方 堃，明 珠

(1.中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073;2.華中師范大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、問(wèn)題的緣起

在全球化、后工業(yè)化浪潮席卷的當(dāng)下，流動(dòng)性與自由度加大，高度多元化、復(fù)雜性和不確定性以及由此導(dǎo)致的個(gè)體“脫域”和“延異”，日益成為社會(huì)治理的難題。個(gè)體不斷溢出社區(qū)、單位等傳統(tǒng)共同體，“熟人社會(huì)”的聚合功能漸趨瓦解，社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)從“集體化社會(huì)”嬗變?yōu)椤霸踊瘋€(gè)體”?！爸行摹吘墶苯Y(jié)構(gòu)在流動(dòng)的現(xiàn)代性中解構(gòu)，社會(huì)治理從單中心控制向多中心網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，社會(huì)秩序不再基于“我控制你”或“你控制我”，而是從合作的聯(lián)結(jié)中生成[1]。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，現(xiàn)有的社會(huì)治理體系已無(wú)法滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化需要，難以治愈快速現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)頑疾，難以治理好處在急劇變革中的巨型社會(huì)。伴隨官僚與市場(chǎng)化治理的雙重失靈，個(gè)人主義、功利主義和利己主義不可避免地蔓延并滲透至社會(huì)合作行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)之中。

黨的十九屆四中全會(huì)提出:“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！盵2]“社會(huì)治理共同體”一詞的提出，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)提升到了新的更高水平。如何深刻理解和把握社會(huì)治理共同體的邏輯內(nèi)涵與形塑路徑，是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

在西方，共同體理論的源頭可追溯到古希臘，最初含義是指城邦市民共同體。馬克思、恩格斯在揚(yáng)棄盧梭社會(huì)契約論和黑格爾絕對(duì)國(guó)家主義基礎(chǔ)上，提出超越個(gè)人與實(shí)體國(guó)家的社會(huì)人思想，并在更高位階的社會(huì)平面上考量共同體的統(tǒng)一性。共同體概念譜系較為繁蕪，學(xué)界對(duì)其討論大致可歸于三類：一是基于傳統(tǒng)自然習(xí)俗而結(jié)成的情感共同體。滕尼斯將共同體與社會(huì)加以區(qū)分后指出，人們和睦相處的起點(diǎn)是“共同理解”(common under-standing)、“自然地出現(xiàn)”(coming naturally)等共同體特色[3]。二是共享族群身份或特定價(jià)值而依存的權(quán)利共同體。安德森從民族文化根源和社會(huì)心理出發(fā)，勾勒了一個(gè)有限的、享有主權(quán)的“想象的共同體”輪廓[4]。三是以任務(wù)或目標(biāo)而展開共同行動(dòng)的任務(wù)目標(biāo)共同體。韋伯認(rèn)為，條件和地位的相似性并不會(huì)自動(dòng)地保證行動(dòng)的一致性。相似單位組構(gòu)的純粹聚合體轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢滦袆?dòng)共同體的前提，是身份認(rèn)同及歸屬于共同利益的信仰[5]。

我國(guó)早期研究多以譯介西方共同體理論為主。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展引發(fā)社會(huì)變革，在激發(fā)個(gè)體主體意識(shí)覺醒和自組織能力的同時(shí)也帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題。很多學(xué)者立足社會(huì)結(jié)構(gòu)及政社關(guān)系調(diào)整展開了研究。在宏觀層面上，他們以“鄉(xiāng)村共同體”演變和“單位共同體”解體[6]為背景，探討“個(gè)體—共同體”關(guān)系的變遷[7]，以及不同時(shí)期“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”中治理主體的角色切換，意在推動(dòng)社會(huì)治理從剛性轉(zhuǎn)向柔性、人治轉(zhuǎn)向法治、封閉轉(zhuǎn)向開放、靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)、單方治理轉(zhuǎn)向共同治理。在微觀層面上，有的學(xué)者以社區(qū)為對(duì)象，縷析治理空間、信息資源、權(quán)力體系、利益結(jié)構(gòu)和文化價(jià)值的裂解性，闡明社會(huì)治理共同體建構(gòu)的必要性[8]。有學(xué)者提出，建設(shè)社會(huì)治理共同體，需克服行政“內(nèi)卷化”和“再組織化”[9]，重塑基層治理體系，助推地域共同體、價(jià)值共同體、情感共同體、利益共同體、文化共同體融合發(fā)展[10]。還有學(xué)者主張從網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)對(duì)接的角度，以同步建設(shè)社會(huì)治理共同體凝聚國(guó)家意志和社會(huì)共識(shí)等等。

