基于第三次國土調(diào)查成果對(duì)自然資源資產(chǎn)化的初步探索

肖佑順 伏鐳

摘? 要? 自然資源管理的核心問題是產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)，在一套具有法律地位的成果底圖上，將資源屬性向價(jià)值屬性拓展，即自然資源資產(chǎn)化過程，為解決現(xiàn)實(shí)中山、水、林、田、湖、草等自然資源產(chǎn)權(quán)制度因服務(wù)多個(gè)部門行政管理需要而導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)分散獨(dú)立的問題提供了解決方法。本文以森林資源為例，設(shè)計(jì)第三次國土調(diào)查工作分類與自然資源分類的對(duì)應(yīng)方法，通過計(jì)算自然資源實(shí)物量和價(jià)值量，進(jìn)而核算總的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞? 產(chǎn)權(quán)制度;實(shí)物量調(diào)查;價(jià)值量

中圖分類號(hào)：P272，P964? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-5603（2021）01-61-3

Abstract： The core problem of natural resources management is the implementation of the property right system. Based on a set of results basemaps with legal status， natural resource assetization is the process of expanding the resource attributes to the value attributes， which aims to solve the scattering and independence of the property rights of mountain， water， lake， farmland， forest， grass and other natural resources because the property right system has to satisfy multiple needs of administrative managements of different natural resources departments. Taking forest resource as an example， this paper designs the corresponding relationship of the third land survey classification and the natural resource classification， and calculates the total economic value by calculating the physical quantity and value quantity of natural resources.

Keywords： property right system; physical quantity survey; value quantity

第三次國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是全面查實(shí)查清自然資源的重要手段，是自然資源管理工作的基礎(chǔ)。國土三調(diào)工作完成后，成果將采取與各部門共享的方式廣泛應(yīng)用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理工作，為后續(xù)的專題監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、資產(chǎn)核算、生態(tài)保護(hù)、空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等工作提供“一張底版”。

1? ? 自然資源概念與相關(guān)術(shù)語

三調(diào)是以圖斑為基本調(diào)查單元，以縣級(jí)行政轄區(qū)為基本調(diào)查單元，在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，為查清土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、分布、面積等而進(jìn)行的調(diào)查。

自然資源是指天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。

自然資源資產(chǎn)是指具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源[1]。

“林地一張圖”是指以林地落界數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，以林地界線為核心內(nèi)容的多源數(shù)據(jù)集合[2]。

2? ? 自然資源資產(chǎn)化的內(nèi)容

自然資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，當(dāng)進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或社會(huì)流通環(huán)節(jié)后可轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)，并通過市場(chǎng)交易過程顯化其價(jià)值屬性。實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化要調(diào)查自然資源的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等實(shí)物量與自然資源的價(jià)格、使用權(quán)、收益等價(jià)值量，進(jìn)而估算土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地和水等6類自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.1? 分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接

三調(diào)的工作分類是在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）基礎(chǔ)上，歸納細(xì)分的一套分類體系[3]。一方面，三調(diào)工作分類與森林、草原、濕地和水等其他自然資源專業(yè)調(diào)查分類體系上存在差異，另一方面，三調(diào)工作分類雖然增加了“濕地”一級(jí)類，但其與自然資源統(tǒng)一調(diào)查相適應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。因此，自然資源資產(chǎn)化的第一項(xiàng)工作任務(wù)是以三調(diào)工作分類為核心，制訂一套轉(zhuǎn)換方法，使得國土三調(diào)成果既能轉(zhuǎn)換到與自然資源統(tǒng)一調(diào)查相適用的分類標(biāo)準(zhǔn)，又能銜接各類自然資源專業(yè)調(diào)查已有成果的分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.2? 實(shí)物量調(diào)查

當(dāng)各類數(shù)據(jù)源在分類標(biāo)準(zhǔn)及其轉(zhuǎn)換方法的框架下能自由順逆運(yùn)行時(shí)，下一階段工作就是自然資源的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等實(shí)物量的調(diào)查[4]。實(shí)物量調(diào)查應(yīng)以三調(diào)成果作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，疊加其他自然資源專業(yè)調(diào)查成果，從中提取各類自然資源的種類、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、分布范圍、用途等信息，進(jìn)一步整合成實(shí)物量調(diào)查成果。

2.3? 價(jià)值量調(diào)查

與實(shí)物量調(diào)查工作同步開展的，是以自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，采集各類自然資源的成本、價(jià)格、收益等信息，將數(shù)據(jù)加工后，形成與三調(diào)成果空間位置相統(tǒng)一的價(jià)值量調(diào)查成果。

2.4? 估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值

基于實(shí)物量調(diào)查和價(jià)值量調(diào)查的成果，根據(jù)空間位置的對(duì)應(yīng)關(guān)系，按照一定的分類定價(jià)估算方法，對(duì)各類自然資源開展有極限求和，據(jù)此統(tǒng)計(jì)各類自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3? 以森林資源資產(chǎn)化為例的流程與方法

基于上述自然資源資產(chǎn)化的主要工作內(nèi)容，以森林資源為例，進(jìn)一步說明資產(chǎn)化的流程與方法。

3.1? 統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)

按照自然資源分為6大類，即土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水。土地資源的分類采用三調(diào)工作分類。礦產(chǎn)資源分類采用《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中的礦種，以及輝長巖、輝石巖、正長巖、頁巖氣、天然氣水合物[5]。森林資源的分類在國土三調(diào)工作分類基礎(chǔ)上綜合LY/T 1812和《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定（2014）》確定。草原資源的分類在國土三調(diào)工作分類基礎(chǔ)上綜合NY/T 2997確定。濕地資源的分類在三調(diào)工作分類基礎(chǔ)上綜合NY/T 2997和《全國濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行）》（林濕發(fā)〔2018〕265號(hào)）確定。

