于寧 康丹丹

內(nèi)容提要：稅收是維系政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。民國建立后，歷屆新疆地方政府曾多次整頓稅收，以期實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收支平衡，卻效果有限。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步建立。在盛世才的邀請下，中共黨人協(xié)助新疆整頓稅收，通過提升稅政能力，加強(qiáng)稅收征稽管理，提高民眾納稅意識(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)合理化等舉措，不僅扭轉(zhuǎn)了新疆財(cái)政狀況持續(xù)惡化的局面，更確保了抗戰(zhàn)大后方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。整頓稅收是中共黨人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針在財(cái)稅工作上的反映，亦折射出新疆復(fù)雜的斗爭形勢對基層治理工作的影響與制約。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，新疆既是運(yùn)送蘇聯(lián)援華物資的主要通道，又是中共黨人前往蘇聯(lián)的重要路徑，其戰(zhàn)略價(jià)值凸顯。為鞏固政權(quán)，在蘇聯(lián)的支持下，盛世才與中共合作建立新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。從維護(hù)團(tuán)結(jié)抗日的大局出發(fā)，中共中央數(shù)次派遣中共黨人進(jìn)入新疆，參與政府工作。由于稅收問題直接關(guān)乎新疆財(cái)政的穩(wěn)定，整頓稅收成為中共黨人亟待解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，學(xué)界對此問題的研究，或?qū)⑵渥鳛樨?cái)經(jīng)工作的一部分加以整體考察，或關(guān)注于財(cái)稅工作相關(guān)人物的探究，(1)代表性論著如陳超，齊清順：《民主革命時(shí)期中共黨人在新疆的活動(dòng)及其貢獻(xiàn)——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年》，《西域研究》2001年第2期，第1～10頁；陳國裕：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在新疆的實(shí)踐》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2005年第4期，第97～100頁；魯細(xì)珍：《毛澤民在新疆進(jìn)行的幣制改革》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第6期，第65～69頁；新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編著：《新疆簡史》第3冊，新疆人民出版社，1980年，第265～267頁；朱培民：《新疆革命史 1933～1957》，新疆人民出版社，1993年，第123～128頁；王題：《抗戰(zhàn)中的新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《抗戰(zhàn)中的新疆》，新疆人民出版社，1995年，第77～100頁。至于財(cái)政廳與地方稅局圍繞稅收問題的互動(dòng)情況，尤其是基層稅政的實(shí)際運(yùn)行狀況，尚乏較系統(tǒng)深入的分析。本文以抗戰(zhàn)時(shí)期新疆稅收的整頓為切入點(diǎn)，考察中共黨人在稅收工作中面臨的主要問題及其應(yīng)對舉措，探索中共早期在新疆基層治理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一 全面抗戰(zhàn)前新疆的財(cái)稅危機(jī)

民國肇建，稅收正式取代協(xié)餉成為新疆財(cái)政收入的主要來源。鑒于財(cái)政窘困，主政新疆的楊增新試圖整頓稅收，以確保省庫賦稅收入的足額與穩(wěn)定。新疆省政府通過設(shè)立臨時(shí)清理財(cái)政所、頒布《征收糧草章程十四則》、廢除俄商的免稅特權(quán)等方式擴(kuò)充稅源。期間，為加強(qiáng)對地方稅收征繳的監(jiān)管，楊增新“曾委派主計(jì)員多人，分赴各縣，調(diào)查各項(xiàng)陋規(guī)，如牲稅、契稅的中飽款項(xiàng)，二五私耗等，全提歸公”。(2)潘祖煥：《解放前新疆財(cái)政概況》，政協(xié)新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《新疆文史資料選輯》第3輯，新疆人民出版社，1979年，第153頁。1918年前后，俄國內(nèi)戰(zhàn)中戰(zhàn)敗的白衛(wèi)軍竄擾新疆，新疆邊防壓力加劇。楊增新被迫增募軍隊(duì)，致使軍費(fèi)開支陡增，稅收入不敷出，財(cái)政每況愈下。1928年，金樹仁上臺(tái)后，新疆再次調(diào)整稅收政策，“田賦(農(nóng)業(yè)稅)、地契稅由地方政府直接征收。消費(fèi)稅(又稱統(tǒng)稅)以投標(biāo)的形式，由私商按年度承包?！?3)祁成發(fā)，孫志俊：《民國以來阜康縣的稅收》，政協(xié)昌吉回族自治州委員會(huì)學(xué)習(xí)文史資料委員會(huì)編印：《昌吉文史資料選輯》第10輯，“昌吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展史資料”，1990年，第322頁。金樹仁統(tǒng)治后期，新疆先是爆發(fā)哈密事變，繼而甘肅的馬仲英率部入新。上述因素不僅使新疆軍費(fèi)支出浩繁，也使農(nóng)業(yè)、商業(yè)凋敝，稅收銳減?！柏?cái)政陷于絕境，收支相差不下八九倍之多”。(4)陳紀(jì)瀅：《新疆鳥瞰》，商務(wù)印書館，1941年，第45頁。

1933年8月，盛世才出任新疆省邊防督辦。為擺脫新疆財(cái)政困境，省政府顧問吳藹宸等人向其建議：“除各處關(guān)稅令其按期報(bào)解外，所有統(tǒng)稅均應(yīng)派員整頓，剔除中飽，杜絕陋規(guī)，另訂提成獎(jiǎng)勵(lì)章程，以昭激勸?！?5)吳藹宸：《新疆紀(jì)游》，商務(wù)印書館，1936年，第137頁。但因時(shí)機(jī)尚不成熟，該計(jì)劃并未付諸實(shí)踐。1934年初，疆內(nèi)戰(zhàn)事逐漸平息。新疆省政府面臨的首要問題即盡快恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，整頓稅收因而被提上議事日程。不久，盛世才提出的“八大宣言”將“力求增加收入，減少支出，使收支適合”(6)陳紀(jì)瀅：《新疆鳥瞰》，第14頁。，列為整理財(cái)政的前提之一。囿于新疆財(cái)力有限，又經(jīng)歷連年戰(zhàn)亂，民生凋敝，地方政府無力推行大規(guī)模的財(cái)稅改革。盛世才轉(zhuǎn)而尋求蘇聯(lián)向新疆提供援助，協(xié)助其重建財(cái)稅體系。