在“總體性社會(huì)”與“結(jié)構(gòu)性斷裂”并存情境下，消弭個(gè)體權(quán)利與公共利益之間的分歧，用共同體理論重構(gòu)社會(huì)治理話語(yǔ)體系已成為學(xué)界共識(shí)。然而，學(xué)者們對(duì)社會(huì)治理共同體研究對(duì)象及內(nèi)容的本體論認(rèn)識(shí)仍較為模糊，產(chǎn)生這種困境的原因，是還原論科學(xué)所能實(shí)現(xiàn)的僅僅是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各部分的把握，無(wú)法對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的“關(guān)系”進(jìn)行清晰的解釋。還原主義和線性邏輯失去了意義，建基于“問(wèn)題—治理”范式之上的簡(jiǎn)化機(jī)制也隨即成為無(wú)水之源。有鑒于此，筆者引入蘊(yùn)含大社會(huì)觀、大治理觀的系統(tǒng)論視角，試圖在超越學(xué)科與回歸科學(xué)性條件下，拓展和深化社會(huì)治理共同體的研究。

二、社會(huì)治理共同體內(nèi)涵的系統(tǒng)闡釋

(一)系統(tǒng)理論：源起、演變與應(yīng)用

奧地利生物學(xué)家貝特朗菲在1945年的《一般系統(tǒng)論》中正式提出“系統(tǒng)”的概念，認(rèn)為“系統(tǒng)是相互聯(lián)系的元素的集合。任何事物都應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看待，社會(huì)事物的有效運(yùn)作也應(yīng)遵循系統(tǒng)的一般原理”[11]。維持系統(tǒng)正常運(yùn)行的要義在于：系統(tǒng)由各個(gè)組成部分(子系統(tǒng)或要素)按照特定方式結(jié)合而成，具有整體性與綜合性；子系統(tǒng)或要素之間的彼此關(guān)聯(lián)、相互依存構(gòu)成了系統(tǒng)內(nèi)部多層關(guān)系網(wǎng)；因系統(tǒng)的長(zhǎng)程關(guān)聯(lián)與多維交互，使其與環(huán)境之間產(chǎn)生正負(fù)反饋并趨于動(dòng)態(tài)平衡。20世紀(jì)中葉后，系統(tǒng)理論的研究逐步發(fā)展成為當(dāng)代復(fù)雜性科學(xué)學(xué)科群，如包括“老三論”(一般系統(tǒng)論、信息論、控制論)和“新三論”(耗散結(jié)構(gòu)、協(xié)同論、超循環(huán)論)，以及系統(tǒng)工程、人工生命、非線性動(dòng)力、混沌與分形、超循環(huán)、自組織、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)等。

實(shí)際上，系統(tǒng)思維的精妙同樣隱藏于復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層之中。早在1867年，馬克思就站在歷史唯物主義高度揭示階級(jí)及社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的關(guān)系，指出現(xiàn)代社會(huì)不是什么固定的，而是能夠變化且不斷在變化過(guò)程中的有機(jī)體?？椎聡L試建立“社會(huì)物理學(xué)”，把社會(huì)和社會(huì)現(xiàn)象放置于一個(gè)歷經(jīng)特定演化階段的社會(huì)系統(tǒng)中加以思考。杜爾凱姆借用“系統(tǒng)分叉”“奇異吸引子”等物理學(xué)術(shù)語(yǔ)，詮釋社會(huì)內(nèi)部同質(zhì)群體和組織被異質(zhì)、專門化、相互連接的群體和組織所替代的過(guò)程[12]。

在結(jié)構(gòu)主義盛行時(shí)期，帕森斯以其行動(dòng)系統(tǒng)論和結(jié)構(gòu)功能分析模式(AGIL)而聞名，他認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)本身就是由行動(dòng)者及其關(guān)系組成的復(fù)雜系統(tǒng)。默頓進(jìn)一步考察一般系統(tǒng)理論與社會(huì)系統(tǒng)的聯(lián)系，創(chuàng)立了填補(bǔ)宏觀社會(huì)理論與微觀社會(huì)現(xiàn)象之間鴻溝的中層理論(theories of middle range)，并呼吁社會(huì)學(xué)研究應(yīng)當(dāng)回歸經(jīng)驗(yàn)實(shí)在性。此外，卡斯特和羅森茨韋克綜合信息論、控制論等觀點(diǎn)，設(shè)計(jì)出管理、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)與價(jià)值、社會(huì)心理五個(gè)子系統(tǒng)與組織外部環(huán)境超系統(tǒng)共同構(gòu)成的系統(tǒng)權(quán)變模型。這些思想都奠定了社會(huì)系統(tǒng)理論的基石。

