常生龍

摘要規(guī)劃是區(qū)域教育改革與發(fā)展的重要引擎，對于區(qū)域教育的全面發(fā)展和整體變革起到把方向、明定位、預判和引導作用，對學校教育的內涵發(fā)展起著推動和引領作用，是實現(xiàn)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的基礎。制定區(qū)域教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃要找準著力點，即科學分析教育發(fā)展中面臨的各種問題；同時準確把握規(guī)劃的基本結構要素，包括區(qū)情分析、指導思想、發(fā)展目標、重點項目、保障措施等。

關鍵詞“十四五”規(guī)劃；區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域教育創(chuàng)新；教育現(xiàn)代化

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）03-0009-04

當前，各地教育行政部門都在緊鑼密鼓地制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，精心謀劃今后五年的區(qū)域教育發(fā)展，并為2035年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠基。規(guī)劃是區(qū)域教育改革與發(fā)展的重要引擎，是實現(xiàn)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的基礎。那么在制定區(qū)域教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃過程中，如何正確認識其現(xiàn)實意義，把握內容的著力點和基本構成要素，從而保障規(guī)劃制定的科學性和適切性？筆者結合多年的教育行政管理經驗提出如下思考和建議。

一、正確認識區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實意義

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是對區(qū)域教育的未來發(fā)展、合理布局、人財物等資源投入的綜合部署，是一定時期內區(qū)域教育發(fā)展的藍圖，對于保障區(qū)域教育有序管理、推進區(qū)域教育綜合改革有著重要的現(xiàn)實意義。

1. 對區(qū)域教育的全面發(fā)展起著把方向、明定位作用

黨和國家始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，對新時期教育事業(yè)的方方面面做出了系統(tǒng)架構和具體部署。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的重要作用之一就是貫徹黨和國家的意志，把各項教育要求轉化為可以具體實施的項目，并確保在項目實施過程中始終貫徹黨的教育方針，堅持正確的政治方向，落實立德樹人根本任務。

2. 對區(qū)域教育的整體變革起著預判和引導作用

隨著信息技術的發(fā)展，學生的知識來源發(fā)生很大變化，獲取知識的途徑大大拓寬。同時，突如其來的新冠疫情使得世界百年未有之大變局加速演進，再加上人工智能的飛速發(fā)展，使教育面臨著各種不確定因素，處于轉型發(fā)展的拐點處。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃應告訴大家，我們將以怎樣的姿態(tài)來應對這些變化，一起擁抱這巨變的時代。

3. 對學校教育的內涵發(fā)展起著推動和引領作用

新時代的學校教育還面臨內涵發(fā)展的一系列新問題。比如：如何正確認識由豐富線上學習資源所催生的學習空間的流動性，為學生的學習提供更好的支持？如何關注新時代公民的基本特征，在呵護學生自主性的前提下確保社會主義核心價值觀教育入腦入心？如何深化教育評價改革，促進學生德智體美勞全面發(fā)展？在教育決策中，如何在關注地方性、短時利益的同時，增強全球性、長遠發(fā)展的視野？等等。這些都需要區(qū)域教育從整體角度做出規(guī)劃，從而推動和引領學校走內涵發(fā)展之路。

二、科學分析區(qū)域教育發(fā)展中面臨的主要問題

教育發(fā)展中面臨的各種問題，是制定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的著力點。規(guī)劃制定要緊扣當前面臨的主要問題，通過一系列的改革舉措來保障教育目標的實現(xiàn)和教育愿景的達成。雖然教育發(fā)展中面臨的問題很多，但從結構上不外乎由三個基本要素組成，同時又可以分為兩種基本類型。

1. 分解教育問題的組成要素

一是現(xiàn)狀，即問題的初始狀態(tài)。其中主要涉及以下幾方面內容。

首先，黨和國家對教育工作提出的新要求。黨的十九大以來，黨和國家對學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育提出了一系列深化改革的指導意見，繪制了到2035年基本建成教育現(xiàn)代化的宏偉藍圖，并從教師隊伍建設、教育評價改革、教育督導機制建設、激發(fā)辦學活力等多維度提出了工作要求。這些教育改革面臨的新任務都是區(qū)域教育規(guī)劃制定的起點，是構建教育新格局、促進教育高質量發(fā)展的基本依循。

