論國家通用語言文字在民族地區(qū)的推廣和普及
——從權(quán)利保障到國家建設(shè)

常 安

[提要]語言文字的多維屬性，決定了國家通用語言文字具有重要的憲制意蘊(yùn)。從權(quán)利保護(hù)視角出發(fā)，在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，是對(duì)少數(shù)民族公民受教育權(quán)、就業(yè)工作的權(quán)利、文化權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利等基本權(quán)利的真正保障和長遠(yuǎn)利益考慮。在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，更是對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、文化心理基礎(chǔ)之夯實(shí)，是維護(hù)國家主權(quán)、國家安全、法治統(tǒng)一的必然要求。推廣普及國家通用語言文字，是關(guān)系到少數(shù)民族公民權(quán)利保障、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)一多民族國家之國家建設(shè)的國之大計(jì)。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，多民族、多語言是我國的基本國情。在這個(gè)統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)部，基于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化有機(jī)聯(lián)系、各民族相互交往交流交融的共同語言文字需求，在漫長的歷史進(jìn)程中形成了漢語言文字在國家語言文字格局中的特殊地位。正如有學(xué)者所說，“漢語言文字作為中華民族的通用語言文字，是歷史的必然選擇，將其加以推廣普及，是歷代中央政權(quán)的一項(xiàng)治國方略”[1]。新中國成立后，黨和國家高度重視國家通用語言文字的推廣和普及工作，并于1956年由國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》，開啟了全國范圍內(nèi)推廣使用普通話的大潮。1982年頒布的現(xiàn)行憲法，也明確規(guī)定“國家推廣全國通用的普通話”。2000年通過的《中華人民共和國國家通用語言文字法》(以下簡稱為《國家通用語言文字法》)，分別在其總則第二條規(guī)定“國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字”，第三條規(guī)定“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，第四條規(guī)定“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利。國家為公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字提供條件。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣普通話和推行規(guī)范漢字”。現(xiàn)行憲法和《國家通用語言文字法》對(duì)于普通話和規(guī)范漢字法律地位的明確，是統(tǒng)一多民族國家內(nèi)部各族公民受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、文化權(quán)利等基本權(quán)利保護(hù)的制度保障需求所在，也是統(tǒng)一多民族國家自身鞏固國家認(rèn)同、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和各民族交往交流交融、維護(hù)國家語言文字安全和國家主權(quán)的必然要求。

教育，是民族地區(qū)發(fā)展的根本所在，推廣普及國家通用語言文字教育，對(duì)于民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、少數(shù)民族公民的權(quán)利享有與個(gè)人發(fā)展，都具有重要意義。2014年中央民族工作會(huì)議明確指出，“語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)……語言不通就難以溝通，不溝通就難以達(dá)成理解，就難以形成認(rèn)同。少數(shù)民族學(xué)好國家通用語言，對(duì)于更好地就業(yè)、更好地接受現(xiàn)代文化、更便捷地融入現(xiàn)代社會(huì)都有利。要全面開設(shè)國家通用語言文字課程，全面推廣國家通用語言文字，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字”[2](P.268)。教育部、國家語委2016年發(fā)布的《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，“全國范圍內(nèi)普通話基本普及，語言障礙基本消除；農(nóng)村普通話水平顯著提高，民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度大幅度提高”；并且強(qiáng)調(diào)要“提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力，加強(qiáng)語言與國家安全，語言認(rèn)同與國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、中華文化認(rèn)同研究，為保障國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定提供政策支持和專業(yè)服務(wù)”[3]。推廣和普及國家通用語言文字，還被賦予語言扶貧的重要政治使命，關(guān)系到民族地區(qū)、游牧地區(qū)、“直過民族”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，習(xí)近平總書記在關(guān)于民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、全面小康實(shí)現(xiàn)的論述中，多次提到國家通用語言文字的推廣普及教育。在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次重申，“要搞好民族地區(qū)各級(jí)各類教育，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，不斷提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)”[4]。因此，在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，關(guān)系到各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高與個(gè)人發(fā)展空間的全面拓展，關(guān)系到民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一黨的十八大以來民族工作主線的基礎(chǔ)夯實(shí)。我們必須把民族地區(qū)國家通用語言文字推廣工作放在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的政治高度上，確保憲法和《國家通用語言文字法》相關(guān)規(guī)定在民族地區(qū)順利施行，破除關(guān)于國家通用語言文字推廣普及與保護(hù)少數(shù)民族語言文字關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國家通用語言文字的推廣與普及。

一、語言文字的多維屬性與國家通用語言文字的憲制意涵

語言文字，是人類社會(huì)生活中表達(dá)思想見解、實(shí)現(xiàn)溝通交往、型塑政治經(jīng)濟(jì)文化共同體的基本媒介；語言文字對(duì)于人類生存、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)交往、國家治理、文化傳承的意義，宛如空氣之于人類一般，其重要性不言而喻但又習(xí)焉不察。

語言文字首先具有社會(huì)屬性，它是人類社會(huì)溝通交往的基本媒介，人們通過語言文字來表達(dá)見解、抒發(fā)情感甚至裁決爭議；人類社會(huì)中的信息提供、獲取、傳達(dá)溝通，也是通過語言文字來進(jìn)行；因此，從人與人之間的溝通角度來講，離開了語言與文字，人類就無法從一個(gè)個(gè)的個(gè)體組成社會(huì)，甚至人作為個(gè)體的生活、受教育、能力拓展、工作也需要經(jīng)由語言文字來進(jìn)行，正是有了語言文字，人才擺脫了心靈孤島的狀態(tài)，成為社會(huì)的一分子。語言文字還具有經(jīng)濟(jì)屬性，語言文字能力是勞動(dòng)力的重要構(gòu)成要素，是經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)賴以組織、進(jìn)行的基本前提①，是生產(chǎn)要素和資本要素在經(jīng)濟(jì)市場上加速流動(dòng)的重要推手，而隨著經(jīng)濟(jì)市場的擴(kuò)大和不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的交流增加，對(duì)共通語的需求也進(jìn)一步增加，因?yàn)檫@樣可以節(jié)約交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率、整合經(jīng)濟(jì)市場、實(shí)現(xiàn)利益共享。語言文字在國家治理中更具有重要意義，不同行政區(qū)劃層級(jí)之間的聯(lián)絡(luò)通訊、政令暢通，法典、政令、意識(shí)形態(tài)被民眾所熟悉和遵奉，都需要依賴于語言文字尤其是文字。因此，即使是在古代，一個(gè)有效治理的國家尤其是大國，也需要依賴于“書同文”和“官話”，還需要具備一批掌握官方語言文字能力的政治精英集團(tuán)，且這種統(tǒng)一的文字和語言還要代代相傳，以確保政治傳統(tǒng)的延續(xù)。②語言文字也是一個(gè)國家、民族歷史記憶的載體和文化傳統(tǒng)的象征，一個(gè)文化共同體的形成與延續(xù)，離不開共同體成員對(duì)于共同的語言文字的文化認(rèn)同與自豪，而文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同；也即是說，一個(gè)共同的語言文字環(huán)境有助于共同體意識(shí)的進(jìn)一步鞏固與凝聚，甚至這種文化屬性很多時(shí)候還和政治屬性發(fā)生勾連，如語言文字作為一種共同的文化符號(hào)和象征，成為國家認(rèn)同塑造的重要方式。

