賀忠 彭葉青 段軍霞 戴小巍

如果湖北省檢察院第八檢察部的主任王朝陽(yáng)還在世的話，他此刻應(yīng)該會(huì)在去恩施的路上，去指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞k理一起安全生產(chǎn)公益訴訟案件。

自從到了公益訴訟崗位后，王朝陽(yáng)很多時(shí)候都在路上，凡事喜歡親力親為的他，一定要到現(xiàn)場(chǎng)去聽(tīng)去看，“辦案千萬(wàn)不能滿足于關(guān)起門(mén)來(lái)看案卷、坐在會(huì)議室里聽(tīng)匯報(bào)”。這是他常掛在嘴邊說(shuō)的一句話。他曾經(jīng)給自己定過(guò)一個(gè)目標(biāo)，每年要跑遍湖北的15個(gè)市、州、分院，或幫助解決法律疑難問(wèn)題，或幫助指導(dǎo)辦案方向，盡管平時(shí)很忙，但他確實(shí)做到了，并且做出了不斐的成績(jī)。

在湖北省檢察院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，王朝陽(yáng)身體力行，在不到兩年的時(shí)間里，推動(dòng)湖北公益訴訟檢察上了一個(gè)新臺(tái)階，辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升，各項(xiàng)數(shù)據(jù)連創(chuàng)新高，行政公益訴訟起訴業(yè)務(wù)長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，公益訴訟檢察的湖北品牌初見(jiàn)格局。

然而，遺憾的是，2021年1月2日下午，王朝陽(yáng)突發(fā)心臟病，猝然離世，永遠(yuǎn)告別了他的家人以及他深愛(ài)而未竟的檢察公益訴訟事業(yè)，生命之鐘在50歲停擺，荊楚大地上，今后再也看不到王朝陽(yáng)的身影。

“對(duì)于他的離去我很悲痛，這是很難彌補(bǔ)的遺憾?！狈止芄嬖V訟工作的湖北省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)金鑫痛心不已。這個(gè)噩耗傳出之后，王朝陽(yáng)的領(lǐng)導(dǎo)和同事們都紛紛表示難以接受，他們無(wú)不扼腕嘆息，“這么好的一個(gè)人，怎么就突然走了呢？”告別會(huì)當(dāng)天，很多人不遠(yuǎn)千里從外地趕來(lái)，只為送他最后一程，幾乎整個(gè)湖北檢察系統(tǒng)的人都在悼念他的離去。

一個(gè)人究竟做了什么，才能收獲如此多而真摯的思念和愛(ài)？

挑大梁的先行者

在同仁們看來(lái)，王朝陽(yáng)身上有一種積極向上、追求極致的精神，不管在哪個(gè)崗位上，他總是能夠做得游刃有余。到了公益訴訟崗位后，王朝陽(yáng)更是如魚(yú)得水。

誕生于新時(shí)代的檢察公益訴訟，是黨的十八屆四中全會(huì)專門(mén)部署的一項(xiàng)重大改革，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)嶄新職能，與其他三大檢察相比，是一項(xiàng)更具主動(dòng)性的檢察職能，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。

該制度2015年試點(diǎn)，2017年被寫(xiě)入立法，在全國(guó)全面推開(kāi)。作為湖北公益訴訟檢察的先行者，2018年4月起，王朝陽(yáng)擔(dān)任湖北省檢察院行政訴訟監(jiān)督處副處長(zhǎng)，分管公益訴訟檢察業(yè)務(wù)。

2019年3月，湖北省檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革落地，專設(shè)第八檢察部負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作。改革之要，關(guān)鍵在人。作為一項(xiàng)全新的工作，公益訴訟檢察工作難度非常大，面臨著有許多“臘子口”要征服，有大量“婁山關(guān)”要攻克，涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，究竟由誰(shuí)來(lái)挑這個(gè)大梁呢？

最后，湖北省檢察院黨組挑選王朝陽(yáng)擔(dān)任第八檢察部主任，承擔(dān)起這千斤的重?fù)?dān)。萬(wàn)事開(kāi)頭難，甫一上任，檢察公益訴訟線索收集難、調(diào)查取證難、鑒定評(píng)估難等一系列難題就擺到了他的面前。

針對(duì)線索難的問(wèn)題，有著15年反貪工作經(jīng)驗(yàn)的王朝陽(yáng)，眼光格外敏銳。他抓住公益保護(hù)這個(gè)核心，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)為前提，積極拓展案件線索來(lái)源。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，他往返省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳16次，與環(huán)保督察部門(mén)聯(lián)系，獲取到公共利益受損線索1000多起，交由全省各地檢察機(jī)關(guān)辦理，迅速打開(kāi)了工作局面。

王朝陽(yáng)在湖北省老河口市檢查非法捕撈網(wǎng)具。（圖片來(lái)源：資料圖片）

最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心來(lái)湖北省檢察院調(diào)研智慧檢務(wù)工作，王朝陽(yáng)做了工作匯報(bào)。（圖片來(lái)源：資料圖片）

辦案線索是要去找，而不是坐在辦公室里等。王朝陽(yáng)總說(shuō)，公益訴訟和其他工作不一樣，不能被動(dòng)地等案子“找上門(mén)”，更多的是需要主動(dòng)想問(wèn)題、找線索。平時(shí)無(wú)論多忙，他都會(huì)去看看各類網(wǎng)站，尋找案件線索。

