基于街道層面“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐研究

肖秀林 程俏梅

摘 要：作為社區(qū)治理創(chuàng)新的重要機(jī)制，“三社聯(lián)動(dòng)”在全國(guó)各地得到了廣泛推動(dòng)，但也普遍面臨“如何聯(lián)”“怎樣動(dòng)”的問題。本文以福建省廈門市K街道的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐為例，從街道層面去探討“三社聯(lián)動(dòng)”的相關(guān)問題，以及如何更好地在社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”的作用。筆者認(rèn)為，只有社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社”在“聯(lián)”與“動(dòng)”當(dāng)中尋找共性、達(dá)成共識(shí)、建立聯(lián)結(jié)、保持黏性，并且與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合在一起，以居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，才能真正實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”，并保持其生命力和持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：街道；“三社聯(lián)動(dòng)”；社區(qū)治理

一、問題提出

2013年11月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》提出加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的主要任務(wù)：“建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制?！卑凑铡罢龀?、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。2015年10月，民政部在重慶市召開全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)，全國(guó)各地興起了推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的一股潮流。緊接著，黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！边@為“三社聯(lián)動(dòng)”融入社區(qū)治理提供了政策指引。

從理論上來說，“三社聯(lián)動(dòng)”對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)治理具有重要作用，但在實(shí)際操作中依然存在“如何聯(lián)”（平臺(tái)搭建）、“怎樣動(dòng)”（機(jī)制構(gòu)建）的問題，再細(xì)化就是社區(qū)、社工、社會(huì)組織要解決“為什么要聯(lián)、聯(lián)結(jié)點(diǎn)在哪里、以什么方式聯(lián)”以及“怎樣動(dòng)起來、怎樣有效動(dòng)、怎樣持續(xù)動(dòng)”等問題。毋庸置疑，如果這些問題得不到解決，所謂的“三社聯(lián)動(dòng)”就是不真實(shí)的，更不用說在社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用。

2014年11月，福建省廈門市K街道社會(huì)工作服務(wù)中心項(xiàng)目開始運(yùn)營(yíng)，該中心屬于街道層面的支持性、樞紐性、指導(dǎo)性社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，主要以街道12個(gè)社區(qū)社會(huì)工作開展為重點(diǎn)，積極探索街道層面的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制構(gòu)建，通過三年多的實(shí)踐取得了一定成效。本文主要從該中心的實(shí)務(wù)操作出發(fā)，從街道層面去探討以上關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的相關(guān)問題如何得到解決，以及如何更好地在社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”作用。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”參與社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

以往實(shí)踐證明，“三社”各打鑼鼓、相互分離，不利于社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理目標(biāo)的有效達(dá)成。于是，整合力量，通過“三社聯(lián)動(dòng)”共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理的目標(biāo)就成為真正的理性追求——這是在社會(huì)整體利益層面的理性選擇[1]。當(dāng)然，這是一種“理想式”的假設(shè)，在實(shí)際操作中，“三社”可能因?yàn)楦髯运幍碾A段、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的任務(wù)等有所不同，而無(wú)法作出理性選擇。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)治理中，“三社”主動(dòng)式的聯(lián)動(dòng)在現(xiàn)階段相對(duì)較少，反而更多是社區(qū)服務(wù)需求日益復(fù)雜化倒逼社區(qū)治理創(chuàng)新，倒逼“三社”選擇聯(lián)動(dòng)。

以K街道為例，一開始“三社聯(lián)動(dòng)”只是停留在概念上而已，看似“三社”主動(dòng)通過聯(lián)動(dòng)去參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理，其實(shí)仔細(xì)了解就會(huì)發(fā)現(xiàn)K街道的“三社”一開始就存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問題（社區(qū)居委會(huì)處于強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)組織發(fā)展緩慢，社工則是剛剛引入），很難談得上能夠在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理中進(jìn)行有效的聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格意義上來說，K街道的“三社聯(lián)動(dòng)”屬于先有概念、再有行動(dòng)。

