高世憲　鄧良辰　王娟　馮升波

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動(dòng)綠色發(fā)展的根本，能源供應(yīng)體系建設(shè)是能源系統(tǒng)全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)深刻變革的關(guān)鍵?！笆奈濉睍r(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)，我國(guó)能源供應(yīng)體系建設(shè)面臨新的更高要求，應(yīng)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高能源綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，綜合提升質(zhì)量效益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、能源供應(yīng)體系建設(shè)成效顯著

“十三五”時(shí)期，我國(guó)在強(qiáng)化能源供應(yīng)能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)創(chuàng)新水平等方面取得顯著成效，能源供應(yīng)水平和質(zhì)量再上新臺(tái)階。

能源供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。能源生產(chǎn)能力不斷提高，2020年我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量40.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，穩(wěn)居世界首位，較2015年增加12.7個(gè)百分點(diǎn)。能源品種多元化發(fā)展，基本形成了煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。煤炭仍是保障能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)能源，2020年原煤產(chǎn)量為39.0億噸。原油產(chǎn)量較為平穩(wěn)，近五年總體保持在1.9億—2.1億噸。天然氣產(chǎn)量持續(xù)上升，從2015年的1246.1億立方米，提高到2020年的1925億立方米。電力裝機(jī)快速增加，2020年底累計(jì)發(fā)電裝機(jī)22億千瓦，較2015年提高44個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展，2020年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)5.3億千瓦，是2015年的2.1倍，遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)沿清潔低碳方向逐步優(yōu)化調(diào)整。水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源電力供應(yīng)能力持續(xù)提升，發(fā)電量快速增長(zhǎng)，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)43%，較2015年提高10個(gè)百分點(diǎn);發(fā)電量占比達(dá)33.9%，較2015年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。煤電比重持續(xù)下降，2020年煤電裝機(jī)占比首次降至50%以下，較2015年下降10個(gè)百分點(diǎn)。煤電清潔高效發(fā)展水平不斷提升，逐步向清潔煤電供應(yīng)體系發(fā)展，截至2020年底完成超低排放和節(jié)能改造的煤電機(jī)組占煤電總裝機(jī)約76%。

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。能源輸送能力明顯增強(qiáng)，為能源供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。電網(wǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，截止2020年底，220千伏及以上線路79萬(wàn)千米，變電容量45萬(wàn)千伏安?？缡】鐓^(qū)輸電能力不斷提高，2020年跨區(qū)送電量6130億千瓦時(shí)，跨省送電量15362億千瓦時(shí)。可再生能源保持高利用率水平，風(fēng)電、光伏平均利用率分別達(dá)到97%和98%。油氣管道建設(shè)日益完善，儲(chǔ)備能力逐步提升，能源應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所突破。“十三五”期間組織開展多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程項(xiàng)目共23個(gè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目55個(gè)，推動(dòng)了能源綜合供應(yīng)建設(shè)與發(fā)展。農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程全面完成，大電網(wǎng)范圍內(nèi)的農(nóng)村已實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋;農(nóng)村天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，供氣水平大幅提高。

能源技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新突破。“十三五”時(shí)期能源技術(shù)裝備取得新突破，能源技術(shù)創(chuàng)新為能源供應(yīng)體系建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。清潔能源方面，技術(shù)進(jìn)步和成本下降的速度大幅提高。建立了完備的風(fēng)電、光伏發(fā)電等裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電單機(jī)容量突破10MW，光伏轉(zhuǎn)換效率不斷提高。自主創(chuàng)新的三代核電“華龍一號(hào)”躋身世界核電技術(shù)前列。化石能源方面，油氣勘探開發(fā)技術(shù)不斷取得突破，煤礦智能化數(shù)字化水平不斷提高。電網(wǎng)建設(shè)方面，已建成全球規(guī)模最大的電網(wǎng)，特高壓輸電、柔性直流輸電技術(shù)保持世界領(lǐng)先水平。

二、新時(shí)期綠色發(fā)展對(duì)能源供應(yīng)體系建設(shè)提出新要求

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我國(guó)能源供應(yīng)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨著新的形勢(shì)，承載著新的期望。隨著“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的提出，生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，新時(shí)期綠色發(fā)展已成為能源發(fā)展的主基調(diào)。能源供應(yīng)體系建設(shè)作為深化推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，應(yīng)全面貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，將綠色發(fā)展作為重要引領(lǐng)，綜合提升能源供應(yīng)保障能力和質(zhì)量效益。

