寧夏城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展研究

王慶鋒

（寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)能透支、成本倒掛、兩兼滯留和政策保護(hù)有限的發(fā)展階段亟需使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從增產(chǎn)到增收、品質(zhì)到品牌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)生態(tài)、勞動(dòng)力單向到雙向流動(dòng)、土地的保障功能到要素功能轉(zhuǎn)變的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)新業(yè)態(tài)，寧夏乃至中國(guó)西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興在未來(lái)15年的時(shí)間內(nèi)依然需要城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

1.寧夏城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1.1 寧夏城鄉(xiāng)基本情況

寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)最大的回族聚居區(qū)， 現(xiàn)轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)和固原5個(gè)地級(jí)市，22個(gè)縣區(qū)（11個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市、9個(gè)市轄區(qū)），共有44個(gè)街道辦事處，101個(gè)建制鎮(zhèn)，92個(gè)鄉(xiāng)，2284個(gè)行政村，14406個(gè)自然村，其中，銀川市行政村 283個(gè)，自然村 2548個(gè)；石嘴山市行政村195個(gè)，自然村 1434 個(gè)；吳忠市行政村528個(gè)，自然村2813個(gè)；固原市行政村 822個(gè)，自然村4510個(gè)；中衛(wèi)市行政村 456個(gè)，自然村 3101個(gè)。另外，農(nóng)墾集團(tuán)所轄 18個(gè)農(nóng)場(chǎng)，191個(gè)站（隊(duì)）。截止2019年12月，全區(qū)常住人口694.66萬(wàn)人，占全國(guó)大陸總?cè)丝?4億人的4.96‰，其中，銀川市229.31萬(wàn)人，石嘴山市80.59萬(wàn)人，吳忠市142.25萬(wàn)人，固原市125.05萬(wàn)人，中衛(wèi)市117.46萬(wàn)人。

2019年末，全區(qū)居住在城鎮(zhèn)的人口為415.81萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為59.86%。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，進(jìn)城落戶人口增加，使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。寧夏全區(qū)人口數(shù)量總體平穩(wěn)、出生率略有上升、勞動(dòng)年齡人口比重下降、川區(qū)人口增速較快等基本特征。

1.2 寧夏產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

新中國(guó)成立以來(lái)，寧夏同全國(guó)其他地區(qū)一樣，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式同樣經(jīng)歷了“一、二、三”→“二、一、三”→“三、二、一”的結(jié)構(gòu)演化。2020年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例為8.6∶41.0∶50.4。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和新引擎。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2018年，寧夏全社會(huì)從業(yè)人員380.9萬(wàn)人，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)為39.4∶17.0∶43.6，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，寧夏三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比（以第一產(chǎn)業(yè)為1）為1∶13.4∶5.6。由于資源稟賦、地理位置、政治經(jīng)濟(jì)、文化歷史因素影響，寧夏五市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，從五個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重看，2018年，銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市生產(chǎn)總值分別占全區(qū)總量的50.7%、16.2%、14.3%、8.1%、10.8%。從一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系看，五個(gè)地級(jí)市第一產(chǎn)業(yè)增加值處于下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。

2.寧夏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和模式

聚焦九大產(chǎn)業(yè)，既是寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是寧夏獨(dú)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的落腳點(diǎn)。以“九大產(chǎn)業(yè)”為抓手，著力提升農(nóng)業(yè)品牌化，工業(yè)降本增效、服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。結(jié)合寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地域特色，寧夏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑識(shí)別為產(chǎn)業(yè)集聚提升類(lèi)、一二三產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色資源保護(hù)類(lèi)、生態(tài)保護(hù)和搬遷撤并類(lèi)等五種類(lèi)型。

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚提升類(lèi)

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)尤其是傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主要類(lèi)型的鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，部分鄉(xiāng)村有種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民/農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但總的來(lái)看，鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，且農(nóng)戶教育、住房維度存在被剝奪的現(xiàn)象，致使該類(lèi)村莊在后續(xù)發(fā)展中需要集人才，美化環(huán)境。

2.2 一二三產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)

鄉(xiāng)村主體為主導(dǎo)類(lèi)型的村莊，農(nóng)村常住人口較多，青壯年勞動(dòng)力相對(duì)充足，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小，輻射農(nóng)戶作用有限，且該類(lèi)型鄉(xiāng)村農(nóng)戶收入、維度和住房出現(xiàn)群體性福利被剝奪的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距仍然較大。

2.3 城郊融合類(lèi)

