●本報(bào)駐印尼特派記者　徐偉　●本報(bào)記者　李司坤　●任重　柳玉鵬

東盟領(lǐng)導(dǎo)人緬甸問(wèn)題特別會(huì)議24日下午在印尼舉行，試圖為今年2月政局突變以來(lái)動(dòng)蕩的緬甸局勢(shì)找到出路。緬甸國(guó)家管理委員會(huì)主席、國(guó)防軍總司令敏昂萊受邀參加會(huì)議，引發(fā)巨大爭(zhēng)議，人權(quán)組織和緬甸軍方的反對(duì)者一邊倒批評(píng)東盟的做法是在“承認(rèn)緬甸軍政府的合法性”。會(huì)議開(kāi)始前，幾乎沒(méi)有媒體認(rèn)為這次會(huì)議會(huì)取得重大突破，更多將其視為把緬甸軍方帶到談判桌前、為可能的解決方案鋪平道路的機(jī)會(huì)。東盟在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，就緬甸問(wèn)題達(dá)成5點(diǎn)共識(shí)，包括將派特使訪問(wèn)緬甸，會(huì)見(jiàn)各相關(guān)方。在此次會(huì)議召開(kāi)前，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅22日同東南亞國(guó)家外交官員通話時(shí)表示，中方期待本次會(huì)議能為緬甸局勢(shì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”開(kāi)個(gè)好頭。

聯(lián)合聲明呼吁各方克制

本次會(huì)議在位于印尼首都雅加達(dá)的東盟秘書(shū)處總部閉門(mén)召開(kāi)，為期一天。印尼政府發(fā)布的一段視頻顯示，敏昂萊于上午11時(shí)許乘飛機(jī)抵達(dá)雅加達(dá)，他身著西裝并佩戴口罩走下飛機(jī)。這也是敏昂萊自今年2月1日接管國(guó)家權(quán)力后首次出訪海外。

除敏昂萊以外，文萊、柬埔寨、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、越南6國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人出席峰會(huì)，但泰國(guó)總理巴育、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和老撾政府總理潘坎并未前來(lái)，而是分別派外長(zhǎng)與會(huì)。對(duì)此，泰國(guó)和菲律賓方面均表示，“領(lǐng)導(dǎo)人正忙于處理本國(guó)疫情”，而老撾則未提供任何說(shuō)明。

路透社24日稱，敏昂萊與東盟6國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和3國(guó)外長(zhǎng)的會(huì)議持續(xù)了兩個(gè)小時(shí)。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就緬甸局勢(shì)進(jìn)行了密切討論，對(duì)該國(guó)局勢(shì)表示深切關(guān)注，并達(dá)成了5點(diǎn)共識(shí)：首先，緬甸各方應(yīng)立即停止暴力活動(dòng)，保持最大程度的克制；第二，有關(guān)各方應(yīng)啟動(dòng)建設(shè)性對(duì)話，尋求符合人民利益的和平解決辦法；第三，東盟（輪值）主席國(guó)特使應(yīng)在東盟秘書(shū)長(zhǎng)的協(xié)助下，協(xié)助調(diào)解對(duì)話進(jìn)程；第四，東盟應(yīng)通過(guò)東盟災(zāi)害管理人道主義救援協(xié)調(diào)中心（向緬甸）提供人道主義援助；第五，（東盟輪值主席國(guó)）特使和代表團(tuán)應(yīng)訪問(wèn)緬甸，與有關(guān)各方舉行會(huì)晤。

據(jù)法新社24日?qǐng)?bào)道，印尼總統(tǒng)佐科在會(huì)后發(fā)表聲明稱，緬甸軍方必須恢復(fù)民主，停止對(duì)平民實(shí)施暴力。報(bào)道稱，敏昂萊在會(huì)后沒(méi)有表態(tài)，但新加坡總理李顯龍告訴記者，敏昂萊“聽(tīng)到了我們（的聲音）”，“他不反對(duì)東盟發(fā)揮建設(shè)性作用，不反對(duì)東盟代表團(tuán)訪問(wèn)緬甸、人道主義援助進(jìn)入緬甸”。李顯龍還呼吁緬軍方釋放緬甸總統(tǒng)溫敏以及被軟禁的昂山素季。馬來(lái)西亞總理穆希丁在會(huì)后告訴記者：“會(huì)談結(jié)果比我們的預(yù)期要好?！?/p>

會(huì)議舉行前，一位不愿透露姓名的東南亞外交官向法新社表示，東盟計(jì)劃通過(guò)東盟輪值主席國(guó)、文萊蘇丹哈桑納爾前往緬甸與軍方領(lǐng)導(dǎo)人和昂山素季陣營(yíng)會(huì)晤，以鼓勵(lì)雙方開(kāi)展對(duì)話。如果緬甸軍政府同意此舉，東盟秘書(shū)長(zhǎng)林玉輝或?qū)⒁煌瑓⑴c。

“我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)”