有一次在瀏覽食品安全網(wǎng)站中，他敏銳地發(fā)現(xiàn)了一起蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的案件線索，根據(jù)屬地管轄，案件由武漢市洪山區(qū)檢察院辦理。

“一開(kāi)始我們對(duì)這個(gè)線索并沒(méi)有太在意，我們分析，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并檢測(cè)農(nóng)藥超標(biāo)，后續(xù)的行政行為應(yīng)該都到位了，怠于履職的可能性較小?！鞭k案檢察官回憶道。

王朝陽(yáng)在交辦線索時(shí)看出了大家的心思，便提醒說(shuō)，這個(gè)案件行政機(jī)關(guān)雖然已經(jīng)介入處理了，但檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)調(diào)查核實(shí)食品安全的溯源機(jī)制是否落實(shí)到位，從農(nóng)藥殘留超標(biāo)的種類上看，是常規(guī)的蔬菜噴灑類型，一般情況下是農(nóng)藥間隔期制度監(jiān)管不到位造成的，只有把法律規(guī)定的食品安全防范措施監(jiān)督到位了，才算守好了食品安全的監(jiān)督大門(mén)。同時(shí)，他提醒辦案人員要緊盯跨區(qū)域的行政執(zhí)法銜接問(wèn)題，蔬菜銷售體系復(fù)雜，很可能存在多手經(jīng)銷商問(wèn)題，要全鏈條跟蹤，確保對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的依法處理。

經(jīng)過(guò)王朝陽(yáng)的點(diǎn)撥后，辦案人員思路逐漸清晰起來(lái)，立馬擬訂了翔實(shí)的調(diào)查方案。隨后的調(diào)查，果然與王朝陽(yáng)的分析如出一轍。在他的指導(dǎo)下，洪山區(qū)檢察院一直跟蹤蔬菜溯源問(wèn)題，最后終于查明，經(jīng)銷商在食品安全蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)中把關(guān)不嚴(yán)，問(wèn)題蔬菜輾轉(zhuǎn)到洪山區(qū)、東西湖區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)，最終流入白沙洲大市場(chǎng)這一武漢乃至全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地。而通過(guò)辦理該案件，也促使市場(chǎng)監(jiān)督局對(duì)白沙洲大市場(chǎng)進(jìn)行了全面清查，同時(shí)加強(qiáng)商戶進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度的監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，確保了廣大市民菜籃子的安全。

“王主任生活中時(shí)時(shí)刻刻都在留意關(guān)注身邊的線索，也經(jīng)常半開(kāi)玩笑的要求我們，要把‘每月提供一條線索當(dāng)成硬任務(wù)?！闭f(shuō)起王朝陽(yáng)“較真兒”的工作態(tài)度，同事們都充滿感慨。

“平時(shí)跟他閑談，不管什么話題，不出三兩句他總會(huì)聊到工作上來(lái)，他工作太拼了，總說(shuō)時(shí)間不夠用。”湖北省檢察院第八檢察部四級(jí)調(diào)研員呂彬峰和王朝陽(yáng)年齡差不多，兩人平時(shí)無(wú)話不談。王朝陽(yáng)曾經(jīng)告訴他，工作之余，他最愛(ài)做的事情就是一早一晚到居住的沙湖公園附近去溜達(dá)，而溜達(dá)的目的就是為了摸排公益訴訟的線索。

“早晨他就和晨跑的人聊聊天，晚上陪跳廣場(chǎng)舞的爹爹婆婆說(shuō)會(huì)話，”王朝陽(yáng)跟他說(shuō)，“因?yàn)槟切┰诠珗@里鍛煉的人對(duì)沙湖最熟悉，他們知道哪里有排污口，知道哪里又在偷偷排放污水……”線索是公益訴訟的源頭活水，找線索便是頭等大事，如何找、怎么找，是王朝陽(yáng)每天都在思考的問(wèn)題。

“為了摸線索，我們王主任出差喜歡繞著道走”，第八檢察部四級(jí)檢察官劉洋回憶說(shuō)，有一次去外地出差，回武漢的路上王朝陽(yáng)跟司機(jī)說(shuō)，今天的事情辦完了我們不趕時(shí)間，走國(guó)道。他有意不走高速，專走國(guó)道，這已經(jīng)不是第一次了，一路上他就趴在車窗上朝外張望?！爱?dāng)時(shí)他看到路邊有攪拌混凝土產(chǎn)生的大量粉塵揚(yáng)起，就立馬讓司機(jī)靠邊停車”。王朝陽(yáng)下去四處查看，果然，沒(méi)一會(huì)工夫，鞋子上就沾滿了粉塵，周邊的大氣環(huán)境也灰蒙蒙的，他初步判定這附近的混凝土攪拌站存在物料未完全覆蓋、揚(yáng)塵污染大氣等問(wèn)題。