出于國家利益與地緣政治的需要，蘇聯(lián)有意密切新蘇之間的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系。關(guān)于新疆整頓稅收問題，蘇聯(lián)制定的《關(guān)于財(cái)政和貨幣流通的細(xì)則》中提出，“初期的預(yù)算收入基本來源于提高關(guān)稅價(jià)格，執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)賦稅政策，對貿(mào)易和副業(yè)課稅?！?7)《關(guān)于重建新疆經(jīng)濟(jì)的措施》(1934年7月21日)，沈志華編譯：《俄國解密檔案：新疆問題》，新疆人民出版社，2013年，第61頁。盛世才先后聘請?zhí)K聯(lián)財(cái)政顧問米赫里滿、甘切列夫、喀爾布尼切等人，協(xié)助新疆省整理財(cái)稅。由于連年戰(zhàn)亂，基層稅收資料大量散失，經(jīng)與蘇聯(lián)顧問商議，財(cái)政廳長陳德立決定派遣一批視察員分赴全疆各區(qū)縣調(diào)查財(cái)務(wù)情況。根據(jù)調(diào)查報(bào)告并結(jié)合原有資料，財(cái)政廳確定了9項(xiàng)稅收項(xiàng)目及其稅率。(8)參見劉德賀：《毛澤民同志主管新疆財(cái)政時(shí)期的措施和貢獻(xiàn)》，《新疆文史資料選輯》第8輯，新疆人民出版社，1981年，第34～36頁。新疆省還取消了包稅制，使稅款的征稽由包稅人轉(zhuǎn)為財(cái)政廳隸屬的稅務(wù)機(jī)關(guān)。此外，“取消關(guān)稅專員，改由地方稅局辦理；規(guī)定稅率，按從價(jià)進(jìn)口稅值百抽七點(diǎn)五，出口稅值百抽五；田賦征收由縣政府轉(zhuǎn)交地方稅局辦理；改革財(cái)政廳與各地稅局的簿記制度，建立并健全收支制度和程序?！?9)包爾漢：《新疆五十年——包爾漢回憶錄》，中國文史出版社，1994年，第236頁。與此同時(shí)，蘇聯(lián)對新疆的影響力與控制力則不斷加強(qiáng)，1935年至1937年“省庫支出沒有顧問的簽署是不生效的?！?10)周東郊遺稿：《盛世才在新疆的統(tǒng)治》，《新疆文史資料選輯》第6輯，新疆人民出版社，1980年，第27頁。南京國民政府駐蘇領(lǐng)事亦不得不承認(rèn)，“因新蘇條約之規(guī)定，復(fù)因歷次借款以全省生產(chǎn)稅收作抵押之關(guān)系，故俄人得以把持全省財(cái)政支配用途?！?11)《中國駐新西伯利亞領(lǐng)事李芳曾密呈》(1936年7月10日)，李嘉谷編：《中蘇國家關(guān)系史資料匯編(1933～1945)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1997年，第404頁。

期間，新疆省政府曾謀求中央財(cái)政彌補(bǔ)地方赤字。1935年初，新疆省建設(shè)廳廳長高惜冰赴南京向國民政府報(bào)告稱：“目下新省開支，計(jì)3萬萬兩，稅收約1.3萬萬兩，故收支數(shù)目，相差甚巨，擬請中央設(shè)法補(bǔ)助?！?12)《一月來之西北》，《開發(fā)西北》第3卷第3期，1935年3月，第115頁。然而，南京國民政府受制于實(shí)力所限，鞭長莫及，無法向新疆提供實(shí)際性的幫助。

經(jīng)過整頓，加之農(nóng)、牧業(yè)的恢復(fù)，新疆的財(cái)政狀況略有好轉(zhuǎn)，稅收顯著增長。1934年新疆省的收入為672.28萬兩，至1936年已達(dá)1032.8萬兩；新疆財(cái)政赤字也由1934年的426.14萬兩降至1936年的419.4萬兩。(13)根據(jù)《1932年至1942年本省收支數(shù)目表》計(jì)算得出，晉庸：《四月革命的回顧與前瞻》，《新新疆》第1卷第1期，1943年1月，第20頁。1937年初，割據(jù)喀什的麻木提、和闐的馬虎山發(fā)動(dòng)叛亂，接著盛世才派兵驅(qū)逐哈密的堯樂博斯，“全疆各區(qū)縣，除迪(化)、伊(犁)、塔(城)、阿(山)四區(qū)外，其余幾無一寸干凈土地，盡被該等所踐踏，把持稅收，劫奪人民財(cái)富，此又為新省財(cái)政上一大劫運(yùn)?！?14)彭吉元：《十年來新疆的財(cái)政與金融》，《新新疆》第1卷第1期，1943年1月，第50頁。盡管盛世才最終借助蘇聯(lián)的幫助贏得了戰(zhàn)爭的勝利，但新疆剛剛恢復(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，再次遭到摧殘。

二 全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后毛澤民整頓新疆稅收的籌劃

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，新疆不僅成為抗戰(zhàn)大后方，更是中共與蘇聯(lián)保持聯(lián)系的孔道。此時(shí)，盛世才一方面為推行“六大政策”，急需網(wǎng)羅各方菁英建設(shè)新疆；另一方面卻利用“陰謀暴動(dòng)案”，打擊聯(lián)共黨人及政敵，以致人才缺乏。(15)參見新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編著：《新疆簡史》第3冊，第259～261頁。在蘇聯(lián)的支持下，盛世才尋求與中國共產(chǎn)黨開展合作，并邀請中共黨人赴新工作。新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，大批中共黨人陸續(xù)進(jìn)入新疆的軍事、民政、教育、財(cái)經(jīng)、新聞等政府部門。鑒于新疆地處邊疆，政治、社會(huì)情況復(fù)雜，中共的工作方針與任務(wù)是“保持新疆始終成為中國的領(lǐng)土，不致陷落在帝國主義的血手中；鞏固這個(gè)抗戰(zhàn)的重要后方和國際交通要道；推進(jìn)新疆社會(huì)前進(jìn)，使各民族過著和平友誼的生活”。(16)陳潭秋：《給在新疆各區(qū)縣工作的共產(chǎn)黨員的信》(1939年11月12日)，中共新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地委黨史資料征集小組辦公室編?。骸犊谷諔?zhàn)爭時(shí)期中共黨人在阿克蘇》，1987年，第147頁。為便于開展工作，中共與盛世才商定“不公開我們黨人身份，不建黨，不發(fā)展組織?！覀児ぷ鞯闹攸c(diǎn)是團(tuán)結(jié)、教育群眾，培養(yǎng)各民族的積極分子，特別是各民族的青年積極分子。”(17)張東月：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在哈密開展工作的情況》，中共哈密地區(qū)委員會(huì)編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在哈密》，新疆人民出版社，1993年，第226頁。