其次，地方政府對區(qū)域發(fā)展的總體安排。比如：有的地方要進一步發(fā)展新興產業(yè)，在未來的一段時間內會大量吸引人才，常住人口以及外來務工人員的數(shù)量將有大規(guī)模增長。這就需要教育行政部門牽頭做好人口結構的預測，在新建和改擴建學校方面提前規(guī)劃，同時在職業(yè)教育方面優(yōu)化專業(yè)布局，以便為當?shù)靥峁└嗯c社會經濟發(fā)展相適應的建設人才，等等。

再次，區(qū)域教育自身面臨的痛點和難題。比如：面對區(qū)域人口增長和人民群眾對教育高質量發(fā)展的新期盼，需要加強教師隊伍建設，在編制擴容、學歷提升、薪酬制度改革、名師名校長工程建設、“四有”好老師和骨干隊伍錘煉等方面有新的舉措。又如：面對線上學習、學習空間多元化以及教育轉型的新形勢，需要重新梳理教育產品的供給方式，在國家課程的校本化建設、課程資源的開發(fā)和利用、課程管理流程再造、教學方式重塑等方面做出新改變，等等。

二是目標，即經過努力要實現(xiàn)的狀態(tài)。

首先，目標的確定要長短結合。比如：各地制定的“十四五”規(guī)劃中都會有2035年的遠景目標，對這些目標必須要認真研究，并結合教育現(xiàn)代化的目標要求統(tǒng)籌考慮，然后將其分為三個五年的階段性目標依次實施。

其次，目標要量力而行，盡力而為。在量力而行上，一方面要仔細考量區(qū)域教育當下的實際，思考目標實現(xiàn)的可能性，不能好高騖遠，目標定得很大；另一方面目標不能太多，區(qū)域教育可以調動的資源畢竟有限，目標太多會分散各種力量，在痛點和難處上不易聚焦，也很難取得突破性成果。盡力而為，就是通過區(qū)域各種資源的調配，保證規(guī)劃的各項目標穩(wěn)扎穩(wěn)打，按照既定的時間和節(jié)點有序推進。

三是障礙，即問題的“起點”和“目標”之間的距離。

障礙是影響目標實現(xiàn)的諸因素的總和，其中客觀因素包括問題本身的深奧性、復雜性，處理問題的方法和手段的不確定性等；主觀因素包括對問題的認識水平，尋求解決問題的理論依據(jù)，選擇解決問題的方法和途徑等。比如：素質教育已經提出很長時間，但人們對它的概念界定還沒有達成高度一致，客觀層面存在認知障礙；在具體實施過程中，也沒有具體的、各方認可的評價指標，以至于一些地方就將素質教育當作一個筐，什么都往里面裝。

2. 區(qū)分教育問題的兩種基本類型

結合教育問題三個組成要素的特征，我們還可以將問題進一步劃分為標準性問題和探索性問題。

一是標準性問題。標準性問題的現(xiàn)狀是已知的，目標是明確的，為了達成目標所要選取的方法和依據(jù)也是現(xiàn)成的，關鍵是抓落實。比如新學校的建設、老學校的改擴建等，都屬于此類問題。解決這些問題的難點往往不在項目本身，而在資金的落實上。區(qū)域教育行政部門要善于將這些重大工程和項目的建設規(guī)劃納入地方政府的整體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮教育工作委員會和區(qū)域政府部門的作用。

