第三次國(guó)土調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查方法研究

廖丹霞 翁進(jìn)

摘? 要? 基于第三次國(guó)土調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查的工作要求和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，梳理了城鎮(zhèn)村調(diào)查邊界劃定、城鎮(zhèn)村土地利用框架構(gòu)建、城鎮(zhèn)村土地利用圖斑轉(zhuǎn)繪、城鎮(zhèn)村土地利用類型判定、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查等城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查環(huán)節(jié);歸納了1：2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等已有調(diào)查成果在各調(diào)查環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換利用方式，為城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查提供了技術(shù)參考，極大提高了調(diào)查工作效率和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。

關(guān)鍵詞? 第三次國(guó)土調(diào)查;城鎮(zhèn)村細(xì)化調(diào)查;數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：P272? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-5603（2021）01-33-4

Abstract： Based on the requirements and data foundation of the City & Town & Village landuse subdivision survey in the Third National Landuse Survey， this paper has inductived the survey links of the City & Town & Village landuse subdivision survey such as determining the landuse survey boundaries， constructing the landuse framework， dividing the landuse pattern spots， determining the type of landuse， carrying out the supplement field investigation. And this paper has summarized the data conversion and utilization methods of the 1：2000 Basic Geographic Information Data， the Real Estate Registration Data， the Basic Geographical Monitoring Data， and so on. By providing technical references for the City & Town & Village landuse subdivision survey， fully improve the work efficiency and data accuracy of the City & Town & Village landuse subdivision survey.

Keywords： the Third National Land Survey; the City & Town & Village land Subdivision Survey; Data Conversion

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾日益突出，必須貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”的建設(shè)用地管控方針，而精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策的前提是全面查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況。因此，第三次國(guó)土調(diào)查要求對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況?；诘谌螄?guó)土調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，輔助開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查，能有效提高調(diào)查效率、數(shù)據(jù)精度和成果準(zhǔn)確度。本文根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查的技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)有調(diào)查成果的數(shù)據(jù)特征，研究探討利用現(xiàn)有各類土地調(diào)查成果開展第三次國(guó)土調(diào)查城鎮(zhèn)村細(xì)化調(diào)查的技術(shù)方法。

1? ? 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

可利用的調(diào)查成果主要包括：1：2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。

（1）1：2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。通過對(duì)湖南省高清影像空白區(qū)開展航空攝影，實(shí)現(xiàn)高分辨率正射影像圖全省覆蓋，制作出1：2000正射影像圖，通過立體采集法測(cè)制全省數(shù)字線劃圖，制作出覆蓋全省的1：2000數(shù)字線劃圖，形成覆蓋全省的1：2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，具有數(shù)據(jù)精度高、覆蓋面廣等特點(diǎn)。

（2）不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。通過權(quán)利人現(xiàn)場(chǎng)指界確定權(quán)屬、全野外解析測(cè)量、高精度圖解法等方式，對(duì)權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、坐落位置、界址范圍、用途等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查測(cè)量，形成全省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，具有權(quán)屬清晰、界址準(zhǔn)確等特點(diǎn)。

（3）基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。包含反映地勢(shì)特征的地表形態(tài)信息、反映土地表面自然營(yíng)造物和人工營(yíng)造物屬性狀態(tài)的地表覆蓋信息、反映與社會(huì)生活密切相關(guān)的重要地物及其屬性的地理國(guó)情要素信息，具有信息豐富、覆蓋面廣等特點(diǎn)。

2? ? 技術(shù)路線

第三次國(guó)土調(diào)查城鎮(zhèn)村細(xì)化調(diào)查是對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)各類用地的細(xì)化調(diào)查，包含其范圍內(nèi)的建設(shè)用地和零星的非建設(shè)用地。根據(jù)細(xì)化調(diào)查的技術(shù)要求，分五步完成調(diào)查工作：（1）以實(shí)際建設(shè)情況為依據(jù)劃定城市、建制鎮(zhèn)、村莊的用地邊界，確定調(diào)查范圍;（2）以交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、公園與綠地等地類為主干，構(gòu)建城鎮(zhèn)村土地利用框架;（3）根據(jù)不同用地類型對(duì)土地利用圖斑進(jìn)行轉(zhuǎn)繪或勾繪，形成城鎮(zhèn)村土地利用矢量圖形;（4）根據(jù)土地用途、權(quán)利人等信息，對(duì)矢量圖形的土地利用類型進(jìn)行認(rèn)定;（5）按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)內(nèi)業(yè)疑問圖斑進(jìn)行調(diào)查舉證。本文從上述五方面對(duì)城鎮(zhèn)村莊細(xì)化調(diào)查的技術(shù)方法進(jìn)行研究探討，技術(shù)路線如圖1所示。

3? ? 方法研究

3.1? 城鎮(zhèn)村邊界劃定

城市、建制鎮(zhèn)、村莊調(diào)查邊界的劃定，以年度變更調(diào)查成果的城鎮(zhèn)村圖斑范圍為參照，以遙感正射影像反映的城鎮(zhèn)周邊實(shí)際建設(shè)情況為依據(jù);邊界應(yīng)沿道路、圍墻、水系等地物劃定，保持地物的完整性和協(xié)調(diào)性。

