城市敞開(kāi)式公園養(yǎng)護(hù)管理研究

張建國(guó)

【摘要】城市公園是最貼近百姓生活需求的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品之一，隨著存量和增量的不斷集聚，“園在城中，城在園中”理想目標(biāo)逐漸呈現(xiàn)。但其養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量則直接關(guān)系著一座城市的精神面貌。本文通過(guò)城市敞開(kāi)式公園現(xiàn)狀分析，研究探討解決其養(yǎng)護(hù)管理中存在的一些問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】敞開(kāi)公園;現(xiàn)狀分析;對(duì)策研究

1、引言

近四十年來(lái)，我國(guó)各地陸續(xù)建設(shè)了大量城市敞開(kāi)式公園游園，原有的封閉式公園除一些專類園如動(dòng)物園、植物園、社會(huì)投資的特色園外都敞開(kāi)了，但其養(yǎng)護(hù)管理水平卻難以滿足廣大市民游客不斷增長(zhǎng)的需要。下面就以合肥市敞開(kāi)式城市公園為例，介紹本人從事城市敞開(kāi)式公園養(yǎng)護(hù)管理的一些觀察和研究思考，希望與同行有所助益。

2、研究范圍

這里研究的城市敞開(kāi)式公園（下文簡(jiǎn)稱公園）主要包括城市綜合性公園、濕地公園、休閑式公園、街頭公園（小型公共綠地的稱謂）。

3、現(xiàn)狀分析

3.1數(shù)量規(guī)模大。合肥市包河、廬陽(yáng)、蜀山、瑤海等四大主城區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有具規(guī)模和重要影響的敞開(kāi)式公園近100個(gè)，總面積約8000多萬(wàn)平方米。包河區(qū)目前敞開(kāi)式大小公園、游園有70個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)14.67平方米。隨著“公園城區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，包河區(qū)濱湖卓越城生態(tài)公園等一批公園正在建設(shè)中，廬陽(yáng)區(qū)僅一個(gè)董鋪國(guó)家濕地公園就投資1.3億元，規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)4240.9公頃。

3.2多頭建設(shè)管理。2012年實(shí)行區(qū)域化管理，合肥市絕大部分公園劃歸所轄行政區(qū)管理，從而出現(xiàn)了市建市管、市建區(qū)管、區(qū)建區(qū)管、區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園（區(qū)）自建自管等多頭管理公園、游園局面。甚至出現(xiàn)了合肥市環(huán)城公園被拆分成三塊劃歸蜀山區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、包河區(qū)分別管理現(xiàn)象。合肥市環(huán)城公園是國(guó)內(nèi)最早建設(shè)、最典型的敞開(kāi)式城市公園，被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)公園，享譽(yù)全國(guó)。在區(qū)域化養(yǎng)管過(guò)程中，各區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)，不斷加大養(yǎng)護(hù)、改造資金投入，質(zhì)量品質(zhì)有了明顯提升，但也造成各自為政，養(yǎng)護(hù)管理不同步，質(zhì)量水平不均衡，景觀同質(zhì)或趨同化，致公園原整體規(guī)劃設(shè)計(jì)景觀、功能、特色部分丟失。

3.3公園養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題。

3.3.1少有護(hù)欄與圍墻。敞開(kāi)式公園，除少部分免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放的原有成建制的綜合型公園保留圍墻或護(hù)欄外，基本沒(méi)有設(shè)置護(hù)欄或圍墻，游園呈現(xiàn)有組織無(wú)序或無(wú)組織無(wú)序狀態(tài)，人們從四面八方可以隨意進(jìn)人園區(qū)，導(dǎo)致綠地地被植物被踐踏損壞、車輛違停毀綠、偷倒生活裝潢垃圾等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，損耗養(yǎng)管單位大量精力和財(cái)力，影響公園園容園貌和整體管理水平。