隨后，他將這一線索移交武漢市江夏區(qū)檢察院，并指導(dǎo)他們辦理，在發(fā)出檢察建議后，那里迅速得到了整改。后來(lái)王朝陽(yáng)還專門(mén)回到那里查看了一次，他看到混凝土攪拌站已經(jīng)加裝了無(wú)塵車間環(huán)保圍欄，還安裝了全覆蓋噴灑設(shè)備，24小時(shí)噴灑降塵，固體廢物運(yùn)送至環(huán)保磚廠用作原料也已經(jīng)全場(chǎng)清理，周圍的環(huán)境煥然一新，一改之前混凝土粉塵飛揚(yáng)的狀況。

總能在關(guān)鍵時(shí)刻冒出“金點(diǎn)子”

“他就是這樣一個(gè)人，特別善于思考，經(jīng)常提出富有建設(shè)性的建議?！焙笔z察院原二級(jí)高級(jí)檢察官周清華說(shuō)，王朝陽(yáng)平時(shí)喜歡學(xué)習(xí)琢磨，做事情追求極致。到了檢察公益訴訟崗位后，他更是廣泛涉獵食品藥品、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識(shí)，他時(shí)常說(shuō)，公益訴訟作為一個(gè)全新的領(lǐng)域，每天都會(huì)面臨不同的問(wèn)題，接觸不同的案例，只有學(xué)習(xí)、實(shí)踐，再學(xué)習(xí)、再實(shí)踐，周而復(fù)始，沒(méi)有投機(jī)取巧的可能。

長(zhǎng)期理論學(xué)習(xí)的積累和善于思考的工作習(xí)慣，讓他總能在關(guān)鍵時(shí)刻時(shí)冒出“金點(diǎn)子”。

王朝陽(yáng)和湖北省檢察院第八檢察部同事一起，去武漢同濟(jì)醫(yī)院中法新城院區(qū)、武漢漢氏環(huán)保公司、洪山廣場(chǎng)方艙醫(yī)院和武漢紅十字醫(yī)院等地調(diào)查醫(yī)療廢物處理和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)情況。（圖片來(lái)源：資料圖片）

王朝陽(yáng)和湖北省檢察院第八檢察部同事一起，去武漢同濟(jì)醫(yī)院中法新城院區(qū)、武漢漢氏環(huán)保公司、洪山廣場(chǎng)方艙醫(yī)院和武漢紅十字醫(yī)院等地調(diào)查醫(yī)療廢物處理和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)情況。（圖片來(lái)源：資料圖片）

王朝陽(yáng)在武漢水果湖街道辦事處實(shí)地查看某樓房重大消防隱患。（圖片來(lái)源：資料圖片）

2018年，習(xí)近平總書(shū)記指出，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。王朝陽(yáng)敏銳地意識(shí)到，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)，檢察機(jī)關(guān)大有可為。在他的建議下，湖北省檢察機(jī)關(guān)推出為期一年半的“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”，以水資源保護(hù)、岸線資源保護(hù)、森林湖泊濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)為監(jiān)督重點(diǎn)，督促治理污染水域8.78萬(wàn)畝，清理河道244.3公里，恢復(fù)林地3384.3畝。

針對(duì)公益訴訟檢察相關(guān)訴訟程序性規(guī)定不健全問(wèn)題，王朝陽(yáng)多次赴法院環(huán)境資源審判庭、立案庭座談交流，協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題，就規(guī)范檢察公益訴訟案件辦理，管轄程序、提升辦案質(zhì)效、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

“他的腦袋很活，思維開(kāi)闊，愛(ài)鉆研又很有想法，很多觀點(diǎn)都讓我受益匪淺?！?湖北省高級(jí)法院環(huán)境資源審判庭的張樂(lè)喜庭長(zhǎng)說(shuō)。在王朝陽(yáng)強(qiáng)有力的推動(dòng)下，湖北省高級(jí)法院環(huán)境資源審判庭與湖北省檢察院第八檢察部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟案件辦理工作若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)檢察公益訴訟的會(huì)議紀(jì)要》，有力地規(guī)范了公益訴訟工作的開(kāi)展。

2019年，最高檢在全國(guó)部署開(kāi)展公益訴訟“回頭看”活動(dòng)。此時(shí)王朝陽(yáng)又結(jié)合本省起訴案件比較多的實(shí)際，創(chuàng)造性地把“回頭看”的范圍擴(kuò)大到訴前檢察建議整改落實(shí)情況、公益訴訟起訴案件審理進(jìn)度、公益訴訟判決執(zhí)行情況等公益訴訟辦案全過(guò)程，有效地解決公益保護(hù)不得力、不及時(shí)問(wèn)題。

很多在公益訴訟崗位的干警都覺(jué)得這項(xiàng)工作困難多，阻力重重?！伴_(kāi)展之初，很多行政機(jī)關(guān)不理解，甚至直接說(shuō)，你們這樣搞，就是跟我們過(guò)不去。”由于公益訴訟檢察制度建立的時(shí)間比較短，很多人不太了解這項(xiàng)制度的由來(lái)、目的和作用，學(xué)界對(duì)于這項(xiàng)制度的研究也不夠深入。