靠近城鎮(zhèn)，公共服務(wù)范圍較好，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，大部分村莊處于城郊結(jié)合部，或者隨著城市擴(kuò)張，被納入城鎮(zhèn)化建設(shè)范圍之內(nèi)，村莊常住人口減少，農(nóng)民市民化趨勢(shì)增加，且該類(lèi)型村莊中農(nóng)戶健康維度、教育維度和住房維度等福利存在被剝奪的現(xiàn)象。

2.4 特色資源保護(hù)類(lèi)

資源稟賦較好，多位于海拔相對(duì)較低的西部灌區(qū)或地形相對(duì)平坦的東部塬區(qū)，耕地資源豐富，產(chǎn)出率高，地理區(qū)位優(yōu)越，尤其部分村莊結(jié)合獨(dú)特氣候環(huán)境，選擇和培育了具有一定地域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，但該類(lèi)型村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散，農(nóng)戶收入維度、教育維度和住房維度存在被剝奪現(xiàn)象

2.5 生態(tài)保護(hù)和搬遷類(lèi)

缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即振興主體缺乏、產(chǎn)業(yè)滯后、人居環(huán)境惡化、資源稟賦較差。在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，由于生態(tài)環(huán)境脆弱或資源稟賦較差，出現(xiàn)了老弱化主體、空心化產(chǎn)業(yè)、貧瘠化資源、污損化環(huán)境特征，對(duì)于該類(lèi)型村莊，應(yīng)以生態(tài)恢復(fù)為主，積極發(fā)揮其生態(tài)保育功能。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和模式

3.寧夏城鄉(xiāng)融合發(fā)展案例

3.1 一二三產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)和特色資源保護(hù)類(lèi)

靈武市寧六寶果品專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)以種植和銷(xiāo)售靈武長(zhǎng)紅棗，蘋(píng)果、桃、李、杏為主，集餐飲娛樂(lè)、觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)為一體的專(zhuān)業(yè)合作社和靈武長(zhǎng)棗綜合示范園區(qū)。公司實(shí)行“合作社十基地十農(nóng)家樂(lè)十農(nóng)戶”的新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，多種經(jīng)營(yíng)增收，多項(xiàng)服務(wù)促農(nóng)。建成占地130畝的長(zhǎng)棗示范園、蘋(píng)果、桃、李、杏采摘園60畝和占地7畝的垂釣中心、建筑面積1200m2的餐飲娛樂(lè)廳和960m2的設(shè)施拱棚采摘園，通過(guò)采摘、觀光、垂釣、餐飲、娛樂(lè)的有機(jī)結(jié)合，讓游客親自體驗(yàn)“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家事、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家店”的樂(lè)趣。2019年合作社年銷(xiāo)售1670萬(wàn)，年創(chuàng)利潤(rùn)154萬(wàn)元。為了培育品牌效應(yīng)，合作社在國(guó)家商標(biāo)總局注冊(cè)了“寧六寶”商標(biāo)，提高了靈武長(zhǎng)棗的知名度。目前，合作社種植的靈武長(zhǎng)棗已銷(xiāo)售到廣州、深圳、上海、南京、北京等地。

合作社客服單一長(zhǎng)棗種植、銷(xiāo)售模式風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，利用塑料大棚棗、桃李杏采摘園、垂釣和餐飲來(lái)豐富和解決大田靈武長(zhǎng)棗上市時(shí)間短、銷(xiāo)售方式單一、效益低的問(wèn)題，走以種植銷(xiāo)售靈武長(zhǎng)棗帶動(dòng)餐飲娛樂(lè)、觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。

3.2 產(chǎn)業(yè)集聚提升類(lèi)模式

銀川市永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)上河村，過(guò)去是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名得“空殼村”。村集體負(fù)債38萬(wàn)余元，農(nóng)民的主要收入來(lái)源于苗木花卉和部分露地大眾瓜果蔬菜，閑暇之余大家也只是到處打臨工以補(bǔ)貼家用。村委會(huì)通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)找差距、擺問(wèn)題、提建議、謀思路，結(jié)合本村實(shí)際情況因地制宜成立了永寧縣上河苗木花卉有限公司，自公司成立以后村兩委負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)村民跑銷(xiāo)路找市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)和政府扶持等方式當(dāng)年就銷(xiāo)售本村滯銷(xiāo)花卉苗木176萬(wàn)元，農(nóng)民獲利的同時(shí)村集體獲利20多萬(wàn)元，通過(guò)3年的不懈努力，2020年上河村不僅還清了債務(wù)，村集體累計(jì)收入達(dá)到100多萬(wàn)元。

