殘疾人突發(fā)事件應(yīng)對能力現(xiàn)狀調(diào)查與思考

楊瓊娃

摘 要：為更好地提升殘疾人突發(fā)事件應(yīng)對能力，本文利用問卷調(diào)查法和訪談法對廣東省珠海市J區(qū)7個社區(qū)的殘疾人進行了調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J區(qū)殘疾人的火災(zāi)和地震應(yīng)對能力較弱，地震和食物中毒、犯罪應(yīng)對知識相對缺乏，突發(fā)事件應(yīng)對能力處于一般水平，而傳染病應(yīng)對能力最強。鑒于調(diào)研數(shù)據(jù)及相關(guān)文獻對傷殘人士提出意見和建議，如關(guān)注弱勢群體中的“最弱勢”群體、關(guān)注學歷低殘疾人群體、關(guān)注“溝通障礙”殘障群體、加強殘障群體應(yīng)急意識培養(yǎng)、建立個人支持網(wǎng)絡(luò)等。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)對能力；殘疾人；社區(qū)

基金項目：本文系廣東省珠海市金灣區(qū)哲學社會科學規(guī)劃項目“突發(fā)事件背景下社區(qū)助殘服務(wù)與對策分析——以金灣區(qū)為例”（202018）的成果。

在城市應(yīng)急管理層中，社區(qū)是基層組織，完善社區(qū)助殘服務(wù)，才能更好地為殘疾人應(yīng)對突發(fā)事件提供更有效的幫助。在應(yīng)對突發(fā)事件中，殘疾人由于自身應(yīng)急能力有限，所以造成的傷亡程度會更大。據(jù)國外學者統(tǒng)計，殘疾人因突發(fā)事件致死的概率可達非殘疾人的5倍[1]。中國約有8296萬殘疾人群，他們是社會保障和公共服務(wù)最薄弱的一道關(guān)口，在突發(fā)事件面前更加脆弱，因此，做好突發(fā)事件中的助殘服務(wù)工作是社區(qū)一項緊迫而重要的任務(wù)。但截止到目前，我國針對殘疾人應(yīng)急能力的調(diào)查還十分少見，為此，本文將通過對珠海市經(jīng)濟特區(qū)J區(qū)殘疾人應(yīng)對突發(fā)事件的能力現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，為政府及有關(guān)部門制定殘障人士應(yīng)急能力政策和提升社區(qū)助殘服務(wù)水平提供實證依據(jù)。

一、珠海市J區(qū)殘疾人應(yīng)對能力現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查方法和對象

1.問卷法

本文的殘障人士突發(fā)事件應(yīng)對能力調(diào)查量表借鑒了楊宏飛和趙貞卿[2]制作的城鄉(xiāng)居民突發(fā)事件應(yīng)對能力研究量表[2]，采用李克特5點量表計分法，共設(shè)置了28題，涉及一般應(yīng)對能力、火災(zāi)應(yīng)對能力、地震應(yīng)對能力、食物中毒應(yīng)對能力、傳染病應(yīng)對能力、犯罪應(yīng)對能力6個維度。此外，問卷中還涉及性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級、文化程度、婚姻狀況、月收入等人口特征變量，以及應(yīng)急意識、應(yīng)急培訓(xùn)、逃生、宣傳途徑等因素。

2.訪談法

根據(jù)殘疾人本身特殊性，對無法進行問卷調(diào)查的殘疾人士或殘疾家屬，提煉了《殘障人士對突發(fā)事件應(yīng)對能力》訪談提綱。在問卷收集的基礎(chǔ)上，通過深度訪談更進一步了解他們的真實情況。

3.調(diào)查對象

以珠海市J區(qū)7個社區(qū)持證殘疾人為調(diào)查對象，采用分層抽樣和簡單隨機抽樣混合的方式，通過問卷調(diào)查結(jié)合訪談共獲取調(diào)查樣本47份。

（二）測量工具信效度

量表信度檢驗。殘障人士對突發(fā)事件的應(yīng)對能力調(diào)查量表Cronbach α系數(shù)0.935>0.7，可見量表信度非常好。

量表效度檢驗。問卷效度KMO檢驗結(jié)果為0.741>0.6，且Bartllet球度檢驗的P值為0.000<0.05，效度非常好，表明本次的調(diào)研數(shù)據(jù)非常實用且均符合因子分析要求。