根據(jù)調(diào)研，K街道“三社聯(lián)動(dòng)”的動(dòng)力主要來自以下三個(gè)方面：一是社區(qū)服務(wù)要求日益提高，社區(qū)工作者的能力急需提升。K街道共有12個(gè)社區(qū)，230余名社區(qū)工作者，面臨社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，單純依靠傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)方式將會(huì)被淘汰，社區(qū)工作者在尋求通過能力提升（如考取社工證）、方法轉(zhuǎn)變（如引導(dǎo)居民參與）來應(yīng)對(duì)新的社區(qū)服務(wù)挑戰(zhàn)。二是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，社會(huì)組織存在孵化培育需要。K街道共有備案社區(qū)社會(huì)組織20余個(gè)，在參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的過程中存在較大的瓶頸：社會(huì)組織內(nèi)部管理比較松散，需要進(jìn)一步規(guī)范化；社會(huì)組織業(yè)務(wù)偏向娛樂性，缺少公益性、服務(wù)性；組織間互動(dòng)少、聯(lián)動(dòng)少。三是社區(qū)服務(wù)相對(duì)零散，社區(qū)服務(wù)效率需要提升。一開始社區(qū)服務(wù)多停留在活動(dòng)層面，加上社區(qū)服務(wù)缺少項(xiàng)目化運(yùn)作的概念，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)無(wú)法常態(tài)化、持續(xù)化開展，直接影響社區(qū)服務(wù)效率的進(jìn)一步提升。在這樣的背景下，通過政府購(gòu)買社工服務(wù)引入專業(yè)社工之后，“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生。

在目前大部分地區(qū)只是了解了“三社聯(lián)動(dòng)”的概念，但是并不具備“三社聯(lián)動(dòng)”的條件，所以現(xiàn)階段“三社聯(lián)動(dòng)”正處于構(gòu)建過程中，并且初步在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮作用，這是一個(gè)邊構(gòu)建、邊作用、邊完善的過程?；诖?，K街道“三社聯(lián)動(dòng)”參與社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯可以概括為：社區(qū)服務(wù)需求復(fù)雜化、多元化→社區(qū)治理模式要求創(chuàng)新→各方聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力產(chǎn)生→搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、嘗試聯(lián)動(dòng)→積極參與聯(lián)動(dòng)→形成良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制→改變?cè)邢鄬?duì)單一的社區(qū)服務(wù)模式、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”參與社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）注重公益平臺(tái)搭建，創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)的可能性

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要解決的就是“為什么要聯(lián)”的問題，“三社”在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理中有自己不同的角色和定位，扮演好自己的角色、做好自己分內(nèi)的事情是各自的基本追求[1]。因此，如果要把聯(lián)動(dòng)的概念強(qiáng)加給本來已經(jīng)“各司其職”的“三社”，可能就會(huì)引起“三社”不同程度的抵制，因?yàn)橐婚_始的“聯(lián)動(dòng)”是有代價(jià)的，需要一個(gè)相互磨合、相互接納的過程，而且最初的成效并不一定顯著，甚至?xí)霈F(xiàn)暫時(shí)的失敗。所以，如何去調(diào)動(dòng)“三社”聯(lián)動(dòng)的積極性，創(chuàng)造彼此聯(lián)動(dòng)的可能性，顯得尤為重要。

創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理，首先要搭建政府社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)組織各種服務(wù)有效銜接的平臺(tái)[2]。同樣，要實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”，首先就是要搭建一個(gè)“三社”有所交集、有效銜接的平臺(tái)。K街道一開始就注重“三社”聯(lián)結(jié)平臺(tái)的搭建：一是調(diào)研街道社區(qū)服務(wù)的需求，整合轄區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)公益資源，構(gòu)建資源樞紐平臺(tái)，向各個(gè)社區(qū)成功輸送20余次，服務(wù)社區(qū)居民1500余人次，通過資源輸送把“三社”綁在一起。二是組建一支80余人的志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展助老、環(huán)保、便民等志愿服務(wù)50余次，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)數(shù)1600余小時(shí)，通過公益服務(wù)開展，實(shí)現(xiàn)“三社”的聯(lián)合。三是總結(jié)項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)外交流展示，充分運(yùn)用廈門主流媒體對(duì)中心服務(wù)進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力把中心打造成為K街道對(duì)外展示的一個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)。