正是基于語言文字具有上述社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的屬性，在一個(gè)多語言、多方言的共同體中，會(huì)有一種語言文字脫穎而出，成為這個(gè)共同體中成員之間日常交流、經(jīng)濟(jì)交往、政令傳輸?shù)耐ㄓ谜Z言，這是語言發(fā)展歷史進(jìn)程中的自然規(guī)律，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流和國家治理的客觀需求。而在現(xiàn)代國家建設(shè)中，出于國家政權(quán)組織體系深入基層、公民廣泛參與國家治理的雙向運(yùn)動(dòng)的需求，掌握一種使用較為廣泛的語言作為通用語言便成為再自然不過的選擇。進(jìn)一步地，將這種通用語言通過國家根本大法的方式確立其國家通用語言的憲法地位，也同樣成為世界上大多數(shù)國家語言政策和語言立法的通行做法?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，在世界范圍內(nèi)142部成文憲法中，有79部憲法規(guī)定了官方語言，占55.6%”[5]而且在美國和英國這樣的國家，雖然并沒有在其憲法中規(guī)定官方語言或者缺乏一部成文憲法，但英語作為兩國官方語言的現(xiàn)實(shí)功能發(fā)揮情況乃至其在本國民族文化中無可替代、不容侵蝕的地位，實(shí)際上較之其他國家在憲法典中規(guī)定官方語言及其地位的做法可謂有過之而無不及。由上可見，在世界上大部分國家的語言立法以及語言政策實(shí)踐中，確立一種官方語言或者國家通用語言可謂是國際通例，同時(shí)也是其語言立法的最核心目標(biāo)所在。這種確立官方語言或者國家通用語言的制憲立法或者政治實(shí)踐，對(duì)各國國家統(tǒng)一、國家建設(shè)甚至國家締造發(fā)揮了重要作用，如埃里克·霍布斯鮑姆所指出的，“法語對(duì)于法國的創(chuàng)建是貢獻(xiàn)厥偉的……對(duì)意大利的統(tǒng)一而言，意大利文也同樣功不可沒，它將意大利半島上的知識(shí)分子連成一線，在讀者與作家之間形成網(wǎng)絡(luò)”[6](P.58)。而眾所周知的美國建國，當(dāng)時(shí)的政治精英們?cè)谡撟C當(dāng)時(shí)的十三個(gè)殖民地緣何不是組成四五個(gè)并立的邦聯(lián)而是必須結(jié)合成為一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府時(shí)，其一大理由即是十三個(gè)殖民地的人民之間“語言相同”和“風(fēng)俗習(xí)慣非常相似”[7](P.8)。因此，在列國競爭的國際體系中，一國對(duì)內(nèi)通過國家通用語言文字的推行塑造統(tǒng)一的國家認(rèn)同，鞏固公民作為國家民族一員的文化自豪感和政治歸屬感，是一國國家建設(shè)不可或缺的步驟。

從國家建設(shè)視角出發(fā)，我們或許可以對(duì)語言文字的政治屬性尤其是一國通用語言文字在政治秩序塑造中的重要意義有著一個(gè)深切的體察，而諸如現(xiàn)行憲法中的普通話條款以及《國家通用語言文字法》中對(duì)于推廣普及普通話與規(guī)范漢字的規(guī)定，也由此具有了重要的憲制意涵。但誠如蘇力所指出的，“中國憲法提到了語言，但一直沒人從憲制和憲法層面關(guān)注這個(gè)問題對(duì)于當(dāng)代中國的深遠(yuǎn)意義……《語言文字法》也只獲得了語文和語言學(xué)者的關(guān)注，不曾有法律學(xué)者從憲制視角的分析”[8](P.386-387)。時(shí)下從法學(xué)、政治學(xué)層面對(duì)語言文字政策的探討，更多關(guān)注的是少數(shù)民族語言文字權(quán)利、方言權(quán)利的保護(hù)；關(guān)于語言安全、語言政治的討論，也以語言學(xué)者或者從事國家安全研究的學(xué)者為多；③但作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，思考推廣、普及國家通用語言文字對(duì)于統(tǒng)一多民族國家之國家建設(shè)的重要意義，思考憲法中普通話條款的憲制意涵，顯然同樣值得關(guān)注。④同時(shí)，即使從少數(shù)民族公民權(quán)利保障視角出發(fā)，我們也要意識(shí)到，推廣和普及國家通用語言文字，無論是對(duì)少數(shù)民族公民受教育權(quán)的保護(hù)，還是個(gè)人勞動(dòng)與就業(yè)權(quán)利的切實(shí)保障，乃至通過語言扶貧所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利享有程度的提升，都是一種實(shí)實(shí)在在的以發(fā)展促人權(quán)，以文化、教育權(quán)利的保護(hù)帶動(dòng)基本權(quán)利的全面保障；甚至少數(shù)民族文化也同樣可以通過國家通用語言文字的推廣普及獲得更為廣泛的傳播空間；廣大少數(shù)民族群眾作為中華人民共和國公民，根據(jù)憲法和《國家通用語言文字法》的規(guī)定，有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，有通過學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字獲得更為廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利保護(hù)水平的權(quán)利。