二、珠海市J區(qū)殘疾人應(yīng)對能力現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析

（一）珠海市J區(qū)殘疾人突發(fā)事件應(yīng)對能力描述性分析

對47份調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，得出結(jié)果如表1所示。

通過表1可以看出，殘障人士對傳染病的應(yīng)對能力得分為4.335分，說明殘障人士的傳染病應(yīng)對能力處于相對滿意的狀態(tài)，而一般應(yīng)對能力<火災(zāi)<地震<食物中毒<犯罪。從總體上看，珠海市J區(qū)殘障人士對突發(fā)事件的應(yīng)對能力處于一般水平。

（二）殘障人士對突發(fā)事件應(yīng)對能力的相關(guān)因素分析

通過表2可以看出，殘疾類別、殘疾等級、文化程度、月收入與殘疾人突發(fā)事件應(yīng)對能力的相關(guān)性有顯著差異，而性別、年齡、婚姻狀況無統(tǒng)計學意義。具體調(diào)查結(jié)果如下：

（1）殘疾類別、殘疾等級和月收入對殘疾人一般應(yīng)對能力的影響差異有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。月收入500元以下或無、一級精神、智力、多重殘疾等殘疾人群的一般應(yīng)對能力最低，月收入1001～1500元、2000元以上的二級和三級肢體殘疾人群的一般應(yīng)對能力最高。而性別、年齡、文化程度和婚姻狀況對一般應(yīng)對能力的影響差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05），但20～29歲、30～39歲、40～49歲的殘障人士比19歲以下（青少年）和50歲以上（中老年）的殘障人士一般應(yīng)對能力均值得分要高。

（2）文化程度、月收入對殘疾人火災(zāi)應(yīng)對能力的影響差異有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。學歷低殘疾人群，特別是沒上過學月收入500元以下或無的殘疾人群對火災(zāi)應(yīng)對知識的掌握程度和火災(zāi)應(yīng)對能力最低，大學以上學歷月收入1000元以上的殘障人士對火災(zāi)應(yīng)對知識的掌握程度和火災(zāi)應(yīng)對能力較高。而性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級和婚姻狀況對火災(zāi)應(yīng)對能力的影響差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05），但殘疾等級級別越輕，得分越高。

（3）唯有文化程度對殘疾人地震應(yīng)對能力的影響差異有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。其中，學歷為大學以上的得分最高，其次為初中和高中，沒上過學的得分最低。而性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級、婚姻狀況和月收入對地震應(yīng)對能力的影響差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。

（4）殘疾類別、文化程度和月收入對殘疾人食物中毒應(yīng)對能力的差異影響有顯著性（P<0.05）。收入500元以下或無、沒上過學的智力、多重殘疾、聽力等殘疾人群對應(yīng)對食物中毒知識的掌握程度和食物中毒應(yīng)對能力最低，大學以上學歷、月收入1001～1500元和2000元以上的精神與肢體殘疾人士對應(yīng)對食物中毒知識的掌握程度和食物中毒應(yīng)對能力高于其他殘疾人群 。

（5）只有文化程度對殘疾人傳染病應(yīng)對能力的影響有顯著性差異（P<0.05）。大學以上學歷的殘疾人的傳染病應(yīng)對能力最好，學歷越低，得分越低，呈遞進狀態(tài)，沒上過學殘疾人的傳染病知識和應(yīng)對能力最低。但無論男女、年齡、殘疾等級，除月收入500元以下多重殘疾人士外，得分均在4分左右或以上，說明大部分殘疾人士對傳染病應(yīng)對知識和應(yīng)對能力掌握都比較好，是所有維度中掌握最好的。

（6）殘疾類別、文化程度對殘疾人犯罪應(yīng)對能力的影響差異有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。大學學歷以上的精神、肢體殘疾人群的犯罪應(yīng)對能力優(yōu)于其他殘疾類別人群，沒上過學的智力、多重殘疾及聽力、言語等殘疾人群對犯罪應(yīng)對知識掌握程度和應(yīng)對能力都較低。

（三）珠海市J區(qū)殘疾人突發(fā)事件應(yīng)急意識和逃生問題調(diào)查分析

一方面，將突發(fā)事件應(yīng)急意識列在問卷中（見表3），發(fā)現(xiàn)48%的殘疾人對突發(fā)事件知識和事件不關(guān)注，31%對突發(fā)事件知識關(guān)注一點，16%會關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)急知識，5%對突發(fā)事件知識非常關(guān)注。說明該轄區(qū)內(nèi)殘疾人士對突發(fā)事件應(yīng)急知識關(guān)注不夠，應(yīng)急意識不強，需要加強應(yīng)急意識培養(yǎng)。