3.3.2設(shè)施設(shè)備使用壽命縮短，損壞率增加，維護(hù)成本增大。如基礎(chǔ)設(shè)施方面，水、電、光纖等管線埋設(shè)深度不達(dá)標(biāo)，竣工圖紙標(biāo)注不準(zhǔn)確，地表無(wú)標(biāo)識(shí)，很容易在養(yǎng)管過(guò)程中損壞;園路廣場(chǎng)建設(shè)時(shí)質(zhì)量把控不嚴(yán)，造成地面開(kāi)裂、地基下沉塌陷和飾面崩壞等情況時(shí)有發(fā)生;因人為、災(zāi)害性氣候或自身質(zhì)量問(wèn)題，路燈、景觀燈、自動(dòng)噴灌設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等損壞頻率很高，特別是自動(dòng)噴灌設(shè)備，因損壞頻繁，導(dǎo)致許多公園廢棄不用;有些公園建設(shè)時(shí)，為追求特色，利用新材料標(biāo)新立異定制一些雕塑、小品或構(gòu)筑物，一旦損壞，維修維護(hù)成本十分高昂。

3.3.3綠化養(yǎng)護(hù)制約性因素多。綠化養(yǎng)護(hù)、景觀用水問(wèn)題突出;綠化垃圾處理量大，不能有效利用;養(yǎng)護(hù)工人年齡嚴(yán)重老化，大多數(shù)為50-70歲人員，用工安全風(fēng)險(xiǎn)大，工作效率低 ，人工工資逐年提高，養(yǎng)護(hù)成本不斷增加;公園一般栽植高大喬木多，病蟲害防治難徹底，枯死病蟲枝修剪困難;公園市政管網(wǎng)、高壓線給管養(yǎng)的困擾。

3.3.4安全管理難度大。社會(huì)道路縱橫穿插公園，使公園條塊分割，破壞了公園的整體性，給市民、游客帶來(lái)交通安全風(fēng)險(xiǎn);游客行為加大了安全管理難度，如遛大型犬不牽拴繩，玩空竹、甩鞭等行為可能造成其他游客意外傷害，公園管理單位沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能耐心勸導(dǎo)、勸阻，有時(shí)還可能造成不愉快事件發(fā)生;偷盜、損壞公園樹(shù)木花草和設(shè)施設(shè)備的行為時(shí)有發(fā)生，大多數(shù)因個(gè)案損失金額不大、取證難、維權(quán)成本高等因素造成養(yǎng)管單位損失。

3.3.5公園兒童活動(dòng)游樂(lè)設(shè)施少，附近居民反映強(qiáng)烈。

3.3.6公園養(yǎng)護(hù)管理基本模式：公開(kāi)招投標(biāo)、委托養(yǎng)管。公園養(yǎng)護(hù)管理公開(kāi)招標(biāo)，大多是以每平方米報(bào)價(jià)，由于門檻低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)單位一般是按照人工最低限量、最低標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)，設(shè)施設(shè)備、苗木更新和其他養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)低得幾乎可以忽略不計(jì)。委托養(yǎng)管價(jià)格基本參照公開(kāi)招標(biāo)價(jià)格平均數(shù)執(zhí)行。導(dǎo)致公園養(yǎng)護(hù)單位難以投入充足資金用于設(shè)施設(shè)備維護(hù)、苗木更新和其它管理，出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理水平逐年下降，設(shè)施設(shè)備老化加快，公園提升改造周期縮短，同時(shí)加大了監(jiān)管部門的管理難度。

3.3.7公園花鏡是公園的亮點(diǎn)，由于全國(guó)不同地區(qū)自然氣候條件差異較大，有些公園不顧實(shí)際大量栽植南方花卉，造成維護(hù)成本大，效果難以保持。