如何盡快扭轉(zhuǎn)財(cái)政困境，成為盛世才的當(dāng)務(wù)之急。1938年2月，奉中共中央之命，原計(jì)劃取道新疆赴蘇的毛澤民留在當(dāng)?shù)毓ぷ?。理?cái)經(jīng)驗(yàn)豐富的毛澤民(化名周彬)被盛世才任命為新疆省政府財(cái)政廳副廳長，后代理廳長。經(jīng)調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)新疆“月收稅款約30萬萬兩”，“如此巨大收入，僅供給不到4萬人的機(jī)關(guān)部隊(duì)”，竟導(dǎo)致政府負(fù)債累累，民怨沸騰，其癥結(jié)在于“一方面過去反革命搗亂；另一方面，官僚腐化、貪污、浪費(fèi)”。(18)參見《毛澤民關(guān)于新疆財(cái)政、金融情況致洛甫、澤東同志的信》(1938年4月18日)，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史工作委員會(huì)，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，新疆人民出版社，1993年，第38頁。據(jù)此，毛澤民擬定了具體的改革措施。

(一)調(diào)整財(cái)稅機(jī)構(gòu)，改革人事

為健全各級稅局組織，加強(qiáng)稅收征稽，毛澤民著手調(diào)整全疆財(cái)稅行政機(jī)構(gòu)。1934年，財(cái)政廳在全疆共設(shè)14個(gè)財(cái)政局，各財(cái)政局下設(shè)若干財(cái)政分局(后改為縣稅局)。1938年9月，新疆省財(cái)政廳頒布的《新疆省區(qū)財(cái)政局組織暫行條例》規(guī)定，“全疆8區(qū)設(shè)立財(cái)政局”，并明確了區(qū)財(cái)政局的職權(quán)包括開發(fā)全區(qū)富源，整理全區(qū)田賦及契稅，視察全區(qū)各種稅收，審核支出，解決所屬各稅局困難等項(xiàng)內(nèi)容。(19)參見《財(cái)政廳呈報(bào)新疆省區(qū)財(cái)政局暫行條例》(1938年9月23日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第51～52頁。1941年6月，財(cái)政廳決定“各該區(qū)財(cái)政局代收稅務(wù)不另設(shè)稅局，其他縣治按其稅收糧賦人口面積分為一、二、三等局，其設(shè)治局地方，成立征收處。”(20)《健全機(jī)構(gòu)，改組各縣地方稅局》(1941年6月17日)，哈密地區(qū)財(cái)政處，哈密地方志辦公室編：《毛澤民與哈密財(cái)政》，新疆人民出版社，1992年，第25頁。因各地情況差異，其成效也不盡相同，如焉耆區(qū)下轄的和碩征收處，自設(shè)立后，“稅務(wù)大見起色，商業(yè)亦逐漸繁榮?！愂掌骄吭略诎司虐僭笥遥ど碳覕?shù)約有20余家?！睅鞝柪湛h稅局自改組后，“稅收逐次提起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾月以來，平均每月在七八千元上下”。和靖、尉犁等縣稅局則因?qū)俚剡|闊，稅源有限，加之稅局負(fù)責(zé)人能力欠缺等原因，稅收增長較為緩慢。(21)參見《焉耆區(qū)財(cái)政局副局長郝冰清等關(guān)于各縣稅務(wù)情況的調(diào)查報(bào)告》(1941年10月29日)，中共巴音郭楞蒙古自治州黨史工作委員會(huì)編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在焉耆區(qū)的活動(dòng)》，新疆人民出版社，1993年，第23～26頁。

鑒于新疆財(cái)稅系統(tǒng)人事關(guān)系復(fù)雜，專業(yè)人才缺乏，毛澤民一方面籌辦學(xué)校及培訓(xùn)班培養(yǎng)各族理財(cái)人員。如財(cái)政專門學(xué)校開辦兩期共培養(yǎng)學(xué)員132人。(22)參見編委會(huì)：《新疆通志》第74卷“教育志”，新疆教育出版社，2006年，第442頁。自1939年至1940年，全疆共舉辦21個(gè)財(cái)會(huì)班，培養(yǎng)1119人。(23)編委會(huì)：《新疆通志》第57卷“財(cái)政志”，新疆人民出版社，1999年，第552頁。另一方面，他請求中共中央由陜甘寧邊區(qū)抽調(diào)一批中共黨人赴新，充實(shí)財(cái)稅系統(tǒng)。為加強(qiáng)對地方財(cái)稅人員的監(jiān)管，財(cái)政廳專門頒布通令，“任免人員總局自科長以上、分局自主任以上之職員，應(yīng)于事前造具詳細(xì)履歷呈報(bào)本廳核準(zhǔn)后再行委派，俾免濫竽而昭慎重?！?24)《財(cái)政廳關(guān)于任用財(cái)稅人員手續(xù)的通令》(1939年3月25日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第54～55頁。

(二)健全稅章、稅則，規(guī)范查驗(yàn)方法

田賦和牧稅既是新疆稅收的大宗，也是官員中飽私囊與偷、漏稅嚴(yán)重的稅種。毛澤民以財(cái)政廳的名義頒布了一系列財(cái)稅規(guī)章，使整頓稅收工作有章可循。針對田賦征收過程中存在的問題，1940年7月，新疆省財(cái)政廳頒布《田賦補(bǔ)充章程》要求各地稅局成立驗(yàn)契委員會(huì)，查驗(yàn)農(nóng)民手中的土地執(zhí)照與實(shí)有土地?cái)?shù)量，以確定地權(quán)及整理田賦。隨后，財(cái)政廳告知各地稅局，查驗(yàn)工作的方法及步驟：“1.應(yīng)發(fā)動(dòng)人民自動(dòng)報(bào)告耕地?cái)?shù)目，尤其是隱地。2.應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大群眾自動(dòng)進(jìn)行檢舉工作，以收事半功倍之效。3.遇有地畝數(shù)目不符者，無論被委員會(huì)查〔察〕覺或被人檢舉應(yīng)先曉以大義，使被告自動(dòng)報(bào)告耕地畝數(shù)。若委員會(huì)認(rèn)為滿意，則照報(bào)告數(shù)目登記完糧。否則，應(yīng)勘查后確定之。若說服與勘查均不足以完成上項(xiàng)工作時(shí)，則最后方法即為清丈。清丈后自無問題，準(zhǔn)應(yīng)填呈處理?！?25)《新疆省財(cái)政廳指令》(1940年11月6日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在阿克蘇》，第244頁。