經(jīng)過實(shí)踐，K街道創(chuàng)建了廈門市第一個(gè)街道層面樞紐型社工服務(wù)中心，它不同于“街道家綜”集中服務(wù)的模式，而是把社工中心打造成為一個(gè)“社工總部”，指導(dǎo)各個(gè)社區(qū)開展公益服務(wù)，社工中心不僅成為居民活動(dòng)的重要空間、公益參與的重要平臺(tái)，也是對(duì)外展示的重要窗口。更重要的是，這個(gè)中心也為“三社”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了可能性，開始在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理中發(fā)揮銜接平臺(tái)的作用。

（二）尋找共性達(dá)成共識(shí)，發(fā)展聯(lián)動(dòng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)

對(duì)于“三社聯(lián)動(dòng)”，“怎樣聯(lián)”取決于“為什么聯(lián)”（目標(biāo)）和需要“怎樣聯(lián)”（手段），而各方“怎樣聯(lián)”（采取何種方法和手段）又受各自對(duì)共同面對(duì)目標(biāo)的認(rèn)知和目標(biāo)分析的影響[1]。因此，在初步搭建起“三社”銜接的平臺(tái)之后，下一步的重點(diǎn)是要挖掘“三社”的共性，并且在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理中達(dá)成一定的共識(shí)，這種共識(shí)恰恰是“三社”能夠進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)，也是彼此產(chǎn)生聯(lián)結(jié)點(diǎn)的重要?jiǎng)恿Α?duì)此，K街道的具體做法是先把“三社”拆開，以社工中心為媒介，兩兩配對(duì)尋找發(fā)展共性，最后再通過一項(xiàng)共同任務(wù)實(shí)現(xiàn)“三社”的有效聯(lián)結(jié)。

首先，在“社區(qū)+社工”方面，因?yàn)閮烧咴谏鐓^(qū)服務(wù)中的終極目標(biāo)是一致的，只是所在的系統(tǒng)、所用的方法有所不同，因此兩者聯(lián)結(jié)的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于彼此熟悉、理念互通。針對(duì)社區(qū)K街道重點(diǎn)開展社區(qū)工作者增能培訓(xùn)，分別針對(duì)新入職社區(qū)工作者、青年社區(qū)工作者、考取社工證工作者、社區(qū)主官（書記、主任）開展社工實(shí)務(wù)、溝通技巧、活動(dòng)策劃等10余類的培訓(xùn)60余場(chǎng)，培訓(xùn)達(dá)5000余人次。通過培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、社工的理念認(rèn)同、方法共享。比如，在“社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作”專題培訓(xùn)中，關(guān)鍵不是改變社區(qū)工作者的工作內(nèi)容，而是引導(dǎo)其了解并思考如何用項(xiàng)目管理提升已有社區(qū)服務(wù)效率，在這一過程中，社工、社區(qū)就慢慢發(fā)展出了聯(lián)動(dòng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

其次，在“社工+社會(huì)組織”方面，K街道發(fā)展的社會(huì)組織主要是指在街道備案的各個(gè)社區(qū)的社會(huì)組織，由于社會(huì)工作者所在的社工機(jī)構(gòu)本身也是社會(huì)組織的一種，兩者的共性較多，要達(dá)成共識(shí)也更加容易。在K街道的具體做法是走訪了解12個(gè)社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)組織，梳理、分類各個(gè)類型的社會(huì)組織，篩選可介入的社區(qū)社會(huì)組織，針對(duì)各社區(qū)社會(huì)組織情況進(jìn)行優(yōu)化培育，包括組織梳理、能力提升、資源輸送。比如，為X社區(qū)流動(dòng)兒童“愛心課堂”提出優(yōu)化、提升方案，進(jìn)一步豐富愛心課堂的內(nèi)涵，在解決問題的過程中社工和社會(huì)組織就產(chǎn)生了聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