4、對(duì)策與思考

4.1劃分責(zé)任，減少管理層級(jí)。市管公園由市專門機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。各大行政區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)公園游園實(shí)行統(tǒng)一管理，同步組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。市建區(qū)管新建公園，由市級(jí)專門機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)資金劃撥區(qū)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)，市級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金?？顚Ｓ煤凸こ探ㄔO(shè)質(zhì)量，建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮后期養(yǎng)護(hù)管成本，減少現(xiàn)在移交和養(yǎng)護(hù)工作中經(jīng)常呈現(xiàn)的一些問(wèn)題。區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金，交區(qū)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理。

4.2解決公園游園沒(méi)有圍墻造成的困擾，可在新建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)或已有公園游園的改造提升時(shí)，將景墻、宣傳欄、綠籬、色塊、通透式圍墻、護(hù)欄等與園路系統(tǒng)有機(jī)組合，形成形式多樣、活潑和諧的有組織的瀏覽路線，引導(dǎo)游客有序參觀、游憩。

4.3充分利用中水和輕度受污染水體解決公園綠化澆灌、景觀水體補(bǔ)充水源。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，合肥市飲用水每年從梅山水庫(kù)購(gòu)買、調(diào)用水量約一億立方米水，而高溫干旱季節(jié)，市區(qū)每天公園綠地抗旱澆水達(dá)到4000～5000立方米。綠地澆灌自來(lái)水（含消防水）禁止使用，公園綠地主要依靠池塘、河道水源車運(yùn)澆灌。合肥市污水處理率在90%以上，中水除少部分用于幾個(gè)公園水體補(bǔ)給外，大部分被排放到河流中。巢湖水資源十分豐富，部分受到污染的水體水質(zhì)完全能達(dá)到綠化景觀用水標(biāo)準(zhǔn)?？梢杂烧到y(tǒng)規(guī)劃投資建設(shè)綠化用水管網(wǎng)系統(tǒng)，將巢湖受污染水與中水并管，徹底解決合肥市城市公園綠地和景觀水體用水問(wèn)題，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)中水與受污染水體的二次凈化處理。

4.4把控好公園養(yǎng)護(hù)管理招投標(biāo)源頭。嚴(yán)把投標(biāo)資格預(yù)審關(guān)，選擇誠(chéng)信、有實(shí)力的投標(biāo)單位入圍;將公園基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用列為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，保證公園設(shè)施設(shè)備有效維修維護(hù)，資金合理使用;根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)整綠化工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，增強(qiáng)對(duì)中、青年從事園林職業(yè)的吸引力，改善綠化工從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)，遏制嚴(yán)重老齡化趨勢(shì)，提高工作效率。

4.5協(xié)調(diào)公安、城管等執(zhí)法部門在重要公園設(shè)立綜治崗?fù)ぃ阌谶`法違規(guī)行為即時(shí)得到處理，減輕公園安全管理壓力，維護(hù)養(yǎng)管單位合法權(quán)益。

4.6其它。合理增設(shè)兒童活動(dòng)游樂(lè)設(shè)施，滿足市民需求，增添老少同樂(lè)的和諧游園氛圍。花鏡應(yīng)考慮到氣候條件因素，盡量少用南方花卉，以宿根花卉和多年生花卉為主，適當(dāng)配置時(shí)令花卉，減少花卉更新頻次和養(yǎng)護(hù)成本。政府應(yīng)投資或資助民營(yíng)企業(yè)建具規(guī)模的綠化垃圾處理廠，實(shí)施規(guī)范處理，合理回收利用（如加工成泥炭土），減輕了環(huán)保負(fù)擔(dān)。

結(jié)語(yǔ)：

城市敞開(kāi)式公園養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及面廣，棘手的問(wèn)題很多，單靠養(yǎng)護(hù)管理單位是不行的，它需要政府的主導(dǎo)，社會(huì)參與，管理單位的積極作為和廣大市民游客的高度配合，才能共同創(chuàng)造一個(gè)和諧、美麗、安全的游園環(huán)境。