遭遇突發(fā)危機(jī)、自然災(zāi)害、外敵入侵等關(guān)鍵時(shí)刻起著至關(guān)重要的作用。國(guó)家認(rèn)同是一項(xiàng)重要的國(guó)家軟實(shí)力，引導(dǎo)、加強(qiáng)本國(guó)公民對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同也是各國(guó)政府的職責(zé)。

在我國(guó)，加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感是現(xiàn)代國(guó)家治理的應(yīng)有之義，需要處理好國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系。入籍外國(guó)人是一個(gè)比較特殊的群體，需要每個(gè)成員產(chǎn)生對(duì)中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同感。對(duì)入籍外國(guó)人來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同感的過(guò)程完全可以不經(jīng)過(guò)產(chǎn)生對(duì)國(guó)內(nèi)某個(gè)民族的認(rèn)同這一環(huán)節(jié)，沒(méi)有必要糾結(jié)于是先通過(guò)民族認(rèn)同上升到國(guó)家認(rèn)同、還是民族認(rèn)同是否為國(guó)家認(rèn)同的必要條件等。

(二)中華民族的概念與認(rèn)同

中華民族的“民族”與中國(guó)有五十六個(gè)民族的“民族”含義是不同的，中華民族的“民族”對(duì)應(yīng)的是英語(yǔ)中的“nation”，傾向于一種政治概念；而五十六個(gè)民族中的“民族”對(duì)應(yīng)的是英語(yǔ)中的“ethnos”，更傾向于一種文化概念。早在二十世紀(jì)九十年代，我國(guó)學(xué)者提出“在中國(guó)，只有一個(gè)民族能夠稱作民族(nation)，這就是中華民族(the Chinese nation)。”[11]只有中華民族才能夠稱為“nation”，少數(shù)民族則改稱為“少數(shù)族群”，即“ethnic groups”。

有國(guó)內(nèi)學(xué)者提出，在當(dāng)前全球化浪潮中，“全球市民社會(huì)取代民族國(guó)家的趨勢(shì)已顯端倪”，指出“必須把對(duì)中國(guó)56個(gè)民族的民族意識(shí)升華為中華民族的民族意識(shí),必須把對(duì)56個(gè)民族的民族認(rèn)同提升為對(duì)中華民族的民族認(rèn)同,整合出一個(gè)適應(yīng)21世紀(jì)全球化的挑戰(zhàn),適應(yīng)世界民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜變化的、民族認(rèn)同與國(guó)家建構(gòu)相匹配的民族認(rèn)同平臺(tái),這就是中華民族?！盵12]中華民族是全國(guó)各民族統(tǒng)一形成的“民族共同體”，當(dāng)前發(fā)展的大趨勢(shì)就是各民族的大融合以及整個(gè)“中華民族”認(rèn)同感的增強(qiáng)，加強(qiáng)中華民族的建設(shè)，推進(jìn)各民族之間的社會(huì)文化整合，淡化族際間的差距和界限。

中華民族歷經(jīng)千年滄桑，在所有中國(guó)人內(nèi)心中已經(jīng)形成了對(duì)其的深厚感情，我們都認(rèn)可自己是中華民族的一員，也愿意為中華民族的偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)力量。中華民族是全體中國(guó)人的名片，能成為中華民族的一員是每一位中國(guó)人的榮耀。

(三)以“中華民族”作為入籍外國(guó)人的民族成分

當(dāng)前確定入籍外國(guó)人民族成分的四種情形都不是最優(yōu)解，建議用中華民族的概念作為入籍外國(guó)人的民族成分，一方面能解決入籍外國(guó)人民族成分確定的難題，另一方面能夠在一定程度上增強(qiáng)入籍外國(guó)人對(duì)中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同，增進(jìn)其對(duì)整個(gè)中華民族的感情。入籍外國(guó)人的融入是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，涉及多個(gè)方面和領(lǐng)域，其中非常重要的方面就是對(duì)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建和完成。以中華民族作為入籍外國(guó)人的民族標(biāo)定，能夠一定程度地去除人為設(shè)置的障礙，消除隔閡，為入籍外國(guó)人順利融入中國(guó)社會(huì)盡可能地創(chuàng)造條件。

以統(tǒng)一的中華民族形象來(lái)應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代人員自由流動(dòng)帶來(lái)的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。入籍外國(guó)人完成國(guó)家認(rèn)同歷程后，以中華民族一員的身份與認(rèn)同進(jìn)行國(guó)際交流與合作，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)以及中華民族的國(guó)際影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜工程，建立和完善相關(guān)制度至關(guān)重要[13]，尤其是公安機(jī)關(guān)涉及民族、戶籍等人口管理，每一項(xiàng)制度都與國(guó)家、被管理者的利益息息相關(guān)，需要有一定的前瞻性。時(shí)刻關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型期人、地、事、物、空間和組織在發(fā)展變化過(guò)程中出現(xiàn)的新形態(tài)、新場(chǎng)景、新問(wèn)題[14]，做到未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，出現(xiàn)問(wèn)題再“亡羊補(bǔ)牢”，則“為時(shí)已晚”?！抖Y記·中庸》有言：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，應(yīng)該正視可能到來(lái)的外國(guó)人來(lái)華興業(yè)發(fā)展的潮流，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)政策措施的準(zhǔn)備。要讓這些國(guó)際高端人才進(jìn)的來(lái)、留得住、用得好，就需要對(duì)相關(guān)社會(huì)治理政策、措施進(jìn)行精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。讓入籍外國(guó)人真正快速產(chǎn)生對(duì)中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同以及對(duì)中華民族的認(rèn)同，不能簡(jiǎn)單套用國(guó)內(nèi)外的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)入籍外國(guó)人的特點(diǎn)有針對(duì)性地設(shè)置一系列制度，入籍外國(guó)人國(guó)家認(rèn)同也并非一句口號(hào)，需要諸如入籍考試、入籍宣誓、民族成分認(rèn)定等相關(guān)制度作為基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，我國(guó)移民管理領(lǐng)域很多制度、措施都存有一定空白，尤其是對(duì)外國(guó)人入籍程序、在華外國(guó)人管理、入籍外國(guó)人社會(huì)融入等問(wèn)題都需要進(jìn)行深入研究，需要盡快填補(bǔ)這些空白領(lǐng)域，提升管理檔次和水平，為即將到來(lái)的人才大潮做好充分準(zhǔn)備。

全球化時(shí)代，中國(guó)要融入國(guó)際社會(huì)，接受來(lái)自世界的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。以中華民族的姿態(tài)走向世界舞臺(tái)的中央，能夠更好地打造中國(guó)形象，凝集包括入籍外國(guó)人在內(nèi)的所有中華兒女的人心，產(chǎn)生更強(qiáng)的凝聚力和向心力，更好地服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興征程。希望所有的中華兒女都能夠?qū)?guó)家有充分的認(rèn)同，也希望入籍中國(guó)的外國(guó)人也能認(rèn)可自己中國(guó)人的身份，認(rèn)可自己中華民族一員的身份，融入中國(guó)社會(huì)，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。