徐夢蕭

摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行制度是一項新的重要任務(wù)，具有一定的前瞻性和探索性。作為食品安全源頭治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證既是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，也是生產(chǎn)者的“承諾書”，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新舉措，該制度的試行不僅有助于切實維護人民群眾“舌尖上的安全”，也為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證? 承諾合格? 制度? 試行

食品安全的源頭是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這是整個食品安全鏈條的關(guān)鍵。應(yīng)如何從源頭保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的無縫監(jiān)管？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年12月27日在全國范圍內(nèi)啟動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，這既是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新模式，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力的現(xiàn)實需要，其目的是督促種養(yǎng)殖者落實生產(chǎn)主體責任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，真正確保人民群眾“舌尖上的安全”。本文對山西省臨汾市在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實行期間出現(xiàn)的問題進行了較為深入的分析，并就相應(yīng)解決方法進行了初步探究。

1 強化政策引導(dǎo)，明確考核，初步建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式

首先，加強各級農(nóng)業(yè)部門的責任，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作落實情況納入考核范圍。其次，多措并舉推動農(nóng)產(chǎn)品“持證上市”，加快追溯體系建設(shè)。為推進生產(chǎn)者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落實，各級農(nóng)業(yè)部門堅持從多方面狠抓食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推行工作，精心安排部署，目前已取得了初步成效。

1.1 發(fā)揮兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的示范帶頭作用

在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行工作中，應(yīng)充分發(fā)揮國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的帶頭作用，全面無死角地推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

1.2 加強生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)意識，推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格

要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根本措施還是要讓生產(chǎn)者主動擔起責任，從“產(chǎn)出來”一側(cè)自我把關(guān)，即由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具合格證，以此強化主體責任，推動其樹立質(zhì)量安全意識，發(fā)揮自律作用，更加有效地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。臨汾市鄉(xiāng)寧縣玉德果蔬專業(yè)合作社率先開具全省第一張馳援湖北省武漢市的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，邁出了臨汾市推行食用合格證制度的第一步。

1.3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行初見成效

通過推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾合格，臨汾市對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等試行主體進行了指導(dǎo)服務(wù)，以推進合格證制度全面試行。2020年全年共開具合格證180.07萬張，持證上市的農(nóng)產(chǎn)品約達21863噸。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)地準出和市場準入未能有效銜接

農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門之間未建立起有效的產(chǎn)地準出和市場準入工作的銜接，致使沒有達到預(yù)期的市場準入倒逼生產(chǎn)管理，無法形成有效的市場調(diào)節(jié)機制。

2.2 生產(chǎn)主體主動開具合格證的積極性較弱

部分生產(chǎn)主體對生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的認識不到位，自主開具合格證的積極性不高。此外，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證沒有帶來預(yù)期受益，有證無證并不影響產(chǎn)品價格、銷路等。因此，在沒有實際受益的情況下，打擊了生產(chǎn)者主動開具合格證的積極性。

2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證社會認可度不高

由于合格證制度剛推行不久，生產(chǎn)者與消費者對該制度不甚了解，認識不足，造成普遍對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的社會認可度不高。

2.4 宣傳輿論氛圍不足，消費引導(dǎo)不到位

長期以來，我國消費者對農(nóng)產(chǎn)品的選購標準基本依據(jù)外觀來判斷其品質(zhì)，而忽略了農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、品牌、包裝等因素。由于農(nóng)產(chǎn)品自身品牌趨同、缺乏特色等原因，造成消費者認同度、市場贊美度不高，而食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”恰好彌補了這一不足——不但擁有標準規(guī)范的信息格式，還標注了品種、來源、數(shù)量、聯(lián)系方式等信息，為消費者選購安全合格的農(nóng)產(chǎn)品提供了更多保障。但因為宣傳及輿論氛圍不足，廣大消費者對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度不了解，缺乏主動選購或索要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意識，所以在沒有積極的市場導(dǎo)向下，生產(chǎn)者主動開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的態(tài)度并不端正，制約了該制度的有效實行。