曾當(dāng)過(guò)檢察教師的王朝陽(yáng)，總是盡自己最大的能力宣傳公益訴訟檢察職能，他的微信群、朋友圈，幾乎都是在通過(guò)各種角度宣傳這項(xiàng)工作。他曾應(yīng)邀到生態(tài)環(huán)境部培訓(xùn)班、陽(yáng)新縣委中心組、各大高校，湖北省訴訟法、行政法研究會(huì)年會(huì)等進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，爭(zhēng)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)黨委以及學(xué)界的理解和支持。

2020年，王朝陽(yáng)帶著中國(guó)法學(xué)會(huì)、生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)課題組、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)等到荊州、宜昌等地實(shí)地開(kāi)展調(diào)研，在最高檢和歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同主辦的生物多樣性司法保護(hù)國(guó)際研討會(huì)上交流湖北檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職能、助力湖北生物多樣性保護(hù)的情況，明顯提升了檢察公益訴訟的社會(huì)知曉度。

“王主任總是對(duì)工作抱有極大的熱情，知識(shí)面非常廣，而且很樂(lè)于分享他的工作經(jīng)驗(yàn)和思路構(gòu)想，我們平時(shí)遇到有爭(zhēng)議的問(wèn)題總會(huì)下意識(shí)的想去向他請(qǐng)教?！弊罡邫z第八檢察廳檢察官胡婷婷說(shuō)。

與法院協(xié)調(diào)、與行政機(jī)關(guān)溝通，不僅靠勇氣和韌勁，更考驗(yàn)智慧和能力。在和行政機(jī)關(guān)溝通的時(shí)候，王朝陽(yáng)常掛在嘴邊的幾句話是：“這樣做就可以預(yù)防行政違法”，“這樣做就可以防止今后被追責(zé)”……

雖然檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督者，行政機(jī)關(guān)是被監(jiān)督者，但王朝陽(yáng)認(rèn)為，他們的目的是一樣的，都是以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，聽(tīng)到這樣的話，行政機(jī)關(guān)會(huì)真心覺(jué)得檢察院是站在他們的立場(chǎng)上去推動(dòng)問(wèn)題的解決，劉洋說(shuō)，“王主任把雙贏多贏共贏的檢察新理念琢磨透了，也用活了，他知道怎樣去和行政機(jī)關(guān)溝通才能達(dá)到最佳的辦案效果”。

為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)智慧

利用業(yè)余時(shí)間，王朝陽(yáng)搜集各方面資料，全面梳理了從2015年檢察公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)全省辦理的各類案件，他發(fā)現(xiàn)了辦案中的許多共性問(wèn)題。湖北省檢察院第八檢察部副主任高丹回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)他跟我說(shuō)，他深刻地感受到，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，對(duì)檢察公益訴訟工作來(lái)說(shuō)，最重要的事情，是要有相對(duì)具體的法律法規(guī)依據(jù)?！?/p>

為了增強(qiáng)公益訴訟工作的效果，王朝陽(yáng)向分管領(lǐng)導(dǎo)提出建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)立法來(lái)保障公益訴訟的效果。得到領(lǐng)導(dǎo)的支持后，王朝陽(yáng)帶領(lǐng)大家迅速行動(dòng)起來(lái)，全身心投入到推動(dòng)省人大常委會(huì)出臺(tái)具有法律效力文件的工作中。

王朝陽(yáng)多方搜集整理各種資料，形成了上百頁(yè)的參閱資料，提供給湖北省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)的專家進(jìn)行論證，白天王朝陽(yáng)陪著他們進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，晚上坐在電腦前反復(fù)修改文稿。

“在我的印象中，那段時(shí)間，王主任連續(xù)一個(gè)星期都在省人大上班，反復(fù)溝通，字斟句酌?！眲⒀笳f(shuō)。這背后凝聚了王朝陽(yáng)大量的心血，歷時(shí)兩個(gè)月，在多方共同的努力下，經(jīng)過(guò)多次專家論證和修改，《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）終于在2019年7月26日破土而出，為解決檢察公益訴訟中的突出問(wèn)題提供了最有力的地方性法規(guī)依據(jù)。

《決定》明確了在檢察公益訴訟工作中全省各級(jí)人大常委會(huì)、政府、法院和檢察院等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體職責(zé)，有效推動(dòng)解決了調(diào)查核實(shí)難、線索發(fā)現(xiàn)難、鑒定評(píng)估難、賠償金管理使用難等問(wèn)題，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府及其部門(mén)主責(zé)、人大監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督及司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、社會(huì)廣泛參與的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)大格局。

2020年8月，《決定》出臺(tái)一周年之際，在湖北省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)調(diào)研組的《關(guān)于<決定>貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》中可以看到，湖北省檢察公益訴訟工作的“等”外探索領(lǐng)域做到了“穩(wěn)慎延伸”，成果斐然。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，全省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高鐵沿線安全開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，辦理公益訴訟案件128件，推動(dòng)違建違占、違栽危樹(shù)、違法施工、違規(guī)堆放等833處影響高鐵運(yùn)營(yíng)安全的重大隱患有效解決。全省2件案件入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型案例。

在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，辦理公益訴訟案件181件，有力督促地方政府和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)遺址修繕保護(hù)、文物保護(hù)，推動(dòng)中華歷史文化、文物等珍貴遺產(chǎn)得到更好傳承。

