淺談教師績效工資制的改革效果

張君豪

摘要：教師績效工資制實(shí)施后，逐漸取得了教師隊(duì)伍供給穩(wěn)定、教師整體素質(zhì)提升、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、工資水平看齊公務(wù)員等成效。接下來，教師績效工資制發(fā)展應(yīng)當(dāng)在所取得的成效基礎(chǔ)上持續(xù)做大績效工資總量，優(yōu)化績效的標(biāo)準(zhǔn)與原則，專注于績效的發(fā)展功能，使得改革成果得以有效鞏固。

關(guān)鍵詞：教師;績效;工資;改革

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：80年代中期以來，我國教師的平均工資水平在當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)16大行業(yè)中的倒數(shù)三位之間徘徊。教師的社會(huì)地位和工資待遇水平普遍不高，難以維系在職教師和吸引人才從教。為實(shí)現(xiàn)教師工資收入分配的科學(xué)化與規(guī)范性，建立與教師崗位職責(zé)、工作業(yè)績以及實(shí)際貢獻(xiàn)密切聯(lián)系的工資分配激勵(lì)機(jī)制，提升工資對(duì)于吸引、穩(wěn)定和激勵(lì)教師的積極作用。黨中央、國務(wù)院做出重大決策，決定于2006年進(jìn)行工資制度改革，實(shí)行績效工資制度。

一、教師績效工資制的改革成效

（一）吸引人才從教，穩(wěn)定教師隊(duì)伍供給

行業(yè)地位及行業(yè)整體收入水平在一定程度上決定著人才流動(dòng)的方向。近年來，隨著國家優(yōu)待教師，教師的薪資待遇及社會(huì)地位得到了迅速提升，教師職業(yè)吸引力日益凸顯。從近年教師資格證報(bào)考人數(shù)來看：2016年260萬人，2017年410萬人，2018年650萬人，2019年890萬人，2020年受疫情影響上半年考試取消，預(yù)計(jì)2021年將突破1000萬人。連年暴漲的教師資格證報(bào)考數(shù)據(jù)充分說明了國家的政策發(fā)揮了吸引人才作用，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供了充足的人才儲(chǔ)備。

（二）激勵(lì)專業(yè)發(fā)展，提升教師整體素質(zhì)

從教育部公布的義務(wù)教育階段教師的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，具有研究生學(xué)歷的專任教師由2021年2.9萬人增長至2019年21.7萬人，增長幅度為648.3%;具有本科學(xué)歷的專任教師由2010年的356萬人增長至2019年的697.6萬人，增長幅度為95.9%。教師工資待遇的提高促進(jìn)了教師提升專業(yè)化水平以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要，提高了教師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，從而對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展有著舉足輕重的影響。

（三）優(yōu)待鄉(xiāng)村教師，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡

2015年，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，明確將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。通過提高鄉(xiāng)村教師待遇，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜等措施切實(shí)穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)查顯示，對(duì)《支持計(jì)劃》持有滿意態(tài)度的鄉(xiāng)村學(xué)校教師占比達(dá)84.85%，83.46%的鄉(xiāng)村學(xué)校教師表示愿意繼續(xù)留任鄉(xiāng)村學(xué)校從教。較高的滿意度說明了偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼對(duì)于維系鄉(xiāng)村教師發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

（四）提高教師待遇，看齊當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平

自1993年《教師法》提出了“教師工資待遇水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)政府的不懈努力下，2020年最終實(shí)現(xiàn)了“不低于”的工資標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)切實(shí)鼓舞了教師從教士氣，營造了尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。

二、教師績效工資制的發(fā)展取向

（一）持續(xù)做大績效工資總量

經(jīng)過黨和國家的多年努力，教師的待遇和地位得到實(shí)質(zhì)性的提升。今后，要保障教師的工資水平在不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平的基礎(chǔ)上持續(xù)做大績效總量，健全教師工資投入保障制度，保障工資穩(wěn)定的同時(shí)保持教師工資隨著國民經(jīng)濟(jì)增長而增長。同時(shí)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及教師素質(zhì)對(duì)撥付的績效總量進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，形成工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮績效的激勵(lì)作用。

（二）優(yōu)化績效的標(biāo)準(zhǔn)與原則

教師勞動(dòng)較之其他行業(yè)勞動(dòng)有著其自身的獨(dú)特性，在實(shí)施績效工資制的過程中要兼顧教師職業(yè)特性，充分認(rèn)識(shí)到教師勞動(dòng)的多樣性，不斷優(yōu)化績效實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，吸收借鑒教育發(fā)達(dá)國家教師績效實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)教師隱性勞動(dòng)的評(píng)價(jià)方式，避免過于標(biāo)準(zhǔn)化和量化的方式對(duì)教師發(fā)展造成不良影響，努力形成以教師自我實(shí)現(xiàn)的績效評(píng)價(jià)模式。

（三）專注于績效的發(fā)展功能

當(dāng)前，我國的績效評(píng)價(jià)主要以行政考核為主，側(cè)重于管理功能，教師在評(píng)價(jià)過程中的參與度較低，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)教師發(fā)展的指導(dǎo)作用相對(duì)有限。因此，績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)立足于教師本位，兼顧管理和發(fā)展功能，積極引導(dǎo)教師參與評(píng)價(jià)過程，深入了解教師的發(fā)展訴求，以促使教師獲得長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]管培俊.關(guān)于提高教師待遇的幾個(gè)問題[J].人民教育，2018（05）：11-14.

【基金項(xiàng)目】：寧波大學(xué)2021研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：“錢的作用——教師工資制度改革的效果分析”（項(xiàng)目編號(hào)：IF2021067）。