人類自然科學(xué)領(lǐng)域的每一次實(shí)質(zhì)性突破都對(duì)社會(huì)科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展具有推促作用。20世紀(jì)90年代，“新生機(jī)論”(neo-vitalism)的復(fù)興,“復(fù)雜性旋轉(zhuǎn)理論”(The Complexity Turn Theory)的出現(xiàn)，使社會(huì)系統(tǒng)理論研究邁入了社會(huì)學(xué)與復(fù)雜性科學(xué)多元交叉的時(shí)代。吉登斯猛烈批評(píng)行動(dòng)與結(jié)構(gòu)、個(gè)體與集體、微觀與宏觀等二元對(duì)立的哲學(xué)觀，試圖將自主性、開放性、非平衡性以及協(xié)同發(fā)展等復(fù)雜系統(tǒng)性與社會(huì)學(xué)研究完美融合。如他本人所言，“行動(dòng)和結(jié)構(gòu)的互動(dòng)促成社會(huì)系統(tǒng)自身的再生產(chǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)既對(duì)人的行動(dòng)起著制約作用，反過(guò)來(lái)它又以行動(dòng)為前提和中介”[13]。其后，在沃勒斯坦、阿爾伯特、盧曼等人的積極倡導(dǎo)下，大社會(huì)系統(tǒng)觀的影響更為深遠(yuǎn)，其理論體系臻于成熟。復(fù)雜性和功能分化現(xiàn)象是現(xiàn)代社會(huì)的兩大特征，建構(gòu)社會(huì)系統(tǒng)理論的目的正是要建構(gòu)一種能夠恰如其分地描繪現(xiàn)代社會(huì)的工具。

近年來(lái)，系統(tǒng)論不再是自然科學(xué)“獨(dú)享”的成果，它已被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多學(xué)科領(lǐng)域。所謂經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)性，乃是社會(huì)各利益主體在合理的度之內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的分享與平衡。伊斯頓開辟和闡述政治系統(tǒng)的進(jìn)路，即“設(shè)置概括性變量需求與支持，把這些變量再歸納為政治系統(tǒng)的輸入，以此作為環(huán)境——包括系統(tǒng)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境——與權(quán)力部門的相互作用或交互體系，由此構(gòu)建掌控系統(tǒng)和高屋建瓴的一般政治原則”[14]。全球化把整個(gè)世界聯(lián)結(jié)成“地球村”“亞洲蝴蝶輕拍翅膀，美洲幾個(gè)月后可能迎來(lái)比狂風(fēng)更威力無(wú)比的龍卷風(fēng)”。進(jìn)入21世紀(jì)，突發(fā)性公共危機(jī)的頻現(xiàn)預(yù)示著常規(guī)社會(huì)管理很難適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境。政府所代表的公權(quán)力需要與非政府組織、企業(yè)、公民等社會(huì)力量建立系統(tǒng)性干預(yù)機(jī)制，通過(guò)信息交流、協(xié)同合作的方式共同治理危機(jī)[15]。

(二)作為復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)治理共同體：釋義與解析

社會(huì)治理共同體是一個(gè)涵括“社會(huì)治理”和“共同體”的復(fù)合式概念體系。社會(huì)治理的復(fù)雜性決定社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)性，兩者在邏輯上高度契合。社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)環(huán)境多種多樣，譬如自然稟賦、政治體制、政策規(guī)范、民間規(guī)約、風(fēng)俗習(xí)慣等。隸屬于不同集群體(家庭、組織、單位等)的治理主體，長(zhǎng)期與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量及信息交換，使社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變得繁復(fù)多變。社會(huì)治理共同體是由異質(zhì)化的個(gè)體、組織組成，其構(gòu)造不是個(gè)體單元的線性堆疊，而是在相互影響、相互制約中塑造的有機(jī)統(tǒng)一體。當(dāng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能容許解決問(wèn)題的可能性低于系統(tǒng)生存所必需的限度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生危機(jī)[16]，只有能動(dòng)地克服危機(jī)，系統(tǒng)才能在環(huán)境中延續(xù)下去。在共同利益目標(biāo)牽引下，互動(dòng)中的個(gè)體擺脫原有的獨(dú)立性、自我性，越來(lái)越多地自發(fā)組合為多層次的秩序共同體，在發(fā)揮各治理主體相對(duì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，形成“1+1>2”的整體合力。

鑒于社會(huì)治理共同體符合系統(tǒng)多樣性、整體性、動(dòng)態(tài)性和層次性的特征，其含義可勘定為，全體社會(huì)成員基于共同利益前提、共同責(zé)任擔(dān)當(dāng)和共同價(jià)值取向等共同意志，旨在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)。筆者結(jié)合系統(tǒng)論基本原理，將“社會(huì)治理共同體”這一“母”系統(tǒng)，分解為治理需要、治理主體、治理方式和治理目標(biāo)四大子系統(tǒng)。作為復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)治理共同體運(yùn)行規(guī)律表現(xiàn)在其與所處環(huán)境之間的持續(xù)互動(dòng)：環(huán)境向系統(tǒng)輸入需要和支持并產(chǎn)生擾動(dòng)，系統(tǒng)向環(huán)境輸出反饋信息，繼而形成系統(tǒng)的往復(fù)循環(huán)。“碎片化→系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)→傳統(tǒng)治理失靈→整體性→社會(huì)治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)→新型社會(huì)治理共同體”，是社會(huì)治理共同體內(nèi)涵與系統(tǒng)論耦合的深描。具體而言，社會(huì)治理共同體的理論特質(zhì)主要有下述三個(gè)方面。