在個(gè)人信息安全領(lǐng)域，著力消除湖北疫情期間公眾個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，辦理公益訴訟案件7件，督促疫情期間涉疫信息采集單位依法履職，著力減少互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域買賣公民信息等違法行為。

“等”外探索，需要“積極”，也需要“穩(wěn)妥”。對(duì)于每一起案件的基本情況，王朝陽(yáng)都是了然于心的。

早在最高人民檢察院第八檢察廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出各地的“等”外探索案件都需要層報(bào)省級(jí)院審批的要求之前，王朝陽(yáng)就創(chuàng)造性地建立了公益訴訟工作周通報(bào)制度，他安排專人每周匯總?cè)「鞯氐墓嬖V訟立案、訴前程序、起訴、判決情況，并在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，引導(dǎo)各地相互學(xué)習(xí)借鑒辦案經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整辦案方向和重點(diǎn)。同時(shí)還設(shè)置了“黑榜”，在全國(guó)范圍內(nèi)率先監(jiān)督糾正在同一時(shí)期、針對(duì)同一類違法情形向同一行政機(jī)關(guān)群發(fā)多份檢察建議等不規(guī)范的辦案行為。

在王朝陽(yáng)去世前，周通報(bào)已經(jīng)編發(fā)到了第98期，發(fā)揮了良好的指導(dǎo)作用。

高丹說(shuō)：“這些數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)材料，在湖北省檢察院的內(nèi)網(wǎng)上都可以下載查閱。我曾經(jīng)問(wèn)王主任，你不設(shè)置瀏覽權(quán)限，不擔(dān)心我們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被外省學(xué)跑了嗎？”王朝陽(yáng)的想法則非常的開(kāi)放包容，他認(rèn)為，“越是被同行們借鑒得多，越發(fā)證明我們的工作有價(jià)值，也才更有動(dòng)力促使我們奮勇?tīng)?zhēng)先嘛”。

一份源自心底的熱愛(ài)與執(zhí)著

2020年初，武漢受到新冠肺炎疫情沖擊，大多數(shù)人居家隔離的時(shí)候，王朝陽(yáng)在湖北省檢察院第八檢察部帶頭第一個(gè)恢復(fù)上班。

在疫情防控的膠著時(shí)刻，有人談“疫”色變，王朝陽(yáng)主動(dòng)打電話聯(lián)系省生態(tài)環(huán)境廳，提出一起去定點(diǎn)醫(yī)院查看新冠肺炎病人醫(yī)療垃圾的處置情況。他根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)的線索，迅速帶領(lǐng)干警專門(mén)赴定點(diǎn)處理新冠肺炎醫(yī)療廢物的武漢漢氏環(huán)保工程公司，定點(diǎn)收治新冠肺炎患者的同濟(jì)醫(yī)院中法新城院區(qū)、武漢紅十字會(huì)醫(yī)院、洪山廣場(chǎng)方艙醫(yī)院等地，實(shí)地查看新冠肺炎醫(yī)療垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等情況，防止醫(yī)療廢物處置不當(dāng)造成環(huán)境污染或疫情蔓延。

2019年6月21日，湖北省檢察院第八檢察部開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育讀書(shū)班活動(dòng)。（圖片來(lái)源：資料圖片）

王朝陽(yáng)在湖北省建始縣生活污水處理廠查看設(shè)備運(yùn)行情況。（圖片來(lái)源：資料圖片）

劉洋回憶起當(dāng)時(shí)的情景，“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的時(shí)候，我清楚地記得，他總是提醒我們站遠(yuǎn)一點(diǎn)，自己則上前去和運(yùn)輸、處理新冠肺炎醫(yī)療垃圾的司機(jī)、醫(yī)生、志愿者、管理人員近距離交談，扒開(kāi)醫(yī)療廢物垃圾桶檢查包裝標(biāo)示等，看是否符合相關(guān)規(guī)范，還親自到焚燒新冠肺炎醫(yī)療垃圾的車間檢查”。

針對(duì)涉及疫情案件敏感復(fù)雜，政治性、應(yīng)急性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，王朝陽(yáng)逐案指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)在防護(hù)物資質(zhì)量安全、醫(yī)療廢棄物處理、食品安全等領(lǐng)域辦理公益訴訟案件49件，其中鐘祥市院督促整治假冒偽劣口罩行政公益訴訟案入選最高檢發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)疫情防控阻擊戰(zhàn)公益訴訟典型案例。

王朝陽(yáng)在大冶市三里七湖摸排水污染源頭問(wèn)題。（圖片來(lái)源：資料圖片）

辦案沖在一線，“回頭看”也親力親為、靠前指導(dǎo)。王朝陽(yáng)總是說(shuō)，整改效果怎么樣，只有看了才心安。同事們經(jīng)常調(diào)侃說(shuō)：“王主任不是在調(diào)查取證的路上，就是在‘回頭看的路上?！?/p>

2019年5月20日，湖北省檢察院在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展“中小學(xué)校園、幼兒園及周邊食品安全公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”，第八檢察部干警介紹，當(dāng)時(shí)王朝陽(yáng)專門(mén)提到，馬上就到“六一兒童節(jié)”了，要給少年兒童實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛(ài)。