二是探索性問題。探索性問題要么是目標清晰但障礙不明的問題，要么是目標和障礙都不明晰的問題，區(qū)域教育規(guī)劃中所要解決的大部分問題都屬于探索性問題。比如：對于提升教育信息化水平、促進信息技術與教育教學融合這一問題，現(xiàn)狀是教師在平時工作中做了很多沒有任何價值的重復性勞動，耗費了大量時間，并導致教師產生職業(yè)倦怠。解決這一問題的目標也很明確，要把這些低效重復的勞動從教師的工作中剝離出來，交由機器來處理，從而讓教師騰出更多時間和精力開展富有創(chuàng)造性的教育教學工作。那具體該如何解決這一問題呢？不同地方和學校選擇的路徑和方法各不相同：有的著眼于信息化管理平臺建設，有的采用服務外包的方式，有的將著眼點放在教師信息化素養(yǎng)提升上……如果某區(qū)域要將此問題作為規(guī)劃中的一項內容，就要仔細分析和研究這些路徑和方法的差異，找尋最適合的解決之道。

三、準確把握區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的基本結構要素

一個好的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃具有綜合性、戰(zhàn)略性、長遠性和可操作性等特點，通常由如下幾部分組成。

1. 區(qū)情分析：描述區(qū)域教育發(fā)展面臨的內外部環(huán)境

一是區(qū)域教育在“十三五”時期所取得的主要成就?？偨Y區(qū)域教育在“十三五”時期所取得的發(fā)展成就時，所獲得的各種獎項固然可以羅列，但最重要的是要介紹解決了哪些教育瓶頸問題，形成了怎樣的工作新機制，有哪些教育教學成果具有在更大范圍內實踐和推廣的可能性等。

二是當前區(qū)域的社會經濟狀況。不同區(qū)域的社會經濟發(fā)展狀況各不相同，對教育的重視程度、對教育在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位、對教育投入的資金保障等都存在著明顯差異，這些因素對教育改革發(fā)展有著很大影響。

三是目前區(qū)域教育的基本特點。不同學段教育的基本特色、區(qū)域教育在德智體美勞“五育并舉”方面的長效機制、激發(fā)教師內在潛力的各種做法、促進教育有序發(fā)展的保障機制、區(qū)域教育的優(yōu)勢發(fā)展項目和特色等，共同組成了區(qū)域教育的整體樣貌，規(guī)劃中要言簡意賅、提綱挈領地將這些基本特色勾勒出來。

2. 指導思想：強調區(qū)域教育發(fā)展的基本依循

黨的教育方針、教育現(xiàn)代化發(fā)展藍圖、區(qū)域教育發(fā)展愿景等都是確立區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃指導思想的基本依循。為此，要牢牢把握其中幾個關鍵詞，理解其內涵和要義。

一是新發(fā)展階段。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個“百年”奮斗目標之后，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個“百年”奮斗目標邁進。教育事業(yè)的發(fā)展也正在走進新階段，正在從由工業(yè)革命理念主導的以班級授課制為特征的教育模式，轉向由信息革命主導的以個性化學習為基本特征的教育模式。

二是新發(fā)展理念。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將成為“十四五”以及今后相當長的時期內教育發(fā)展的主旋律。線上線下教育要融合創(chuàng)新；城鄉(xiāng)教育、經濟發(fā)達地區(qū)和老少邊窮地區(qū)教育要協(xié)調發(fā)展；要切實減輕學生的課業(yè)負擔，讓學生好學、樂學，健康快樂綠色成長；要開門辦教育，整合優(yōu)質教育資源，加強與現(xiàn)實生活的聯(lián)系，突出學以致用；要辦好老百姓家門口的每一所學校，讓人民對教育有更高的滿意度和獲得感等。

三是新發(fā)展格局。要著力構建大中小幼一體化的教育發(fā)展新格局，在品格涵養(yǎng)、素養(yǎng)培育、能力提升等方面目標協(xié)同一致；要著力構建德智體美勞全面發(fā)展的育人新機制，著力改變過去重智育、輕其他四育的畸形做法。

四是高質量發(fā)展。推動教育高質量發(fā)展，需要牢牢把握三個關鍵：發(fā)展是第一要務，在新階段，教育發(fā)展的重點和內涵發(fā)生了變化，對此必須有清晰的認識；人才是第一資源，優(yōu)秀的教師隊伍是區(qū)域教育高質量發(fā)展的核心；創(chuàng)新是第一動力，在教育轉型的關鍵時期，必須有破舊立新的勇氣和決心，著力解決好教育供給側的矛盾和痛點。