1.耗散結(jié)構(gòu)：社會(huì)治理共同體運(yùn)行秩序。所謂耗散結(jié)構(gòu)，是開放系統(tǒng)在遠(yuǎn)離平衡態(tài)時(shí)，由于各種復(fù)雜因素的作用，因非對(duì)稱而出現(xiàn)漲落形成的新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)加速熵流輸入及正負(fù)熵沖抵，促進(jìn)系統(tǒng)持續(xù)與外界交換和“新陳代謝”，從混亂無(wú)序狀態(tài)走向穩(wěn)定有序狀態(tài)。在我國(guó)，各種社會(huì)矛盾易發(fā)、多發(fā)且復(fù)雜棘手。全局性、相關(guān)性、聯(lián)動(dòng)性、跨界性和不確定性成為社會(huì)治理生態(tài)的顯著特點(diǎn)。面對(duì)新的治理環(huán)境，傳統(tǒng)黨委和政府唱“獨(dú)角戲”的社會(huì)治理模式已不能奏效。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的“七位一體”社會(huì)治理體系，以一種新的組合形態(tài)重新鏈接和編織社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這使得社會(huì)治理共同體更加適應(yīng)環(huán)境變化，在系統(tǒng)漲落與突變后得以自我修復(fù)與自組織，進(jìn)而改變?cè)袝r(shí)間、空間和功能的錯(cuò)亂及低效或無(wú)效狀態(tài)，過(guò)渡到新的平衡狀態(tài)。

2.競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同：社會(huì)治理共同體交互作用。在自組織理論中,系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)或要素間只有以非線性交互作用的形式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同,才能使系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體并使它得以保存和發(fā)展。隨著系統(tǒng)從無(wú)序到有序、從一種相變到另一種相變，阻尼大、衰減快的快馳豫參量和無(wú)阻尼、衰減慢的慢馳豫參量(又稱序參量)相互作用，一起助力系統(tǒng)呈現(xiàn)出某種宏觀的序與規(guī)律性。序參量數(shù)量極少，但卻驅(qū)使著其他快馳豫參量的運(yùn)動(dòng)，系統(tǒng)演化的最終狀態(tài)或結(jié)構(gòu)是由它們決定的。社會(huì)治理共同體建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，在眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的體系中，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，其發(fā)揮著“元治理”作用。政府、社會(huì)、公眾等亦是社會(huì)治理不可或缺的重要主體。受所處環(huán)境、組織屬性、行為慣性的非均質(zhì)因素制約，各治理主體在資源汲取、層次地位、調(diào)控能力等方面存在明顯的差異和不平衡。也正因如此，他們產(chǎn)生了相互競(jìng)合以達(dá)至協(xié)同共生的內(nèi)在動(dòng)力。在這一交互過(guò)程中，需要黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，引導(dǎo)多元社會(huì)主體跳出簡(jiǎn)單線性關(guān)系的束縛及“零和博弈”的窠臼，形成多方參與、共同治理的良性互動(dòng)局面?！耙缓硕嘣?、合作共治”彰顯了全體成員“有責(zé)”“盡責(zé)”“享有”的共同體意旨?；邳h的領(lǐng)導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)、群策群力、多元共治的生命有機(jī)體，是社會(huì)治理共同體的中國(guó)特色。

3.漲落循環(huán)：社會(huì)治理共同體進(jìn)化機(jī)理。漲落是系統(tǒng)在內(nèi)外擾動(dòng)的影響下產(chǎn)生的一種波動(dòng)起伏現(xiàn)象。在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，系統(tǒng)局部性“微漲落”的幅度及力度較小，且大多可被自組織反饋機(jī)制的自我調(diào)適所消耗。但有些則會(huì)被非線性耦合機(jī)制和連鎖效應(yīng)放大為“巨漲落”。系統(tǒng)在看似紛繁無(wú)序的混沌狀態(tài)中，通過(guò)駕馭漲落的正負(fù)擴(kuò)延，以正向漲落促進(jìn)迭代升級(jí)。比如，某些社會(huì)主體在這個(gè)社會(huì)治理共同體中將優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)體系的成功經(jīng)驗(yàn)推及、輻射到其他主體，促成共同體成員間的參照學(xué)習(xí)和同步跟進(jìn)。相反，價(jià)值目標(biāo)分散、組織載體碎裂、行動(dòng)方式單一等負(fù)向隨機(jī)漲落則會(huì)掣肘社會(huì)治理共同體變革與創(chuàng)新。