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，湖北檢察機(jī)關(guān)共立辦涉及校園及周邊食品安全公益訴訟案427件。這些案件的整改效果怎么樣，辦案過(guò)程中檢察建議是否“一發(fā)了之”，王朝陽(yáng)心中始終牽掛著。

“建議各地加大對(duì)去年以來(lái)辦理的涉及校園及周邊食藥安全等領(lǐng)域的公益訴訟案件‘回頭看力度，及時(shí)了解整改落實(shí)情況，共同守護(hù)好校園安全?！睍r(shí)隔一年后，王朝陽(yáng)向全省公益訴訟部門(mén)發(fā)出工作提醒。隨后，在他的指導(dǎo)帶領(lǐng)下，一場(chǎng)“拉網(wǎng)式”的“回頭看”工作全面鋪開(kāi)。

“我記得你們一所中學(xué)門(mén)口有家奶茶店，之前有用水安全隱患，這次‘回頭看要重點(diǎn)關(guān)注啊?！蓖醭?yáng)提到的這家奶茶店位于隨州市第一中學(xué)門(mén)口，此前，該學(xué)校周邊餐飲商鋪全部取用地下水，存在用水安全隱患。2019年，隨州市曾都區(qū)檢察院向曾都區(qū)水利和湖泊局公開(kāi)送達(dá)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)供水公司減免、社區(qū)出資的方式，解決了資金問(wèn)題，接通了第一中學(xué)校園門(mén)口餐飲店鋪的自來(lái)水，消除了飲用水安全隱患。了解到整改情況后，王朝陽(yáng)爽朗地笑著說(shuō)：“很好！就是要這樣的效果，這下我放心了！”

“他是真正熱愛(ài)公益訴訟工作，對(duì)公益訴訟始終有一份源自心底的熱情和執(zhí)著，他是為了公益而做公益，不是為了訴訟而做公益?！敝芮迦A已退休在家，她是王朝陽(yáng)工作的第一站——湖北省檢察院檢察學(xué)校的老領(lǐng)導(dǎo)、老同事，見(jiàn)證了王朝陽(yáng)從一個(gè)初出“象牙塔”的“陽(yáng)光男孩”到業(yè)務(wù)骨干、中流砥柱的成長(zhǎng)過(guò)程，她總結(jié)道。

檢察公益訴訟事業(yè)的深耕者

王朝陽(yáng)的電話就是湖北省檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟熱線，天天沒(méi)停過(guò)，不是在調(diào)度各單位的案件辦理情況，就是在指導(dǎo)各地辦案。“湖北省每一個(gè)檢察院負(fù)責(zé)公益訴訟工作的同志，他都能叫出名字，各個(gè)院的公益訴訟情況他心里都有一本賬。”同處一個(gè)辦公室的高丹最是了解。

2019年9月，一則由全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組通報(bào)的“湖北省宜昌市長(zhǎng)江碼頭船舶污染治理”案件線索被最高檢逐級(jí)交辦至宜昌市葛洲壩檢察院。長(zhǎng)江三峽河段每年約有5萬(wàn)艘次船舶、50萬(wàn)人次船員、200萬(wàn)人次游客待閘、作業(yè)或渡運(yùn)，由此產(chǎn)生的生活污水、垃圾、油污等，給長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

這讓王朝陽(yáng)很是揪心和焦急。但碼頭船舶污染卻是一個(gè)全新的辦案領(lǐng)域，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。面對(duì)困難，他第一時(shí)間趕到了基層院，和同事們一道到宜昌長(zhǎng)江碼頭實(shí)地勘察，走訪相關(guān)單位。經(jīng)過(guò)多次勘察，王朝陽(yáng)發(fā)現(xiàn)，有的船舶污水處理裝置沒(méi)有運(yùn)行，存在違法排污現(xiàn)象;船舶污染物交付上岸時(shí)，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管有“死角”。

問(wèn)題找準(zhǔn)了，在得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持后，王朝陽(yáng)立刻要求宜昌公益訴訟專案組以案件化的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展線索調(diào)查核實(shí)。個(gè)別部門(mén)剛開(kāi)始不配合，甚至有些抵觸，然而宜昌市委市政府態(tài)度鮮明，要求各部門(mén)配合支持檢察公益訴訟工作。同年11月，王朝陽(yáng)建議宜昌市檢察院牽頭召開(kāi)磋商會(huì)，推動(dòng)該市船舶污染防治專項(xiàng)指揮部開(kāi)展“碼頭啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)運(yùn)船大檢查、船舶污染物排放大檢查”三大行動(dòng)，專案組全程參與監(jiān)督。

很快，宜昌船舶污染物協(xié)同治理系統(tǒng)——“凈小宜”小程序上線，船舶污染物交付實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)單、無(wú)接觸交付;政府出資2550萬(wàn)元，對(duì)5個(gè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)專用碼頭進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)船舶污染物閉環(huán)監(jiān)管……

在王朝陽(yáng)的指導(dǎo)下，這個(gè)案子被宜昌市檢察院、葛洲壩檢察院辦成了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例，結(jié)合辦案形成的《長(zhǎng)江流域船舶污染防治中存在的問(wèn)題及建議》，經(jīng)最高檢報(bào)送國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江辦參閱。