因此，本文擬從權(quán)利保障視角出發(fā)，闡明在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字是對(duì)少數(shù)民族公民受教育權(quán)利、就業(yè)工作的權(quán)利、文化權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利等基本權(quán)利的現(xiàn)實(shí)保障和長遠(yuǎn)利益的真正關(guān)注；還從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、文化心理基礎(chǔ)夯實(shí)，維護(hù)國家主權(quán)、國家安全、法治統(tǒng)一等統(tǒng)一多民族國家國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)命題出發(fā)，揭示推廣普及國家通用語言文字對(duì)于統(tǒng)一多民族國家國家建設(shè)的重要意義。由此來說明推廣普及國家通用語言文字對(duì)少數(shù)民族公民權(quán)利保障、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)一多民族國家國家建設(shè)、中華民族偉大復(fù)興的重要意義所在。

二、推廣普及國家通用語言文字與少數(shù)民族權(quán)利保障

“人權(quán)作為一種道德權(quán)利與法律權(quán)利，僅僅為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了一種可能性與資格，這顯然是不夠的。”[9]中國的少數(shù)民族權(quán)利保障，強(qiáng)調(diào)的是以發(fā)展促人權(quán)的保障理念，注重權(quán)利保護(hù)的實(shí)效，強(qiáng)調(diào)通過提升少數(shù)民族公民的科學(xué)文化素質(zhì)、夯實(shí)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，來實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族公民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利保障的整體水平提升；中國的少數(shù)民族權(quán)利保障強(qiáng)調(diào)的是一種主動(dòng)、全面的權(quán)利保障，不僅內(nèi)容覆蓋廣泛而且還將保障少數(shù)民族權(quán)利視為責(zé)無旁貸的國家責(zé)任，這種國家責(zé)任被明確載入現(xiàn)行憲法與《民族區(qū)域自治法》。民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，正是旨在通過推廣國家通用語言文字提升少數(shù)民族公民科學(xué)文化素質(zhì)、為少數(shù)民族公民創(chuàng)造更大的就業(yè)空間夯實(shí)教育基礎(chǔ)、為少數(shù)民族文化藝術(shù)發(fā)展與文化傳播提供更為廣闊的舞臺(tái)。這是一種強(qiáng)調(diào)以發(fā)展促人權(quán)，注重權(quán)利保障實(shí)效，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)、全面保障少數(shù)民族權(quán)利的理念；這種權(quán)利保障理念的價(jià)值根基則在于社會(huì)主義這一中華人民共和國根本制度(現(xiàn)行憲法第一條)。在這一制度下，中國各族人民都是社會(huì)主義中華民族大家庭的成員，脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，五十六個(gè)民族一個(gè)都不能少。⑤

在民族地區(qū)加大推廣普及國家通用語言文字的力度，是對(duì)民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平的提升和少數(shù)民族公民的民生福祉改善，是語言作為重要的市場要素加速流動(dòng)的必然要求，也是各民族加強(qiáng)交往交流交融的語言環(huán)境夯實(shí)；而從少數(shù)民族權(quán)利保障的角度來講，則是對(duì)于少數(shù)民族公民受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利的一種全方位保障。“要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望?！盵10](P.139)在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言教育，正是在這個(gè)意義上，為少數(shù)民族地區(qū)通過教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧以及少數(shù)民族公民基本權(quán)利保障水平得到進(jìn)一步提升起到至關(guān)重要的作用。

首先是受教育權(quán)?！敖邮芙逃?，既是公民個(gè)人人格形成和發(fā)展的一個(gè)必不可少的手段，也是公民為獨(dú)立營構(gòu)自己生活而實(shí)現(xiàn)或更有利地實(shí)現(xiàn)其所擁有的各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及勞動(dòng)權(quán)的重要途徑，甚至還是培育作為民主政治具體承擔(dān)者的健全的公民的重要途徑。”[11](P.383)正是緣于受教育權(quán)對(duì)于公民基本權(quán)利保障與個(gè)人發(fā)展的特殊意義，我國憲法第46條第1款明確規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”；而《民族區(qū)域自治法》第71條“國家加大對(duì)民族自治地方的教育投入，并采取特殊措施，幫助民族自治地方加速普及九年義務(wù)教育和發(fā)展其他教育事業(yè)，提高各民族人民的科學(xué)文化水平”的規(guī)定，更是將少數(shù)民族公民的受教育權(quán)保障視為一種國家責(zé)任的典型體現(xiàn)。2014年中央民族工作會(huì)議明確指出，要抓好民族地區(qū)的義務(wù)教育，教育投入要加大向民族地區(qū)傾斜的力度。而國家通用語言文字的教育無疑是民族地區(qū)義務(wù)教育中的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，國家通用語言文字是少數(shù)民族公民接受科學(xué)文化知識(shí)教育的重要載體，是核心的課程資源與學(xué)業(yè)語言；另一方面，國家通用語言文字本身也是極為豐富且蘊(yùn)含著巨大文化、經(jīng)濟(jì)、科技能量的教育資源，“國家通用語言文字使用的廣泛性是任何一種少數(shù)民族語言文字所無法具備的。當(dāng)前，全世界的各類歷史文獻(xiàn)資料和優(yōu)秀文化成果，以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的許多最新科技成果和發(fā)展動(dòng)態(tài)，絕大多數(shù)是使用國家通用語言文字發(fā)布和報(bào)道的”[12]。而根據(jù)祖力亞提·司馬義對(duì)于雙語教育的研究，新疆曾經(jīng)長期在中小學(xué)階段實(shí)行以少數(shù)民族語言授課為主、加授漢語文課的傳統(tǒng)雙語教育模式，在實(shí)踐中存在著諸如學(xué)生運(yùn)用國家通用語言的能力難以提高、少數(shù)民族學(xué)生理科教學(xué)質(zhì)量難以獲得有效提高等問題，這使得不少少數(shù)民族家長傾向于讓孩子上新型雙語班(除民族語文以外的其他課程使用國家通用語言授課)或者直接選擇國家通用語言授課的學(xué)校。[13](P.53-56)因此，大力提升國家通用語言文字在民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的使用比重，是對(duì)兒童語言認(rèn)知學(xué)習(xí)科學(xué)規(guī)律和教育科學(xué)基本規(guī)律的尊重和奉行，也是對(duì)少數(shù)民族公民受教育權(quán)和長遠(yuǎn)利益的真正保障。也正是緣于推廣普及國家通用語言文字對(duì)于少數(shù)民族公民受教育權(quán)保障的決定性影響，2014年中央民族工作會(huì)議明確提出，“要全面開設(shè)國家通用語言文字課程，全面推廣國家通用語言文字，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字”[2](P.219)。2017年國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)民族地區(qū)國家通用語言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字”[14]。上述舉措均著眼于少數(shù)民族公民尤其是青少年更好地接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、提升受教育權(quán)保障水平的考慮。

