申克

孟州市始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、政府主導(dǎo)、多元參與的工作思路，認(rèn)真落實(shí)“三改變一結(jié)合”，綜合施策、嚴(yán)防嚴(yán)控、狠抓落實(shí)，構(gòu)建科技支撐、依法治理、群防群治禁燒監(jiān)管格局，確保秸稈禁燒取得新成效，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全市大氣污染防治工作作出積極貢獻(xiàn)。

一、秸稈禁燒及綜合利用成效

目前，孟州市秸稈禁燒及利用已基本實(shí)現(xiàn)了輿論宣傳日?；?、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、秸稈用途多樣化和問(wèn)題整改制度化的“四化”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保部環(huán)保監(jiān)測(cè)衛(wèi)士監(jiān)測(cè)“零火點(diǎn)”目標(biāo)，每年重點(diǎn)禁燒時(shí)段禁燒工作均通過(guò)焦作市秸稈禁燒指揮部驗(yàn)收組驗(yàn)收，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。2018—2020年，全市連續(xù)3年秸稈禁燒及綜合利用工作受到上級(jí)表彰。

孟州市通過(guò)大力推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，充分發(fā)揮機(jī)收粉碎還田的利用主渠道作用，實(shí)現(xiàn)秸稈高效還田，并通過(guò)積極引導(dǎo)群眾發(fā)展玉米青貯、合作社發(fā)展食用菌種植，搞好秸稈飼料化、基料化利用。2017年，孟州市小麥秸稈、玉米秸稈肥料化利用面積4萬(wàn)hm2，玉米青貯面積0.13萬(wàn)hm2，花生秸稈飼料化利用面積0.51萬(wàn)hm2，玉米基料化利用量1800 t。2018年，孟州市小麥秸稈、玉米秸稈肥料化利用面積3.79萬(wàn)hm2，玉米青貯面積0.14萬(wàn)hm2，花生秸稈飼料化利用面積1.07萬(wàn)hm2，玉米基料化利用量1860 t。2019年，孟州市小麥秸稈、玉米秸稈肥料化利用面積3.69萬(wàn)hm2，玉米青貯面積0.12萬(wàn)hm2，花生秸稈飼料化利用面積0.93萬(wàn)hm2，玉米基料化利用面積1910 t。2020年，孟州市小麥秸稈、玉米秸稈肥料化利用面積3.91萬(wàn)hm2，玉米青貯面積0.1萬(wàn)hm2，花生秸稈飼料化利用面積0.89萬(wàn)hm2，玉米基料化利用量1970 t。

二、主要措施

（一）上下聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)責(zé)任

1.孟州市組織召開(kāi)“三夏”“三秋”等重點(diǎn)禁燒時(shí)段禁燒工作會(huì)，貫徹落實(shí)河南省、焦作市相關(guān)會(huì)議精神，下發(fā)《秸稈禁燒工作實(shí)施方案》《秸稈禁燒督查方案》《秸稈禁燒考評(píng)辦法》《秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案》等文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，動(dòng)員全市上下，全力以赴做好秸稈禁燒工作，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處簽訂禁燒目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)、完善監(jiān)管、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保重點(diǎn)時(shí)段禁燒工作的順利開(kāi)展。

2.孟州市政府及時(shí)多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行工作安排和工作推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排，具體部署，實(shí)地檢查抓落實(shí)。

3.強(qiáng)化部門協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為、依法處罰，傳遞壓力、形成合力。孟州市已構(gòu)筑“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)干部包村、村雙委包組、小組長(zhǎng)包片聯(lián)戶”的網(wǎng)格化管理責(zé)任制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管

1.嚴(yán)格執(zhí)法。孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公安等部門均成立了禁燒執(zhí)法隊(duì)伍，積極深入田間地頭，進(jìn)行執(zhí)法巡查，對(duì)出現(xiàn)秸稈焚燒的，將按照河南省、焦作市執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)處罰和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，將懲戒措施落實(shí)到焚燒行為的當(dāng)事人，堅(jiān)決杜絕任何露天焚燒行為。

2.全面督導(dǎo)。孟州市每年成立市禁燒專項(xiàng)督查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各項(xiàng)措施落實(shí)情況、藍(lán)天衛(wèi)士值守情況、焚燒隱患處理情況進(jìn)行全方位督導(dǎo)，做到迅速建立第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間快速撲滅、第一時(shí)間嚴(yán)肅追責(zé)的三個(gè)“第一”機(jī)制，確保完成禁燒目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，孟州市電視臺(tái)公布了秸稈禁燒24小時(shí)舉報(bào)電話。