再次，在“社區(qū)+社工+社會(huì)組織”方面，經(jīng)過兩兩的初步聯(lián)結(jié)，再以一項(xiàng)共同的任務(wù)把三者結(jié)合起來，開始實(shí)現(xiàn)“三社”在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理中的聯(lián)動(dòng)。這種共同任務(wù)既可以是社區(qū)服務(wù)中的某個(gè)個(gè)案、某個(gè)活動(dòng)，也可以是整個(gè)街道層面的某個(gè)共同行動(dòng)。對(duì)此，K街道的做法是，在社工中心的指導(dǎo)下，發(fā)起12個(gè)社區(qū)“公益創(chuàng)投”，有效帶動(dòng)了社區(qū)、社工、社會(huì)組織共同參與、共同聯(lián)動(dòng)，公益創(chuàng)投就成了“三社”聯(lián)動(dòng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。通過公益創(chuàng)投，“三社聯(lián)動(dòng)”真正在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用，一方面帶動(dòng)了整個(gè)街道12個(gè)社區(qū)共同參與，最終形成12個(gè)解決社區(qū)問題的項(xiàng)目方案，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目化轉(zhuǎn)換。另一方面，通過公益創(chuàng)投認(rèn)領(lǐng)，帶動(dòng)了街道內(nèi)外各種資源的參與，共有10余家企事業(yè)單位參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)了9個(gè)創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)“公益認(rèn)領(lǐng)”，通過社區(qū)資源的挖掘與利用，不僅提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，而且在很大程度上擴(kuò)大了社會(huì)參與面。最終，各個(gè)社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目順利落地實(shí)施并取得了不錯(cuò)的成效，比如：X社區(qū)經(jīng)過三個(gè)多月的努力，培育了一支10余人的流動(dòng)兒童合唱團(tuán)，并且成功上臺(tái)表演，有效提升了社區(qū)流動(dòng)兒童的自我效能感；H社區(qū)以困難老人為服務(wù)對(duì)象，發(fā)動(dòng)社區(qū)“商家聯(lián)盟”，解決社區(qū)3名特殊老人外出用餐困難的問題；M社區(qū)通過與認(rèn)領(lǐng)單位合作，目前已經(jīng)形成常態(tài)化的空巢長(zhǎng)者關(guān)愛志愿服務(wù)；Y社區(qū)則是以“閩南文化”的視角培育了一支“尋找閩南文化”志愿服務(wù)隊(duì)，并開展相應(yīng)的公益夏令營(yíng)。

（三）以情感聯(lián)結(jié)為策略，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)內(nèi)在黏性

盡管以某項(xiàng)共同任務(wù)的開展、某個(gè)共同目標(biāo)的達(dá)成在一定程度上達(dá)到了“三社聯(lián)動(dòng)”，但是這種聯(lián)動(dòng)可能隨著任務(wù)的結(jié)束、目標(biāo)的達(dá)成而終結(jié)，那么這種聯(lián)動(dòng)就不是穩(wěn)定的，也不是持續(xù)的，也達(dá)不到創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理模式的作用。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，只有在一次次聯(lián)動(dòng)中建立三者“革命性的友誼”，發(fā)展出“三社”內(nèi)在的情感聯(lián)結(jié)，“三社聯(lián)動(dòng)”才有了內(nèi)在的黏性，才能真正實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)式”的聯(lián)動(dòng)。

剖析K街道在“三社聯(lián)動(dòng)”中的探索，可以發(fā)現(xiàn)建立“三社”的情感聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在于實(shí)務(wù)中的方方面面。比如，在項(xiàng)目初期，作為一個(gè)新生事物，社工在嵌入已有社區(qū)服務(wù)體系的時(shí)候，往往不是一開始就談專業(yè)、談服務(wù)，而是從了解它們開始，從關(guān)系建立切入，否則往往會(huì)被拒之門外，可以說關(guān)系建立是情感建立的開始。在社區(qū)工作者增能培訓(xùn)上，一開始社區(qū)工作者是存在抵觸情緒的，認(rèn)為培訓(xùn)占用他們的上班時(shí)間、休息時(shí)間，導(dǎo)致他們工作任務(wù)無(wú)法按時(shí)完成，這既有培訓(xùn)安排方面的客觀困難，也反映出社區(qū)工作者與社工并沒有情感上的交流。對(duì)此，社工通過調(diào)研改變培訓(xùn)形式（大班教學(xué)+小班培訓(xùn)）、完善培訓(xùn)內(nèi)容（注重實(shí)操、分層培訓(xùn)），讓社區(qū)工作者感受到社工的用心安排，提高了他們對(duì)社工的接納度。另外，社工中心還提供“專業(yè)輸出”，為實(shí)際工作中遇到困難的社區(qū)工作者提供“實(shí)務(wù)陪伴”（70余人次），協(xié)助其處理困難個(gè)案，共同解決社區(qū)問題、共同面對(duì)社區(qū)困難，社工與社區(qū)才有了“共患難”的情感關(guān)系。同樣，在公益創(chuàng)投實(shí)施過程中，歷時(shí)9個(gè)月，進(jìn)行社區(qū)走訪19次，開展培訓(xùn)輔導(dǎo)9次、項(xiàng)目評(píng)審會(huì)1場(chǎng)、項(xiàng)目對(duì)接10余次、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)小組1個(gè)（6節(jié)次），這是一個(gè)公益創(chuàng)投實(shí)施的過程，更是“三社”完成共同任務(wù)、建立“革命友誼”的過程。