3.2? 土地利用框架構(gòu)建

城鎮(zhèn)村土地利用框架是指城鎮(zhèn)村內(nèi)部的交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、公園與綠地等土地利用類型，將城鎮(zhèn)村整體范圍劃分為多個(gè)用地分區(qū)。

其中，交通運(yùn)輸用地的提取，可利用1：2000數(shù)字線劃圖成果的交通要素、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的地形要素、基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地表覆蓋道路圖斑、城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線等現(xiàn)有調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換;水域及水利設(shè)施用地的提取，可利用1：2000數(shù)字線劃圖的水系要素、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的地形要素、基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地表覆蓋水域圖斑、城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)線等現(xiàn)有調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換;公園與綠地的提取，可利用基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)綜合功能單元、城鎮(zhèn)規(guī)劃綠線等現(xiàn)有調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。土地利用框架數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方法如表1所示。

3.3? 土地利用圖斑轉(zhuǎn)繪

城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用圖斑劃分，堅(jiān)持實(shí)際現(xiàn)狀繪制原則，主要參考現(xiàn)有調(diào)查成果進(jìn)行圖斑轉(zhuǎn)繪，或根據(jù)遙感正射影像進(jìn)行勾繪，形成城鎮(zhèn)村土地利用矢量圖。城鎮(zhèn)村土地利用圖斑轉(zhuǎn)繪參考數(shù)據(jù)主要包括四種：一是依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的宗地邊界、權(quán)屬信息進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀圖斑轉(zhuǎn)繪;二是參考1：2000數(shù)字線劃圖的交通、植被、居民地等要素，提取城鎮(zhèn)村內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀;三是根據(jù)基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)綜合功能單元的居住小區(qū)、工礦企業(yè)、單位院落、名勝古跡等要素，轉(zhuǎn)繪土地利用現(xiàn)狀圖斑;四是利用土地審批數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、土地登記數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)等用地管理信息作為依據(jù)，勾繪城鎮(zhèn)土地利用圖斑。土地利用圖斑轉(zhuǎn)繪對(duì)應(yīng)關(guān)系及轉(zhuǎn)繪方法如表2所示。

在調(diào)查過程中，根據(jù)實(shí)際情況，將道路、水系等線狀地物分割的同類宗地分割為不同的圖斑，合并相鄰的同類圖斑，對(duì)同一宗地內(nèi)部道路不再單獨(dú)細(xì)分，對(duì)大型宗地內(nèi)集中連片的不同用地類型按主要用途劃分圖斑。對(duì)于一般建制鎮(zhèn)及村莊內(nèi)部的公共用地圖斑勾繪，若無基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考，可依據(jù)遙感正射影像進(jìn)行人機(jī)交互目視解譯。

3.4? 土地利用類型認(rèn)定

城鎮(zhèn)村土地利用類型認(rèn)定是對(duì)城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用空間矢量圖斑的用地類型進(jìn)行綜合認(rèn)定。主要根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、電子地圖等參考數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定：一是根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的土地用途信息，認(rèn)定與之空間位置一致的城鎮(zhèn)村土地利用圖斑空間圖形的地類屬性;二是根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的權(quán)利人信息，結(jié)合影像特征，對(duì)土地利用圖斑空間圖形的地類屬性進(jìn)行科學(xué)推斷;三是根據(jù)天地圖、數(shù)字城市等電子地圖中的地名等信息，確定土地利用圖斑的地類屬性。土地利用類型認(rèn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系及認(rèn)定方法如表3所示。

在調(diào)查過程中，對(duì)于實(shí)地?zé)o建設(shè)且無用地批文的情況，根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀認(rèn)定地類;對(duì)于實(shí)地?zé)o建設(shè)而有用地批文的情況，備注“批而未用”;對(duì)于圖斑邊界與影像不符的情況，根據(jù)影像調(diào)節(jié)圖斑邊界。

3.5? 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查

外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查包括疑問圖斑核實(shí)、實(shí)地抽查驗(yàn)證2項(xiàng)任務(wù)。一是對(duì)內(nèi)業(yè)疑問圖斑進(jìn)行外業(yè)調(diào)查舉證，實(shí)地核實(shí)內(nèi)業(yè)疑問圖斑的土地利用類型和圖斑邊界，記錄于帶有GPS定位功能的外業(yè)調(diào)查舉證移動(dòng)終端，在外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，將記錄的矢量和屬性信息導(dǎo)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，輔助內(nèi)業(yè)上圖。二是抽查部分調(diào)查圖斑進(jìn)行實(shí)地質(zhì)量檢驗(yàn)，實(shí)地驗(yàn)證內(nèi)業(yè)判讀地類的準(zhǔn)確性、圖斑邊界的準(zhǔn)確性。

4? ? 研究結(jié)論

本文研究形成了一套適用于第三次國(guó)土調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查的技術(shù)方法，按照“邊界劃定—框架構(gòu)建—圖斑轉(zhuǎn)繪—地類認(rèn)定—補(bǔ)充調(diào)查”的技術(shù)路線，歸納了1：2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等各類已有調(diào)查成果在城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查各項(xiàng)調(diào)查環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換利用方式，有助于減少外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作量，提高城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查的工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，為第三次國(guó)土調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查提供技術(shù)參考。

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