（一）能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重打造“綠色引擎”

當(dāng)前全球資源環(huán)境和氣候變化問題日益突出，積極應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，不少國(guó)家和地區(qū)相繼提出本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。從碳達(dá)峰到碳中和的零碳之路，要求我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家少花30年走完，需要付出艱巨的努力。能源尤其是化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)是碳排放的主要來(lái)源。我國(guó)以煤炭為代表的化石能源在能源結(jié)構(gòu)中仍占較高比重，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。但同時(shí)，隨著風(fēng)電、光伏等可再生能源快速發(fā)展，其技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅上升，發(fā)展的潛力和爆發(fā)力日益凸顯。新時(shí)期綠色發(fā)展要求下，我國(guó)能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綠色化、低碳化導(dǎo)向，更加注重打造“綠色引擎”，推進(jìn)非化石能源持續(xù)、健康增長(zhǎng)，尤其是大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)建多元綠色的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)能源系統(tǒng)的全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重統(tǒng)籌綠色發(fā)展和系統(tǒng)安全

十九屆五中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和資源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前全球能源格局正發(fā)生深刻變化，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織、國(guó)際挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢(shì)。我國(guó)原油和天然氣對(duì)外依存度持續(xù)上升，進(jìn)口通道面臨集中度高的風(fēng)險(xiǎn)，油氣安全仍是我國(guó)能源安全的短板。電力是未來(lái)能源系統(tǒng)的核心，我國(guó)電力系統(tǒng)正在快速轉(zhuǎn)型，可再生能源裝機(jī)占比持續(xù)上升，然而其間歇性、波動(dòng)性和隨機(jī)性特點(diǎn)給系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度帶來(lái)復(fù)雜挑戰(zhàn)，如何保障高比例可再生能源電力系統(tǒng)安全成為新的議題。新時(shí)期綠色發(fā)展要求下，能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重統(tǒng)籌綠色發(fā)展和能源安全，提升系統(tǒng)靈活性和彈性，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)同能力建設(shè)，筑牢能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的安全屏障。

（三）能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重激發(fā)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益

習(xí)近平總書記提出：“綠水青山就是金山銀山”。提升經(jīng)濟(jì)效益是推動(dòng)綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。在綠色發(fā)展的引領(lǐng)下，能源供應(yīng)體系建設(shè)也應(yīng)更加注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)效益，助力構(gòu)建綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。一方面，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型在短期面臨能源成本上升的挑戰(zhàn)，高比例可再生能源疊加需求側(cè)波動(dòng)性，推高了系統(tǒng)運(yùn)行備用成本;非化石能源替代化石能源也面臨著成本的權(quán)衡。能源供應(yīng)體系建設(shè)要更加注重降低能源生產(chǎn)成本和系統(tǒng)成本。另一方面，隨著綠色技術(shù)突破創(chuàng)新，商業(yè)模式迭代演進(jìn)，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，這就要求能源供應(yīng)體系建設(shè)要加快推進(jìn)能源工業(yè)的綠色升級(jí)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（四）能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重夯實(shí)技術(shù)和體制雙重保障

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，綠色發(fā)展要求強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新。能源領(lǐng)域一直是綠色技術(shù)創(chuàng)新的活躍領(lǐng)域，能源供應(yīng)體系建設(shè)要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極推進(jìn)綠色技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深入融合，著力突破重大關(guān)鍵能源技術(shù)，用綠色技術(shù)創(chuàng)新為能源生產(chǎn)賦能。

體制機(jī)制改革能讓發(fā)展更具動(dòng)力活力，綠色發(fā)展需要體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新作為保障。在綠色發(fā)展引領(lǐng)下，能源供應(yīng)體系建設(shè)要注重發(fā)揮體制機(jī)制的保障作用，通過(guò)強(qiáng)化改革創(chuàng)新和政府監(jiān)管，破除制約綠色發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成有利于綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，全面激活能源供應(yīng)體系綠色化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、“十四五”時(shí)期綠色發(fā)展引領(lǐng)下推進(jìn)能源供應(yīng)體系建設(shè)的方向和任務(wù)