3 探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推進措施

3.1 強化政策引導(dǎo)，建立安全追溯機制

當前，落實抓好合格證制度已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系建設(shè)中具有里程碑意義的大事，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度也已上升為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度創(chuàng)新的核心工作。此外，在加強政策引導(dǎo)的同時，還應(yīng)加快質(zhì)量追溯技術(shù)的推廣應(yīng)用，擴大國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的覆蓋面，落實追溯“四掛鉤”要求，繼續(xù)推進將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，樹立一批追溯示范標桿企業(yè)。

3.2 開展多方位培訓(xùn)，提升生產(chǎn)主體水平

通過高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)等多種形式來對生產(chǎn)者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，幫助其樹立安全生產(chǎn)觀念——在整個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程都能夠嚴格遵守農(nóng)產(chǎn)品標準生產(chǎn)規(guī)范，約束生產(chǎn)者的不當獲利行為，為提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平打好堅實基礎(chǔ)。

分級分層開展指導(dǎo)培訓(xùn)，確保生產(chǎn)者掌握合格證內(nèi)涵要義和開具要求。制定并落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用規(guī)范，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效，為合格證制度試行營造良好的氛圍。加強督導(dǎo)檢查，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，督促種養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實主體責任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.3 推動部門協(xié)同，強化市場準入，探索倒逼機制

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行制度的關(guān)鍵之一便是推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的有效對接。農(nóng)業(yè)部門不再是以往孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)，故部門間的工作銜接尤為重要。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的未來全面推行呼喚市場準入的嚴格實施。當前，生產(chǎn)主體主動開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的積極性不高，主要原因是沒有市場準入的制約。不論是生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社還是分散式農(nóng)戶，由于沒有市場準入門檻的限制，他們的銷售渠道廣而通暢，使生產(chǎn)者認為作為產(chǎn)地準出“通行證”的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證并未對其生產(chǎn)銷售行為起到實質(zhì)的約束作用，也就沒有開具的必要。為了杜絕這種投機思想的產(chǎn)生，嚴格產(chǎn)地準出，嚴肅實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，真正實現(xiàn)食品安全源頭治理，建議市場監(jiān)管部門對沒有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品實行如下舉措：①禁止沒有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品進入市場、超市等流通渠道;②經(jīng)營者拒絕收購沒有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品;③市場監(jiān)管部門對于進入市場的無證農(nóng)產(chǎn)品要嚴厲處罰，以重罰來打擊生產(chǎn)者和經(jīng)營者的不當利益行為。

3.4 加大宣傳力度，提高食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的社會認知度

合格證制度的實施使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由默認合格轉(zhuǎn)變?yōu)槌兄Z合格，主體責任更加明確。因為廣大生產(chǎn)者和消費者對這項制度還比較陌生，所以加強宣傳普及非常必要。

3.4.1 充分運用各種宣傳媒介，建立正確的消費導(dǎo)向

讓消費者了解與認可食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，并參與到消費監(jiān)督中去。該制度的試行為消費者提供了選購綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的途徑，將有效強化公眾認知和社會參與，有助于促進全民共治格局的形成，全面提升綜合監(jiān)管效能，營造全社會共同落實合格證制度的良好氛圍。

3.4.2 利用多種有效方式，提高合格證認可度

通過科技下鄉(xiāng)、監(jiān)督檢查、微信、網(wǎng)絡(luò)等多種契機，在生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、超市等地開展上門培訓(xùn)，通過發(fā)放宣傳資料、宣傳版面、宣傳彩頁等方式廣泛提高合格證的社會認可度。

參考文獻：

[1] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度深度解讀》，2019.12.30.

[2] 陳松，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度線上師資培訓(xùn)”現(xiàn)場答疑，《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行中反饋的共性問題答疑》，2020.2.21.