關(guān)于湖南省第三次國土調(diào)查工作的思考

左美蓉 張教權(quán)

摘? 要? 2020年的年底，我國剛剛結(jié)束了第三次全國國土調(diào)查主體調(diào)查工作，二調(diào)和三調(diào)間隔10年，10年間我國在土地管理和調(diào)查方面，有了許多新的進展和有效的突破，本文將以湖南省為例對第三次全國國土調(diào)查工作進行一定的總結(jié)和思考，為以后更好地進行國土調(diào)查提供借鑒。

關(guān)鍵詞? 第三次國土調(diào)查;工作方法

中圖分類碼：P272? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-47-3

Abstract： At the end of 2020， China has just finished main work of the third national land survey. There is ten years between the second national land survey and the third national land survey， during which China has made many new progress and effective breakthroughs in land management and survey. This paper will take hunan province as an example to summarize and think about the third national land survey， so as to provide reference for the better land survey in the future.

Keywords： The third national land Survey; operation method

2017年我國正式開展的第三次國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”），是根據(jù)黨的十九大精神，落實國發(fā)〔2017〕48號文《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》要求進行的國情國力大普查。三調(diào)的目的是為了全面查清土地利用最新狀況，掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及自然資源管理工作需要。三調(diào)也是在第2次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果的基礎(chǔ)上進行的細化和完善工作。

1? ? 第三次全國土地調(diào)查的工作方法

1.1? 總體采用一體化、數(shù)字化的調(diào)查方法

隨著時代的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，三調(diào)的方法已經(jīng)實現(xiàn)了更加科學有效的發(fā)展。國土調(diào)查的目的是為了掌握我國國土實際利用情況，采取外業(yè)實地調(diào)查是最直接有效的方法。在三調(diào)中，外業(yè)實地調(diào)查由過去的傳統(tǒng)圖紙繪制、遙感影像等方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化、數(shù)字化的技術(shù)方法。三調(diào)嚴格按照2000國家大地坐標系，采集高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)并制作成正射影像圖，再將影像圖與變更調(diào)查成果進行比對分析，找出其中存在的不一致圖斑，再由專業(yè)技術(shù)人員對這些不匹配的圖斑進行外業(yè)調(diào)查和在線舉證，在此過程中所利用的現(xiàn)代化技術(shù)主要包括“互聯(lián)網(wǎng)+外業(yè)核查”和“3S內(nèi)外業(yè)一體化”技術(shù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是三調(diào)的最重要的一項任務(wù)，主要采用的是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫的調(diào)繪方法。

1.2? 信息源主要以航空、航天遙感影像為主

三調(diào)的信息源主要依靠高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖，通過采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度的糾正控制點，制作正射影像圖。利用專業(yè)精準的測繪方法和內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)相結(jié)合，得到更加科學準確的國土調(diào)查結(jié)果。

以國家下發(fā)的最新遙感影像為基礎(chǔ)，套合上年度土地更新數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)繪電子工作底圖。外業(yè)工作人員手持平板，載入電子工作底圖開展實地調(diào)繪、信息數(shù)據(jù)錄入與匯總等，按照“統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程，實現(xiàn)國土調(diào)查成果的準確性、規(guī)范性。

2? ?第三次全國國土調(diào)查的變化

2018年8月，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員變動情況和工作需要，國務(wù)院決定，將第三次全國土地調(diào)查調(diào)整為第三次全國國土調(diào)查，這也意味著從單一的土地資源調(diào)查已經(jīng)逐步向自然資源的全面調(diào)查過渡。

2.1? 調(diào)查內(nèi)容的變化

三調(diào)是基于我國十年來，土地的征用情況、使用情況等各個方面進行的調(diào)查，整個三調(diào)過程歷時三年之久。自然資源部的組建，整合了水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等資源調(diào)查職責，建立了以土地調(diào)查為基礎(chǔ)的自然資源調(diào)查體系。三調(diào)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查上圖的基礎(chǔ)上，增加了專項調(diào)查和專項屬性標注。專項調(diào)查包括耕地細化調(diào)查、批而未建的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等頂級的調(diào)查評價。專項屬性標注則要依據(jù)管理的需要對相應的地類進行屬性標注，如存在復合管理需求的耕地、種植園用地、草地等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。另外，第九次森林資源清查、第二次草地資源清查、濕地資源調(diào)查和第三次水資源的調(diào)查評價都納入到三調(diào)清單，和三調(diào)工作統(tǒng)籌同步推進，這為三調(diào)成果的共享應用、服務(wù)于自然資源的兩個“統(tǒng)一”提供了可能。

