唐玲，朱瑩，劉夢，張星曦，陳任

安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院，安徽 合肥 230032

2019年底以來，一場突如其來的新型冠狀病毒感染肺炎(新冠肺炎)疫情迅速在全國范圍內(nèi)蔓延。我國新冠肺炎疫情的防控頗有成效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作也取得重要進展，經(jīng)濟社會運行秩序也在不斷恢復(fù)，疫情防控工作已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，但是境外疫情不斷擴散、國內(nèi)疫情反彈等問題仍需加強關(guān)注。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控是指在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各部門的配合,為了應(yīng)對疫情防控持久性和長期性,將某些應(yīng)急措施轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的、長期性的防控措施[1]。社會組織在社會事務(wù)管理和社會服務(wù)提供方面的功能和地位不可或缺，在衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展中亦發(fā)揮著越來越重要的作用[2]。本文將對社會組織如何更加有效地參與疫情常態(tài)化防控工作進行探討，為政府與社會組織等防控主體的衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同治理和共同戰(zhàn)“疫”提供參考，促進疫情常態(tài)化防控的可持續(xù)化。

1 社會組織參與疫情常態(tài)化防控的路徑

1.1 立足社區(qū)服務(wù)，助力基層工作

習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道”[3]。社會組織具有靈活多變、反應(yīng)迅速、覆蓋廣泛等優(yōu)勢，能夠深入到社會的每一個角落，協(xié)助政府與社區(qū)人員進行信息摸排、人員管控、生活援助等工作。通過參與路口設(shè)卡檢查、加強網(wǎng)格化管理、線上登記等方式全方位采集人員信息，協(xié)助建立社區(qū)治理長效機制。同時，社會組織在滿足特殊社會群體的個性需求、解決一些社會問題方面具有獨特的優(yōu)勢[4]。可以在基層摸排時對低收入、特困、老年人、殘疾人、留守兒童等困難群眾的基本情況和需求進行統(tǒng)計，發(fā)動社會力量和社會資源為困難群體調(diào)度必需物資，開展應(yīng)急救助。

1.2 提供人文關(guān)懷，開展心理援助

心理學(xué)研究證明，人類在遇到重大突發(fā)事件時，個體通常會出現(xiàn)混亂、不安、恐懼、緊張、驚慌等負性情緒反應(yīng)，如果心理危機持續(xù)時間過長，會導(dǎo)致心理障礙，危害個人健康，增加患病風(fēng)險，出現(xiàn)精神損害，進而妨礙正常的社會生活[5]。新冠肺炎疫情期間，需要心理干預(yù)的人群廣泛，包括患者、疑似病例、密切接觸者、家屬、治愈患者以及醫(yī)護人員和志愿者等。社會組織可以利用其專業(yè)性為受疫情影響較重的群體提供長期心理援助和人文關(guān)懷。中國健康管理協(xié)會針對當(dāng)前公眾普遍存在的心理問題，與相關(guān)企業(yè)、社會組織合作開通“微醫(yī)心理健康關(guān)懷”服務(wù)平臺，聯(lián)合心理專家通過網(wǎng)絡(luò)開通“愛心專線”，提供心理咨詢服務(wù)。

1.3 強化宣傳教育，提升公眾能力

社會組織在早期提供防疫知識科普，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性防疫方面發(fā)揮著重要作用。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控中更加不能忽視普及公共衛(wèi)生知識，提升公眾傳染病防控意識和危機應(yīng)對技能。社會組織可根據(jù)對象的個性化需求進行不同的宣傳教育：對管理人員可進行政策法規(guī)、應(yīng)急防控、風(fēng)險管理能力培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力[6]；對社區(qū)工作人員可進行傳染病防控實操技能培訓(xùn)，提升突發(fā)疫情救助能力；對普通居民可進行突發(fā)事件模擬演練，提升公共衛(wèi)生知識和素養(yǎng)。

1.4 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

隨著疫情防控進入常態(tài)化，促進穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)[7]。2020年2月28日國家發(fā)改委、民政部發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用支持民營中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》(發(fā)改辦體改〔2020〕175號)，提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)等會員單位科學(xué)精準(zhǔn)防疫、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在助力企業(yè)渡難關(guān)中提升服務(wù)水平和治理能力。社會組織可以深入了解肺炎疫情對企業(yè)的影響，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為政府和企業(yè)提供雙向信息支撐[8]，代表企業(yè)向政府倡導(dǎo)出臺優(yōu)惠政策，維護企業(yè)合法權(quán)益，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，減少企業(yè)損失等。安徽省企業(yè)家聯(lián)合會就圍繞企業(yè)用工、能源供應(yīng)、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套等開展調(diào)研，向主管部門反映困難和訴求，指導(dǎo)企業(yè)妥善處理特殊時期的勞動關(guān)系和工資發(fā)放，引導(dǎo)企業(yè)積極與職工展開協(xié)商，支持企業(yè)抵抗疫情。