復(fù)雜系統(tǒng)自我增進(jìn)的循環(huán)本性從未停止，在正反饋環(huán)路連接和多層非線性作用下，形成高度關(guān)聯(lián)且豐富多樣的嵌套循環(huán)鏈——超循環(huán)。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，再到社會(huì)治理共同體的變遷，印證系統(tǒng)從自選擇(反應(yīng)循環(huán))到自組織(催化循環(huán))，再到自穩(wěn)定(超循環(huán))的循環(huán)過(guò)程。社會(huì)治理共同體內(nèi)聚多重循環(huán)關(guān)系，治理主體各自應(yīng)有的功能和作用層層傳遞、共享和轉(zhuǎn)換，在自適應(yīng)機(jī)理誘導(dǎo)下催化出共建共治共享的社會(huì)治理制度。同時(shí)，社會(huì)治理共同體保持與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等外部環(huán)境互動(dòng)交織，而生成系統(tǒng)外層反應(yīng)催化，有助于凝合國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理等多重邏輯，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、社會(huì)治理共同體形塑的系統(tǒng)路徑

在人類社會(huì)的一切活動(dòng)中，社會(huì)治理無(wú)疑是自覺性最高的活動(dòng)，在整個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域，無(wú)處不反映人的集體行動(dòng)意志。人類的共同行動(dòng)最先發(fā)軔于社會(huì)治理領(lǐng)域[17]。全面的、系統(tǒng)的、開放的社會(huì)治理共同體愈益展現(xiàn)出交融性、互促性和包容性的優(yōu)勢(shì)。在多元主體共同治理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)的情勢(shì)下，凝聚共識(shí)和默契，超越個(gè)體主義理論困境及現(xiàn)實(shí)悖論，以合作共治維系共同體生命體征尤為必要。因此，社會(huì)治理共同體的形塑應(yīng)圍繞“需要—主體—方式—目標(biāo)”的系統(tǒng)路徑展開。

(一)整合社會(huì)治理需要與資源

系統(tǒng)內(nèi)部組分及其與環(huán)境之間的信息和能量流動(dòng)是系統(tǒng)成立的先決條件。系統(tǒng)時(shí)刻與環(huán)境發(fā)生物質(zhì)、能量及信息交換，以“負(fù)熵”沖抵“正熵”，并通過(guò)這種“流”的導(dǎo)入，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中不合理部分得以改進(jìn)，生成高度有序的耗散結(jié)構(gòu)。社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)演化是各類熵流共同作用的結(jié)果。治理需要作為一種主觀意愿，是社會(huì)治理中行動(dòng)主體出于社會(huì)發(fā)展或問(wèn)題化解的需求而產(chǎn)生的社會(huì)期望。社會(huì)治理共同體的孕育與成長(zhǎng)須以滿足社會(huì)預(yù)期為前提。人才、物資、信息等要素的積蓄、輸入及作用，影響和調(diào)節(jié)著社會(huì)治理共同體的運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，迫切需要整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，以共同體的整體性破解社會(huì)治理的碎片化。