3.2? 自然資源實(shí)物量調(diào)查

收集衛(wèi)星遙感影像、三調(diào)林地、“林地一張圖”、公益林區(qū)劃界定和監(jiān)測(cè)成果等數(shù)據(jù)，以三調(diào)中林地圖斑為基數(shù)，充分利用森林資源專業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)來確定森林資源的基數(shù)和底圖。以三調(diào)圖斑為依據(jù)，采用空間疊加分析的方法，將三調(diào)的林地?cái)?shù)據(jù)與“林地一張圖”圖斑進(jìn)行疊加，按照先核清森林資源范圍、面積，再確定森林資源數(shù)量、質(zhì)量的工序，形成以縣為單位的森林資源實(shí)物量調(diào)查成果。

具體的工序是：

（1）當(dāng)“林地一張圖”多個(gè)圖斑落入三調(diào)一個(gè)圖斑內(nèi)時(shí)，三調(diào)圖斑可細(xì)分為多個(gè)子圖斑。當(dāng)邊界完全重合時(shí)，各子圖斑沿用“林地一張圖”圖斑調(diào)查相關(guān)屬性;當(dāng)邊界不完全重合時(shí)，應(yīng)重新計(jì)算各子圖斑面積，按各子圖斑所占面積比計(jì)算其相應(yīng)的每公頃株數(shù)、每公頃蓄積和每公頃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量。

（2）當(dāng)“林地一張圖”一個(gè)圖斑落入多個(gè)國土三調(diào)圖斑內(nèi)時(shí)，“林地一張圖”圖斑可根據(jù)三調(diào)圖斑細(xì)化為多個(gè)子圖斑[6]。依據(jù)上一步原理，計(jì)算各子圖斑相應(yīng)屬性。

（3）當(dāng)“林地一張圖”圖斑和國土三調(diào)圖斑界線不一致時(shí)，圖斑都可以進(jìn)一步細(xì)化子圖斑，圖斑之間應(yīng)保留相呼應(yīng)的關(guān)系，并依據(jù)面積比重新計(jì)算子圖斑面積和其他相關(guān)屬性。

3.3? 自然資源價(jià)值量調(diào)查

森林資源的價(jià)值量調(diào)查，應(yīng)采集四類數(shù)據(jù)，一是統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的林地出租及轉(zhuǎn)讓價(jià)格、林木及經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品價(jià)格，二是近5年林地出租及轉(zhuǎn)讓價(jià)格、林木和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品銷售價(jià)格，三是營造林成本、伐區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)、木材采運(yùn)成本、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品采摘運(yùn)輸成本、銷售稅費(fèi)、林業(yè)生產(chǎn)投資收益率、木材生產(chǎn)利潤，四是各立地類型區(qū)（亞區(qū)）各樹種生長率和出材率、生產(chǎn)過程表、林分生長模型、收獲預(yù)測(cè)表。

對(duì)于森林資源的價(jià)值量區(qū)分生態(tài)公益林和商品林來進(jìn)行估算。對(duì)于生態(tài)公益林的價(jià)值量，采用名義價(jià)值計(jì)量，按1元/圖斑估算。對(duì)于商品林的價(jià)值量，要區(qū)分林地林木均為國有、林地為集體而林木為國有、林地為國有而林木非國有三種情況進(jìn)行估算。林地林木均為國有的情況，森林資源只評(píng)估林木價(jià)格，不評(píng)估林地價(jià)格，不扣除林地租金。可以按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或?qū)嶋H成交價(jià)格乘調(diào)整系數(shù)估算價(jià)值量，也可以參照周邊省市縣的價(jià)格或者國際市場(chǎng)價(jià)格乘調(diào)整系數(shù)推算價(jià)值量。林地為集體而林木為國有的情況，森林資源按評(píng)估方法評(píng)估林木價(jià)格后，扣除非國有分成現(xiàn)值或折算的林地租金現(xiàn)值得到價(jià)值量。林地為國有而林木非國有的情況，在評(píng)估林地價(jià)格基礎(chǔ)上，按第一種情況評(píng)估林木價(jià)格。

3.4? 自然資源資產(chǎn)值核算

內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整合完成后，逐圖斑匯總。由圖斑匯總至村（林班），村（林班）匯總至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)等森林經(jīng)營單位），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)等森林經(jīng)營單位）匯總至全縣。按屬地原則，飛入地面積統(tǒng)計(jì)在相應(yīng)的行政轄區(qū)內(nèi)，飛出地面積統(tǒng)計(jì)在所在行政轄區(qū)內(nèi)。匯總所得的實(shí)物量和價(jià)值量，即可以直觀觀測(cè)到縣域范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)總價(jià)值。

4? ? 總結(jié)

綜上，森林資源資產(chǎn)價(jià)值估算的過程，一方面可以推廣到其他自然資源資產(chǎn)價(jià)值量的估算，另一方面也可以為下一步資產(chǎn)化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。自然資源資產(chǎn)化的底圖采用三調(diào)成果整合其他專業(yè)調(diào)查成果雖然存在一定的局限性，無法真實(shí)準(zhǔn)確地計(jì)算每一個(gè)自然資源單元的價(jià)值量，但是對(duì)于估算自然資源資產(chǎn)的價(jià)值量，為下一階段自然資源統(tǒng)一大調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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