（四）以機(jī)制構(gòu)建為目標(biāo)，保持聯(lián)動(dòng)的持續(xù)性

“三社聯(lián)動(dòng)”是作為社區(qū)治理的創(chuàng)新模式來實(shí)踐的，也是作為社區(qū)治理的理想狀態(tài)來追求的。這就要求“三社聯(lián)動(dòng)”在創(chuàng)新社區(qū)治理實(shí)踐過程中，必須要形成一套完善的機(jī)制，即在“三社”這一有機(jī)整體下明確各自的角色、厘清各自的分工，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

以K街道為例，其建立了以街道為牽頭，以12個(gè)社區(qū)、社工、社會(huì)組織共同參與的每月聯(lián)席會(huì)議制度，通過項(xiàng)目化運(yùn)作方式來推動(dòng)街道層面帶動(dòng)社區(qū)層面的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制構(gòu)建。經(jīng)過三年多的磨合，街道、社區(qū)、社工、社會(huì)組織的角色和分工也越來越清晰，其中街道主要扮演監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的角色，因?yàn)镵街道主要構(gòu)建的是街道層面的“三社聯(lián)動(dòng)”，所以離不開街道的參與，不管是每個(gè)月的聯(lián)席會(huì)還是每年兩次的評(píng)估，街道都會(huì)對(duì)項(xiàng)目服務(wù)進(jìn)度進(jìn)行跟進(jìn)，同時(shí)站在街道的角度提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，在協(xié)調(diào)上街道也發(fā)揮著重要作用，比如增能培訓(xùn)的開展就會(huì)用到街道“行政”的號(hào)召力，在公益創(chuàng)投項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)過程中也發(fā)揮著街道的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)外資源參與公益創(chuàng)投的認(rèn)領(lǐng)與實(shí)施。

社區(qū)在K街道“三社聯(lián)動(dòng)”中主要扮演組織、宣傳、協(xié)調(diào)等角色。不可否認(rèn)，廈門城市社區(qū)居委會(huì)相對(duì)比較強(qiáng)勢(shì)，所以在“三社聯(lián)動(dòng)”中不一定是最主動(dòng)的，但卻占據(jù)主導(dǎo)位置，一般的社區(qū)服務(wù)都是以社區(qū)為主體，它們?cè)诜?wù)宣傳、居民發(fā)動(dòng)上有著天然的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)它們?cè)趨f(xié)調(diào)關(guān)系上也發(fā)揮著重要作用。

社工在K街道“三社聯(lián)動(dòng)”中主要扮演資源整合者、能力提升者、聯(lián)動(dòng)促進(jìn)者等角色。在K街道的“三社聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建過程中，一開始的帶動(dòng)力量是社工，因?yàn)樗绕渌麅煞綋碛袑I(yè)理論的優(yōu)勢(shì)，可以說是聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，也是資源的積極整合者，為“三社聯(lián)動(dòng)”輸送資源；社工的專業(yè)支撐還體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)工作者、社會(huì)組織的“增能”上，提供重要的專業(yè)支持。