其次是就業(yè)、工作的權(quán)利?！肮ぷ鳈?quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的核心，是最基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。工作權(quán)不僅是獲取物質(zhì)保障所必須的權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所必須的權(quán)利。”[15](P.297)現(xiàn)行憲法第42條規(guī)定，“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”。就業(yè)和工作是少數(shù)民族公民獲取生存發(fā)展的基本物質(zhì)保障，體現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值并融入社會(huì)的關(guān)鍵所在。2014年中央民族工作會(huì)議指出，“就業(yè)是最大的民生，是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障……必須堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量”[2](P.155)。而要增強(qiáng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量，就必須推廣普及國家通用語言文字教育。關(guān)于國家通用語言文字使用能力與少數(shù)民族公民就業(yè)能力增強(qiáng)的關(guān)系，多年前就有學(xué)者指出，“少數(shù)民族學(xué)生在大學(xué)里用維語文、哈語文學(xué)習(xí)數(shù)理化、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)貿(mào)易、醫(yī)學(xué)等專業(yè)術(shù)語，當(dāng)他們?cè)诔擎?zhèn)單位企業(yè)就業(yè)時(shí)很難與同行交流，無法發(fā)揮作用，無法開展業(yè)務(wù)工作，這樣，少數(shù)民族畢業(yè)生在人才市場上就必然會(huì)遇到困難”[16](P.10)。因此，解決包括少數(shù)民族大學(xué)生在內(nèi)的少數(shù)民族公民的就業(yè)工作難題，就必須充分把握少數(shù)民族公民就業(yè)市場和就業(yè)需求格局，從少數(shù)民族大學(xué)生和少數(shù)民族公民接受教育模式的教育供給側(cè)思路出發(fā)，在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字、優(yōu)化民族地區(qū)雙語教育模式、用國家通用語言文字學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)、為少數(shù)民族學(xué)生創(chuàng)造良好的國家通用語言文字學(xué)習(xí)環(huán)境。中央民族工作會(huì)議和《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對(duì)民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，也正是立足于少數(shù)民族公民個(gè)人發(fā)展的長遠(yuǎn)利益、立足于民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之舉；而學(xué)習(xí)國家通用語言文字對(duì)于少數(shù)民族公民就業(yè)能力增強(qiáng)的關(guān)鍵作用，也正在為廣大少數(shù)民族公民所認(rèn)識(shí)并在實(shí)踐中取得了良好的效果。在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，還有助于少數(shù)民族公民拓寬就業(yè)渠道、有助于民族地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)容量；民族地區(qū)地方政府脫貧攻堅(jiān)、解決富余勞動(dòng)力就業(yè)的一大舉措，即是普及國家通用語言文字攻堅(jiān)工程，幾年下來，成效顯著。⑥

再次是文化權(quán)利。民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字時(shí)容易出現(xiàn)一個(gè)常見的思想誤區(qū)，即擔(dān)心推廣普及國家通用語言文字會(huì)影響到少數(shù)民族語言文字的使用和少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)，對(duì)此，必須予以澄清。第一，我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，保護(hù)少數(shù)民族語言文字、文化、藝術(shù)等民族文化權(quán)利是我國少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)體系中的重要內(nèi)容，國家對(duì)于少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)的政策是一以貫之的，且從立法、行政、司法等各個(gè)層面投入了大量的人力物力，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的文化建設(shè)事業(yè)，而少數(shù)民族文化權(quán)利享有的廣度和保障深入程度都前所未有。第二，廣大少數(shù)民族同胞作為中華人民共和國公民，享有憲法所規(guī)定的文化權(quán)利；推廣使用國家通用語言文字，為廣大少數(shù)民族公民享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開展文化創(chuàng)造打開了一扇更大的窗口，使少數(shù)民族公民可以充分、及時(shí)地享受到社會(huì)主義國家的文化發(fā)展成果。第三，就少數(shù)民族文化權(quán)利而言，無論是少數(shù)民族語言文字使用發(fā)展，還是少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)和少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推廣普及國家通用語言文字，只會(huì)對(duì)少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)帶來更大的助力和更為廣闊的平臺(tái)。文化不是孤立的存在，只有在交往交流交融中才能得到發(fā)展的動(dòng)力源泉；文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，需要現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更離不開與外在的文化市場的充分溝通。我們所熟知的大量少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)作品，正是借助國家通用語言文字的媒介向全國各族人民展示自己獨(dú)特的文化魅力，獲得全國范圍內(nèi)的文化影響和文化產(chǎn)業(yè)效益。少數(shù)民族作家和文藝工作者在掌握良好的國家通用語言文字能力之后，汲取更為豐富的知識(shí)與理論資源，將本民族的文化傳統(tǒng)、文藝特色與現(xiàn)代文藝制作技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化藝術(shù)的發(fā)展、展示少數(shù)民族文藝的新時(shí)代形象，取得了超越地域、民族的文化影響力，這本身就是中國少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)乃至整個(gè)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、各族人民對(duì)于中華民族的內(nèi)心認(rèn)同的一個(gè)顯著呈現(xiàn)。⑦文化旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是廣大少數(shù)民族公民重要的就業(yè)渠道和增收渠道，也是通過文化權(quán)利保護(hù)促進(jìn)少數(shù)民族公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)的重要體現(xiàn)，而無論是從事文化產(chǎn)業(yè)還是文化旅游業(yè)，都需要少數(shù)民族公民具備基本的國家通用語言文字能力。因此，在少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)方面，我們應(yīng)該意識(shí)到，無論是少數(shù)民族公民還是少數(shù)民族文化，都需要更大的發(fā)展舞臺(tái)，而不是一個(gè)標(biāo)簽化的形象或者狹窄的發(fā)展空間；另外，中華文化是各民族文化的集大成者，各民族共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，杰出的少數(shù)民族文學(xué)、文化工作者本身就是中華民族的文化精英；少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展需要在不同文化資源的互動(dòng)中發(fā)展，需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件支撐進(jìn)行傳承；對(duì)于少數(shù)民族公民的文化權(quán)益保護(hù)，需要享受更為豐富的文化成果、具備更大的展示平臺(tái)；而且通過文化產(chǎn)業(yè)的模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)由文化權(quán)利的保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的全面保障，也同樣重要。