1.5 輔助疫情善后，監(jiān)督恢復(fù)重建

社會組織可以輔助政府進行疫情過后的善后恢復(fù)工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建幫扶救助平臺，提供信息服務(wù)，向相關(guān)部門反映群眾需求，傳遞政府意見，提高資源分配效率，服務(wù)疫區(qū)后期恢復(fù)重建和生產(chǎn)發(fā)展[9]。社會組織作為第三方部門，可以協(xié)助政府后期調(diào)查、監(jiān)督評估、協(xié)查總結(jié)等工作，調(diào)查突發(fā)傳染病對居民造成的損失程度；對一線人員給予特殊的經(jīng)濟和精神援助等。社會組織可以規(guī)范約束政府行為，使籌集的物資合理配置，監(jiān)督政府貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策的情況和防控物資調(diào)配使用的情況[10]，協(xié)助相關(guān)部門記錄傳染病發(fā)生發(fā)展和疫情防控的全過程，總結(jié)和反思疫情防治的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

2 社會組織有效參與疫情常態(tài)化防控的困境

2.1 社會組織參與疫情防控的機制不夠完善

社會組織參與新冠肺炎疫情防控應(yīng)是全過程的參與、持久的參與。社會組織參與缺乏長效機制，多元主體參與疫情管理不能顯現(xiàn)連貫性，也不能將疫情管理經(jīng)驗進行有效的傳承[11]。2020年六七月后,我國新冠肺炎人數(shù)增加緩慢，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會秩序逐漸恢復(fù)，許多人放松警惕直接導(dǎo)致黑龍江、吉林省、北京疫情迅速擴散[1]。社會組織主要集中于在獲悉疫情發(fā)生經(jīng)由政府的社會動員之后，積極配合政府進行現(xiàn)場救助、物資捐贈等工作，而對于全面參與事前預(yù)防、事中救助和事后重建等過程，尤其是疫情常態(tài)化防控則缺乏完善的參與機制。

2.2 社會組織參與疫情防控的定位不夠清晰

在社會組織參與疫情防控工作的過程中，既要保障組織內(nèi)部體系正常運轉(zhuǎn)，又要保障外部體系的秩序。既不能因為組織內(nèi)部的盲目參與阻滯應(yīng)急系統(tǒng)功能的發(fā)揮，亦不能導(dǎo)致受到疫情影響區(qū)域的秩序混亂，增加救助負擔(dān)[11]。而社會組織參與疫情防控工作的協(xié)作機制不夠規(guī)范，參與工作相應(yīng)的分工不夠明確，定位不夠清晰，將導(dǎo)致社會組織應(yīng)急防控的功能與力量降低，組織和社會出現(xiàn)不必要的耗損。

2.3 社會組織在疫情防控中面臨信任危機

在我國社會組織被重視的程度遠遠不夠[10]。西方國家中，社會組織不僅發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢進行危機處理，而且在社會的穩(wěn)定和發(fā)展中發(fā)揮著與政府不同而又不可替代的作用。我國社會組織發(fā)展較晚，被重視程度不夠高。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化的影響和束縛導(dǎo)致社會組織不被信任，另一方面，政府和公眾對社會組織的不信任加劇了組織在疫情防控工作中的信任危機。當(dāng)前疫情防控已經(jīng)進入常態(tài)化階段，社會組織幫助社會各界恢復(fù)生產(chǎn)和工作也面臨著一定的困難，尤其是復(fù)市正處于特別困難時期[7]。政府對社會組織的能力持有懷疑，而公眾對社會組織存有疑慮，擔(dān)心上當(dāng)受騙，雙重交織的壓力與信任危機讓社會組織在開展助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作具有一定的難度。