治理需要子系統(tǒng)的差異化、個(gè)性化加強(qiáng)，賦予社會(huì)治理共同體新的內(nèi)涵與價(jià)值取向。社會(huì)治理共同體要與時(shí)代同頻共振、與人民群眾的治理需要無(wú)縫對(duì)接。滿足人民群眾需求是社會(huì)治理共同體建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的依歸。要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)滿足他們?cè)诿恳粋€(gè)司法案件中感受到社會(huì)公平正義、生態(tài)環(huán)境美化和平安指數(shù)提升，以及在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中更好實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的多層次、全方位、多樣性的需要。要打通制度化和非制度化訴求表達(dá)渠道，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí)。例如，在社區(qū)治理中群眾有建議和意見，須建立“聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制等通暢的渠道使其表達(dá)。這讓小區(qū)業(yè)主、物業(yè)、街道、居委會(huì)有了一個(gè)共同商議、解決公共事務(wù)的平臺(tái)，讓居民對(duì)自己的事有了發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。通過(guò)組織化、秩序化的意見表達(dá)和利益訴求，原本孤立、邊緣化的原子化個(gè)體增強(qiáng)了自我治理能力，實(shí)現(xiàn)了參與治理的強(qiáng)烈愿望。還要回應(yīng)醫(yī)療糾紛、農(nóng)民工的社會(huì)融入、退役軍人安置等社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，聚焦人民期待的增長(zhǎng)點(diǎn)，鎖定各方利益的結(jié)合點(diǎn)。應(yīng)深度挖掘動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)公眾需求進(jìn)行研判，將各種非制度化訴求有序接入社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從根源上減少不和諧、不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的跨界性增強(qiáng)、傳導(dǎo)性加快，容易形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。從“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”到“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，再到“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，要求我們按照系統(tǒng)的周期性，分析從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從封閉到開放中熵流交換、主導(dǎo)作用、漲落突變等問(wèn)題，集成社會(huì)治理共同體的資源要素。治理資源分散化勢(shì)必導(dǎo)致條塊分割、各自為政、墨守成規(guī)等系統(tǒng)熵增，引發(fā)社會(huì)矛盾、沖突和焦慮等問(wèn)題。如果這些問(wèn)題占了上風(fēng)，社會(huì)治理共同體的“正統(tǒng)系統(tǒng)”(主流文化、權(quán)力結(jié)構(gòu)體制)與“影子系統(tǒng)”(蘊(yùn)藏矛盾、變化潛力的非正式組織)之間的張力就會(huì)斷裂。因此，要著眼于跨層級(jí)、跨部門、跨功能整合，促進(jìn)資源在共同體中“一體化”配置與運(yùn)用，防止因無(wú)序流動(dòng)帶來(lái)的治理成本增加。注重資源的匯集、流動(dòng)和轉(zhuǎn)化，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行防范，使社會(huì)治理共同體保持類似耗散結(jié)構(gòu)狀態(tài)的“混沌邊緣”——處于組織結(jié)構(gòu)“有限不穩(wěn)定”的最佳棲息地。

(二)優(yōu)化社會(huì)治理主體與結(jié)構(gòu)

任何系統(tǒng)都具有“內(nèi)部”結(jié)構(gòu)和“外部”功能二重性。“結(jié)構(gòu)”對(duì)“功能”起主導(dǎo)作用，但兩者并不是簡(jiǎn)單的直接關(guān)系，而是通過(guò)設(shè)置、交流、限定性組織方式，讓各部分作出反應(yīng)并產(chǎn)生競(jìng)合。“結(jié)構(gòu)”充當(dāng)著中間界面的角色來(lái)架構(gòu)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)變化，使系統(tǒng)具有穩(wěn)定性。不同的結(jié)構(gòu)映射不同的功能，因而存在著結(jié)構(gòu)最優(yōu)和功能最大化問(wèn)題。行動(dòng)者在互動(dòng)系統(tǒng)的再生產(chǎn)中利用了結(jié)構(gòu)化手段，并借助同樣的手段再構(gòu)成系統(tǒng)的功能。高度復(fù)雜性和高度不確定條件下的系統(tǒng)并無(wú)屬于自己的結(jié)構(gòu)。人們的合作行動(dòng)是在共同體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中延展的，而為這種合作行動(dòng)提供支持的則是合作共治。如同序參量是由系統(tǒng)的若干變量形成的，同時(shí)它又支配、命令、役使著系統(tǒng)狀態(tài)的其他眾多變量，社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)性構(gòu)建與發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心。全面強(qiáng)化和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要將中國(guó)特色政黨治理優(yōu)勢(shì)統(tǒng)攝到日漸分化、訴求多元化和結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的社會(huì)治理之中，既克服自身力量的虛化、弱化和邊緣化，又著力領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)多元社會(huì)主體，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)注和協(xié)同治理社會(huì)的局面[18]。以黨建引領(lǐng)為主軸，探索黨建在傳統(tǒng)社會(huì)治理盲區(qū)引領(lǐng)多方共治的新型工作法，增強(qiáng)黨建機(jī)制在公共領(lǐng)域凝聚人心、匯聚力量的統(tǒng)籌功能，為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供政治保障。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)向基層延伸，將黨建與城鄉(xiāng)社會(huì)治理深度融合，創(chuàng)新政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑，構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾服務(wù)圈、社會(huì)共治圈，重建具有政治認(rèn)同感和合作力的共同體。

最大程度發(fā)揮多元社會(huì)主體的積極性，使之既良性互動(dòng)，又各盡其能、各展其長(zhǎng)，從而激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、形成社會(huì)治理整體合力，是鑄就新時(shí)代社會(huì)治理共同體的重要向度。政府作為社會(huì)政策的執(zhí)行者，其承擔(dān)的治理職能涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府部門要瞄準(zhǔn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，從政治能力、法治能力、服務(wù)能力、協(xié)作能力入手，圍繞民生難點(diǎn)，紓解民生痛點(diǎn)，力保社會(huì)治理共同體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。社會(huì)對(duì)共同體的發(fā)展發(fā)揮著補(bǔ)充強(qiáng)化作用，是各種資源整合并輸送的重要依托。社會(huì)組織、企事業(yè)單位、市場(chǎng)主體等要守好政府與公眾之間的“中間地帶”，搭好“跨界合作平臺(tái)”，既有效聚合、溝通和表達(dá)公眾的利益訴求，又能將政府的治理意圖、政策措施及時(shí)吸納和傳遞，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。公眾是社會(huì)治理共同體建設(shè)的必要參與力量。從這個(gè)意義上講，需要引領(lǐng)每一位公民、每一個(gè)家庭充分參與社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員其進(jìn)行自我組織和自我管理，以志愿服務(wù)精神推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體，真正實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程有人民參與、治理效果由人民評(píng)價(jià)、治理成果與人民共享。