2.2? 調(diào)查成果的精度變化

三調(diào)工作是以完整的縣級行政轄區(qū)為基本單位開展的，其調(diào)查任務(wù)中最重要的是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，采用2000國家大地坐標系統(tǒng)，統(tǒng)一采用1m分辨率的全國遙感影像制作DOM，嚴格按照1：5000的比例尺和土地利用調(diào)查標準進行詳細調(diào)查;最小上圖面積按不同地類對應也分別由二調(diào)的400平方米、600平方米和1500平方米改為三調(diào)時的200平方米、400平方米和600平方米，荒漠地區(qū)則不低于1500平方米;而對于鐵路、公路、農(nóng)村道路、河流和溝渠等線狀地物均以圖斑方式調(diào)查，因此精度比二調(diào)更高。

2.3? 調(diào)查成果應用廣度的變化

通過三調(diào)，全面獲取覆蓋全國的國土利用現(xiàn)狀信息，形成一整套國土調(diào)查的成果資料，包括影像、圖件、文字報告等成果。本輪國土調(diào)查不僅較前兩次土地調(diào)查的內(nèi)容和質(zhì)量方面的要求更高，而且要求充分依托當前先進科技手段的獨特優(yōu)勢，使得本次國土資源調(diào)查全面滿足社會、經(jīng)濟、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃需要，為鄉(xiāng)村振興等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供真實可靠的數(shù)據(jù)支撐。三調(diào)要求建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺，其成果不再局限于國土資源管理的規(guī)劃編制、耕地保護、用地審批、登記發(fā)證、土地利用等內(nèi)部的管理業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)成果的應用會更廣泛，盡可能地滿足了各部門管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

而就湖南省而言，通過對湖南省的三調(diào)數(shù)據(jù)以及成果的進一步研究和分析，可以更好地去對在這十年間湖南省的土地利用等方面進行直觀的了解和進行相關(guān)方面的調(diào)整;通過采用不確定性研究，以此來確保各個行業(yè)對于全省的三調(diào)成果有更加科學、直觀且全面的認識;同時保證該項調(diào)查成果能夠被看得懂、用得上、用得好，做到充分發(fā)揮其社會效益，進一步更好地服務(wù)于湖南省的高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。

3? 湖南省第三次全國國土調(diào)查相關(guān)成果的具體應用

三調(diào)是土地調(diào)查向自然資源調(diào)查的過渡，是我國首次對山、水、林、田、湖、草等自然資源全要素統(tǒng)一進行的一次系統(tǒng)性調(diào)查，是一次很重要的國情國力調(diào)查。其調(diào)查成果作為一系列國家政策規(guī)劃實施的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)準確性、真實性責任重大。

3.1? 相關(guān)用地的確權(quán)登記頒證率有所提高

根據(jù)全國第三次土地調(diào)查，爭取在全省范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中，力爭做到在2020年底前實現(xiàn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記辦證率達到90%以上，基本實現(xiàn)“應登盡登”?；窘ǔ赊r(nóng)村不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

3.2? 建立健全組織實施機制

根據(jù)全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示要確保農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地模式順利開展，并保證市縣人民政府是農(nóng)村不動產(chǎn)調(diào)查確權(quán)工作的組織實施主體，要切實加強組織領(lǐng)導，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導相關(guān)部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和群眾積極參與的系統(tǒng)推進機制。要履行職責，積極組織基層群眾自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民代表、戶籍民警開展權(quán)屬調(diào)查，戶籍認定指界、確認，集中申請糾紛處理等工作，引導農(nóng)民群眾履行權(quán)利人義務(wù)主動參與確權(quán)登記工作。

3.3? 因地制宜地開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

該工作應當依據(jù)不動產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、結(jié)合第三次國土調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的成果，制作統(tǒng)一的工作底圖，主要采取圖解法、勘丈調(diào)查方法，開展不動產(chǎn)的權(quán)籍調(diào)查。充分落實好權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確的原則。各地應在充分摸排調(diào)查本地實際情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟技術(shù)可行性，分區(qū)域因地制宜選擇采用多種調(diào)查方法。

4? ? 結(jié)語

三調(diào)是在二調(diào)成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標準，利用RS、GNSS、GIS等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖（DOM）為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握耕地、種植園、林地、草地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況的一項重大國情國力調(diào)查。其最終目標是建立統(tǒng)籌影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的國土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各專項數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項工作的需要。

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