1939年4月，財(cái)政廳頒布《新疆省政府財(cái)政廳征收牧稅章程》指示各地稅局成立牧稅委員會(huì)。除規(guī)定稅率、征收方法與豁免情況外，章程還對按時(shí)完成任務(wù)的征收人員及隱匿牧戶，分別予以獎(jiǎng)懲。(26)參見《新疆省政府財(cái)政廳征收牧稅章程》(1939年4月)，《毛澤民與哈密財(cái)政》，第105～109頁。1940年3月，財(cái)政廳又先后頒布《征收牧稅補(bǔ)充章程》《征收牧稅獎(jiǎng)懲條例》，進(jìn)一步健全規(guī)章制度。以往充作牧稅的牲畜因保管不善，倒斃的情況時(shí)有發(fā)生，造成稅收流失。同年4月，財(cái)政廳出臺(tái)訓(xùn)令要求地方稅局對牧稅牲畜的放牧地區(qū)、牧夫及疫病等問題加強(qiáng)管理，并指令分管人員不定期進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正。(27)參見《財(cái)政廳關(guān)于征收牧稅牲畜辦法的訓(xùn)令》(1940年4月6日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第93頁。

(三)召開稅務(wù)會(huì)議，加強(qiáng)稅收宣傳

為將財(cái)政廳頒布的規(guī)章制度及時(shí)貫徹落實(shí)到基層，1938年12月，毛澤民在喀什召開南疆稅務(wù)工作會(huì)議。1939年春，財(cái)政廳又召開北疆稅務(wù)會(huì)議，向基層稅局布置財(cái)稅工作任務(wù)。會(huì)上毛澤民指出，“新疆財(cái)政工作的方針應(yīng)取之于民，用之于民，要加強(qiáng)稅收管理，堵塞偷漏和貪污中飽。”(28)新疆維吾爾自治區(qū)黨史委員會(huì)編：《新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨在新疆斗爭紀(jì)事(1933～1949)》，解放軍出版社，1985年，第29頁。針對基層關(guān)于稅收工作的作用及積極意義宣傳不夠的問題，毛澤民還特別強(qiáng)調(diào)：“稅務(wù)工作不能光靠罰款，還應(yīng)向廣大人民群眾廣泛宣傳稅收政策，說明稅章，闡明稅收意義，號(hào)召大家共同支持和執(zhí)行財(cái)稅制度，保證各項(xiàng)稅收工作得以落實(shí)?！?29)高登榜：《萬里坎坷路，邊陲正氣歌》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第134頁。此后，基層稅局工作人員改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)宣傳工作，使民眾的納稅意識(shí)逐漸提高。1941年，當(dāng)談及伊犁區(qū)提前完成牧稅征收工作的原因時(shí)，財(cái)政局長稱：“當(dāng)?shù)孛癖娚羁堂鞑t對政府納稅之意義，并稅局工作人員用各種宣傳品，攜帶游牧區(qū)域，召開集會(huì)，詳細(xì)解釋納稅之意義，使牧民不得誤會(huì)”。該區(qū)村長買私木率先將大肥羊納給政府。受此影響，牧戶紛紛主動(dòng)納稅?；舫堑囊晃淮彘L還主動(dòng)檢舉其親戚隱匿羊只的行為。(30)參見水萍：《發(fā)展途中的伊犁區(qū)——伊區(qū)財(cái)局孫局長訪問記》，《新疆日報(bào)》1941年12月9日，第3版。1941年底，第二次北疆稅務(wù)會(huì)議曾將稅收的增長歸結(jié)于兩方面原因：一方面工、商、農(nóng)、牧業(yè)發(fā)展，稅源充實(shí)，另一方面則是“不斷地發(fā)展民眾教育，提高民眾意識(shí)，因而民眾對于納稅義務(wù)，熱誠踴躍地負(fù)擔(dān)起來?！?31)《稅務(wù)會(huì)議圓滿閉幕》，《新疆日報(bào)》1941年12月30日，第1版。

(四)發(fā)行新幣，統(tǒng)一稅款征收標(biāo)準(zhǔn)

除整頓稅收外，毛澤民還協(xié)助新疆省政府將新疆省銀行改組為新疆商業(yè)銀行，并廢止以“兩”為單位的舊省票和喀票，發(fā)行新幣。這些舉措不僅顯著改善了新疆的財(cái)政狀況，也對以貨幣作為主要征收形式的新疆稅收產(chǎn)生了重要影響。“自1939年7月1日起，凡各機(jī)關(guān)收支賬目，征解稅收等均改為‘元’本位?！?32)《省政府就統(tǒng)一幣制事給逆產(chǎn)委員會(huì)的訓(xùn)令》(1939年7月1日)，童鹿主編：《民國時(shí)期新疆金融檔案史料》上冊，鳳凰出版社，2013年，第322頁。在此基礎(chǔ)上，毛澤民還參與制定了新疆建設(shè)第二期三年計(jì)劃，預(yù)計(jì)新疆的稅收收入將由1940年的2263.3萬元新幣增至1942年的2935萬元新幣。(33)參見張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》第8冊，臺(tái)北：蘭溪出版社有限公司，1970年，第4387頁。

1941年7月，因恐懼財(cái)權(quán)旁落，威脅統(tǒng)治，盛世才免去了毛澤民財(cái)政廳代廳長的職務(wù)，改任其為民政廳代廳長。盡管如此，基層的中共黨人仍克服各種困難，繼續(xù)貫徹毛澤民“在人民生活逐漸改善、富裕的基礎(chǔ)上，開辟稅源，增加稅收，而不要竭澤而漁”(34)蔣連穆：《回憶在新疆稅務(wù)工作的情況》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第161頁。的理財(cái)思想，以使整頓稅收工作深入推進(jìn)。

三 中共黨人整頓稅收的基層實(shí)踐與地區(qū)差異

1938年11月，中共中央組織部選派第二批干部23人到達(dá)迪化。盛世才將其中9人分配至財(cái)稅部門工作。(35)參見中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)組織部，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局編：《中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)組織史資料(1937～1987)》，中共黨史出版社，1996年，第13～14頁。分配到基層的中共黨人很快發(fā)現(xiàn)，雖經(jīng)前期整頓，新疆稅收仍有不少問題，“征稅沿用舊的稅制，不但貪污流行，人民的負(fù)擔(dān)也很不合理?！?36)參見錢萍：《回憶1938年至1942年在新疆工作期間的一些情況》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在阿克蘇》，第82頁。鑒于以上問題，基層的中共黨人在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政廳頒布的稅收條例基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的稅收政策。期間，擔(dān)任地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的中共黨人也以多種方式協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)開展工作。