因此，在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，并不會(huì)對(duì)少數(shù)民族語言文字的使用和少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)造成損害；我國保護(hù)少數(shù)民族語言文字使用和少數(shù)民族文化權(quán)利的立場是一以貫之的，成績?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)都具有無可比擬的制度優(yōu)勢(shì)；推廣普及國家通用語言文字，恰恰是對(duì)少數(shù)民族公民受教育權(quán)、就業(yè)工作權(quán)、文化權(quán)利等基本權(quán)利真正保護(hù)的長遠(yuǎn)之舉。在民族地區(qū)通過推廣國家通用語言文字的脫貧攻堅(jiān)工程，是黨和國家從少數(shù)民族公民權(quán)利保護(hù)、民族地區(qū)全面發(fā)展的統(tǒng)籌安排，是盡力通過各種措施為少數(shù)民族公民個(gè)人成長、經(jīng)濟(jì)增收、融入社會(huì)提供良好環(huán)境的國家責(zé)任擔(dān)當(dāng)和社會(huì)主義理念體現(xiàn)。如果我們考慮到“我國大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)”[4]，讓離開原聚居地的少數(shù)民族公民更好適應(yīng)城市、融入社會(huì)、保障權(quán)利，就更需要在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字教育；只有讓他們掌握國家通用語言文字，才能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能在更為廣闊的舞臺(tái)發(fā)展，才能更加適應(yīng)這個(gè)“大流動(dòng)、大融居”的社會(huì)。

三、推廣普及國家通用語言文字與統(tǒng)一多民族國家的國家建設(shè)

作為一個(gè)社會(huì)主義的統(tǒng)一多民族國家，民族工作就不能僅僅從少數(shù)人權(quán)利保護(hù)制度或者地方治理制度的角度進(jìn)行理解，而是直接關(guān)系到整個(gè)統(tǒng)一多民族國家的國家建設(shè)，用習(xí)近平總書記的話說就是“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證”[4]。在這個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，“如何通過民族政治的現(xiàn)實(shí)制度建構(gòu)，用一種更為細(xì)致，更具親和力和認(rèn)同感的方式，來加強(qiáng)多民族國家內(nèi)在的有機(jī)凝聚與認(rèn)同塑造，便成為多民族國家之國家建設(shè)的核心課題”[17]。因此，黨和國家圍繞“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等一系列民族事務(wù)具體工作部署，如民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)建各民族共有精神家園、依法維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等，便同樣具有顯明的國家建設(shè)意蘊(yùn)。而民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字教育，在上述民族事務(wù)的具體工作實(shí)踐中都發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。因此，對(duì)于民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作，我們必須將其放到鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)統(tǒng)一多民族國家的國家建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治高度上加以理解。

(一)推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化

推廣普及國家通用語言文字，從少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的角度講，是對(duì)少數(shù)民族公民受教育權(quán)、就業(yè)工作權(quán)、文化權(quán)利等基本權(quán)利進(jìn)行切實(shí)保護(hù)的長遠(yuǎn)之舉；從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度講，則是民族地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路?！靶轮袊闪?0多年特別是改革開放以來，民族地區(qū)發(fā)展取得巨大成就，但是與全國平均水平，特別是東中部地區(qū)相比，還存在較大差距，突出表現(xiàn)為部分少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)掌握科技知識(shí)能力偏低、就業(yè)渠道比較窄，這些都與國家通用語言文字普及不夠有密切關(guān)系?！盵18]可見，國家通用語言文字在民族地區(qū)的普及不夠，是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，也直接影響到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)。

在民族地區(qū)，就業(yè)是最大的民生問題，也是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化首先需要破解的難題。而在民族地區(qū)“發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”[2](P.156)，利用少數(shù)民族文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與文化旅游業(yè)，都需要相關(guān)從業(yè)人員具備基本的國家通用語言能力，尤其是在如今互聯(lián)網(wǎng)+、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)如火如荼的時(shí)代，民族地區(qū)如果充分推廣普及國家通用語言文字，就可以更好地搭上新興經(jīng)濟(jì)的時(shí)代航輪，獲得更為豐富的商機(jī)，融入更為廣闊的全國市場。如果我們把就業(yè)市場、發(fā)展空間投向全國，當(dāng)少數(shù)民族公民走出邊疆民族地區(qū)，來到東部沿海城市進(jìn)行就業(yè)與發(fā)展，則更需要具備熟悉使用國家通用語言文字的能力。這些年民族地區(qū)的語言脫貧攻堅(jiān)工程，通過對(duì)于民族地區(qū)適齡勞動(dòng)人口進(jìn)行國家通用語言文字、職業(yè)教育技能培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)發(fā)展的顯著成就，也證明推廣普及國家通用語言文字在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、解決就業(yè)難題中所起到的巨大作用。

我國是一個(gè)社會(huì)主義的統(tǒng)一多民族國家，重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的夯實(shí)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，是社會(huì)主義國家制度建設(shè)的一個(gè)典型特征。各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化國家而奮斗；在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，各族人民的團(tuán)結(jié)更加緊密、中華民族共同體意識(shí)更加凝聚。因此，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，也關(guān)系到整個(gè)中華民族的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程。在我國即將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，我們需要進(jìn)一步加大力度，采取各種措施，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展；發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)方面的積極性，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援機(jī)制，謀劃好“十四五”期間的民族地區(qū)發(fā)展大計(jì)。其中就必須以更高的政治大局意識(shí)，從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)角度，以更為堅(jiān)決的態(tài)度，著眼長遠(yuǎn)，加大民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及力度，以此讓民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系更加緊密，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的康莊大道。

(二)推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)各民族交往交流交融

2014年中央民族工作會(huì)議，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)這一戰(zhàn)略任務(wù)的大局出發(fā)，明確將“加強(qiáng)交往交流交融”部署為民族事務(wù)領(lǐng)域必須要重點(diǎn)抓好的工作事項(xiàng)，并對(duì)“促進(jìn)各民族交往交流交融”的理念與要旨做了系統(tǒng)闡述：“交往交流交融是歷史趨勢(shì)，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)中華民族凝聚力；促進(jìn)各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣；通過擴(kuò)大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！盵2](P.107)

