“促生長(zhǎng)”與“育生態(tài)”：樞紐型社會(huì)組織的功能芻議

任文啟

樞紐型社會(huì)組織的出現(xiàn)，促進(jìn)了兩個(gè)方面的發(fā)展：一是政府開(kāi)始注重對(duì)于社會(huì)組織的孵化、扶持、培育和管理；二是社會(huì)組織開(kāi)始從一盤(pán)散沙走向?qū)＞?、系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化發(fā)展。就當(dāng)下語(yǔ)境而言，這兩者都是非常迫切的需要。社會(huì)治理現(xiàn)代化要達(dá)到“共建共治共享”的理想狀態(tài)，就需要打破此前“一元管理”的舊格局，走向“多元共治”的新格局，“多元”中的其中“一元”就是社會(huì)組織，并且是各種類型、各種層次、各種形態(tài)的社會(huì)組織。社會(huì)組織的發(fā)展則需要從此前的依附行政機(jī)關(guān)或依附經(jīng)濟(jì)組織的邏輯中走出來(lái)，使用真正的“組織社會(huì)”邏輯，這就需要建構(gòu)一個(gè)良好的生態(tài)。

一、生存還是生長(zhǎng)：社會(huì)組織所面臨的首要問(wèn)題

在我國(guó)，社會(huì)組織基本代表一種“體制外”的力量，是官方所稱“社會(huì)力量”的一種形態(tài)。社會(huì)組織面臨何種問(wèn)題呢？首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)組織的發(fā)展亟待加快。改革開(kāi)放促使經(jīng)濟(jì)組織得到發(fā)展，40多年后，已經(jīng)蔚為大觀，形成了與行政邏輯對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)邏輯。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化的階段則要求社會(huì)組織快速和高質(zhì)量發(fā)展，然而，在“大政府-小社會(huì)”“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)性狀態(tài)下，社會(huì)組織的發(fā)展處在需求巨大與空間不足的交錯(cuò)中。其次，隨著社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，目前社會(huì)組織自身的發(fā)展并不盡如人意。在此次抗疫過(guò)程中可以看到，目前我國(guó)基層社會(huì)治理的最大問(wèn)題就在于代表行政邏輯的國(guó)家動(dòng)員有效，而基層群眾自組織乏力。再次，社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中最核心的困難在于沒(méi)有充足的資金來(lái)源和人力保障，基金會(huì)鳳毛麟角、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性稀缺，簡(jiǎn)單來(lái)講就是沒(méi)錢(qián)沒(méi)人。無(wú)可依附便只能自求生路，處在“生存”邊緣；有所依附者，要么依附政府，要么依附企業(yè)，或可談及“生長(zhǎng)”的問(wèn)題。理想狀態(tài)下，社會(huì)組織需要在“社會(huì)”中發(fā)展，以促進(jìn)社會(huì)的“自組織”，不能離開(kāi)政府和企業(yè)的資助，又不能掉入行政或市場(chǎng)的邏輯。現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織為了生存，可能會(huì)采取各種各樣的適應(yīng)性策略，只有生存下去，才有生長(zhǎng)的可能。

二、從生存到生長(zhǎng)：社會(huì)組織培力賦能的核心需求

基于上述問(wèn)題，樞紐型社會(huì)組織從某種意義上來(lái)講是必要的和重要的。一方面，從社會(huì)組織的定位和處境來(lái)看，既要與官方保持良好溝通，在政治上可靠，讓黨和政府放心，在資源上可及，讓自身可以存活下去；又需要與社會(huì)保持良好交互，在業(yè)務(wù)上專精，能解決實(shí)際問(wèn)題，在紐帶上親民，能與民眾保持情感互動(dòng)；另一方面，社會(huì)組織由于目前處于各種組織的夾縫中，總體上的人力、財(cái)力、組織力、動(dòng)員力等都有欠缺，這就需要有樞紐型社會(huì)組織為其提供從“生存”到“生長(zhǎng)”的扶持與幫助。樞紐型社會(huì)組織總體上處于社會(huì)組織的上游，在資源上、能力上、話語(yǔ)上均處于優(yōu)勢(shì)，其業(yè)績(jī)與成效更重要的是看在多大程度上解決了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織所面臨的問(wèn)題。比如，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的數(shù)量擴(kuò)大，質(zhì)量提升；再如，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織能力與參與治理成效的提升；又如，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織中有多少可以籌款？有多少可以獨(dú)立生存？有多少可以幫助其他社會(huì)組織提升專業(yè)水準(zhǔn)？是否促進(jìn)了社會(huì)組織生態(tài)的改善。這是樞紐型社會(huì)組織需要著力關(guān)注的方面。

三、從“促生長(zhǎng)”到“育生態(tài)”：樞紐型社會(huì)組織的階段性功能

由于地區(qū)發(fā)展不均衡，我們很難界定和區(qū)分哪些地方的何種社會(huì)組織應(yīng)該承擔(dān)何種功能，但從目前的發(fā)展需要和社會(huì)組織的階段性特征來(lái)看，樞紐型社會(huì)組織應(yīng)該首先做到“促生長(zhǎng)”，進(jìn)而向“育生態(tài)”方向發(fā)展。具體而言，“促生長(zhǎng)”就是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的生長(zhǎng)——多元化的、多樣化的生長(zhǎng)。如袁明兄所言，很多地方樞紐型社會(huì)組織對(duì)自身的定位是“龍頭”，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中卻很有“江湖氣”，“龍頭”不是引領(lǐng)者，而成了“龍頭老大”，設(shè)立各種指標(biāo)體系和考評(píng)方式，看似在確保社會(huì)組織的發(fā)展更加規(guī)范，但其實(shí)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)就大多被“扼殺”了，或者將既有的社會(huì)組織“劃入”自身的勢(shì)力范圍了。社會(huì)組織總體發(fā)展乏力，這體現(xiàn)在各個(gè)方面，但這種乏力無(wú)法用已經(jīng)成熟的行政體系的邏輯或者優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯去改進(jìn)，而是要有更強(qiáng)的容錯(cuò)性、支持性，給其更大的發(fā)展空間，讓想做事的人先做起來(lái)，先做起來(lái)的人多起來(lái)，再逐步專業(yè)化、規(guī)范化和體系化，不可以奉行“強(qiáng)者通贏，贏者通吃”的霸道邏輯?！坝鷳B(tài)”就是要讓社會(huì)組織的體系逐步形成一個(gè)生態(tài)鏈，既有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定者，也有行業(yè)的研究倡導(dǎo)者，還有行業(yè)的蓄水池和源頭活水（如各種慈善基金會(huì)等），還有行業(yè)分門(mén)別類可以滿足各種社會(huì)需求的特色社會(huì)組織門(mén)店。在樞紐型社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，既需要做好政治引領(lǐng)，確保社會(huì)組織的發(fā)展在黨紀(jì)國(guó)法的范疇內(nèi)進(jìn)行，又需要專業(yè)的引領(lǐng)，確保能力發(fā)展的同時(shí)真正受惠于民，這一上一下的引領(lǐng)，是整個(gè)生態(tài)體系建構(gòu)的核心內(nèi)容，在這樣的框架下，“讓子彈先飛一會(huì)兒”，是操作和執(zhí)行上述要求過(guò)程中必不可少的態(tài)度與耐性。