另一方面，將發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)事件時的逃生問題列在問卷中（見表4），20%的殘疾人表示自己逃生，52%表示家人幫助，4%表示鄰居會幫助，24%表示不知道怎么辦。說明殘疾人士逃生更多還是依賴家庭幫助，而且能自主逃生的殘障人士比較有限，也反映出轄區(qū)鄰里互助關(guān)系薄弱，殘疾人面對突發(fā)事件還是處于非常弱勢的地位，而且對突發(fā)事件知識和應(yīng)對能力掌握不足，加上本身殘疾的原因，對突發(fā)事件往往不知所措，無法有效應(yīng)對，這些都是值得關(guān)注的問題。

三、提升殘疾人突發(fā)事件應(yīng)對能力的可行性路徑

從上述調(diào)研結(jié)果可以看到，J區(qū)殘疾人突發(fā)事件應(yīng)對能力處于一般水平，需要對其加強突發(fā)事件應(yīng)對知識學習和應(yīng)對能力培訓(xùn)，下面就從6個方面探討如何提升殘疾人的突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（一）關(guān)注弱勢群體中的“最弱勢”群體

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，月收入500元以下或無、一級精神、智力、多重殘疾等殘疾人群的一般應(yīng)對能力最低，19歲以下（青少年）和50歲以上（中老年）殘疾人群也是屬于應(yīng)對能力較低的群體，他們都是弱勢群體中的“最弱勢者”。據(jù)深入調(diào)查得知，一級重度殘疾人人群，特別是精神、智力、多重殘疾群體，或是幼兒、青少年、中老人殘疾群體，遇到突發(fā)事件大多無法實施自救，遇到突發(fā)事件更多需要家庭或社會支持，所以需要加強對這部分群體的監(jiān)護，如疫情期間，北京師范大學王振耀教授就提出：建立殘疾人監(jiān)護缺失上報機制并納入緊急救助的措施。所以，建議社區(qū)對該殘疾人群建立監(jiān)護缺失每日上報制度，做好弱勢群體監(jiān)護缺失的監(jiān)護和緊急救助措施。

（二）關(guān)注低學歷殘疾人群體

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，對火災(zāi)、地震、傳染病應(yīng)對能力最低的群體集中在低學歷的殘疾人群，針對該群體，一是要利用簡單易懂的培訓(xùn)內(nèi)容更好地提升他們的應(yīng)對能力。二是要加強實際演練模擬。多項研究顯示，災(zāi)害演練模擬對減輕突發(fā)事件帶來的損失起到了相當重要的作用。因此，可以通過開展火災(zāi)簡單滅火器使用演練、樓層著火疏散演練、地震疏散演練、防控傳染病演練等模擬活動，提高殘疾人士在突發(fā)事件中的應(yīng)對能力，并幫助其積累相關(guān)經(jīng)驗。三是完善社區(qū)的無障礙基礎(chǔ)設(shè)施。例如，可以在多層建筑設(shè)置一個救援區(qū)域，即由阻燃劑保護并具有雙向通信功能的避難區(qū)，在這些區(qū)域，殘疾人可以通過聽覺和視覺與建筑外部的人進行交流；可以在疏散出口配備觸感標志，讓視力障礙者能夠輕易找到；可以使用新技術(shù)消防“定向聲音”，讓殘疾人群一聽到這些設(shè)備就會跟隨聲音離開等。四是社區(qū)、殘聯(lián)、消防應(yīng)多方聯(lián)合，針對轄區(qū)殘疾人建立“一對一”消防檔案。比如，江西省公安廳制定的《全省公安派出所消防試點工作實施方案》中規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)殘疾人和精神病人等人群建立并落實“一對一”的消防安全登記、救助制度等，讓弱勢群體可以得到更好的保障措施和社會支持。