2.4 社會組織自身存在不同的短板和弱項

不同層次、不同領(lǐng)域的社會組織在疫情防控工作中的作用也是有區(qū)別的[12]。盡管社會組織都是基于志愿性、非營利性、公益性等原則建立的，但是大多數(shù)社會組織都有明確的宗旨和目標(biāo)，因此在疫情防控工作中作用的對象和行為會存在差異。社會組織人員不足、獲得捐助、資助較少也是自身能力得不到提升的重要原因之一[13]。我國已有的一些社會組織大多是自上而下的官辦社會組織，缺乏民間組織具有的靈活性與創(chuàng)新性。在緊急情況下不能立即轉(zhuǎn)變方式方法來進行相關(guān)工作，具有一定的局限性。而一些自下而上的民間社會組織大多是對大眾進行宣傳教育工作，在專業(yè)知識方面有所欠缺。

3 促進社會組織有效參與疫情常態(tài)化防控建議

3.1 明確社會組織在“一案三制”中的地位

要發(fā)展和完善社會組織參與疫情常態(tài)化防控過程中的應(yīng)急預(yù)案體系, 應(yīng)急管理體制、運行機制和應(yīng)急法制，為強化社會組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的作用奠定基礎(chǔ)。通過健全和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)以及加強執(zhí)法保障，為充分發(fā)揮社會組織參與疫情防控中的作用奠定規(guī)范的制度和法律基礎(chǔ)[14]。要完善內(nèi)部運行機制，為強化社會組織的作用奠定社會基礎(chǔ)。完善社會組織參與應(yīng)急管理機制，明確社會組織在“一案三制”中的地位和作用，發(fā)揮社會組織在疫情常態(tài)化防控的作用。

3.2 明晰社會組織參與重大疫情防控協(xié)作規(guī)范

社會組織要成為疫情防控工作中的一個有序參與主體，就要積極探索和打造社會組織信息共享平臺，提升疫情防控工作的有序性、高效性。這樣不僅能規(guī)范社會組織參與疫情防控的協(xié)作，還可以使得官辦社會組織和民間社會組織雙方全面了解事件的全方位信息，便于各方面行動的調(diào)整和配合。另一方面，結(jié)合社會組織自身的優(yōu)勢將其納入到應(yīng)急管理體系框架中，加強體系中其它應(yīng)急主體與社會組織的溝通協(xié)調(diào)，建立規(guī)范的合作參與機制。

3.3 提高對社會組織參與的重視程度

政府首先要正確看待社會組織，社會組織是公民參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要中介[12]。社會組織的發(fā)展壯大將成為政府危機治理的得力助手。要利用多種傳播渠道，面向全社會尤其是貧困和邊遠地區(qū)開展疫情防控宣傳活動[15]。要開展對人民群眾的教育活動，以引導(dǎo)人們樹立對社會組織參與疫情防控的正確意識，即使在疫情防控已經(jīng)進入常態(tài)化也不能放松警惕。同時，政府也應(yīng)該為社會組織參與疫情防控工作創(chuàng)造條件和提供途徑，減少來自政府的壓力。

3.4 提升不同社會組織的能力

不同類型和價值導(dǎo)向的社會組織在參與疫情防控工作時，會有不同的參與方式和效果，根據(jù)社會組織的不同專業(yè)水平，會呈現(xiàn)出不同的參與特征[16]。要探索合作方法和技巧，創(chuàng)新各社會組織間的合作機制，確保各組織間良好的合作關(guān)系。要提高官辦社會組織的效率，結(jié)合民間社會組織雙管齊下，通過雙方合作和互相影響與監(jiān)督，減小社會組織間的差異，促進組織可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強和拓展“政社”合作模式

當(dāng)前，我國在防止疫情反彈方面面臨越來越大壓力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情常態(tài)化防控和全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨著兩難選擇、輕重權(quán)衡[17-18]。要充分發(fā)揮社會組織貼近基層、靈活多變優(yōu)勢，加強和拓展社會組織與政府間合作。社會組織通過直接面對基層，與群眾對話，靈活多變的工作方式，政府應(yīng)給予社會組織一定的權(quán)利和信任，及時解決疫情中的人際矛盾和社會問題，助力恢復(fù)社會秩序。

3.6 發(fā)揮社會組織在國際防控的作用

隨著新冠疫情在全球持續(xù)蔓延、世界各國進入疫情防控“新常態(tài)”[19]。社會組織可以協(xié)助政府向國際群眾做好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和疫情防控知識的宣傳,提高對新冠肺炎疫情的認識，引導(dǎo)國際友人做好正確的預(yù)防和自救,減少國際群眾對疫情的心理恐慌和焦慮情緒,樹立應(yīng)對疫情的正確心態(tài),增強抗擊疫情的信心。要戰(zhàn)略性地發(fā)揮社會組織在國際疫情防控不同階段中的強項與優(yōu)勢，助力人類健康命運共同體。

利益沖突無