2016—2020年6年里上河村先后新建了設(shè)施溫棚500多棟，擴(kuò)大露地蔬菜2000多畝，農(nóng)民的人均純收入也由2012年前的6000多元增加到2020年的13000多元以上。2018年在永寧縣供銷(xiāo)社的大力扶持下成立了以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)與指導(dǎo)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、分揀加工、包裝、存儲(chǔ)、物流配送于一體的永寧縣永創(chuàng)蔬菜水果專(zhuān)業(yè)合作社，合作社實(shí)行供銷(xiāo)社+黨支部+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)的創(chuàng)新模式，輻射帶動(dòng)寧夏地區(qū)三個(gè)移民村和七個(gè)行政村共計(jì)6000多個(gè)農(nóng)戶28000畝扶貧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時(shí)在福建、上海、廣州等城市簽約基地直供合同并建立直營(yíng)店，解決了農(nóng)戶在盛產(chǎn)期遇到的產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題。

專(zhuān)業(yè)合作社配套了獨(dú)立的精品農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝流水線，建設(shè)了2400平米的保溫保鮮冷庫(kù)，同時(shí)在寧夏地區(qū)率先安裝了農(nóng)產(chǎn)品“全程冷鏈溯源追溯”平臺(tái)，完全保證了從基地到餐桌的食品安全，提高寧夏農(nóng)產(chǎn)品的知名度和認(rèn)知度。截至目前，村集體已與蒙古國(guó)烏蘭巴托市的多家企業(yè)成功對(duì)接，并在烏蘭巴托市區(qū)設(shè)立了精品果蔬銷(xiāo)售門(mén)店。

3.3 生態(tài)保護(hù)和搬遷類(lèi)

閩寧鎮(zhèn)（福寧村、木蘭村、武河村、園藝村、玉海村、原隆村）是寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣下轄的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位，全國(guó)特色小鎮(zhèn)（閩寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)史館、立蘭酒莊、棚湖灣樹(shù)莓生態(tài)度假區(qū)、長(zhǎng)城云漠酒莊、銀川閩寧農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間），東西部合作示范鎮(zhèn)，寧夏扶貧小鎮(zhèn)。20多年來(lái)，閩寧陸續(xù)接納了“西海固”6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的4萬(wàn)余名移民。一批水電路基礎(chǔ)設(shè)施和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建成投用，菌草、黃牛、葡萄、勞務(wù)四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建成閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園、閩寧產(chǎn)業(yè)城兩大園區(qū)，形成了“特色種植、特色養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，為移民群眾致富奔小康創(chuàng)造源頭活水。

家住固原市隆德縣關(guān)莊鄉(xiāng)的何麗霞，2016年搬到了閩寧鎮(zhèn)，成為了原隆村村民。2017年，何麗霞靠種香菇就賺了4萬(wàn)元。同時(shí)，她的建檔立卡貧困戶身份，也讓她享受到“4+1+1”精準(zhǔn)扶貧政策，即建檔立卡貧困戶每戶托管4頭肉牛，年分紅8000元；每戶分配1棟光伏大棚用于種植經(jīng)營(yíng)，年收入1萬(wàn)元；實(shí)施分布式光伏電站項(xiàng)目戶均年收入1萬(wàn)元，領(lǐng)取分紅2.8萬(wàn)元。何麗霞和其他建檔立卡貧困戶一樣，在《脫貧申請(qǐng)書(shū)》上簽了字，永遠(yuǎn)摘掉了40多年的“貧窮帽”。

結(jié)合寧夏全域旅游業(yè)的發(fā)展，原隆村（美麗鄉(xiāng)村）以特色旅游業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，原隆村（美麗鄉(xiāng)村）精品打造的旅游線路和景區(qū)有：少數(shù)民族文化、精品民俗園、農(nóng)家樂(lè)示范片區(qū)、村民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、觀光農(nóng)業(yè)旅游帶、葡萄酒產(chǎn)業(yè)文化觀光帶、自然教育基地、紅色旅游線路。旅游線路：中糧長(zhǎng)城云漠酒莊→德隆酒莊→原隆村游客集散中心→昌盛光伏農(nóng)業(yè)科技園區(qū)→紅色旅游基地（海國(guó)寶、馬西亮家）→壹秦牧業(yè)萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地→立蘭酒莊→紅樹(shù)莓生態(tài)種植園。

4.結(jié)語(yǔ)

“十三五”期間，寧夏9個(gè)貧困縣、1100個(gè)貧困村、62.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。未來(lái)15年的時(shí)間內(nèi)，寧夏的鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)是保底式的、基礎(chǔ)的，我們不是要建設(shè)一個(gè)比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設(shè)一個(gè)過(guò)得去的能保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、農(nóng)村生活秩序、農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的可以為絕大多數(shù)農(nóng)民提供退路和保底的鄉(xiāng)村。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是寧夏未來(lái)15年的時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略選擇。