“不論公共部門抑或私營(yíng)部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需的全部知識(shí)和信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的能力去應(yīng)用所有政策工具?！盵19]在篤信民主國(guó)家政治合法權(quán)威下，形成開放多元、互信互利、合作共贏的關(guān)系是支持系統(tǒng)自組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)協(xié)同機(jī)理。應(yīng)發(fā)揮黨政組織體系覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，為不同治理主體表達(dá)利益訴求并相互交換意見提供機(jī)會(huì)，通過(guò)這種制度化的交流與互動(dòng)又為促成多元主體間的分工協(xié)同、形成積極正向的共識(shí)提供基礎(chǔ)。信任可以消減環(huán)境的復(fù)雜性和系統(tǒng)的復(fù)雜性。在一個(gè)共同體中，信任程度越高，合作的可能性就越大。要明晰多元主體的角色定位，科學(xué)劃定政治權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力及社會(huì)權(quán)力的邊界與運(yùn)作空間，建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互信任的合作關(guān)系網(wǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位進(jìn)入公益服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)供給水平和效率。以實(shí)際權(quán)力的授予及使用為依據(jù)，確立社會(huì)治理參與者的職責(zé)權(quán)限。加大信息公開，完善權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的制度，保證社會(huì)治理共同體的外部開放性和內(nèi)部凝聚力。

(三)創(chuàng)新社會(huì)治理方法與手段

系統(tǒng)所能獲得的能量增值收益在某種程度上取決于方式要件的匹配程度，而“脫嵌”則意味著不穩(wěn)定。運(yùn)動(dòng)式治理的常態(tài)化使社會(huì)治理陷入“一抓就死、一放就亂”的怪圈，應(yīng)急式管理使得基層治理“內(nèi)卷化”嚴(yán)重，人治、強(qiáng)制往往治標(biāo)不治本，難以阻遏問(wèn)題的蔓延之勢(shì)，自然也就無(wú)法建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。社會(huì)治理共同體采取靈活彈性的方法，有利于從外部引入各種積極和正向的擾動(dòng)，通過(guò)動(dòng)態(tài)的規(guī)劃調(diào)控與方式創(chuàng)新，在可能出現(xiàn)的多種均衡中選擇整體利益最大化的方案，以避免陳舊的累積性因素對(duì)新路徑抉擇產(chǎn)生滯化和陷阱問(wèn)題。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的“三治融合”社會(huì)治理機(jī)制。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理的“神經(jīng)末梢”，創(chuàng)新群眾自治實(shí)現(xiàn)形式，做到民事民議、民事民辦、民事民管。大力推進(jìn)基層事務(wù)治理法治化，牢固樹立依法維權(quán)意識(shí)、制度規(guī)則意識(shí)、權(quán)利契約意識(shí)，引導(dǎo)人們依據(jù)法律判斷是非，妥善處置和化解矛盾糾紛。發(fā)揮道德的教化功能，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)鄉(xiāng)賢榜樣的示范、村規(guī)民約的約束、行業(yè)章程的規(guī)范、文明新風(fēng)的強(qiáng)化，潤(rùn)物無(wú)聲地教育與引領(lǐng)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化熔鑄正能量。“三治”雖各有側(cè)重，但更需共同發(fā)力、相互補(bǔ)益，發(fā)揮“三治”融合的“乘數(shù)效應(yīng)”。在治理邊界上處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同之間的關(guān)系，發(fā)揮政府孵化和搭臺(tái)作用，促進(jìn)自治活力、法治剛性和德治正氣的有機(jī)銜接，尤其要發(fā)揮市場(chǎng)力量的“點(diǎn)睛”作用，將這些要素激活，使社會(huì)治理共同體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