在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[4]。只有促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，才能為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)；而促進(jìn)各民族交往交流交融的前提則是語言文字的相通。一方面，誠如有學(xué)者所指出的，“從整體上看，中國56個(gè)民族在長期的歷史發(fā)展過程中，已經(jīng)形成你中有我我中有你，‘大雜居小聚居’的分布格局但在微觀層面，受自然和人文等多重因素影響，尚有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族群眾，與其他群體存在程度不同的文化—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)生活—心理隔離”[19]，而這種疏離，一個(gè)很重要的因素即語言的不通。另一方面，在我國已進(jìn)入各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，民族人口分布格局呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)的社會(huì)背景之下，“以往民族工作所依賴的區(qū)域格局、人口構(gòu)成、民族分布正在發(fā)生重大變化，民族工作的對(duì)象正在從民族地區(qū)擴(kuò)展到中東部地區(qū)，從農(nóng)牧區(qū)擴(kuò)展到城市”[2](P.281)；如果進(jìn)入城市的少數(shù)民族公民不掌握國家通用語言和文字，就很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和群體，而是“聚族而居，形成小的文化相同、習(xí)俗相近、互幫互助的社會(huì)關(guān)系密切的群體，而這種聚居形式又與周圍社會(huì)形成相對(duì)隔離，使他們更難以融入遷入地社會(huì)與當(dāng)?shù)孛癖娤嗷フJ(rèn)識(shí)和彼此認(rèn)同”[20]，而這種“分區(qū)聚集而居，這個(gè)民族一塊，那個(gè)民族一塊”[21]，也自然會(huì)導(dǎo)致共同體成員對(duì)于作為次級(jí)共同體的民族歸屬感得到極大的增長，而影響到作為一體的大共同體中華民族的歸屬感，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)也由此受到侵蝕。

正因?yàn)槿绱?，我們就必須在各民族交往交流交融進(jìn)程中搭建國家通用語言文字的溝通橋梁，只有在此基礎(chǔ)上，各民族學(xué)生到了學(xué)校才不會(huì)“各抱各的團(tuán)、各轉(zhuǎn)各的圈”[2](P.269)，進(jìn)了城的少數(shù)民族群眾也才能夠很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，而不是“各民族按民族成分、宗教信仰分區(qū)聚集而居、抱團(tuán)扎堆……形成城中村、貧民窟、民族屯”[2](P.291)。因此，只有推廣普及國家通用語言文字教育，才能確保各民族交往交流交融順利進(jìn)行，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

(三)推廣普及國家通用語言文字，構(gòu)筑各民族共有精神家園

“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同。文化認(rèn)同的問題解決了，對(duì)偉大祖國、對(duì)中華民族、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同才能鞏固。”[2](P.253)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)統(tǒng)一多民族國家的國家建設(shè)，除了從加強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切民族地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)各民族交往交流交融建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)角度發(fā)力，還需要意識(shí)到，“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園”[2](P.252)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化、心理基礎(chǔ)。

作為國家通用語言文字的普通話和規(guī)范漢字，本身就是各民族共同創(chuàng)造發(fā)展的產(chǎn)物，也是幾千年來各民族共有的精神家園，更是中華各民族文化集大成的生動(dòng)體現(xiàn)?！捌胀ㄔ挼那吧肀本┕僭?，上溯元明、推廣于清代。普通話的標(biāo)準(zhǔn)音采集點(diǎn)，是以滿族為主的少數(shù)民族人口占62%的承德灤平縣?？梢哉f，歷史上少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語對(duì)現(xiàn)代普通話的形成和發(fā)展功不可沒，是‘多元’的‘要素和動(dòng)力’為中華民族大家庭共同性做出的貢獻(xiàn)?！盵22]在中華文明發(fā)展史上，也涌現(xiàn)出不少以漢文進(jìn)行創(chuàng)作的少數(shù)民族作家，如元好問、貫云石、納蘭性德、曹雪芹等，他們所創(chuàng)作的膾炙人口的名作，是整個(gè)中華民族的文化瑰寶；中國歷史上氐族、鮮卑族、契丹族、女真族、滿族等出身的政治家，也體現(xiàn)出非常好的漢語文造詣，漢語言文字也是歷代中央政權(quán)處理政令的通用文字；而《敕勒川》《木蘭辭》等流傳于我國南北朝時(shí)期的少數(shù)民族民歌，也同樣為中華各族人民所吟誦、傳唱，成為中華各族人民共同的文化財(cái)富。

新中國成立后，黨和國家高度重視少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)和少數(shù)民族文化發(fā)展繁榮，一大批掌握國家通用語言文字的少數(shù)民族作家、藝術(shù)家結(jié)合自身民族文化傳統(tǒng)，充分吸收中華文化的寶貴養(yǎng)分，為中華文化的當(dāng)代發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)；而國家通用語言文字也為少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)作品在全國范圍內(nèi)的傳播并成為中華文化的杰出代表提供了獨(dú)一無二的推動(dòng)力。但是，關(guān)于中華文化和各民族文化的關(guān)系，關(guān)于國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字的關(guān)系，在理論研究和現(xiàn)實(shí)生活中仍然不乏一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。⑧“繁榮和發(fā)展各民族文化，要在增強(qiáng)對(duì)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上來做”[23]，不能把本民族文化自外于中華文化、對(duì)中華文化缺乏認(rèn)同。我們強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù)民族語言文字的權(quán)利，但同樣不能對(duì)其片面理解，不能以保護(hù)少數(shù)民族語言文字權(quán)利為借口削弱國家通用語言文字的憲法地位，阻礙國家通用語言文字在民族地區(qū)的推廣，妨害少數(shù)民族公民使用國家通用語言文字權(quán)利的享有。

在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同”[4]。而國家通用語言文字，既是中華文化綿延發(fā)展的語言文字載體，也是各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象；構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，國家通用語言文字的充分使用、傳承發(fā)展不可或缺。我們有理由相信，隨著民族地區(qū)教育文化水平的飛速發(fā)展、隨著民族地區(qū)國家通用語言文字的不斷普及推廣，各族人民會(huì)越來越珍視國家通用語言文字這一各民族共同的文化財(cái)富，也將在使用國家通用語言文字的過程中為中華文化的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)；各族人民對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)各民族共有精神家園的珍視，以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化、心理基礎(chǔ)，也必將由此得以進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)維護(hù)國家通用語言文字的法律地位，捍衛(wèi)國家主權(quán)與國家安全