“在辦理這個(gè)案子的過(guò)程中，王主任提出了污染物轉(zhuǎn)運(yùn)中監(jiān)管死角問(wèn)題，促成宜昌研發(fā)了全國(guó)第一個(gè)船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了船舶污染物來(lái)源可溯，去向可尋，形成閉環(huán)監(jiān)督?！备叩ぴ捳Z(yǔ)中充滿著對(duì)王朝陽(yáng)的敬佩和贊許。

“不只是宜昌的這個(gè)典型案例，我們黃石近年來(lái)的3個(gè)典型案例，都是朝陽(yáng)手把手帶著我們辦的，一個(gè)字一個(gè)字帶著我們總結(jié)、培育出來(lái)的?！焙笔↑S石市檢察院副檢察長(zhǎng)秦國(guó)文談到王朝陽(yáng)時(shí)深有感觸，他說(shuō)，去世前幾天王朝陽(yáng)還到黃石指導(dǎo)公益訴訟工作，那是2020年12月22日，當(dāng)天他們一直忙到晚上10點(diǎn)，王朝陽(yáng)還在給檢察官們講解如何使用公益訴訟輔助辦案系統(tǒng)。

“當(dāng)晚我準(zhǔn)備留他住一晚，可他說(shuō)第二天還有重要的工作，必須連夜趕回武漢?！鼻貒?guó)文有點(diǎn)哽咽地說(shuō)道。那天結(jié)束后，王朝陽(yáng)下樓時(shí)向大家揮手作別。在一片歡笑聲中，那一刻，還沒(méi)有人知道這次“再見(jiàn)”，將是永別。

秦國(guó)文所說(shuō)的公益訴訟輔助辦案系統(tǒng)是王朝陽(yáng)牽頭組織研發(fā)的。他認(rèn)真執(zhí)行省院黨組提出的“立足服務(wù)于一線檢察官辦案，解決辦案中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，確保研發(fā)成果有用管用好用”的指導(dǎo)思想，與技術(shù)人員頻繁碰撞，共同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合。

其實(shí)在2020年10月15日，王朝陽(yáng)就到最高人民檢察院第八檢察廳演示過(guò)辦案系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩的分管副廳長(zhǎng)、第一辦案組包括調(diào)訓(xùn)和全國(guó)檢察公益志愿者平臺(tái)研發(fā)專班的同事，一致認(rèn)為只有精通公益訴訟檢察業(yè)務(wù)，真正理解辦案現(xiàn)實(shí)需求，才能設(shè)計(jì)出這樣智慧實(shí)用的辦案系統(tǒng)。

這個(gè)系統(tǒng)，能夠與“兩法銜接”信息共享平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，自動(dòng)抓取市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源等部門(mén)的行政執(zhí)法信息，包括相關(guān)行政處罰決定書(shū);通過(guò)GIS地圖、電子圍欄技術(shù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、主要的排污企業(yè)、食品藥品生產(chǎn)制造加工企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，一旦中出現(xiàn)相關(guān)輿情及執(zhí)法信息，主動(dòng)預(yù)警;提供現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)、快速檢測(cè)數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)直播數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)接入辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線指揮調(diào)度;在線向行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議，并對(duì)回復(fù)時(shí)限、整改措施等進(jìn)行跟蹤和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)效果跟蹤與評(píng)估;配套涵蓋執(zhí)法主體、法律法規(guī)、權(quán)力清單、案例、科技文獻(xiàn)、行業(yè)專家、鑒定機(jī)構(gòu)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)等12類信息庫(kù)……

“上線一個(gè)月，自動(dòng)推薦線索1200多條，受理線索116條、立案81件，效果正在逐步顯現(xiàn)?！眲⒀笳f(shuō)?，F(xiàn)在，湖北省大部分檢察院已經(jīng)在使用，很多檢察干警反饋都說(shuō)，“這個(gè)辦案系統(tǒng)確實(shí)很實(shí)用，有效提升了辦案水平和效率”。

未遵守的約定

2020年10月中旬，因心臟不適，王朝陽(yáng)被醫(yī)生要求住院觀察，經(jīng)過(guò)兩周留觀，他就要求出院。有位領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間知道了這個(gè)消息，趕緊給他打電話勸說(shuō)：“既來(lái)之，則安之。你不要急著出院，應(yīng)該按照醫(yī)生的意見(jiàn)繼續(xù)觀察、全面檢查?！?/p>

“不行呀，我要出院。手頭還有兩個(gè)案子，是我自己在辦。各地等外探索和起訴案件送審、公益訴訟宣傳稿件審核，每天都在打電話、發(fā)微信，也沒(méi)有消停過(guò)，吵得病友都休息不好，還不如回來(lái)上班，一門(mén)心思搞事情，還安逸些?！彼f(shuō)得很慢，但是態(tài)度很堅(jiān)決，同事們也不好再說(shuō)什么。

王朝陽(yáng)在剛剛做完心血管造影，手還不能動(dòng)的時(shí)候，他就讓愛(ài)人拿著電話湊到他耳邊，遠(yuǎn)程部署第八檢察部赴崇陽(yáng)開(kāi)展扶貧主題黨日活動(dòng)和其他一些工作事宜。