共同體中每一位成員所追求的目的不同，甚至矛盾重重。他們對(duì)社會(huì)行為的整合存在兩種方式：限制或?qū)ζ浜蠊耐评恚约皩?duì)情感與意識(shí)形態(tài)的操控，即強(qiáng)迫共識(shí)，使參與者的“部分意志屈從于多數(shù)意志之下；或者以契約方式，也就是通過(guò)談判和交換建立合作關(guān)系”[20]。民主協(xié)商是規(guī)避多元治理主體“集體行動(dòng)困境”的根本方式。建構(gòu)社會(huì)治理共同體運(yùn)行框架，要在各級(jí)黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，將民主協(xié)商機(jī)制鑲嵌到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。以“求同存異”“平等對(duì)話”“和諧包容”的總體思路，鼓勵(lì)參與社會(huì)治理的行為主體就轄區(qū)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行商議，提出社會(huì)治理清單。在廣泛征求社會(huì)各方意見的基礎(chǔ)上，將其轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際難題的民主決策，共同擬定操作性強(qiáng)的治理方案。最后，以社會(huì)治理給群眾帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感為判斷標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查等方式，檢驗(yàn)社會(huì)治理成效。

“空間—時(shí)間—萬(wàn)物”的過(guò)程是一個(gè)特殊的“涌現(xiàn)進(jìn)化”過(guò)程。它按照不可逆的方向展開，其中不僅有連續(xù)的變化，而且還有新質(zhì)突然的、偶然的出現(xiàn)。這意味著系統(tǒng)進(jìn)化是具有創(chuàng)造性的，會(huì)自然產(chǎn)生出一定組織水平上屬于全新特性的能力。虛擬社會(huì)的生成和發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題的日益凸顯，改變了社會(huì)治理共同體的結(jié)構(gòu)與形式，對(duì)未來(lái)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)?？萍歼M(jìn)步是治理工具、方法創(chuàng)新應(yīng)用的引擎，也是提升社會(huì)治理效能的助推劑。打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，亟需拓寬大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、心理服務(wù)、公共安全等民生領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。如利用5G等先進(jìn)通信技術(shù)，連接村社公共服務(wù)或政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“一站式受理、窗口化辦公、組團(tuán)式服務(wù)”的網(wǎng)格化管理體系。探索運(yùn)用各種新技術(shù)加深個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與社會(huì)、網(wǎng)上與網(wǎng)下之間的緊密聯(lián)系，使社會(huì)成員結(jié)成面向利益共同體及責(zé)任共同體的新型關(guān)系。構(gòu)建扁平化、超時(shí)空、全聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，推動(dòng)傳統(tǒng)科層式傳播體系及方式轉(zhuǎn)型，提高社會(huì)治理共同體的主流話語(yǔ)權(quán)[21]。

(四)強(qiáng)化社會(huì)治理目標(biāo)與績(jī)效管理

系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展有賴于科學(xué)合理、包容穩(wěn)定的環(huán)境。自上而下的管理體制“松綁”，為社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)演化提供了新的場(chǎng)域和契機(jī)。通過(guò)目標(biāo)與績(jī)效的調(diào)適，社會(huì)治理共同體表現(xiàn)為統(tǒng)治型、管控型、參與型、合作型等多維面孔，存在無(wú)序與有序的問(wèn)題。當(dāng)前，隨著時(shí)間與空間及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境的流變，更需要系統(tǒng)長(zhǎng)期間接的負(fù)熵，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體涌現(xiàn)、維持和發(fā)展。

新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理理念與時(shí)俱進(jìn)，治理目標(biāo)經(jīng)過(guò)“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”“社會(huì)治理共同體”三次歷史性躍遷。所有這些都是社會(huì)治理理論與實(shí)踐的雙向反復(fù)與螺旋式上升，這為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理制度體系打下了堅(jiān)實(shí)根基。我們可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面接續(xù)強(qiáng)化社會(huì)治理共同體的建設(shè)愿景。在宏觀上，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制，以人民為中心制定包容性政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安；在中觀上，塑造共同體行動(dòng)規(guī)劃，審慎推進(jìn)各項(xiàng)改革，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理需要、主體、方式以及目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致；在微觀上，從“撒豆式”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)穴式”，精準(zhǔn)落實(shí)“關(guān)鍵小事”，讓千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì)微治理釋放出大能量。

社會(huì)治理共同體賡續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以信息化為支撐、以協(xié)同化為保障、以實(shí)踐為導(dǎo)向，建立和完善精細(xì)化社會(huì)治理制度體系?？v向上構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活多層級(jí)善治指揮鏈；橫向上構(gòu)建多元社會(huì)主體和立體平臺(tái)交互的共治網(wǎng)。要善于挖掘社會(huì)治理正式制度和非正式制度資源，一方面充分發(fā)揮國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)部門規(guī)章在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，另一方面，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化以傳統(tǒng)文化習(xí)俗為主的自然法和倫理準(zhǔn)則，增進(jìn)共同體成員信守承諾的自覺意識(shí)。用制度保證社會(huì)治理利益分配的公正性，讓社會(huì)在激變中永葆秩序和活力。堅(jiān)持“活力”與“合力”并重，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，將系統(tǒng)的整體功效轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理共同體的良好績(jī)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。