東盟邀請(qǐng)敏昂萊參會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，為保證會(huì)議安全進(jìn)行，印尼警方出動(dòng)了約4400名警察，部署在道路、機(jī)場(chǎng)、酒店和東盟秘書(shū)處等地。法新社稱，東盟秘書(shū)處附近當(dāng)天出現(xiàn)小規(guī)模抗議活動(dòng)，但被警方驅(qū)散。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）24日稱，有地區(qū)人權(quán)組織質(zhì)疑東盟邀請(qǐng)敏昂萊參會(huì)的決定，稱此舉是“使緬甸軍政府的鎮(zhèn)壓合法化”?；顒?dòng)人士說(shuō)，東盟應(yīng)該邀請(qǐng)由緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)等最近成立的“緬甸民族團(tuán)結(jié)政府”代表參加24日的會(huì)議，而不是敏昂萊。目前，該組織被緬甸軍政府宣布為“非法組織”。報(bào)道稱，自緬甸軍方于今年2月推翻民選政府以來(lái)，已有700多人在各類暴力事件中死亡。但軍方表示，已經(jīng)對(duì)抗議活動(dòng)作出克制反應(yīng)，死亡“不是安全部隊(duì)開(kāi)火的結(jié)果”，“虛假消息”夸大了死亡人數(shù)。法新社稱，緬甸多地24日抗議活動(dòng)繼續(xù)，有目擊者稱出現(xiàn)人員傷亡。

盡管一些人對(duì)敏昂萊參會(huì)表示不滿，但更多分析認(rèn)為，東盟和緬甸軍方的接觸有利于平息目前的局勢(shì)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》24日稱，幾乎沒(méi)有分析人士預(yù)計(jì)這次會(huì)議會(huì)取得重大突破，但認(rèn)為這是一個(gè)讓緬甸軍方坐到談判桌前、為可能達(dá)成的解決方案鋪平道路的機(jī)會(huì)。新加坡國(guó)立大學(xué)南亞研究所研究員穆斯塔法·伊祖丁認(rèn)為，“我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。我不認(rèn)為這次峰會(huì)能就使緬甸擺脫沖突達(dá)成全面的計(jì)劃。但我認(rèn)為，這將開(kāi)啟對(duì)話，或許還會(huì)為如何找到解決方案奠定基礎(chǔ)?！?/p>

美聯(lián)社24日稱，與印尼政府關(guān)系密切的印尼戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心研究員拉克斯馬納分析指出，東盟與敏昂萊進(jìn)行面對(duì)面接觸“絕非是在賦予軍政府政權(quán)的合法性”，而是“有實(shí)際理由”，緬甸局勢(shì)的任何解決方案都不能缺少軍方的參與。通過(guò)與緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人交流，東盟希望從結(jié)束暴力開(kāi)始，啟動(dòng)長(zhǎng)期的框架進(jìn)程，這將有助于促進(jìn)緬甸所有利益攸關(guān)方之間開(kāi)展對(duì)話，而不僅僅是與軍政府進(jìn)行對(duì)話。

東盟面臨考驗(yàn)

CNN稱，緬甸危機(jī)讓東盟面臨考驗(yàn)，對(duì)其未來(lái)發(fā)展及其政策帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)都在關(guān)注東盟在該問(wèn)題上采取的地區(qū)性解決方案是否有效。分析人士認(rèn)為，東盟在緬甸問(wèn)題上面臨大量根本性問(wèn)題，其成員國(guó)內(nèi)部有利益分歧。東盟的政策是“以共識(shí)決策”，不干涉包括緬甸在內(nèi)的成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)?！氨M管這使解決有爭(zhēng)議的問(wèn)題變得困難，但聯(lián)合國(guó)、中國(guó)和美國(guó)都認(rèn)為，東盟是直接與軍政府打交道的最佳選擇?！?/p>

新加坡總理李顯龍?jiān)?4日的會(huì)議后表示，東盟成員負(fù)有維護(hù)該地區(qū)和平安全與穩(wěn)定的集體責(zé)任，不能對(duì)緬甸正在發(fā)生的事無(wú)動(dòng)于衷?！俺聊蜔o(wú)所作為將破壞東盟的中心地位、信譽(yù)和重要性?！薄度战?jīng)亞洲》稱，此次會(huì)議將如何影響緬甸局勢(shì)還有待觀察，這是為緩解緬甸危機(jī)的第一個(gè)協(xié)調(diào)一致的國(guó)際努力。

4月22日，王毅分別同泰國(guó)副總理兼外長(zhǎng)敦，東盟輪值主席國(guó)、文萊外交主管部長(zhǎng)艾瑞萬(wàn)通電話，就當(dāng)前緬甸局勢(shì)交換意見(jiàn)。王毅表示，中方期待東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議能為緬甸局勢(shì)緩和降溫發(fā)揮建設(shè)性作用，對(duì)外釋放積極信息，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”：有利于推動(dòng)緬國(guó)內(nèi)政治和解、有利于體現(xiàn)東盟建設(shè)性作用、有利于避免域外的不當(dāng)介入。▲