（三）及時(shí)清運(yùn)，消除隱患

孟州市全面排查清理隱患，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)和路段秸稈清理力度，集中時(shí)間、集中人力，加快秸稈清理速度，徹底消除焚燒隱患。近年，全市累計(jì)出動(dòng)清理人員5.8萬(wàn)人次，消除焚燒隱患3.1萬(wàn)處，清理可燃物2.1萬(wàn)車次。同時(shí)，大力推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，充分發(fā)揮機(jī)收粉碎還田的利用主渠道作用，實(shí)現(xiàn)秸稈高效還田。

（四）加強(qiáng)溝通，暢通渠道

全市加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息溝通，及時(shí)傳遞信息，確保省禁燒辦、市禁燒辦及攻堅(jiān)辦會(huì)議精神、文件精神及時(shí)傳達(dá)，指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好管控措施的落實(shí)工作，能夠迅速解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有序推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段的禁燒工作。

（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

孟州市對(duì)發(fā)生的焚燒現(xiàn)象，做到“一燒雙查”“一燒雙罰”，進(jìn)行工作約談、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，兌現(xiàn)行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰。做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，形成強(qiáng)大威懾，教育干部履職盡責(zé)，教育農(nóng)民不能燒、不敢燒。同時(shí)，對(duì)圓滿完成禁燒工作的單位，在年底禁燒結(jié)束后按照孟州市委、市政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)有待提高

部分群眾對(duì)全面禁燒工作認(rèn)識(shí)不到位，特別是清明節(jié)、冬春季容易發(fā)生焚燒現(xiàn)象。

（二）存在焚燒隱患

比較突出的是種植戶為凈地經(jīng)常會(huì)焚燒樹(shù)枝、落葉、雜草、菜瓤、垃圾，造成焚燒情況時(shí)有發(fā)生。

（三）監(jiān)管投入不足

基層個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條件有限，在禁燒宣傳、人員配備和處置清理等環(huán)節(jié)投入財(cái)力不足，不能達(dá)到最優(yōu)效果。

（四）存在監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)

黃河灘區(qū)、嶺區(qū)等通訊鐵塔未覆蓋區(qū)域無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)控。

（五）秸稈利用途徑單一

除去還田和青貯外，基料化利用還只局限于玉米芯，能源化利用基本空白。

四、對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念

持續(xù)堅(jiān)持行之有效的宣傳方式和宣傳方法，宣傳秸稈禁燒的政策法規(guī)，宣傳焚燒秸稈的危害，宣傳秸稈綜合利用的相關(guān)政策和技術(shù)措施，宣傳“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)的作用與成效，努力做到家喻戶曉、人人皆知。增強(qiáng)廣大群眾的禁燒意識(shí)，讓禁燒工作成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急處置能力

建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急處置機(jī)制，組建完善過(guò)硬的處置隊(duì)伍，加大資金投入，提高處置利用能力。建議按照“1+N”模式，即1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)處置隊(duì)伍和N個(gè)村級(jí)處置分隊(duì)進(jìn)行建設(shè)完善，加強(qiáng)滅火技能培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，向人員固定化、技能專業(yè)化的方向發(fā)展。同時(shí)，配足應(yīng)急設(shè)備工具，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)處急隊(duì)伍要配備若干中小型灑水車、旋耕耙、滅火風(fēng)機(jī)和滅火器等;村級(jí)小分隊(duì)要配備若干滅火器、鐵鍬、甩把和消防水桶等。

（三）強(qiáng)化“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)用

立足現(xiàn)有技術(shù)水平，強(qiáng)化各級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)指揮作用，通過(guò)人防技防有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，達(dá)到提升監(jiān)管效率、減少監(jiān)管投入的目的。同時(shí)，要完善值班制度、處置流程和管理制度，做到對(duì)火點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息的即時(shí)監(jiān)控和快速傳遞。

（四）要多途徑綜合利用秸稈

綜合利用是做好秸稈禁燒工作的根本途徑。按照多元利用、農(nóng)用優(yōu)先的原則，大力開(kāi)展秸稈肥料化利用、飼料化利用，積極探索基料化、燃料化、原料化利用途徑，出臺(tái)秸稈綜合利用扶持政策，切實(shí)解決秸稈廢棄、焚燒造成的資源浪費(fèi)和大氣環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。