(一)提高財(cái)稅人員素養(yǎng)，嚴(yán)格稅務(wù)紀(jì)律

財(cái)稅人員秉公執(zhí)法、忠于職守，是稅收工作順利開展的關(guān)鍵。蔣連穆(化名蔣春茂)任庫車地方稅局副局長后，首先組織稅務(wù)人員學(xué)習(xí)規(guī)章制度，“要求大家照章收稅，認(rèn)真執(zhí)行，并向各行各業(yè)廣泛宣傳，使稅戶明白繳納稅款是稅戶對國家應(yīng)盡的義務(wù)，也是對支援抗戰(zhàn)救國和建設(shè)新新疆應(yīng)做的貢獻(xiàn)”。其次，“加強(qiáng)稅務(wù)人員的思想工作，使其務(wù)必完成稅收任務(wù)，盡職盡責(zé)”。(37)蔣連穆：《回憶在新疆時(shí)的稅務(wù)工作情況》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在焉耆區(qū)的活動(dòng)》，第106頁。此外，為提高財(cái)稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作效率，焉耆區(qū)地方稅局副局長郝升(化名郝冰清)上任后，立即成立會(huì)計(jì)干部訓(xùn)練班，自1939年至1941年共開辦3期，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員107人。財(cái)政監(jiān)察委員會(huì)稱：“使庶務(wù)負(fù)責(zé)人員，對于職守都能忠誠的擔(dān)負(fù)起來，以前各機(jī)關(guān)經(jīng)年累月交代不清之陋習(xí)，一掃而除，節(jié)省許多人力與時(shí)間”。(38)參見《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在焉耆》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在焉耆區(qū)的活動(dòng)》，第5～6頁。阿克蘇區(qū)行政長黃火青(化名黃民孚)曾舉辦會(huì)計(jì)訓(xùn)練班，并兼任班長，講授經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。訓(xùn)練班共招收維、回、漢族男女學(xué)員81人，其中70人成績優(yōu)良，順利畢業(yè)。(39)參見中共新疆阿克蘇地委黨史資料征集小組：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在阿克蘇區(qū)的工作情況》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在阿克蘇》，第32頁。他們?nèi)蘸蟪蔀檎碡?cái)稅工作的骨干力量。

整治地方稅務(wù)系統(tǒng)的貪腐人員亦是中共黨人的一項(xiàng)重要任務(wù)。葉城稅局征收牧稅款組長馬謀程工作期間，“私在秤毛之秤砣上加上小石頭1塊4兩，以多收羊毛而累從，……共計(jì)多收11莊羊毛1050斤。”經(jīng)查屬實(shí)，除將多收羊毛交土產(chǎn)公司變賣得款退還牧民外，葉城縣稅局局長鄭亦勝(化名鄭正聲)呈請財(cái)政廳將其撤職，計(jì)大過1次，扣薪1月。(40)參見《葉城稅務(wù)局呈文》(1942年9月17日)，喀什地區(qū)國家稅務(wù)局、喀什地區(qū)地方稅務(wù)局編：《喀什地區(qū)稅務(wù)志》，新疆人民出版社，1998年，第419頁。

(二)驗(yàn)契查田，征收田賦

1940年7月，各稅局陸續(xù)接到財(cái)政廳要求配合各縣縣長開展驗(yàn)契工作的指示。隨后，各地成立驗(yàn)契委員會(huì)對照農(nóng)民的地契查驗(yàn)實(shí)有土地?cái)?shù)量。除向基層稅務(wù)人員講解財(cái)政廳頒布的規(guī)章制度外，中共黨人還制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體工作辦法。如阿克蘇地方稅局出臺(tái)具體工作辦法：一、負(fù)責(zé)驗(yàn)契查田的人員分組派往城鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)；二、召集全體人員聽取鄉(xiāng)縣長介紹情況，據(jù)此制定處理問題的權(quán)限和辦法；三、每月按規(guī)定填寫驗(yàn)契查田，清理田賦的報(bào)表，月終填寫簡報(bào)，由稅局副局長錢春申(化名錢萍)匯總上報(bào)驗(yàn)契委員會(huì)，遇到隱匿問題，由后者負(fù)責(zé)處理；四、選取代表性的村開展試點(diǎn)工作；五、要求工作人員廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施。(41)參見張國珍：《回憶程九柯、錢萍同志在阿克蘇地方稅局的革命事跡》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在阿克蘇》，第107～108頁。為向民眾宣傳查驗(yàn)地契的意義與方法，葉城地方稅局制定的《查驗(yàn)地契工作大綱》，除規(guī)定土地所有者應(yīng)主動(dòng)申報(bào)外，還對社會(huì)上可能因驗(yàn)契產(chǎn)生的謠言予以澄清。(42)參見《查驗(yàn)地契宣傳大綱》(1941年)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第110頁。

在實(shí)際工作中，輪臺(tái)縣的調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，“50畝以上之富農(nóng)或中農(nóng)，多有隱瞞地畝之情形?！┮蛎癖娭R(shí)落后，在工作中多數(shù)不知自己地畝確數(shù)，賣地時(shí)不寫畝數(shù)，只寫大地一段，價(jià)值若干?！?43)《焉耆區(qū)財(cái)政局副局長郝冰清等關(guān)于各縣稅務(wù)情況的調(diào)查報(bào)告》(1941年10月29日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在焉耆區(qū)的活動(dòng)》，第24頁。一些故意隱匿的農(nóng)戶即便被清查出來，卻態(tài)度極為惡劣。巴楚縣長李云揚(yáng)(化名李志梁)呈報(bào)財(cái)政廳，烏守·毛拉持有執(zhí)照標(biāo)注為下地3畝多，而該民現(xiàn)種熟地40多畝，“又侵占未開官荒地四五百畝之多”，并已出賣官荒地3塊，并拒不補(bǔ)納執(zhí)照。(44)參見《巴楚縣政府快郵代電》(1941年2月4日)，《喀什地區(qū)稅務(wù)志》，第417頁。有時(shí)，基層人員的工作方法及個(gè)人素養(yǎng)也影響著驗(yàn)契工作的效果。如伽師縣“村長衣馬木等親赴地上查看，以看地為中心，不注重契抵、納票、匯冊等為依據(jù)?！蚩吹刭O誤時(shí)間太長，個(gè)別組長工作能力薄弱，對工作中所發(fā)生問題，不能多方設(shè)法克服，有待他人解決，總之，是怕負(fù)責(zé)任。”(45)《喀什區(qū)稅局局長李萬倉、副局長高玉成呈文》(1941年8月14日)，《喀什地區(qū)稅務(wù)志》，第415頁。