出院以后，王朝陽(yáng)完全沒(méi)有把自己當(dāng)成病人，一天都沒(méi)有休息，甚至連周末都投入到工作中，碰到同事朋友關(guān)心慰問(wèn)的時(shí)候，總是輕描淡寫(xiě)地說(shuō)自己沒(méi)啥大問(wèn)題，然后又將話題轉(zhuǎn)到工作上。誰(shuí)都沒(méi)有想到，正是從此時(shí)開(kāi)始，他的生命已經(jīng)開(kāi)始了倒計(jì)時(shí)。

2020年11月，王朝陽(yáng)先后到湖北省高級(jí)法院溝通協(xié)作機(jī)制，到武漢市武昌區(qū)水果湖街道指導(dǎo)武昌區(qū)院干警辦案，撰寫(xiě)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作經(jīng)驗(yàn)材料、湖北檢察機(jī)關(guān)貫徹“綠水青山就是金山銀山”理論的經(jīng)驗(yàn)材料，去某部隊(duì)辦理一起涉軍公益訴訟案件，陪同最高檢、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)去荊州和宜昌開(kāi)展“長(zhǎng)江大保護(hù)、生物多樣性”專題調(diào)研。

12月10日，王朝陽(yáng)陪同院領(lǐng)導(dǎo)去浙江湖州參加最高人民檢察院第三屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇。與會(huì)間隙，還不忘給大家講解他開(kāi)發(fā)的公益訴訟輔助辦案系統(tǒng)。

12月28日，去世的前5天，正值部門(mén)同事張培入黨17年，王朝陽(yáng)帶領(lǐng)著八部的全體同志，陪她回到華中師范大學(xué)法學(xué)院，去尋找初心，去過(guò)屬于她的政治生日。在給張培的政治生日紀(jì)念卡上，王朝陽(yáng)殷切囑托：“張培同志，今天是你的政治生日，2003年12月你光榮加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，在這重要的日子里，向你致以政治生日的問(wèn)候！”

12月30日，去世前3天，王朝陽(yáng)召集全處人員，對(duì)2020年的工作進(jìn)行總結(jié)，討論明確2021年工作思路，同時(shí)要求大家在過(guò)節(jié)期間也要有一雙發(fā)現(xiàn)公益受損線索的眼睛。

12月31日，去世前2天，王朝陽(yáng)還在和荊門(mén)、武漢、黃石、恩施、咸寧、隨州、襄陽(yáng)等地檢察機(jī)關(guān)人員聯(lián)系，約好節(jié)后去荊門(mén)市院實(shí)地調(diào)研，同時(shí)辦理利川市檢察院擬對(duì)利川市應(yīng)急管理局提起行政公益訴訟請(qǐng)示案件，報(bào)請(qǐng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

2021年1月1日，去世前1天，王朝陽(yáng)在微信群里與轉(zhuǎn)隸到省監(jiān)察委的同事討論將電視問(wèn)政里的群眾評(píng)論內(nèi)容作為公益訴訟新的線索來(lái)源。

2021年1月2日上午，也就是去世當(dāng)天上午，王朝陽(yáng)還在與同事商討公益訴訟輔助辦案系統(tǒng)修改完善的問(wèn)題，并約好一上班就去省生態(tài)環(huán)境廳就共享環(huán)保執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行溝通。

最高人民檢察院第八檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官邱景輝因工作與王朝陽(yáng)結(jié)下了濃厚的友情，他們幾乎每天都通過(guò)微信密切聯(lián)系，2021年元旦，他們還在商議如何線上線下協(xié)同治理長(zhǎng)江禁捕漁獲物和漁具的一體化辦案機(jī)制，并且兩人約定，元旦假期后，王朝陽(yáng)會(huì)到最高檢匯報(bào)改進(jìn)后的公益訴訟輔助辦案系統(tǒng)。沒(méi)想到，這一次王朝陽(yáng)竟然“食言”了。

在邱景輝心中，王朝陽(yáng)是因公殉職，是在累并快樂(lè)著的談笑風(fēng)生中鞠躬盡瘁，燃燒了智慧與賢德、平凡而偉大的青春和生命！王朝陽(yáng)是檢察公益訴訟戰(zhàn)線為民服務(wù)的孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展的拓荒牛、艱苦奮斗的老黃牛的杰出代表。

最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列評(píng)價(jià)：王朝陽(yáng)同志真正把檢察公益訴訟作為一項(xiàng)崇高的政治責(zé)任、神圣的法定職責(zé)、美好的公益使命和創(chuàng)新的檢察職能，為新時(shí)代公益訴訟檢察官樹(shù)立了榜樣。

認(rèn)識(shí)王朝陽(yáng)的人都知道，他是一個(gè)愛(ài)琢磨的人，沒(méi)有那些琢磨，恐怕也不會(huì)有今天湖北公益訴訟檢察的一些成效?！肮嬖V訟”，這四個(gè)字對(duì)他而言有著莫名的吸引力，但凡和公益訴訟沾邊的東西都被他琢磨了無(wú)數(shù)遍，而且都琢磨出了名堂來(lái)。王朝陽(yáng)雖然已經(jīng)不在了，但他為公益訴訟做出的貢獻(xiàn)將深深銘刻在綠水青山間。