3. 發(fā)展目標：繪制區(qū)域教育發(fā)展的愿景藍圖

一是發(fā)展愿景。愿景是對“十四五”教育規(guī)劃各項任務都順利完成后區(qū)域教育將達成的景象的一種描繪，其中包含了學校和學生、教師、家長等不同人群，以及區(qū)域教育所推進的重大教育改革的各種細節(jié)、動作等，畫面是當事人深深渴望可以實現(xiàn)的，具有吸引和打動人心的力量。

二是發(fā)展目標。這是依據(jù)SMART等原則，在對區(qū)域教育發(fā)展的諸多事項進行認真仔細地分析、判斷、推理之后所制定的，包括具體的衡量維度、數(shù)字指標、時間限定等。相比較而言，目標是比較抽象的，其中包含諸多理性元素；而愿景則是比較感性的，是人們在達成目標后希望獲得的體驗。

三是基本指標。在規(guī)劃的編制中要有相應的指標體系，以便對規(guī)劃的實施狀況進行監(jiān)督和考量。教育指標體系由兩類指標組成：一類是約束性指標，是為實現(xiàn)規(guī)劃目標在規(guī)劃期內不得突破或必須實現(xiàn)的指標；另一類是預期性指標，是指按照區(qū)域教育發(fā)展預期，在規(guī)劃期內要努力實現(xiàn)或不突破的指標。

4. 重點項目：確定推進區(qū)域教育發(fā)展的重要抓手

要保證規(guī)劃落地，必須將規(guī)劃確立的各種目標轉化為一個個項目加以推進。

項目按照時間劃分有大有小，既包括短期的、一年半載就能完成的，也包括長期的、貫串規(guī)劃實施全程的；按照實施的難易程度，既有一般項目也有重點項目，需要在規(guī)劃中明確實施主體和配合部門，要求各方打破部門間藩籬，凝聚工作合力，全力保障項目有序推進。在此過程中，如何確定重點項目非常重要。

教育主要由學生、教師、課程、環(huán)境幾個核心要素組成，這些要素之間的關系錯綜復雜，教育改革的重點項目往往就是協(xié)調這些要素之間的關系，使其在一定程度上達到動態(tài)平衡。從這個角度切入，重點項目大致就比較容易梳理出來。比如說，在轉變育人方式中，“五育并舉”、立德樹人與核心素養(yǎng)培育、教育評價改革、學段育人實踐等都是可選項；在課程教學改革中，新課程新教材的建設與實施、個性化學習的實踐、課程資源建設與供給方式新探索、地方課程的開發(fā)與建設等就是值得探索的項目；在教師隊伍建設中，教師發(fā)展層級模型的構建、教師職業(yè)標準的落地、教師學歷提升機制的建設、校長職級制的探索等，還有值得深入研究的空間；在教育基礎保障中，教育信息化的整體架構與推進、產教融合的教育機制建設、管辦評分離的現(xiàn)代學校制度建設、教育經費的保障機制建設等，都有很大的探索空間。區(qū)域教育行政部門要牢牢抓住重點項目的推進和實施，發(fā)揮牽一發(fā)而動全身的引領作用。

5. 保障措施：提供推動區(qū)域教育發(fā)展的堅實基礎

要讓規(guī)劃按照預期目標順利落地實施，僅靠教育系統(tǒng)自身的努力是不夠的，還需要建立政府主要領導牽頭的聯(lián)席會議制度，定期討論規(guī)劃實施中的難點和問題，確保人、財、物及時到位；需要建立教育決策和咨詢機制，聘請區(qū)域內外的教育專家作為推進規(guī)劃實施的顧問，定期組織相關研討，讓大家形成共識，合力攻關；需要加強教育規(guī)劃的宣傳和引導，讓區(qū)域教育系統(tǒng)都能理解、認識規(guī)劃的價值和意義，自覺自愿地投入到規(guī)劃的實踐中。

（編輯 王淑清）