針對上述問題，中共黨人以身作則，帶領(lǐng)工作人員深入鄉(xiāng)村，逐村逐戶對照地契查驗(yàn)登記，并結(jié)合實(shí)際逐步調(diào)整工作方法。如喀什稅務(wù)局副局長高登榜(化名高玉成)在伽師縣試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，如利用原有土地登記冊，地契、納稅票作為參照，可加快驗(yàn)契工作。此方法很快得到推廣，工作效率因而提高。(46)參見高登榜：《萬里坎坷路，邊陲正氣歌》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第140頁?！鞍凑镇?yàn)契查田登記表的數(shù)字匯總后，將應(yīng)增應(yīng)減的賦稅，報(bào)經(jīng)驗(yàn)契委員會(huì)核準(zhǔn)定案執(zhí)行。使納稅人名實(shí)相符，地畝相符，優(yōu)劣相符，根絕了以往的弊端，真正實(shí)現(xiàn)了田賦合理負(fù)擔(dān)?！?47)張國珍：《回憶程九柯、錢萍同志在阿克蘇地方稅局的革命事跡》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在阿克蘇》，第109頁。

在主持驗(yàn)契工作的過程中，中共黨人秉承“上不虧公，下不累民”的原則。1940年，博樂縣長段士謀(化名段進(jìn)啟)呈報(bào)財(cái)政廳稱：“業(yè)將驗(yàn)契工作完成90%有奇，結(jié)果農(nóng)民紛紛請求升課者約計(jì)有上、中、下5600余畝”。倘若按照此次查驗(yàn)數(shù)量征收田賦，博樂縣一方面要重新調(diào)查整理土地等級數(shù)量，但時(shí)間有限，難以操作；另一方面，該縣自設(shè)立以來，一直實(shí)行田賦折半征收，貿(mào)然更改，恐加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起民眾反感。(48)參見《博樂縣代縣長段進(jìn)啟致財(cái)政廳長周彬代電》(1940年9月19日)，中共博爾塔拉蒙古自治州委員會(huì)黨史研究室編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨人在博爾塔拉》，新疆大學(xué)出版社，1996年，第135～136頁。對此毛澤民指令博樂縣酌情辦理，“如戶民種地百畝，而定納50畝之田賦者，其地照內(nèi)數(shù)目是否為百畝或50畝。若系百畝，自應(yīng)照章征收百畝之糧。如照內(nèi)之地為50畝，而其余50畝之地當(dāng)為隱地，應(yīng)勸令戶民自動(dòng)報(bào)請升課，以確地權(quán)。”工作人員對增加的升課地畝及糧石數(shù)目應(yīng)在執(zhí)照及紅冊內(nèi)詳細(xì)注明。倘若戶民堅(jiān)持不愿自動(dòng)報(bào)請?jiān)黾?，則該民土地所受的保障，僅為定納田賦的一部分。(49)參見《新疆省政府財(cái)政廳指令》(1941年2月28日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨人在博爾塔拉》，第139頁。上述做法既照顧農(nóng)民的情緒，又保障稅收的增加。

通過驗(yàn)契，“民眾不但感到解決了土地權(quán)之糾紛，確定了個(gè)人之私有地權(quán)，且感減少過去有糧無地之痛苦，均極熱烈擁護(hù)”。(50)《哈密區(qū)行政長公署致盛世才呈》(1941年8月6日)，《毛澤民與哈密財(cái)政》，第203頁。自1939年至1940年，哈密區(qū)地畝由78885畝增為87106畝，實(shí)征額糧由3215石增為3642石。(51)參見《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期哈密區(qū)土地及田賦額糧統(tǒng)計(jì)表》，《毛澤民與哈密財(cái)政》，第213頁。其他區(qū)縣驗(yàn)契工作的效果也十分明顯，1940年博樂縣“增加升科的地畝5800余畝，額糧增加500余石”。(52)《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期共產(chǎn)黨人段士謀、馬肇嵩在博樂工作情況》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨人在博爾塔拉》，第19頁。1941年，莎車縣驗(yàn)契調(diào)查土地560640.4畝，應(yīng)征糧食29939.5石，“比上年實(shí)增上、中、下地18653.3畝，增糧食2831.96石?！?53)喀什地區(qū)國家稅務(wù)局，喀什地區(qū)地方稅務(wù)局編：《喀什地區(qū)稅務(wù)志》，第407頁。

地方田賦數(shù)額的增長一方面源于驗(yàn)契工作的卓有成效，另一方面則因稅務(wù)人員的勤勉工作與中共黨人的廉潔自律。莎車地方稅局副局長程日輝(化名陳九柯、程九柯)在報(bào)告中稱：“初收本色時(shí)，每天夜11時(shí)或12時(shí)才能下班，收折色時(shí)，每天均須下半夜1時(shí)或2時(shí)才能休息甚至有幾天到4時(shí)才完，……雖這樣吃苦，各同仁等仍努力工作，一直到掃尾，并不懈息?！?54)田賦征收實(shí)物稱為本色，改收代金稱為折色?！渡嚩惥窒蚴∝?cái)政廳呈赍工作報(bào)告》(1941年3月9日)，《喀什地區(qū)稅務(wù)志》，第416頁?！扒辶笔切陆摹傲笳摺闭咧?，普通公務(wù)人員的待遇較一般，甚至不如普通勞動(dòng)者，“哈密縣長每月收入合法幣50元，而哈密理發(fā)匠每月收入為55元?！?55)《新疆省政概況》(1939年9月30日)，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》，第5輯第2編“政治”(4)，鳳凰出版社，1998年，第776頁。即便如此，面對各種考驗(yàn)，中共黨人克己奉公，嚴(yán)格遵守稅收紀(jì)律。錢春申回憶稱：“收田賦時(shí)，上千上萬斤糧食堆在倉庫里，有個(gè)自然損耗，可以報(bào)銷，實(shí)際沒有那么多的損耗，報(bào)了那么多，之中的糧食就歸縣長、稅務(wù)局長了。糧食多了出來，我一點(diǎn)也不許動(dòng)，你縣長也不準(zhǔn)動(dòng)，多少都?xì)w國家。我自己做得正，縣長拿我沒辦法，下面的人也不敢胡來?！?56)錢萍：《我在和田》，中共和田地委黨史辦公室編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在和田》，新疆人民出版社，1995年，第117頁。

(三)核驗(yàn)牲畜，征繳牧稅

新疆的稅收中，牧稅所占比重僅次于田賦。盡管各地設(shè)有牧稅委員會(huì)負(fù)責(zé)查驗(yàn)牲畜數(shù)量，但因牧區(qū)地域遼闊，牧戶之間相距分散，加之部分牧場主有意將牲畜轉(zhuǎn)移，逃避檢查，牧稅征收難度較大。為使調(diào)查數(shù)字準(zhǔn)確并迅速完成牧稅征繳工作，1940年3月，新疆省財(cái)政廳指示各地組織牧稅調(diào)查委員會(huì)，按財(cái)政廳的計(jì)劃，開征前，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向牧民進(jìn)行廣泛宣傳稅收政策。之后，牧稅征收小組將分赴牧區(qū)查驗(yàn)，先由牧民自行申報(bào)牲畜數(shù)量，如有隱匿則予以懲處。