社會(huì)組織在K街道“三社聯(lián)動(dòng)”當(dāng)中目前主要有兩種類型：一是社會(huì)工作者所在的社工機(jī)構(gòu)，二是社區(qū)中居民自發(fā)組成的社區(qū)社會(huì)組織。這兩種類型的社會(huì)組織因?yàn)槌闪⒈尘?、人員架構(gòu)、工作內(nèi)容不同，所以扮演的角色也有所不同。社工機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著社工的管理與督導(dǎo)、項(xiàng)目的管理與跟進(jìn)的角色，相比崗位社工，社工機(jī)構(gòu)能夠更加系統(tǒng)地為社工提供專業(yè)支持，避免過多的行政化，同時(shí)它也是“三社聯(lián)動(dòng)”重要的專業(yè)后盾。而以居民為主體的社區(qū)社會(huì)組織則是“三社聯(lián)動(dòng)”的重要參與者、反饋者和傳播者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，K街道的社區(qū)社會(huì)組織是和居民最貼近的一方，不管是自?shī)首詷返奈捏w組織、自助互助的社區(qū)團(tuán)體，還是公益奉獻(xiàn)的志愿組織，都在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理中扮演著越來越重要的角色。

通過對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”不同參與主體的分析可以發(fā)現(xiàn)，從沒有聯(lián)動(dòng)意識(shí)到開始聯(lián)動(dòng)，從初步聯(lián)動(dòng)到全面聯(lián)動(dòng)、持續(xù)聯(lián)動(dòng)，本身就是“三社”不斷成長(zhǎng)、不斷磨合的過程，也是社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的過程。

四、結(jié)語(yǔ)

“三社聯(lián)動(dòng)”是近年來我國(guó)社區(qū)工作者從實(shí)踐中總結(jié)出的一種社區(qū)治理創(chuàng)新模式，目的是把分散的社區(qū)、社會(huì)組織和社工聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成合力[3]。聯(lián)動(dòng)絕不意味著各方只是結(jié)隊(duì)而行，而是包括相互溝通、信息共享、共同決策、共同行動(dòng)，這里包含著共識(shí)和相互理解、相互諒解和支持、共享成果和共同發(fā)展[1]。經(jīng)過三年多的不斷探索，K街道逐漸探索出一套在“三社聯(lián)動(dòng)”理念指導(dǎo)下關(guān)于街道層面樞紐型、支持型社工服務(wù)中心的運(yùn)作模式?？偨Y(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：首先，平臺(tái)搭建是“三社聯(lián)動(dòng)”的重要依托，它讓社區(qū)、社工、社會(huì)組織更多相互了解、信息共享，并且參與公益服務(wù)當(dāng)中，為彼此的聯(lián)結(jié)提供更多的可能性；其次，能力提升是“三社聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過開展社區(qū)工作者增能培訓(xùn)、提供社區(qū)實(shí)務(wù)陪伴、舉辦社區(qū)社會(huì)組織互動(dòng)交流會(huì)，促進(jìn)“三社”相互理解、彼此融合，并且朝著“聯(lián)動(dòng)”的方向發(fā)展；再次，情感聯(lián)結(jié)是“三社聯(lián)動(dòng)”的黏合劑，只有“三社”通過共同決策、共同行動(dòng)，彼此之間才能建立起深厚的情感聯(lián)結(jié)，聯(lián)動(dòng)才會(huì)變得更加穩(wěn)固、持續(xù)、主動(dòng)；最后，服務(wù)居民是“三社聯(lián)動(dòng)”的最終落腳點(diǎn)，“三社聯(lián)動(dòng)”不能只是停留在概念上，必須要能夠解決居民問題、滿足居民需要，這樣的“三社聯(lián)動(dòng)”才有生命力，才能真正成為社區(qū)治理創(chuàng)新的助推器。

參考文獻(xiàn)

[1]王思斌.“三社聯(lián)動(dòng)”的邏輯與類型[J].中國(guó)社會(huì)工作，2016（4）：61.

[2]呂青.創(chuàng)新社會(huì)管理的“三社聯(lián)動(dòng)”路徑探析[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（6）：7-12.

[3]徐富海.“三社聯(lián)動(dòng)”：如何“聯(lián)”如何“動(dòng)”[J].中國(guó)民政，2015（12）：16-28.