“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)倒逼能源供應(yīng)體系加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，面對(duì)新時(shí)期綠色發(fā)展提出的新要求，建議著重從以下六方面推進(jìn)能源供應(yīng)體系建設(shè)。

（一）加快發(fā)展非化石能源，助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

推動(dòng)非化石能源開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。按照2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)12億千瓦目標(biāo)要求，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。根據(jù)東中西部資源稟賦特點(diǎn)和負(fù)荷集聚情況，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，在中東部地區(qū)優(yōu)先采取分布式能源就地開發(fā)利用模式;在西部地區(qū)，發(fā)揮水、風(fēng)、光等可再生能源互補(bǔ)特性推動(dòng)風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化基地建設(shè)。在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推動(dòng)水電綠色發(fā)展。安全穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展，保持核電裝機(jī)容量穩(wěn)步增長(zhǎng)。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿荣Y源綜合開發(fā)利用，促進(jìn)可再生能源供應(yīng)多元化、多層次發(fā)展。

（二）科學(xué)把握化石能源定位，推動(dòng)化石能源綠色低碳發(fā)展

持續(xù)降低化石能源比重，嚴(yán)格控制化石能源供給，推動(dòng)可再生能源進(jìn)行增量替代。嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)綠色礦山，持續(xù)推進(jìn)關(guān)閉礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，提升煤炭綠色智能開采水平。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，科學(xué)確立煤電定位，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模;加強(qiáng)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。促進(jìn)油氣勘探開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型。

（三）提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)能源安全保障

加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源接入的電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和運(yùn)行能力，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)可再生能源消納。推進(jìn)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，加快煤電機(jī)組靈活性改造，加快抽水蓄能電站、儲(chǔ)能電站建設(shè)發(fā)展，合理布局天然氣發(fā)電，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，保障電力供需平衡。針對(duì)油氣對(duì)外依存度較高的現(xiàn)狀，夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，健全儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，做好煤炭供應(yīng)安全兜底保障工作，保障能源安全。

（四）推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)多能互濟(jì)發(fā)展

以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)煤礦、油氣田、電廠等智能化升級(jí)。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策能力，適應(yīng)分布式電源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等多元負(fù)荷接入，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)。加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)多能源品種協(xié)同發(fā)展。在生產(chǎn)端，推動(dòng)集中式大型能源生產(chǎn)基地多能互補(bǔ)集成系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)綜合效率和效益。在消費(fèi)端，布局建設(shè)終端一體化集成供能系統(tǒng)和集加油、加氣、加氫、充電等于一體的綜合能源站，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)，滿足多樣化能源需求。

（五）積極推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，為能源供應(yīng)體系綠色轉(zhuǎn)型賦能

集中創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)能源技術(shù)融合創(chuàng)新，為綠色發(fā)展賦能增效。提升化石能源開采、加工、利用全流程綠色發(fā)展水平，強(qiáng)化能源供應(yīng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程煤炭替代應(yīng)用。推動(dòng)先進(jìn)可再生能源技術(shù)、核能技術(shù)、氫能技術(shù)等綠色環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新及成本下降，提升電力裝備、新能源等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)碳捕集、利用與封存技術(shù)發(fā)展與試點(diǎn)應(yīng)用。持續(xù)更新完善綠色技術(shù)推廣目錄，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合、聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新等，促進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。

（六）深化能源領(lǐng)域改革，為能源綠色發(fā)展提供制度支撐

推動(dòng)能源體制機(jī)制改革，為能源綠色發(fā)展保駕護(hù)航。完善多能協(xié)同發(fā)展機(jī)制，破除不同能源品種間的壁壘，引導(dǎo)多能源品種協(xié)同規(guī)劃發(fā)展。完善清潔能源消納機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，提高清潔能源交易規(guī)模。加快完善能源資源價(jià)格形成機(jī)制，協(xié)調(diào)碳市場(chǎng)、綠證交易與節(jié)煤指標(biāo)交易機(jī)制，推動(dòng)化石能源替代。完善能源監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，推動(dòng)建立多能源品種協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，適應(yīng)綜合能源系統(tǒng)發(fā)展大勢(shì)。

（高世憲，國(guó)家發(fā)展改革委能源所副所長(zhǎng)、研究員。鄧良辰、王娟、 馮升波，國(guó)家發(fā)展改革委能源所）