為做好少數(shù)民族牧民的宣傳工作，1940年4月19日，庫車縣長林為梁(化名林基路)對參加牧稅調(diào)查工作的牧民代表強(qiáng)調(diào)，“到處宣傳一下，不要叫牧民隱藏羊只，這對自己沒有什么損失，對政府出點(diǎn)力量”。(57)《林基路在庫車縣牧稅會(huì)議上的講話》(1940年4月19日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第95頁。1941年，哈密地方稅局還指定，“五能巴依擔(dān)任東、西山宣傳工作。玉素甫江擔(dān)任各堡城周圍宣傳工作?！?58)《哈密地方稅局召開組織牧稅委員會(huì)會(huì)議記錄》(1941年4月15日)，《毛澤民與哈密財(cái)政》，第113頁。以往牧稅征收的過程中，“收稅員不向牧主收稅，只向替牧主放牧的牧民收稅”。針對上述情況，擔(dān)任于闐稅務(wù)局局長的錢春申“組織鄉(xiāng)長、村長來學(xué)習(xí)稅收政策，實(shí)行獎(jiǎng)金制，要牧主講實(shí)話，是多少牲畜就繳多少稅，是誰的牲畜就由誰繳稅。這樣，牧民負(fù)擔(dān)輕得多了，牧主也不能漏稅。”(59)錢萍：《我在和田》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在和田》，第117頁。經(jīng)過廣泛宣傳與調(diào)查，許多之前被隱匿的牲畜被清查出來，如哈密區(qū)1940年統(tǒng)計(jì)馬5685匹，羊46715只，1941年統(tǒng)計(jì)為馬17301匹，羊174457只。(60)《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期哈密區(qū)牧稅征收統(tǒng)計(jì)表》，《毛澤民與哈密財(cái)政》，第216頁。

盡管規(guī)章制度日漸完善，卻仍有不法之徒企圖偷、漏稅款。巴楚縣皆力帕村村民巴拉提·毛拉私自涂改完納的牧稅票，將標(biāo)注金額2.8元改為24.2元，并將其交予村民艾以提，告知已幫其納稅，欺騙稅款。后經(jīng)查證屬實(shí)，李云揚(yáng)將其關(guān)押，并令其補(bǔ)繳稅款。(61)參見《巴楚縣長李志梁致省政府高等法院、財(cái)政廳、喀什行政長公署的報(bào)告》(1941年10月16日)，《喀什地區(qū)稅務(wù)志》，第418頁。此外，中共黨人嚴(yán)格照章辦事，即便是公務(wù)人員也一視同仁，葉城縣“公安局養(yǎng)了一群羊，繳牧稅時(shí)少報(bào)羊只1/3，進(jìn)行瞞稅，稽查核對后，叫他們補(bǔ)繳稅款和罰款。”(62)鄭亦勝：《憶我在葉城縣工作》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在和田》，第151頁。

在中共黨人的努力和地方政府的協(xié)助下，牧稅征收工作進(jìn)展順利。哈密區(qū)呈報(bào)財(cái)政廳稱：“本(1941)年牧稅工作征收數(shù)字已超過財(cái)政廳規(guī)定預(yù)算數(shù)字之88%強(qiáng)，比去年增加136%強(qiáng)。”(63)《哈密行政長關(guān)于牧稅征收任務(wù)完成情況的報(bào)告》(1941年8月15日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在哈密》，第98頁。作為焉耆主要稅收來源的牧稅，由1939年280595元增至1940年的756153元。(64)參見火滔：《論六大政策下的開源稅制》，《反帝戰(zhàn)線》第7卷第1期，1941年9月，第30頁。1942年，新疆省的牧稅稅款達(dá)3200余萬元，“已等于田賦額糧總數(shù)之值價(jià)”。(65)彭吉元：《十年來新疆的財(cái)政與金融》，《新新疆》第1卷第1期，1943年1月，第48頁。

(四)廢除苛捐雜稅，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)合理化

毛澤民上任后，財(cái)政廳曾多次下文要求地方取締苛捐雜稅，但仍有些地方稅局在實(shí)際工作中，“存在著部分舊的惡習(xí)和浮收的現(xiàn)象”。如南疆各縣田賦帶征柴草雖在1935年已明令免除，但“各該縣局相沿成例，仍舊征收”；已經(jīng)取消的斗秤稅改為征收販運(yùn)稅，相比以往，“增重?cái)?shù)倍，以致南疆糧價(jià)日漲，有礙民食?！?66)參見《財(cái)政廳通電各地方稅局嚴(yán)令取消不合章制稅收》，《新疆日報(bào)》1939年7月19日，第3版。分赴南疆稅局工作后，中共黨人結(jié)合地方實(shí)際，減輕民眾稅負(fù)，以期改革不合理的稅收制度。郝升任職期間，焉耆取消大斗小稱的弊病，統(tǒng)一斗秤，又豁免了油菜籽、蔬菜類等稅。(67)參見陸萬海：《回憶中共黨人抗戰(zhàn)時(shí)期在焉耆的工作情況》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在焉耆區(qū)的活動(dòng)》，第93～94頁?？紤]到南疆和闐縣民眾飽受戰(zhàn)亂之苦，亟待休養(yǎng)生息，1938年6月，和闐區(qū)發(fā)布通令豁免斗秤稅、油磨課稅、販運(yùn)牛羊種子稅、皮張稅、火印稅。(68)《和闐行政長豁免和闐蠶繭稅令》(1938年6月21日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在和田》，第39頁。7月，財(cái)政廳將和闐區(qū)所屬各縣的營業(yè)牌照稅，“一律定為乙區(qū)，按乙區(qū)稅率征收。”(69)《財(cái)政廳改善和田稅則案》(1938年7月)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第88頁。1939年7月15日，伊吾縣遭受連日暴雨，致使吐葫蘆、葦子峽等地莊稼被淹，其中227畝顆粒無收，毛澤民指令伊吾縣政府豁免了受災(zāi)嚴(yán)重的39戶農(nóng)業(yè)稅，受災(zāi)較輕的47戶農(nóng)業(yè)稅，準(zhǔn)予緩繳。(70)參見朱再午：《周彬放賑》，《毛澤民與哈密財(cái)政》，第336～337頁。