現(xiàn)行憲法明確規(guī)定“國家推廣全國通用的普通話”，2000年通過的《國家通用語言文字法》也規(guī)定“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，并強(qiáng)調(diào)“國家通用語言文字的使用應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)”。上述規(guī)定明確了國家通用語言文字的憲法和法律地位，闡明了推廣普及國家通用語言文字屬于國家事權(quán)的權(quán)力屬性，也表明學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字既是全國各族公民所享有的法定權(quán)利，也是全國各族公民所必須遵循的法定義務(wù)。

國家建設(shè)除了需要注重政權(quán)建設(shè)、制度建設(shè)的剛性一面，還需要塑造和強(qiáng)化政治共同體成員國家認(rèn)同的柔性一面?！皣艺J(rèn)同建構(gòu)依賴多種資源，國家象征是其重要資源之一。從國際政治角度看，國家象征是國家在進(jìn)行國家交往中所依賴的識(shí)別標(biāo)志；從國內(nèi)政治角度看，國家象征代表了一個(gè)國家的主權(quán)、獨(dú)立和尊嚴(yán)，反映了一個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)、民族精神，是國家整合社會(huì)和創(chuàng)造公民對(duì)國家認(rèn)同的重要資源?！盵24]而國家通用語言文字，則正是一國國家主權(quán)的重要體現(xiàn)和國家認(rèn)同塑造的重要載體。因此，作為國家通用語言文字的普通話和規(guī)范漢字，其推廣和普及除了具有提高各族人民科學(xué)文化水平以及促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交流等現(xiàn)實(shí)功能以外，另外一個(gè)不可忽視的功能便是國家通用語言文字本身所體現(xiàn)的國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的象征符號(hào)功能。縱觀世界各國立憲史，語言文字常常與國旗、國歌、首都一起被憲法明確為國家象征，而濫觴于近代中國的國語運(yùn)動(dòng)、漢字改革運(yùn)動(dòng)，同樣一開始便與近代中國的國家建設(shè)大背景密不可分。⑨在我國憲法文本中，誠如尤陳俊所指出的，“雖然沒有將語言與國歌、國旗、國徽等國家象征和標(biāo)志規(guī)定在一起，但語言與國族認(rèn)同之間的微妙關(guān)系，不僅同樣值得關(guān)注，甚至更為歷史久遠(yuǎn)”[25]。而《國家通用語言文字法》中對(duì)國家通用語言文字的使用應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，有利于國家統(tǒng)一的強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上已經(jīng)是以國家法律的形式，確立國家通用語言文字所承擔(dān)的象征國家主權(quán)、塑造國家認(rèn)同的重要使命。

維護(hù)國家通用語言文字的法律地位還關(guān)涉國家安全。一國的國家通用語言文字推廣普及受到阻礙或者侵蝕，實(shí)際上也是對(duì)其國家安全的危害。當(dāng)今隨著國際、國內(nèi)環(huán)境所發(fā)生的深刻變化，各種新的挑戰(zhàn)層出不窮，我們除了要重視傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)層面的國家安全領(lǐng)域外，還需要重視文化、意識(shí)形態(tài)等層面的國家安全。而語言文字這個(gè)看似技術(shù)性的領(lǐng)域，實(shí)際上同樣也和國家安全密切相關(guān)。一國國家通用語言文字的安全，本身即為一國國家安全的重要組成部分，而且還對(duì)其他國家安全領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。其中最典型的即語言安全和政治安全的關(guān)系，如部分國家的分離主義運(yùn)動(dòng)，常常從部分族裔語言的地位無限拔高開始或者通過語言政治的手段來實(shí)現(xiàn)其政治分離目標(biāo)。⑩誠如蘇金智所指出，“在國家統(tǒng)一、國家認(rèn)同方面，國家通用語言文字能力方面的建設(shè)處在國家語言能力中的核心基礎(chǔ)地位。應(yīng)該看到，臺(tái)獨(dú)、港獨(dú)，包括國際上的一些國家和地區(qū)，國家分裂往往從不認(rèn)同國家通用語言文字開始。大力推廣國家通用語言文字已經(jīng)成為當(dāng)前我國國家語言能力提升的重中之重”[26]。因此，鑒于語言文字安全之于國家安全的高度重要性，我們必須把推廣國家通用語言文字，從踐行總體國家安全觀、維護(hù)我國國家安全的政治高度來把握，增強(qiáng)各級(jí)部門推廣普及國家通用語言文字的堅(jiān)定性和執(zhí)行力。

我國憲法規(guī)定，“國家維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”；《中華人民共和國立法法》規(guī)定，“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定”；《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維持國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行”。因此，民族地區(qū)的語言文字工作政策推行和立法設(shè)計(jì)，也需要遵循上述憲法、法律的規(guī)定，維護(hù)國家通用語言文字的憲法和法律地位，維護(hù)我國社會(huì)主義法治體系的統(tǒng)一。

結(jié)語

在我國這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)部，多語言是我國的基本國情之一，做好民族地區(qū)語言文字工作，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也事關(guān)國家主權(quán)彰顯和民族和睦團(tuán)結(jié)。這決定了民族地區(qū)語言文字工作的復(fù)雜性和重要性。新中國成立以來，黨和國家在語言文字政策方面，統(tǒng)籌推進(jìn)推廣普及國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字保護(hù)并取得了極為顯著的成就。我國對(duì)待少數(shù)民族語言文字權(quán)利保護(hù)、少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)、少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的基本精神是一以貫之的，并且在世界范圍內(nèi)具有無可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有高度的制度自信與政治定力。