（三）關(guān)注“溝通障礙”殘障群體

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，沒上過學的智力、多重殘疾、聽力、言語等殘疾人群的食物中毒和犯罪應(yīng)對能力最低，針對該群體必須保障其溝通無障礙。努力維系殘疾人與服務(wù)的“連通”[3]，首先，可以采取簡單易懂的動畫動漫、配字幕的視頻、語音音頻、手語視頻、盲文等多種形式，宣傳食物中毒和犯罪防范應(yīng)急知識，提高該區(qū)殘疾人群突發(fā)事件應(yīng)急能力。其次，可以通過實操演練，如食物中毒急救演練、遇到犯罪應(yīng)對如何求救演練等，幫助殘疾人有效掌握該類突發(fā)事件的應(yīng)急能力。再次，可以加強信息化助殘服務(wù)，例如，珠海市香洲區(qū)免費給轄區(qū)重度殘疾人和老人配備的“一鍵通”智能設(shè)備，含有緊急呼叫、人員定位、生活服務(wù)、健康管理、定期回訪等功能。又如，江蘇蘇州市聾人溝通無障礙服務(wù)平臺啟用手語翻譯實時在線服務(wù)，可以在突發(fā)事件出現(xiàn)時滿足言語、聽力障礙等殘疾人的手語翻譯服務(wù)需求。通過信息化助殘服務(wù)，可以有效減少或避免突發(fā)事件中殘疾人因無法呼救和無法表達自身位置而引起傷亡的悲劇發(fā)生。

（四）加強突發(fā)事件應(yīng)急意識培養(yǎng)

佛洛尹德認為“意識的形成是克服本我，認清自我和尊重超我的綜合過程”。提高殘疾人突發(fā)事件應(yīng)急意識，首先要認識到單是灌輸式的培訓(xùn)有時候?qū)μ嵘龤埣踩藨?yīng)對能力作用并不明顯，特別是一些智力低下的殘障人士，理解能力及反應(yīng)能力較低，所以在日常行為中要積極培養(yǎng)殘疾人的突發(fā)事件應(yīng)急意識，使其形成危機意識。其次要加強應(yīng)急科普宣傳教育，可以通過開展區(qū)殘聯(lián)安全應(yīng)急救援知識競賽等方式提高殘疾人的安全防范意識。最后可以編寫各種針對各類殘殘疾人的安全教育讀本等，強化殘疾人的危機意識和防災(zāi)能力。

（五）建立個人支持網(wǎng)絡(luò)的突發(fā)事件應(yīng)對模式

國內(nèi)學者董杉對廣東省殘疾人應(yīng)對突發(fā)事件的能力調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人在突發(fā)事件特別是地震、火災(zāi)等逃生是否及時，除了和自身殘疾嚴重程度呈負相關(guān)，還與是否及時獲取家人或鄰居幫助顯著相關(guān)[4]。這就需要為殘疾人建立個人支持網(wǎng)絡(luò)。首先要加強和建立良好的鄰里互助關(guān)系，因為根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)中殘疾人鄰居互助關(guān)系薄弱，所以更應(yīng)該加強社區(qū)領(lǐng)里間的互助關(guān)系，可以社區(qū)為依托招募領(lǐng)里互助志愿者，或以政府購買等方式開展“領(lǐng)里互助”結(jié)對幫、一對一等助殘服務(wù)。其次要加強家庭支持，鑒于在突發(fā)事件中大部分殘疾人依靠家人協(xié)助逃生，可以針對殘疾人家屬開展相應(yīng)的應(yīng)急救援培訓(xùn)和突發(fā)事件知識培訓(xùn)。再次要加強社區(qū)支持，有學者指出要主動加強疫情期間殘疾人社區(qū)服務(wù)[5]，社區(qū)可以針對專門為殘疾人提供救助服務(wù)的應(yīng)急救援人員開展相關(guān)的救援能力培訓(xùn)，同時做好社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)等支持應(yīng)急救援工作。

參考文獻

[1]STOUGH L M，KELMAN I.. People with Disabilities and Disasters[J].Handbook of Disaster Research，2017（11）：225-242.

[2]楊宏飛，趙貞卿.城鄉(xiāng)居民突發(fā)事件應(yīng)對能力研究：以浙江省為例[J].災(zāi)害學，2012（3）：126-131.

[3]陳昫.突發(fā)事件視域下的殘疾人應(yīng)對機制厘定：關(guān)鍵概念透視與助殘策略啟示[J].殘疾人研究，2020（1）：16-23.

[4]董杉.廣東省殘疾人對突發(fā)事件的危機意識、應(yīng)對能力和特殊需求的調(diào)查研究[D].廣州：暨南大學，2013：58.

[5]厲才茂，張夢欣，李耘，等.疫情之下對殘疾人保護的實踐與思考[J].殘疾人研究，2020（01）：4-15.