除此之外，中共黨人在工作中引入現(xiàn)代稅收理念，廣泛推行累進(jìn)稅制。錢春申任莎車縣地方稅局副局長時(shí)，“牌照稅過去不管資本大小，稅額都是一樣的。我們經(jīng)過核實(shí)資本，改為比例征收。牧稅也改為以牲畜大小，數(shù)量多少，牧場好壞分級征收。”鄭亦勝任葉城縣稅局局長期間，“規(guī)定每戶3口人家每人平均1只羊者免稅，平均兩只羊者酌情收之，平均3只羊者照章征收?！?71)喀什地區(qū)國家稅務(wù)局，喀什地區(qū)地方稅務(wù)局編：《喀什地區(qū)稅務(wù)志》，第406頁。實(shí)行累進(jìn)稅制有助于減輕貧苦手工業(yè)者及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，提高其生產(chǎn)積極性。

(五)心系群眾，扎根基層

盡管初到新疆的中共黨人面臨著語言不通、人地生疏、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)等困難，還要與盛世才派遣的特務(wù)、密探進(jìn)行斗爭，但他們想方設(shè)法努力克服這些不利因素，以確保稅收工作的順利完成。為密切聯(lián)系少數(shù)民族群眾，方便工作，輪臺(tái)縣稅局局長薛激剛(化名薛漢鼎)任職期間，不僅學(xué)會(huì)了維吾爾語，還為當(dāng)?shù)貙W(xué)校代課。(72)參見《薛漢鼎小傳》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在焉耆區(qū)的活動(dòng)》，第138頁。對于中共黨人而言，新疆艱苦、復(fù)雜的環(huán)境也是對其理想信念的磨煉。正如曾在和闐報(bào)社工作的鄺宗球(化名馬殊)所說：“我們幾個(gè)同志都很年輕，一到和闐這樣特殊、落后的地方，應(yīng)該說是不習(xí)慣的。但是，我們幾個(gè)同志為了黨的事業(yè)，為了新疆各族人民，下定決心，全心全意為新疆人民服務(wù)?！?73)《馬殊同志談話記錄》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在和田》，第92頁。中共黨人的努力不僅改變了新疆落后的面貌，也贏得了各族民眾及基層工作人員的擁護(hù)。

與此同時(shí)，新疆的地方稅收狀況逐漸好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，葉(城)、皮(山)地方稅局1938年3月至7月，稅收平均每月僅為706429兩，而到1939年1至5月，平均每月已達(dá)1901019兩。(74)參見《葉皮地方稅局工作報(bào)告書》(1939年5月)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共黨人在和田》，第42頁。哈密區(qū)地方財(cái)稅局稅收收入1939年為271286元新幣至1941年已達(dá)787240元新幣。(75)《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期哈密區(qū)地方財(cái)稅局各種收入統(tǒng)計(jì)表》，《毛澤民與哈密財(cái)政》，第211頁。全省財(cái)政收支也因此趨向平衡。全省財(cái)政收入1939年為14588935元，1940年為19359329元，1941年為42892309.55元。財(cái)政赤字由40%降至25%，“這是民國以來新疆省財(cái)政最好的一個(gè)時(shí)期。”(76)編委會(huì)：《新疆通志》第57卷“財(cái)政志”，第8頁。

新疆稅收狀況的持續(xù)向好也得到了國民政府蒙藏委員會(huì)駐新疆天山調(diào)查組的承認(rèn)，其報(bào)告中稱：“1940年1(月)至10月，全省稅收較1938全年增88%，1939全年增33%，且謂在全年中不但未增任何稅類，且免去號(hào)稱稅收大宗之牲畜屠宰稅?！?77)《1940年度的新疆》(1941年1月29日)，馬振犢，苗普生主編：《民國時(shí)期新疆檔案匯編1928～1949》第26冊，鳳凰出版社，2015年，第456～457頁。由此可見，新疆稅收的增長并非單純依賴政府加征稅賦。在報(bào)告中，毛澤民道出了具體原因，“由于新政府歷年盡力于本省農(nóng)牧工商之經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而大大地培養(yǎng)了稅源，加上財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)忠誠與堅(jiān)決執(zhí)行了政府清廉政策，達(dá)到稅收點(diǎn)滴歸公?！?78)周彬：《為完成民國卅年新預(yù)算任務(wù)而斗爭》，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在新疆財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人》，第224頁。

1942年，隨著國內(nèi)外形勢的急劇變化，盛世才逐漸拋棄了“親蘇擁共”的政策，其政治轉(zhuǎn)向日益明顯。6月，他先是將全疆各地中共黨人以“另有任用”為名調(diào)回迪化，繼而免去了毛澤民的職務(wù)。9月，盛世才下令軟禁全體中共黨人及其家屬，并在1943年初，又將他們正式逮捕。(79)參見新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編著：《新疆簡史》，第3冊，第314～315頁。新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線因此遭到嚴(yán)重破壞，整頓稅收的成果也付諸東流，財(cái)政再度陷入混亂之中。

民國以降，新疆地方政府被迫依靠自身力量整頓稅收以紓解財(cái)政壓力，但收效甚微。盛世才主政新疆后，轉(zhuǎn)而尋求疆外力量的支持，以期扭轉(zhuǎn)財(cái)政惡化的局面。經(jīng)過整頓，新疆財(cái)稅狀況有所好轉(zhuǎn)，但此番改革主要停留在財(cái)稅制度的頂層設(shè)計(jì)上，因地方割據(jù)勢力尚存，故尚未觸及基層稅務(wù)系統(tǒng)及其人事關(guān)系等問題。全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)使新疆的戰(zhàn)略地位凸顯，也促成了新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。在中共中央的支持下，毛澤民從宏觀層面籌劃了整頓稅收的策略、方針及步驟，并根據(jù)地方實(shí)際及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整。在貫徹落實(shí)財(cái)政廳頒布的規(guī)章制度的過程中，中共黨人兼顧增加稅收與保障民生，逐步推進(jìn)基層政治生態(tài)的改善，從而擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨在群眾中的影響力。中共黨人的策略與努力，反映了新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的艱巨性，也折射出中共政策的靈活性和早期基層治理的有效性。

整頓稅收工作既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，其能否取得成功不僅取決于中共黨人的主觀努力，更為盛世才與中共關(guān)系所左右。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，在盛世才的支持下，中共黨人對稅收的整頓不僅扭轉(zhuǎn)了財(cái)稅狀況持續(xù)惡化的局面，也為新疆支援抗戰(zhàn)提供了經(jīng)濟(jì)保障。但在后期，盛世才破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線，大肆逮捕中共黨人，以致整頓稅收工作前功盡棄。