國家通用語言文字是中華各民族共同創(chuàng)造發(fā)展的產(chǎn)物，也是幾千年來中華各民族共有的精神家園，還是中華人民共和國國家主權(quán)的象征標(biāo)志和塑造國家認(rèn)同的重要載體。在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，有利于少數(shù)民族公民受教育權(quán)、就業(yè)工作權(quán)、文化權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的全方位權(quán)利保障，有利于民族地區(qū)的民生福祉改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化心理基礎(chǔ)夯實(shí)，是真正的功在千秋、利在長遠(yuǎn)的國之大計(jì)。我們應(yīng)當(dāng)牢記，在中華民族多元一體格局中，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力；中華文化是各民族文化的集大成者，各民族文化不能自外于中華文化；推廣普及國家通用語言文字、維護(hù)國家通用語言文字的憲法和法律地位，同樣必須成為民族地區(qū)語言文字工作的主線。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字做出了一系列重要論述，深刻指出“語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)”[2](P.267)，強(qiáng)調(diào)“少數(shù)民族學(xué)好國家通用語言，對(duì)就業(yè)、接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、融入社會(huì)都有利”[18]，要求“搞好民族地區(qū)各級(jí)各類教育，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育”[4]。2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”[27]。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定、根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述精神、根據(jù)黨中央關(guān)于十四五規(guī)劃中民族地區(qū)教育水平提升的總體部署，從少數(shù)民族公民的長遠(yuǎn)權(quán)益保護(hù)的考慮出發(fā)，從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的需求出發(fā)，從統(tǒng)一多民族國家的國家建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的大局出發(fā)，統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)定不移、堅(jiān)決有力地做好推廣普及國家通用語言文字這一新時(shí)代民族工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

注釋：

①參見李宇明《認(rèn)識(shí)語言的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性》(《語言文字應(yīng)用》，2012第3期)一文中的具體分析。

②參見蘇力《大國憲制：歷史中國的制度構(gòu)成》第八章中關(guān)于古典中國時(shí)代“書同文”與“官話”在中國這樣一個(gè)政治共同體型塑中所起的作用?！洞髧鴳椫疲簹v史中國的制度構(gòu)成》，北京：北京大學(xué)出版社，2018年版，第344-387頁。

③如張治國《語言安全分類及中國情況分析》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第6期；劉躍進(jìn)《國家安全體系中的語言文字問題》，《語言教學(xué)與研究》，2011年第6期；等等。

④晚近的一篇關(guān)于現(xiàn)行憲法文本中普通話條款的研究，見于尤陳俊《法治建設(shè)的國家能力基礎(chǔ)：從國族認(rèn)同建構(gòu)能力切入》(《學(xué)術(shù)月刊》，2020年第10期)，作者梳理了新中國制憲歷程中關(guān)于普通話條款的相關(guān)討論并分析了語言與國家認(rèn)同之間的復(fù)雜關(guān)系。

⑤關(guān)于社會(huì)主義作為中國少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的價(jià)值根基，可參見常安《締造社會(huì)主義的中華民族大家庭：新中國民族區(qū)域自治制度的奠基歷程》(《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第9期)，常安《理解民族區(qū)域自治法：社會(huì)主義的視角》(《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第4期)等文中的相關(guān)分析。

⑥“經(jīng)過筆試和面試，云南紅河哈尼族彝族自治州元陽縣100多名來自貧困家庭的青年在江蘇昆山的一家企業(yè)順利就業(yè)。而在來之前的培訓(xùn)班上，一些青年甚至不會(huì)用漢字寫自己的名字。這是發(fā)生在幾年前的一幕。2016年，云南省啟動(dòng)了民族地區(qū)普及國家通用語言文字的攻堅(jiān)工程，開展普通話培訓(xùn)，幾年下來效果明顯，截至目前已完成9.96萬名勞動(dòng)力培訓(xùn)”。參見《學(xué)好國家通用語言文字 創(chuàng)造幸福美好生活》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020-09-09。

⑦如《星光大道》《中國好聲音》等影視節(jié)目中涌現(xiàn)出的吉克雋逸、旦增尼瑪、阿蘭等少數(shù)民族歌手，通曉民族音樂、國家通用語言、現(xiàn)代音樂制作技術(shù)，取得了良好的藝術(shù)效果，也充分展示了少數(shù)民族文藝的豐富面向和少數(shù)民族公民文化藝術(shù)創(chuàng)作更為廣闊的發(fā)展空間。阿來、艾克拜爾等作家用國家通用語言文字展示了藏族、哈薩克族的文化魅力，同時(shí)也體現(xiàn)出作為中華民族精英的擔(dān)當(dāng)。用艾克拜爾的話說，就是“漢語受眾面廣，傳播迅速，這使得我與用母語創(chuàng)作的作家相比獲得了某種優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)，“用最優(yōu)美的中文，寫最美好的中國人形象，為全世界熱愛中文的讀者服務(wù)”，也是少數(shù)民族公民作為中國人和中華民族精英的自豪感和責(zé)任感的真情流露。參見《用最優(yōu)美的中文，寫最美好的中國人形象——訪哈薩克族作家艾克拜爾·米吉提》，中國民族文化資源網(wǎng)，http：//www.minzunet.cn/eportal/ui?pageId=663068&articleKey=742556&columnId=729508，2018-10-26。

⑧如有學(xué)者指出，“在相當(dāng)長的時(shí)間，我國民族工作強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族文化的發(fā)展和認(rèn)同，但中華文化的培育和認(rèn)同有所忽略，使得少數(shù)民族的文化自覺得到增強(qiáng)、文化邊界有所強(qiáng)化，而中華文化認(rèn)同卻逐漸衰降。這種狀況既不利于民族團(tuán)結(jié)，也不利于國家的穩(wěn)定統(tǒng)一和人們凝聚力的增強(qiáng)”。參見崔榕《少數(shù)民族中華文化認(rèn)同的幾個(gè)基本問題》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2016年第3期。

⑨對(duì)此可參見王東杰的出色研究，《聲入心通：國語運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代中國》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2019年版。

⑩如根據(jù)翟晗的研究，西班牙加泰羅尼亞大區(qū)于1978年制定并實(shí)施的《語言規(guī)范法》，標(biāo)榜保護(hù)和推廣加泰羅尼亞語，其實(shí)質(zhì)則是采取“語言浸入政策”，作為緩慢培養(yǎng)加泰羅尼亞地區(qū)分離意識(shí)的長期手段；而西班牙憲法法院對(duì)此則缺乏足夠警覺，在遏制分離的相關(guān)關(guān)鍵判決上也存在疏忽，為后來加泰羅尼亞分離勢(shì)力坐大留下了空間。參見翟晗《西班牙加泰羅尼亞分離危機(jī)的再審視》(《歐洲研究》，2019年第5期)中的具體分析。